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北京公务员考试申论范文:
经济与环境共赢
【背景链接】
党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
2013年，原计划国庆节正式通航的神农架机场，因潜在的环境风险而深陷舆论漩涡。
据媒体报道，为在神农架原始森林中建造“华中最高机场”，工程方削平了11座山头，填平了6道深谷和数百个溶洞。
这一做法引发了当地民众对环境的忧虑，而当地政府却拒绝公开相关的环境影响评估报告，称通航之后会给公众一个交代。
作为国家“四纵四横”高速铁路重要组成部分的北京至沈阳铁路客运专线近日被曝未能通过环评审批。
该项目环评公众参与环节的问卷调查中“同意项目者送礼物，不同意项目者不发问卷”现象，不禁令人对一些工程项目环评的严肃性、科学性心生疑虑。
京沈高铁、神农架机场环评只是一个缩影。
近年来，工程项目环评审批走过场现象屡屡在一些地方出现，有的工程项目公众意见调查完全由地方政府主导，满意率竟然接近100%;
有的调查方对当地群众以利引诱，给同意的人送米送油，不“配合”就通报供职单位。
“先建设，后环评”“边建设，边环评”情况也时有发生。
[权威论述]
要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，要对人民群众、对子孙后代高度负责。
在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。
——习近平
不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长，要公开、透明，让公众、媒体能够充分、有效地加以监督，这也是形成一种倒逼机制，来硬化企业和政府的责任，也可以增强人们自身的防护意识。
——李克强
[综合分析]
当前，经济下行压力较大，国际国内经济形势复杂严峻。
正确处理经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，环评管理工作既要发挥好环保倒逼经济转型的作用，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张。
又要推动重大项目开工建设，提高清洁生产水平，推动经济转型发展。
还要广泛、扎实、深入地做好公众参与工作，防范环境风险，维护社会稳定。
环评制度的意义不言而喻。
通过事前控制，环评制度既可以有效预防环境损害的发生，也能够将环境风险控制在可以接受的范围，是世界各国普遍采用的环境保护制度，我国更是专门制定了《环境影响评价法》。
随着经济发展和我国公民环境意识的提升，公众对各类建设项目的环境影响异常敏感，环评面临着比以往更加严苛的审视，也承载着相关部门机构的环保公信力。
在这样的背景下，环评造假尤为引人注目，也更加不可容忍。
从社会背景看，环评造假是政绩冲动的外在表现。
虽然中央早就提出要确立科学的发展观和政绩观，但是在有些地方GDP依然是政绩考核的核心指标。
很多时候，面对招商引资项目、承接产业转移的项目、重点项目，环评仅仅是走个程序而已。
从制度设计看，现有环评制度的不足，也为滋生造假提供了温床。
依照我国法律的规定，项目建设单位应当委托环评单位编制环境影响评价文件。
在这种制度框架下，为了在激烈的市场竞争中生存和发展，环评单位往往需要“拿人钱财与人消灾”，想方设法确保环评报告获得通过。
环评这个过滤器成了大漏斗，许多不符合环保条件的项目反而通过环评穿上了合法的外衣，造成了一起起本不应该出现的环境污染事件。
从环评流程看，环评程序不透明也是环评造假严重的原因之一。
尽管随着《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规的颁布实施，环评阶段的公众参与已经取得了重大进步。
但不容忽视的是，环评中公众参与的深度与广度依然不足，公众意见处理走过场现象依然比较普遍，导致公众参与的有效性较低。
缺少了有效的公众监督，缺少了公开透明，环评单位才有了造假的空间。
【措施】
专家建议采取如下措施：
一是要在生态文明理念的指导下建立科学的政绩考核指标体系。
实现环境与经济的全面协调发展。
二是完善环评制度设计。
切断环评单位与建设单位之间的直接利益关系，保障环评单位的独立自主性;
加强公众参与进程，实施重大项目环评报告公众听证制度，使造假者在阳光下无处藏身。
三是让公众参与环境评估。
环评要充分征求附近居民的意见。
广泛、充分的公众参与是环境影响评价有效的重要内容，也是提高决策科学化、民主化程度的一个重要途径。
首先就是要完善信息公开、听证会等制度，变笼统性为可操作性，这样公众才有参与的机会，在阳光之下，权力才能被很好的监督。
四是要加强监督。
各级人大、政协，纪检、监察、法制等部门对环境影响评价文件审批工作应加强监督检查，形成监督检查的合力。
五是加大处罚力度。
参与环评审批的人员对审批结果终身负责，对查出的问题，按照环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例、环境保护违法违纪行为处分暂行规定和其他相关法律法规的规定，给予处分。
