市政府加快发展服务业工作意见文档格式.docx

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各县各部门要从建立现代产业体系，转变发展方式、优化产业结构，促进一、二产业又好又快发展，增加就业、改善民生、促进消费，扩大税源、优化税源结构等高度，充分认识发展服务业的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府加快服务业发展的决策和部署上来，确保认识到位、工作到位、措施到位、责任到位，加快发展服务业，促进全市经济平稳较快发展。

　　二、总体要求和发展目标

　　总体要求．以科学发展观为指导，以市场化、产业化、社会化为导向，拓宽领域、增强功能、优化结构，推动生产性服务业集聚发展，民生性服务业城乡均衡发展，促进服务业与现代农业、现代制造业互动、融合、协调发展，努力提高服务业在国民经济中的比重，进一步增强服务我市经济社会发展大局的作用。

　　发展目标．，力争全市服务业增加值增幅与gdp增幅持平。

到2012年间，力争全市服务业增加值占gdp的比重平均每年提高1个百分点以上。

　　三、工作重点

　　适应新形势的需要，围绕生产性、民生性服务业和服务外包产业三大板块，着力推动重点地区、重点行业和重点企业加快发展，进一步扩大服务领域对外开放，全面提升我市服务业发展整体水平。

　　优化服务业发展布局．

　　适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。

　　大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。

细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。

优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流；

大力发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；

规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业；

提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。

通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。

　　大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。

围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。

围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。

围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。

服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重发展就业容量大的服务业，鼓励其他服务业更多吸纳就业，充分挖掘服务业安置就业的巨大潜力。

　　大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。

鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。

依托有竞争力的企业，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业。

鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。

　　加快推进重点行业发展

　　1．现代物流业。

充分利用我市制造业的优势，研究制定现代物流业产业发展规划。

不断加强我市物流基础设施建设，充分整合现有物流资源，加快建设车站和集疏运体系。

积极推动物流功能区、物流园区和物流配送中心建设。

加快引进和培育现代物流企业，着力壮大为电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钦钢铁、汽车制造、食品饮料、农产品储运及深加工等优势产业服务的专业物流企业集群。

加快运力结构调整，积极发展集装箱运输车、厢式货车、冷藏运输车等。

大力发展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。

　　2．金融业。

大力推进金融创新，提高金融服务的效率和水平，引导和鼓励金融机构将业务延伸到重点产业链和特色产业集群，改进对“三农”和中小企业金融服务手段和方式，大力发展网络银行、电话银行、网上证券交易和保险等新型服务。

大力推进金融生态建设，加强社会信用体系建设，务实推进中小企业和农村信用体系建设。

　　3．现代信息服务业．加快通信基础设施建设，大力发展第三代移动通信，促进农村信息化建设。

加快推进电信网、计算机网、广播电视网“三网融合”，鼓励通信企业和广电部门加强网络、业务和内容合作，支持通信企业在“三网融合”业务应用上积极探索、创新突破。

发挥我市制造业聚集的优势，加快以信息化改造传统产业，大力发展嵌入式软件与行业应用软件。

推进社会信息化应用，积极培育信息服务业企业。

　　4．科技服务业．大力实施现代服务业科技支撑与示范工程。

鼓励各类科技园区、高等院校和有条件的企事业单位创办科技企业孵化器、科技评估、科技招投标、技术产权交易、研发中心、科技中介服务、工业设计和节能服务等专业化的科技服务机构，建立技术服务平台，构建以企业为主体、产学研相结合的工业设计创新体系，加快创新成果的转化和应用。

支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，建立科技信息资源共享制度。

　　5．商贸流通业。

加强农村流通基础设施建设，深入推进“万村千乡市场工程”，完善家电下乡服务体系，加快构建农村现代流通服务体系。

积极推动社区商业建设，引导具备条件的城市加快打造特色商业街区，加快完善城市流通网络体系。

分层次推进县商贸流通服务体系发展，全力构建区域商贸中心。

加快引进和培育大型商贸流通企业和商品交易批发市场，深入推进连锁经营发展，提高流通现代化水平。

建立健全市场运行监测体系和商品储备制度，加强商品流通市场调控，保障市场供应安全。

　　6．农村服务业．加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信．息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治、农业机械等生产性服务。

加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点，推进农业科技创新，实施科技入户工程和新型农民培训工程。

以实施“金农”工程为重点，构建多平台农村信息服务体系。

大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

　　7．旅游业。

实施重振旅游工程，落实相关旅游扶持政策，推进旅游招大引强、线路统筹、游客信心重树、乡村旅游提升、质量强旅五大行动。

优化旅游产品结构，促进旅游产品向观光与休闲度假、商务等综合型转变；

加大招商引资力度和重大项目实施，扶持和培育一批旅游骨干企业；

围绕旅游线路完善旅游服务设施，加大区域合作，打造具有竞争优势的旅游产品线路；

强化宣传促销，明确主攻客源市场，突出网络宣传促销，抓好旅游商品开发；

推进乡村旅游转型升级，提高乡村旅游产品的吸引力和市场影响力；

推进景区等旅游标准化进程，提升旅游业服务质量和管理水平。

　　8．服务外包产业．抢抓国际服务外包转移的战略机遇，强化企业、产业与市场对接，积极承接服务外包企业和订单转移，尽快培育和打造一批龙头企业，大力推进我市服务外包工作的开展。

　　9．文化服务业。

以丰富的文化资源为依托，培育文化市场主体，形成有竞争力的文化服务业发展新格局。

大力发展文化演展、文化娱乐、广播影视音像、新闻出版、艺术教育培训、文化旅游等，积极拓展艺术品、出版发行、媒体广告、对外文化贸易等文化服务业发展的新空间，满足社会多层次文化消费需求。

　　积极拓展新型服务领域，大力发展美容美发、家政等居民服务业，因地制宜发展休闲娱乐、体育健身、社会化养老、房地产和物业服务等民生性服务行业，不断培育促其形成服务业新的增长点。

　　推进生产性服务业集聚发展．依托现有工业基础，从“合理布局、完善功能、提升能级”的原则出发，加强规划引导，明确功能定位与建设规模，充分利用现有产业园区和产业用地，以生产性服务业为发展重点，服务生产经营主体，突出产业转型、产业升级以及产业链延伸，加强现代物流园区、金融功能区、信息产业园、科技创业园、创意设计产业园、新型专业市场等集聚区建设，构建产业集群发展平台，积极吸引符合产业导向的生产性服务业高端项目落户集聚区，推进生产性服务业集聚发展，打造服务业新的增长极。

　　着力培育重点企业。

针对服务业不同行业的特点，加强分类指导和政策引导，促进优势资源向优势企业集中。

实施“百强工程”，在各重点行业中确定一批重点培育企业，鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，加快在现代物流、信息服务、商贸流通、旅游、服务外包和文化产业等服务业重点行业培育和发展一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强市场竞争力和带动作用的大企业，提升服务业整体发展水平。

　　实施服务业品牌战略。

研究制定服务业品牌建设的政策，建立促进服务业品牌工作机制，完善服务业品牌认定办法，积极创建服务业企业品牌。

大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，争创“中国名牌”、“中国驰名商标”、“四川名牌12下一页