广州大学公文写作重点.docx

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广州大学公文写作重点

公文写作（灵诗版）

考试题型：

一、专用公文语言解释

二、判断题：

日常文种的概念

三、简答题：

公文与公文之间的比较、行文规则

四、论述：

公文格式、基本要素

五、写作：

好像是会议纪要

第一章

第一节

☆一、公文的含义（目测是名词解释）

公文指各级、各类社会组织在各种公务活动中直接形成和使用的具有规范体式与法定效用的信息记录，不论其信息记录形式与载体材料如何。

公务活动：

强调国家政务活动；强调发文红头标记；强调组织活动记录

文书=文件>公文

二、公文的特点

（一）实用性

这是公文写作最重要的特点，是公文写作最本质的属性。

（二）模式性

主要指文本形式和制发程序中的模式性和规范。

（三）真实性

必须向社会各方面传递准确、真实的信息。

（四）时效性

公文写作在时间上呈现出与其他文体不同的特点，要求及时性、有限性、时效性，以便最大限度发挥其效率。

三、公文的分类

按照公文形成和使用范围划分（P7）

根据公文的不同稿本划分

草稿、定稿、正本、副本、多语种本

根据公文载体形态划分

纸质公文、光介质、磁介质

根据公文行文方向划分

上行文、下行文、平行文

四、文本构成要素

主旨：

“意在笔先”、“客观性”、“单一性”、“明晰性”

材料：

“真实”、“主旨对应性”、“充分具体”

结构：

“外在格式”（眉首、行文与版记）、“内在模式”（凭-事-段）、“衔接性”

语言：

“直接性”、“行业性”、“模式性”

五、正确表达是公文写作的关键

（一）选择文本要素模式

四个要素：

凭、事、断、析

“凭-事-断”式

“断-事-析”式

“事-析-断”式

（二）公文的语体规律

兹因——用于说明原因的公文开头语，相当于现（在）因（为）。

顷接——用于回复公文开头，相当于刚接到（你的来文）

拟请——用于拟办意见的公文，相当于打算请（谁来办此事）。

如蒙——用于回复的敬语，相当于如果能承蒙您（同意）。

此复——用于回复的结语，相当于特此回复（答复）。

公文：

庄重、准确、简练、平实

公文语言与文学语言的差别

抽象与形象

真实与虚构

显露与隐含

☆公文语词（P86-116）（大家好好看哟，我记得他上课说挑几个词出来考专用公文语言解释）

第二节☆公文的格式（论述题）与行文规则（简答题）

一、行文规则的基本内容

1．根据机关之间的工作关系行文。

各机关的组织系统、归属、职权范围，决定机关之间的工作关系，主要有四种类型，即同一组织系统中的上、下级机关间的领导与被领导的隶属关系；同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的指导与被指导关系；同一组织系统中同级机关之问的平行关系；非同一系统任何机关间的不相隶属关系。

机关之间的工作关系决定公文传递方向，处于领导、指导地位的上级机关向被领导、指导的下级机关主送下行文；被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关主送上行文；具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。

2．选择适宜的行文方式，一般不得越级行文。

行文方式是指机关之间公文传递的形式，分逐级行文、多级行文、越级行文、直接行文等多种。

机关对外发文，应考虑需要和可能的条件，选择适宜的行文方式。

逐级行文。

为了维护正常的领导关系，有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式，按级逐级上报或下发文件，即只对直属上一级机关或下一级机关制发公文，如果需要，再由上一级或下一级机关转发。

多级行文。

为加快公文传递，在必要时可采取同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和向人民群众公布。

越级行文。

为了维护组织或专业系统中的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脱节、被动或抵触，一般情况下避免越级行文。

直接行文。

同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时采用。

行文不受系统归属与级别层次的制约。

☆二、正确选择主送机关与抄送机关

除普发性公文外，通常一件公文只选择一个主送机关，以防止由于多头主送而贻误处理。

选择抄送机关时，应注意不要扩大抄送范围，但向下级机关的重要发文应同时抄报直接上级机关；受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关答复；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关；公文内容涉及有关机关的职权范围需要征得其配合时应向其抄送。

如属下列情况则不得抄送：

一是在请示上报同时不得向下级机关抄送；二是接受抄送的机关不得再向其他机关抄送；三是凡与公文办理无关的机关一律不得抄送。

☆三、坚持“党政分开”的原则

党政机关应在各自的系统内制发文件。

行政机关不能直接向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义直接向党的组织报告工作或请求指示或批准。