2014年国考申论经典范文:
“
垃圾围城”之痛
高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。
据人民日报等媒体报道，北京市日产垃圾1.84万吨，并以每年8%的速度增长，而上海，广州等大城市也同样产生着巨大的垃圾量。
目前，全国三分之一以上的城市被垃圾包围，城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。
“垃圾围城”日益严重，但我国目前的整体垃圾处理能力还远远不够。
目前，世界上通行的垃圾处理方式主要有填埋、焚烧和综合利用（再生循环利用）三种。
我国大多数城市都把填埋作为首选，但我国是一个土地稀缺的国家，特别是在人口密集、垃圾产量大的城市地区，填埋方式将受到越来越多的限制，此外，巨大的垃圾量带来的环保问题以及公众身体健康的危害问题已经开始显现。
对此，我们需要政府、群众共同努力，从产生、分类以及最终处理等几个方面入手，解决垃圾问题。
首先，解决垃圾问题，我们需要从源头入手，倡导简单化生活，杜绝过度包装，过度消耗的生活方式。
现阶段，在我们的生活中，很多环节都会导致大量垃圾的产生，商品的过度包装，以及食品的浪费现象等，一方面消耗了资源，另一方面也带来了很大的垃圾处理压力。
因此，我们需要倡导简单，节约的生活方式，将垃圾量从源头上减少。
其次，解决垃圾问题，我们需要做好垃圾分类工作，以便于更加有效而迅速地进行垃圾综合处理利用。
通过垃圾分类，我们可以将可回收物、不可回收物以及厨余垃圾等分别进行处理，对于一些可回收垃圾进行再生循环利用，对于有可能污染环境的垃圾进行无害化处理。
政府需要做好相关知识的宣传和普及工作，并加大投入，完善各地生活垃圾处理设施;
广大群众也应积极配合，养成垃圾分类的习惯。
最后，解决垃圾问题，可以先焚烧再填埋。
垃圾经过焚烧之后体积只是原来的五分之一，可以有效减容。
我国目前的技术已经可以实现燃烧后每立方米二噁英的含量不超过0.1纳克，符合欧盟环保标准。
在保证监管到位、监测数据真实可靠、增加监管透明度、避免大气污染的前提下，可以推广垃圾焚烧的方式，从而减少填埋量，减少对土地的占用。
垃圾处理问题现在已经不是我们发展中单纯的“垃圾问题”，应当放到整个经济社会发展的全局去认真面对，我们需要从垃圾产生和处理的各个环节入手，保护环境，节约土地，并做到垃圾循环再利用，实现“变废为宝”，破解“垃圾围城”困局。
关爱“空巢老人”
∙孟子云：
“老吾老，以及人之老;
幼吾幼，以及人之幼。
”从古至今，对老人的尊崇与关爱，一直是中国民族的传统美德。
近些年，我国人口老龄化加速发展，老年人基数大、增长快，日益呈现高龄化、老龄化趋势，养老保障制度“碎片化”、养老保险覆盖率低、养老资源严重缺乏、老年产业发展滞后等问题凸显，如何解决老年人的养老问题，实现个体层面的“幸福老龄化”，成为现阶段最重要的命题：
一、树立敬老爱老安老之风尚，为老年人营造幸福环境。
社会在变迁，人类在发展，但亘古不变的是血亲孝、仁道孝的传统理念。
现今社会，实现“老有所养”的关键就是在全民族树立尊老、敬老、安老为核心的文化取向，发扬光大孝道文化。
子女应该承担起对父母的照顾责任，“父母在，不远游”，就是要提倡与父母保持一个相对近的居住距离，已尽人子女之责。
如何关爱空巢老人，更是要秉承关爱为先的原则，发动全社会人员参与到关爱老人的行动中去，为老年人营造幸福晚年。
二、构建现代化养老服务体系，解决老年人的后顾之忧。
以居家养老为基础、社区服务为依托，机构养老为补充，社工服务为载体，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。
加大政府财政投入，完善公共基础设施，为空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助等基础服务;
积极支持社会力量兴办养老院，政府提供财政支持，使得空巢老人老有所居;
通过社区的服务、社工的悉心照料，志愿者的关爱行动，保障老年人的晚年生活。
三、加强公益性养老服务建设，使老人晚年空巢不空心。
马斯洛的需求理论认为，人有五个层次的需求：
生理、安全、爱与归属、尊重与自我实现。
对老年人而言，完善老人物质生活的同时，我们更应关注老人的自我实现的需求。
“劳我以少壮，息我以衰老”，要实现“幸福老龄化”、“成功老龄化”，最主要的是促进老年人自身的发展。
政府可以建立“老年大学”、“老年社区活动中心”等针对老年人的公共服务，使老有所养，老有所敬，老有所思，老有所谋。
倡导老人积极从事自己力所能及的工作，让其重新认识自己，重新开始生活，重新开拓人生的新时期。
老年是我们每个人都会经历的阶段，然而这个曾为社会和家庭作出巨大付出的群体，总是被我们所遗忘。
关注今天的老人，关爱明天的自己。
常怀尊老之情，常扬敬老之意，常兴敬老之风，常尽为老之责，常办利老之事，才能实现幸福老龄化、和谐老龄化的社会。
让我们齐心聚力，让爱之翼守望空巢!
