计划生育事业发展工作计划与计划生育依法行政实施意见汇编.docx

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计划生育事业发展工作计划与计划生育依法行政实施意见汇编

计划生育事业发展工作计划与计划生育依法行政实施意见汇编

计划生育事业发展工作计划

人口问题是我省全面建设小康社会、实现中原崛起面临的重大问题，是影响我省经济社会发展的关键因素。

“*”时期是我省全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是落实科学发展观，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口全面发展的重要时期。

科学制定人口和计划生育事业发展“*”规划，明确人口发展的目标、思路和措施，统筹解决人口问题，对于实现人口与经济社会的协调持续发展和人与自然的和谐，具有十分重要的意义。

一、*人口发展进入新的历史阶段

（一）“*”时期人口和计划生育事业取得新成就

“*”时期，在省委、省政府领导下，我省人口与计划生育事业始终坚持“一高一低”战略目标，求真务实，开拓创新，圆满完成了各项工作目标，低生育水平保持稳定。

妇女总和生育率稳定在1.6—1.7之间，自然增长率低于7‰，20*年年末总人口9768万；人口素质明显提高，5岁以下儿童死亡率由34‰降低到14‰，孕产妇死亡率由54/10万下降到45/10万；群众生育观念发生深刻变化，已婚育龄妇女综合避孕率稳定在90%左右；人口与经济协调发展能力不断增强，“*”期间，共出生人口590万，比计划少生140多万，减轻了人口对资源环境压力，有力地支持了社会经济发展。

人口和计划生育公共服务水平全面提高，人口和计划生育事业逐步纳入公共财政，综合改革不断深化，新机制建设取得新进展，计划生育服务网络得到巩固完善，技术人员素质明显提高，服务能力不断增强，信息化管理与服务水平明显提高，计划生育干部队伍建设得到加强。

“*”时期我省人口和计划生育工作的基本经验是：

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想；坚持人口与经济社会发展综合决策，实施“一高一低”战略目标；坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策；坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实人口和计划生育目标管理责任制；坚持社会制约和利益导向相结合、依法管理与优质服务相结合；坚持综合改革、加强队伍和作风建设。

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（二）“*”时期*人口发展面临新形势

人口发展面临的良好机遇和有利条件：

随着以人为本的科学发展观的确立和构建社会主义和谐社会的推进，为促进人的全面发展提供了机遇；随着经济实力的不断增长，工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段已经到来，特别是加快社会主义新农村建设，为解决*农业大省的人口问题提供了机遇；中部崛起与中原崛起战略的实施，将为*人口与社会、经济、资源、环境的协调发展提供机遇；大力实施科教兴豫、开放带动、可持续发展战略，将为提高我省人口素质，实现由人口大省向人力资本强省转变提供机遇；随着我省加快工业化、城镇化、农业现代化，加快经济结构的战略调整，为我省农村剩余劳动力转移提供机遇；随着城市化水平提高，将有更多的农村居民转为城市居民，生育政策和生育观念也将随之改变，为统筹解决人口问题创造了条件。

人口发展面临的严峻挑战：

人口总量持续增长。

“*”期间，我省将迎来第四次人口出生高峰，年平均出生人口比“*”期间多10万；人口总体素质有待提高。

全省现有各类残疾人数523万，约占全省总人口的5.5%。

在每年出生的110万人口中，出生缺陷的婴儿总数达7万左右；人口结构性矛盾突出。

我省已步入老年型社会，老龄化的进程将进一步加快，预计20**年全省65岁以上人口将达到840万左右，占总人口的比重将达到8.4%；出生人口性别比持续偏高；劳动年龄人口持续增长。