党政机关应尽量减少联合行文。

☆四、联合行文时，作者应是“同级机关”

同级政府之间、同级政府各部门之间、上级政府部门与下一级政府之间可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可以联合行文。

☆五、行文前必须对有关问题协商一致

为了维护政令一致，凡下行公文的内容涉及其他机关的职权范围时，行文前必须就有关问题与这些机关协商一致，否则一律不得各自按照自己的意见向下行文。

☆领导类公文（每种公文文种的概念要看判断题）

一、命令

☆

（一）概念

国家政权中特定机关发布的强制性、领导性、指挥性的下行公文。

主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，批准授予和晋升衔级，嘉奖有关单位及人员。

（二）发布机关

　　国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、各部部长、各委员会主任、县级以上各级人民政府。

省以下机关的职能部门不能使用。

（三）类型

　　发布令：

依法发布行政法规、规章。

　　行政令：

宣布施行重大强制性行政措施，撤销下级机关不适当决定。

任免令；嘉奖令；特赦令；通缉令；戒严令；动员令

（四）结构

　　１．标题

　　一是由发令机关名称、事由加文种构成。

如《国务院关于贯彻保护侨汇的命令》。

　　二是文种前面冠以发令机关全称或领导人职务构成。

如《四川省人民政府令》等。

三是事由加文种构成。

如《向全国进军的命令》（赏析）。

２．令号

按某发令机关或某发令人在该届任期内所发的命令（令）流水编序号，直至换届再重新编号。

３．正文

　　行令缘由；行令事项。

　　主要是以简短的文字宣布已经发生或即将发生的事情，或者针对某种事项下达指令、作出决定，对指令或决定的意义与经过不做进一步的阐述和说理。

公布令包括三部分内容：

①命令（令）公布的对象，即法律或行政法规的全称；②公布某项法律、法规的依据，即通过批准某项法律、法规的机关或会议；③通过批准某项法律、法规的时间和施行起始时间。

公布的法规公文作为附件附在正文后。

（五）要领

　　１．行文

　　行文严肃庄重，措词凝练确切，语气坚决果断，篇幅简短。

　　２．时间

发布时间、通过时间、生效时间不一致，特别标明。

二、决定

☆

（一）概念

对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文。

适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。

（二）使用主体

国家机关、企事业单位以及人民团体等各种社会组织均可使用。

（三）特点

　　内容的管理决策性。

较强的执行性。

（四）分类

指挥决策决定：

就某些重要事项或重大行动做出决策，进行部署。

《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》。

奖惩性决定：

用于对有关组织、人员或者某些事项予以表彰或惩处，发挥其教育警示作用。

《国务院关于2013年度国家科学技术奖励的决定》

变更撤销决定：

用于变更或撤销下级机关不适当的决定事项或其他事项，以适应管理需要或纠正不当管理行为。

（五）体例

　　１．标题

　　机关；事项；文种

2.主送机关

　　3．正文

　　决定依据；　　

　　决定事项；

执行要求。

☆（六）命令与决定的比较（公文之间的比较简答题）

1.制发单位范围不同。

2.内容重要程度不同。

3．强制约束力不同。

（七）撰写要求

　１．写明决定的依据。

　２．决定事项具有可执行性

3.语言务必郑重平实、准确简练。

4.正确选用决定文种。

区分通报、决定和命令。

三、决议

☆

（一）含义

适用于经会议讨论通过的重大决策事项，是要求贯彻执行的重要决策性公文。

（二）特点

决策的权威性

生效的程序性

（三）审议公文的决议

首先，交代作出决议的会议名称及有关法定程序。

其次，直接说明审议通过的文件名称、生效日期或施行日期。

最后，对批准通过的公文的意义、作用等作出评价，或者概括地提出贯彻执行文件的要求，发出号召。

（四）议决事项的决议

首先，此项决议的背景、依据、目的和意义，或者简要介绍出席会议的情况。

其次，说明议决事项的具体内容。

一般通过使用“大会赞成”、“大会同意”、”大会提出“，”会议要求“、“会议号召”等词语引出独立自然段落来表达。

最后，写明对贯彻执行决议的要求、号召等。

（五）撰写要求

正确传达会议精神。

会议没有通过的意见或说不清的问题和情况，不能写进决议。

行文简洁。

一般只写决议的结果，不写讨论过程。

语言庄重严谨。

文字不可含糊不清，模凌两可。

☆（六）决定与决议的主要差异

一是形成的程序不同。

二是会议内容的侧重点不同。

决议的内容相对而言比较具有原则性，决定的内容相对而言比较具体。

三是行文方式不同。

决议一般采用公开行文的方式正式公布出来；而决定既可以公布出来，也可直接告知相关机构或人员。

四、通知

☆

（一）通知是公文中使用范围最广、使用频率最高的一种具有知照性和执行性的下行文。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