编外人员执法
∙近期编外人员违规执法现象频发，甚至出现执法冲突致人死亡的行为，从湖南临武瓜农死亡、黑龙江哈尔滨商贩被打伤、河北唐山量“女交警”大街上厮打等，都暴漏出编外人员在执法过程中出现的问题。
编外人员尽管在弥补在编人员不足方面发挥作用，但是他们在执法过程中暴漏出来的问题不容小觑，因此必须规范编外人员的整个队伍，推动我国文明执法的发展。
之所以会出现编外人员在执法中“惹事”的现象，我认为主要源于一下几方面：
一是对编外人员管理和培训薄弱。
据部分编外人员反映他们在上岗前都有培训，但是日常管理比较松懈，而且基本上没有对相关理论知识的培训。
执法项目多，涉及法律也多，执法中会出现“出格”行为。
二是编外人员的责权利不对等，在执法过程中会出现滥用职权的现象，在他们的执法权限没做明确的规范。
三是编外队伍的人员比较复杂，在门槛这一关没能做好。
我们应该采取采取相应的措施去规范他们的行为，杜绝“暴力”执法现象再次发生。
把好入口关。
要切实把控好执法队伍编外人员的入口关，要提高“准入”门槛，“招揽”一些素质高的人员进入到我们执法队伍中来。
同时在行政机构改革中，我们不能“一刀切”，一味精简人员，可根据职位定位，调整一些部门的编制数量和岗位。
加强对编外人员的教育和管理。
在“临时工”的岗前培训环节，我们应这种理论知识和执法技能两方面的培训和教育，不能只偏向于一方面，在理论方面要注重法律方面的教育，使他们意识到依法执法、文明执法的重要性和意义。
同时也要加强对他们在日常工作中的管理，严格规范他们的行为，使他们不敢、不能去做出“出格“行为。
要提高对编外人员的重视程度。
相关部门要从心里真正重视起这些编外人员，不管是地位还是待遇上，让他们真正意识到自己出去执法代表的是整个部门，乃至整个政府，只有这样他们才能在执法时候从民众的角度、政府的形象出发。
同时确实也有部分编外人员因没能与正式职工有同等待遇，执法时候难免会把怨气撒到民众身上，因此提高对他们的重视程度在这里就显的非常重要。
编外人员是社会管理的重要力量，发挥着社会矛盾缓冲器的作用，我们应该重视和规范他们，促使他们文明执法，使我们国家的整体执法水平上一个新的台阶，避免矛盾和冲突的再次发生。
慈善新行为
∙“待用快餐”这样新鲜的慈善行为无疑让人们眼前一亮，这种参与式支付性的爱心理念也得到许多人的赞赏和支持，让人们可以量力而行地帮助一时生活窘迫的人，提供爱心性质的救助，其简单直接的形式既方便了行善者，也让受助者的情况得到及时的缓解。
行善者在购买“待用快餐”的时候既不用考虑“善心”要多大，也无需担心所谓的“攀比”眼光。
同时，这种身体力行的爱心公益行动，也是对青少年的良性教育。
但“待用快餐”这样的公益活动尚在起步阶段，其操作细则、监督方式等均未成形，目前存在的一些问题难免让人心生疑虑：
其一，设法确保“待用快餐”是给实际需要的人。
现实社会中，冒领、贪婪的大有人在，连乞讨这样的行当都有太多健全的、经济条件较好的人混迹其中，以不劳而获。
难免会担心有人抱着“吃白食”的心理去免费享用“待用快餐”。
其二，在“待用”活动有了一定知名度后，免费的享用会不会出现“挤”的情况，甚至因此发生争抢。
“待用快餐”目前还没有形成一定的领用规则，每日数量有限，当需求的人增多，必然无法得到满足，拥挤也在所难免。
其三，“待用快餐”能否长久做下去，还是沦为一时的“推广活动”。