人口就业压力大；流动人口日益增多。

20*年流动人口1500多万，随着城市化进程的加快，将有更多的人口从农村流向城市。

人口和计划生育工作存在的突出矛盾和问题：

现阶段的低生育水平尚不稳定，群众生育意愿尚未根本改变；一些地方基层基础工作薄弱，经费投入严重不足，技术服务网络不健全，设备简陋，专业技术人员缺乏，信息化建设不能满足工作需要，计划生育家庭奖励优惠措施落实不到位；一些计划生育干部管理和服务能力不适应新形势、新任务的要求，一些地方的领导对稳定低生育水平的艰巨性认识不足，统筹解决人口问题的局面远未形成；地区之间发展不平衡，个别基础差的地区生育水平偏高。

（三）加强人口和计划生育工作是新时期社会发展的必然选择

加快人口和计划生育事业发展是全面建设小康社会、实现中原崛起的重要保证。

按照全面建设小康社会目标的要求，*省2020年人口总量必须控制在1.07亿。

人口对全面建设小康社会主要经济目标的实现有重大影响，如果不进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，将直接影响全面建设小康社会目标的实现，拉大与东部省份的差距。

加快人口和计划生育事业发展是推进城市化、加快农村富余劳动力转移的重要途径。

根据全面建设小康社会的目标，到2020年，非农劳动力占全部劳动力的比重达到60％以上，城镇人口达到50％以上，而20*年*城镇化水平仅为30.65%。

要实现城市化目标，必须树立大人口观，破除制度性障碍，引导人口有序流动，促进农村人口向城镇转移，农业富余劳动力向非农产业转移。

加快人口和计划生育事业发展，稳定低生育水平是缓解资源环境压力、实现可持续发展的重要基础。

由于我省人口数量多，人均资源占有量低，人口与资源环境的矛盾日益加剧。

要实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，必须统筹考虑人口发展问题，把控制人口、节约能源、保护环境放到重要位置。

加快人口和计划生育事业发展是实施“科教兴豫”和“人才强省”战略、增强发展后劲的重要举措。

随着我省经济结构调整优化、经济增长方式转变和建立节约型社会方针的实施，未来经济社会的发展更加依靠科技进步，更加依靠人力资源的增强和人口综合素质的提高。

实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，必须加快人口事业发展，强化教育的基础地位，加大人才培养力度，大力发展卫生事业，提高人民群众的健康水平，提高人口素质，优化人口结构，为实施中原崛起提供坚强的人力资源。

加快人口和计划生育事业发展是落实科学发展观、构建和谐社会的重要前提。

我省人口多、增长快，人口素质低，结构不平衡，出生人口性别比失调，就业压力大，不但对经济社会发展和资源环境造成巨大压力，而且存在人口安全隐患，对构建和谐社会造成重大影响。

以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会，必须按照“五个统筹”的要求，着力解决人口数量、素质、结构与分布问题，综合协调人口与经济、社会、资源、环境的关系，促进人与自然的和谐，切实维护好和发展好人民群众的根本利益和长远利益，从根本上解决好我省人口问题。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路

“*”时期，我省人口和计划生育事业发展的总体思路是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会、实现中原崛起的目标，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，关注区域人口安全，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动，加快农村富余劳动力转移，优先开发人力资源，促进人口大省向人力资源强省的转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然的和谐。

1、以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题。

解决人口数量问题是根本，稳定低生育水平是重点，农村剩余劳动力转移是难点，提高人口素质是关键，解决人口结构问题是长期的任务。

在未来人口发展中必须立足根本，抓住重点，攻克难点，解决关键问题，统筹解决*的人口问题。

2、坚持以人为本，促进人的全面发展。

以人的全面发展为中心，确立人在经济社会发展中的主体地位，将经济社会发展的成果更有效地惠及人的发展，将公共资源优先安排到促进人的全面发展上来。

在经济发展过程中，要重点加强对控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、开发人力资源、优化人口结构、引导人口合理分布的投入，把人口发展投入纳入公共财政，建立人口和计划生育的经费保障机制，加强基础教育和职业培训，建立社会保障体系，促进社会公平，切实维护好弱势人群的发展权利，促进人口问题的平稳解决。