特点：

适用范围的广泛性、内容的告知性

（二）通知的写作

（1）指示性通知

要求下级机关或单位执行某种精神或办理某项工作。

这种通知是上级机关向下级机关布置带有普遍性的工作，作出相应的指示时使用的通知。

例：

国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知

正文结构，三个部分：

Ⅰ、发文缘由

原因和目的。

最后有一句过度的话：

为进一步加强安全工作，特通知如下

Ⅱ、通知事项

按性质、特点分条说明。

Ⅲ、执行要求

提出希望、要求、建议。

有时可以使用“请遵照执行”、“请将执行情况于×年×月×日前报×××”、“凡违反上述规定的，要追究领导责任，严肃处理”。

其它种类的通知正文结构大体相仿。

（2）印发类通知

用于印发规章文书

规章类事务文书不属于行政公文，不能直接下发，所以需要以印发通知的形式下发。

组成：

印发语+印发的规章制度，

Ⅰ、简要说明印发什么规章和被印发的规章从何时开始施行：

Ⅱ、说明印发什么规章，印发的依据、缘由，并提出执行要求：

（3）转发性通知

一般用于转发上级领导机关（或上级业务指导机关）和不相隶属机关公文。

要加上贯彻执行文件精神的补充意见和要求。

如江苏省教育厅“关于转发教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》的通知”（苏教高〔2001〕66号的转发语：