不管是“待用快餐”还是其他的待用商品，真正实行下去才是最重要的。
“待用”的愿景是好的，但不该是高潮，在轰轰烈烈一段时间之后就淡出人们的视线之外。
此外，这样的支付性爱心，其资金来源也是一大问题，紧靠商家的限量爱心显然是不够的。
在活动之初，也许会有很多人积极响应，量力购买“待用快餐”，但人们的行为意识还没有养成，对“待用快餐”还没有观念基础，长此以往，参与的积极性也会逐渐降低，如何将“待用快餐”长久地做下去，还是一个考验。
孟子云：
“车无辕不行，人无信不立。
”诚实守信是中华民族的传统美德，是为人之本、生存之道。
从长远来讲，要解决“待用快餐”无人领的问题，还必须从打造诚信社会做起，让社会信任“升级”。
只有每个人的社会公德和职业道德提高了，“伪诚信”、“伪道德”没有了市场，“待用快餐”才能从“待用”变为“快用”，成为“香饽饽”。
作为一种起源于国外，在国内刚刚兴起的新型“微公益”活动，在一些细节上也许还有完善的空间，比如如何引入社会监督，如何加强商家的自律等等，但是“待用快餐”背后所体现的慈善理念和精神，却无论如何都是值得肯定与赞赏的。
更进一步说，如果由餐饮业的“待用快餐”能够衍生出其他领域和行业的“待用饮料”“待用书籍”“待用爱心棉衣”……，最终在全社会形成一种以公益和慈善为基础的“待用文化”，那才是慈善之幸，社会之福。
一个新生事物，“待用快餐”需要得到各方的呵护、协力与配合。
这既是更好推广“待用快餐”的必要条件，也是培育“待用电影票”、“待用饮料”、“待用书籍”等更多种类“待用慈善”的前提环境。
对此，我们建议：
首先，相关组织、推广机构有必要加强“待用快餐”的宣传力度。
一方面，通过各种渠道尽可能扩大“待用快餐”的知晓度，告诉有需要的贫困人群：
领取由他人埋单的“待用快餐”并不是件丢脸的事，相反，它是社会爱心和“正能量”的体现，帮助他们克服文化心理上的障碍;
另一方面，相关餐厅、饭馆应在门口或显要处贴出“待用快餐”认领标识，以帮助有需要者辨别、认领，减少他们上门询问、遭遇尴尬的几率。
其次，餐饮企业、新闻媒体应学会对认领者保持必要的尊重。
这种尊重既体现在餐厅服务人员的言行举止上，也反映在对认领者隐私的保护方面。
尤其是后者，如果媒体记者仍像过去那样，扛着传递“正能量”的旗号大肆、过度曝光捐、受细节，甚至蹲点采访“领取‘待用快餐’第一人”，无疑是对“待用快餐”捐、受分离、保护受助者自尊心机制善意的误读，势必大大影响困难群体的认领积极性，以及该项公益行为的普及推广。
“待用快餐”这样新鲜的慈善行为无疑让人们眼前一亮，这种参与式支付性的爱心理念也得到许多人的赞赏和支持，让人们可以量力而行地帮助一时生活窘迫的人，提供爱心性质的救助，其简单直接的形式既方便了行善者，也让受助者的情况得到及时的缓解。
但“待用快餐”这样的公益活动尚在起步阶段，其操作细则、监督方式等均未成形，目前存在的一些问题难免让人心生疑虑。
黄金周
∙国庆七天长假已经结束了，按照规律，盘点黄金周便摆上议事日程。
长假刚开始时，最受热议的一则新闻是，在天安门看升旗的11万游客，留下了约5吨垃圾，对此，有人斥责，也有人辩解，还有人拿出几年前垃圾更多的旧闻来反驳。
对乱扔垃圾行为也许不必上纲上线，但更不应该若无其事，甚至回避或美化。
不管什么理由，乱扔垃圾都是不文明行为。
【综合分析】
盘点黄金周，首先应问我们的文明素养提升了多少?