3、稳定现行生育政策，改革完善社会经济政策。

根据*人口基数大、素质低、人口与资源环境矛盾突出的省情，要坚持现行的生育政策长期不变。

改革完善影响低生育水平稳定、妨碍人口素质提高、牵制人口结构优化、阻碍人口合理流动的一些社会经济政策，形成有利于人口优化发展的政策环境。

4、转变职能，创新工作机制。

根据新时期人口发展的特点和重点，按照“研究战略、制定规划、创造环境、依法管理”的要求，进一步拓展和整合人口管理部门的职能，立足于“依法管理、优质服务，利益引导、政策推动，统筹规划、综合治理”的工作思路，推进制度和机制创新，建立促进人口数量、素质、结构、分布平衡发展的调控体系。

（二）发展目标

——人口发展目标：

20**年人口总量控制在1.01亿，人口年平均自然增长率不超过6.5‰；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健、生殖健康和计划生育服务，出生缺陷发生率逐年降低；综合治理出生人口性别比，出生婴儿性别比升高的势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向基本正常；引导人口的合理分布，人口城镇化水平达到40%左右。

——计划生育事业发展目标：

符合政策生育率稳定在90%以上；技术服务基层网络得到加强，技术服务能力进一步提高，大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务；基本实现工作思路和方法的转变，建立起新的工作机制；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制，20**年各级财政投入达到人均30元，确保各项奖励优惠政策的落实；建立健全计划生育利益导向机制，奖励扶助和小康工程全面推开；继续改革完善人口与计划生育目标管理责任制；提高流动人口管理与服务水平；加快信息化建设进程，建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络和省级数据中心；逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。

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三、主要任务

（一）运用人口与经济社会发展政策，稳定低生育水平

1、坚持和稳定现行生育政策。

认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《*省人口与计划生育条例》，进一步完善地方性人口与计划生育法规体系。

全面实施《*省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，完善各项计划生育奖励优惠政策措施。

继续推进工作思路和工作方法的转变。

实现由单纯控制人口向综合解决人口与发展问题转变，实现以行政措施和“惩罚多生”向综合应用经济、法律、科技等手段和奖惩并举转变。

坚持和完善目标管理责任制，探索客观评价各地工作水平，保证人口和计划生育责任落实的考核机制，严格执行“一票否决”，发挥目标考核的导向作用。

坚持分类指导，对工作水平不同的地区下达不同的目标，制定不同的标准，使用不同的方法，推动工作向前发展。

2、积极应对第四次人口出生高峰，加大宣传教育力度，深入宣传晚婚晚育、优生优育、计划生育，引导群众自觉避开生育高峰阶段，最大限度减少生育堆积，在全社会形成平抑第四次人口出生高峰的强大舆论氛围。

科学编制和分解人口计划和工作目标，加强目标管理责任制的落实。

严格执行生育政策，整顿二孩生育秩序，对违法生育的要按照法律规定给予严肃处理。

强化基层基础工作，加强孕前型管理和服务，狠抓避孕节育措施的落实。

强化利益导向机制，充分发挥典型带动作用，对自觉实行晚婚晚育、推迟生育的育龄群众给予表彰和奖励。

建立人口出生预警制度，及时、准确地掌握人口变动信息，有计划、有步骤地平抑第四次人口出生高峰。

（二）全面提高人口素质，大力开发人力资源

1、提高全民身体素质。

出生人口素质是人口素质的基础。

提高人口身体素质，首先要提高出生人口素质。

要加强科学知识的普及，使广大干部群众重视提高出生人口素质工作，利用计划生育网络优势，以农村地区为重点，以可以预防的严重、高发的先天性疾病为突破口，普及优生优育知识，开展优生咨询服务。

实施“出生缺陷干预工程”，提高县乡服务机构的装备水平，到20**年，全省9