◎转发性通知与印发性通知的区别：

标题用语不同。

文件的来源不同。

印发的文件来自本机关，转发的来自外单位。

（4）批转性通知

上级机关对于来自下级机关而具有普遍指导意义和广泛转发价值的文件，加上批语向下级机关转发的通知。

正文部分即“批转语”。

说明批转的哪个（或哪些）下级机关的什么文件

明确表示批转性意见

☆批转性通知和转发性通知的区别：

标题用语有所不同

文件来源不同→被批转的文件来自下级机关，被转发的文件主要来自上级机关或不相隶属的机关。

批转语中要有批转机关“同意”或“批准”等批示性意见，转发语中不需要。

（5）事务性通知（知照性通知）

这是用来传达、安排事务性工作的一类通知。

主要包括会议通知、机构变动通知、人事任免通知、迁址办公通知、更改名称通知、启用印章通知等。

正文部分有三个内容：

背景、根据及目的；具体事项；惯用尾语（特此通知）。

五、意见

☆

（一）定义：

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（二）特点：

1、行文方向的多向性

2、内容的针对性

3、作用的多样性

（三）意见的类型

1、指导性意见

上级机关针对下级工作所出现的问题或某些薄弱环节，阐明基本原则，提出解决办法和执行要求，对下级机关的工作给予指导。

2、建议性意见（呈请性意见）

下级机关就其业务范围之内的某一问题，向上级机关提出工作建议，供上级机关参考，作为上级机关制定相关政策的依据。

一经批转，即成为上级机关的意志或意见，具有一定的行政效力和约束力。

3、参考性意见

是平行机关和不相隶属机关之间就某些工作提出的供对方参考的建设性的见解或可行性方案。

（四）意见的写法

1、意见的标题

意见的标题有两种常见写法：

一种是由发文机关＋事由＋文种组成，如《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》

另一种由事由＋文种组成，如《关于国有企业改革与发展工作的意见》

2、发文字号：

完全式

3、主送机关

发布的意见要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。

4、意见的正文

（1）发文缘由：

主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，回答“为什么提意见”。

最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。

（2）见解办法：

主要是对有关问题或工作提出相关的的见解，建议或处理办法。

（3）执行要求：

一般写清意见提出者的要求、希望即可，如“以上意见，望各各单位结合本部门的实际情况，制定相应措施，认真贯彻执行”等即可。

5、落款

在正文后右下方标注发文机关。

6、成文时间

一般为发文日期。

（五）意见写作的注意事项

1、必须具有明确的政策依据与法规依据

2、应从实际出发

3、意见的内容应明确具体，即工作目标明确，政策界限清楚，措施办法具体。

4、意见最重要的是讲究建设性与可行性。

5、少用或不用命令性词语。

六、通报

☆

（一）适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况

下行文

三类型：

表彰性、批评性、情况性通报。

在一定范围内普发，具有宣传教育的特征。

（二）特点

1、题材的典型性

通报的内容要达到个性与共性的统一。

2、思想的引导性

通报要树立学习榜样或提供借鉴，使受文单位能总结经验教训，思想上受到启迪。

3、制发的时效性

通报的事实同特定的时代背景，跟某一时期普遍存在的问题现象有着紧密的联系，因此写作和传播应迅速及时，事过境迁，再发通报就失去了典型意义。

（三）总写作要求：

1、把事实和情况所涉及的时间、地点、有关人员以及基本过程扼要地交代清楚。

2、要突出主要的事实或精神，情况的关键。

3、明确表述通报制发机关的决定性意见。

4、有针对性地提出希望和要求。

（四）表彰通报的写法

标题：

发文机关、事由、文种

事由和文种

机关内部“通报”