有学者称，“旅游是高尚的生活方式，也是交流形式，需要文明的氛围。
在旅游中，游客是文明的传导者，始终在与自然亲近，与同伴交流，与文明对话。
”出游，应该带着文明，展示文明，传递文明，而不是相反。
遗憾的是，每到长假，不文明现象总是如井喷般爆发，今年也不例外。
与之相应的是，不文明现象也成了媒体最关注的热点之一，稍微一想便觉黯然，不文明现象一再占据媒体版面，一再成为坊间感叹的热点，并不正常。
不文明，成了旅游行程的主题，显然属于喧宾夺主，如果有一天人人都能做到出行文明，将文明涵养为一种生活方式，才是题中应有之义。
根据以上情况，我们建议采取如下措施：
第一，祛除不文明现象，既靠游客自警、自爱，也需要景区多出妙招。
提高游客的文明意识，可仿照一些景区提出的好点子，如西安临潼推出用垃圾换水，天津某湿地公园则用垃圾换扑克牌，湖北黄鹤楼推出电子涂鸦墙，上海交警发明了“开关式”过马路……方式有所不同，目的一致，释放出的效果很明显，比如黄鹤楼公园管理处表示，黄金周期间，“电子涂鸦墙”投入使用后，主楼柱子、墙壁上没有新的刻画痕迹了。
文明靠什么，靠管理还是靠奖励，或者靠处罚?
也许不必拘泥于一种方式，只要有助于促进文明，都不妨一试。
第二，景区更应在管理上下功夫。
今天国庆，逛九寨沟的游客很郁闷，不少人被困山中，上不去，下不来，一些人愤怒之下强行拦车、堵路。
无论什么理由，拦车和堵路都不可取，但景区管理部门也难辞其咎，如果提前控制游客量，如果提高现场调控能力，何至于此?
可以说，每年黄金周总有一些景区发生类似事件，吃一堑长一智，盘点黄金周，景区管理部门应该汲取教训，避免出现类似事件。
第三，合理安排假期。
针对过度拥堵现象，旅游成了花钱买罪受，以及放假成拼假，有识之士提出应该制定更细致灵活的政策，尝试错峰放假，强力推动带薪休假。
对此类建议，职能部门应该关注并考虑，以健全休假制度。
文化传承
【热点关键词】文化交流民心工程未来工程文物系统能力建设非遗保护惠民富民示范带文化强省维护群众文化权益文化荣誉制度基层文化建设
【热点背景】
近日，山东省委常委、宣传部部长孙守刚在接受记者采访时提出“努力建设与山东文化资源相匹配、与综合实力相适应、与富民强省目标相承接、与人民群众精神文化需求相符合的文化强省”。
深化改革，文化产业跨越发展。
9月20日，齐鲁传媒集团、山东演艺集团、山东影视传媒集团正式挂牌运营。
这是山东省文化改革发展的又一重要成果，标志着山东省文化体制改革又迈出了坚实一步。
加强引导，文艺创作精品迭出。
党的十七大以来，山东坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”，加大精品创作的扶持和引导力度，深入实施精品工程，推出了大量具有齐鲁特色、体现时代特征、富有山东气派、为人民群众喜闻乐见的文艺精品。
推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。
孙守刚表示：
“下一步，我省还将探索建立省级文化荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者，培养高层次领军人物和高素质专业文化工作者队伍，完善扶持文化精品创作的政策措施，激发文化工作者的创造活力，促进文化艺术事业进一步繁荣发展。
”
服务群众，文化惠民实事实办。
孙守刚介绍说，近年来，山东把建设覆盖城乡的公共文化服务体系作为维护群众文化权益的主要途径，着力解决县以下文化建设的基本设施、基本队伍、基本保障、基本服务等基本问题，对基层文化建设的力度不断加大。
此外，广播电视村村通、乡镇综合文化站建设、农家书屋建设、县级城市数字影院建设等基本实现全覆盖。
【范文精选】
一个民族文艺、文化的复兴，除了造就一批伟大的作者、留下一批千古流传的作品，还必须有思想的充分解放，发出反映时代灵魂的声音
我们的民族有五千年辉煌的历史，有过灿烂的、值得我们骄傲的成就。
今天讲的中华民族复兴，实际上就是再现历史辉煌。
再现辉煌，并不是简单回到过去。
那么，我们所追求的是什么样的辉煌呢?
国家统一，国力强盛，社会富足，生活殷实……但除此之外，还需要高度的文明。
文明是一个民族的终极追求。
缺乏文明的社会就如同暴发户，缺乏文明准则、文明底线、文明自律，一定会丑态百出。
在实现中国梦的过程中，享受文明无疑是最美的，也是人们的终极梦想。
正因此，文明堪称一个民族复兴的关键。
30多年的改革开放极大激发了创造精神，也带来中国社会的迅猛发展。
时至今日，有个问题迫切地摆在了我们
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