正文：

第一部分，介绍先进事迹。

第二部分：

先进事迹的性质和意义（议论）

第三部分：

表彰决定

第四部分：

希望号召（全文思想的落脚点）

（五）批评通报的写法

批评通报的正文也分为四个部分：

第一部分，简述错误事实或错误现象。

第二部分，错误性质或危害性的分析。

第三部分，惩罚决定或处理措施。

第四部分，告诫和要求。

（六）情况通报的写法

情况通报的正文由三个部分构成。

第一部分写缘由与目的。

发通报的背景、根据、目的等

第二部分写情况与信息

第三部分写指导性意见。

☆（七）通报与通知的区别

1．内容范围不同

通知告知的是工作情况，及遵守执行的事项；

通报是告知正反面典型，或重要的精神或情况。

2．目的要求不同

通知的目的是布置具体工作，要遵照执行；

通报的目的是交流、了解情况或用典型去教育、宣传，提高认识。

3．表现方法不同

通知的表现方法主要是叙述；

通报的表现方法则兼用叙述、议论，有感情色彩。

七、请示

（一）适用于向上级机关请求指示、批准

请求指示性请示：

即下级机关就某项工作或某一问题直接向上级机关请求指示。

请求批准性请示：

下级机关希望或打算做某件事，而批准权在上级机关，就要通过请示，请求批准。

请求批转类请示：

一般是职能部门就与自己业务范围有关的全局性工作，提出意见或建议，请求上级同意，并批转各有关部门执行。

（二）特点

内容的针对性、事项的单一性、请求回复性

（三）特点

1、标题：

“事由”和“文种”两个要素构成。

一般不能只写“请示”二字。

不能把文种写成“申请报告、请示报告”。

不能用“请求批准、希望、要求”等动词，因为“请示”本身就含有这些意思了。

2、主送机关：

只能有一个，不得多头请示

不能越级请示；

请示在未获正式批复前，一般不应抄送给下级机关。

除特殊情况外，不应直接送领导者个人。

3、正文：

请示原由；请示事项；请示结语（以上意见当否、请批示；特此请示、请批准；妥否、请批复；以上请示，如无不妥，请批转各地执行）。

一文一事

应当标注签发人或会签人姓名，并在附注处注明联系人的姓名及电话号码。

语言要得体，可以尽量用一些商量口吻的词语，如“拟”、“打算”、“准备”、“建议”、“是否”等。

不可用要挟性语言。

八、批复

（一）批复为下行文

☆主要适用于答复下级机关的请示事项。

特点一：

被动性

批复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。

批复不是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被动性文种。

特点二：

针对性

批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。

特点三：

权威性

批复代表着上级机关的权力和意志，目的是指导下级机关的工作，具有指令作用，下级机关必须遵照执行。

特点三：

简明性

批复对请示中的事项只作原则性、结论性的表态，无需作具体的分析和阐述，因而一般要简明扼要。

（二）批复的类型

（1）表态性批复

上级机关对下级机关的请示，根据有关的方针、政策、法令、规定和请示的实际情况，给予明确的答复，只用“同意”、“不同意”等词语表明态度，而不提出批复要求的批复。

（2）指示性批复

上级机关对下级机关的请示事项在表明态度的基础上给予适当的原则性指示，并提出明确要求的批复。

（3）函代批复

对于下级机关的请示，由上级机关进行批复时必须使用批复，但当这种批复是由上级机关的办公厅（室）代行时，由于他们之间属于平级关系，故通常用函代行批复来进行批复。

批复写作的注意事项

1、态度明确，表达准确，措词严谨

批复是请示单位处理问题的依据，因此对请示内容进行回复，是否同意，是否批准，应明确表态。

概念要准确，措词要严谨，语气要肯定，不能含糊其词、摸棱两可，或答非所问。

以免发生歧义，或使下级无可适从。

2、批复要及时

批复是被动的来行文的，是下级机关在遇到了超出自己能力、职权、认识范围之外的事情向上级机关请求指示的，上级若不回答，问题就得不到解决或妥善的处理，因此，上级机关应尽可能迅速及时的给予回复，以免延误工作，甚至给工作造成重大损失。

九、报告

报告：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（1）综合性工作报告写作的基本要求

工作情况概述

主要成绩经验或重大进展情况

体会

存在问题（或矛盾、教训）和今后努力的方向

（2）写法：

A：

单项分类

将情况逐项写清，每项单独成一段，并可根据需要加上序号或小标题。

如某公司年度情况报告：

生产（情况概述、成绩经验、体会教训、意见措施）；销售；财务；管理。

B：

综合分类

将全部内容综合后再写出情况概述、成绩经验、体会教训和意见措施。

某公司年度情况报告——情况概述（分别从生产、销售、财务、管理等方面一一写清）；成绩经验、体会教训和意见措施逐一写清。

这类报告写作要注意：

详（成绩、教训）与略、点（突出成绩、突出问题）与面的关系。

（3）专题报告写作的基本要求

反映某一专门工作的情况报告。

内容单一、文字简短。

A：

情况报告

正文结构：

情况部分；成绩与问题部分；打算部分。

B：

检查报告

正文结构：

情况部分；原因部分；措施部分。

C：

答复报告

如实呈报，不能答非所问、不旁及其它问题。

开头引述来件，然后根据要求报告，结尾用“专此报告”等语。

☆（3）报告和请示的区别

A：

行文目的和作用不同

前者是陈述性公文，重在汇报工作、反映情况、提出建议。

后者是请求性公文，重在获得批准、解决问题。

B：

行文时限不同

前者在事前、工作进行中和事后都可以行文，不需要上级批复的公文。

后者必须在事前行文，请上级批复。

报告中不得夹带请示事项。

C：

内容和结构不同

前者可单一、可综合（多方面），后者要求一文一事。

十、议案

☆

（一）议案的定义和特点含义

议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

特点：

1、制作主体的法定性

2、内容的限定性和重要性

宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。

超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。

议案的内容也应是各级人民政府无权决定，需要依法提交人民代表大会审议决定的重要事项。

3、行文方向的单一性和确定性

议案只能由政府向同级人大或人大常委会行文。

既不能多向行文，也不能反向双向互相行文，行文方向单一确定。

4、提请的程序性和时限性

提出议案要遵循一定的法律程序。

当符合资格的主体向同级人民代表大会提出议案后，要交由主席团审议，或者先交有关的专门委员会审议，决定是否列入会议议程。

议案的提交有时限要求，必须在大会规定的截止日期之前，送交会议的专门机构审查，审查通过之后，才能交大会讨论表决。

因此议案必须及早写好，在大会规定的截止时间前递送。

（二）议案的类型

1、立法性议案

立法性议案主要在下面的情况下使用：

政府机构制定了某项法律草案或法规草案之后提请同级人大审议通过时。

如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法（草案）〉的议案》。

2、重大事项议案

关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。

3、任免性议案

行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。

如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。

（三）议案的写法

1、议案的标题

议案的标题采用常规公文标题模式，即发文机关＋案由＋文种构成，如《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》。

写作议案，多数是按照专用的议案稿纸的格式要求，逐项填写，因此也有省略发文机关或文种的情况。

但是议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

2、发文字号

完全式。

3、议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。

要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

4、议案的正文

案据议案的第一部分叫做案据，说明提出议案的根据和理由，即回答为什么提出议案。

方案方案部分就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。

结语结尾部分，主要用于提出审议请求。

一般都采用模式化写法，言