中十冶管理大纲.docx

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中十冶管理大纲

桂林市临桂新区山水大道等道路BT项目

投标文件技术标

投标人：

深圳华泰企业公司（盖单位章）

法定代表人或其委托代理人：

（签字、盖章）

2010年2月8日

管理服务大纲

一、关于项目管理工作

项目作为国民经济及企业发展的基本元素，对任何一个国家及企业的发展都起到至关重要的作用。

项目管理作为一种现代化管理方式，最早出现于美国。

它是伴随社会建设和管理大型项目的需要而产生，项目管理水平的高低对项目的成败起到重要的作用，并将影响到企业整体的发展。

项目管理，就是项目管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。

即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。

二、项目管理服务方案

（一）项目的基本状况

本项目分四个单项工程，一个标段。

每个单项工程工期分别为365天（日历天）。

内容包括所有前期工作及征地拆迁、道路、管线、桥涵、路灯、绿化等。

（二）本工程的特点：

1、本项目工程子项目多，摆布密集紧凑，涉及面较广。

2、本工程建设工期要求短，质量标准要求高。

3、交叉配合作业施工，组织协调难度大。

4、资金不超预算，协调调度，控制责任大。

按照招标文件的要求和实际考察现场,我们认为我公司有能力承担并圆满地完成桂林市临桂新区山水大道等道路BT项目任务。

如我公司有幸中标，我们将成立以项目总经理为首的项目管理部，其组织机构设置为：

公司选派具有丰富管理经验的专业高级工程师担任项目经理，负责全面工作；组织相关的资深专业人员担任各部门的工作。

项目管理部，接受并服从业主的领导，在业主的授权下开展工作。

（三）、项目管理工作目标及模式

以“工作标准化、行为规范化、衔接程序化、办公自动化”为管理目标，为业主提供优质、高效的项目管理服务，协助业主做好本工程的项目管理工作，实现预定的建设目标。

1、管理工作依据

（1）、根据《桂林市临桂新区山水大道等道路BT项目》招标文件进行编制。

（2）工程建设合同文件：

工程勘察设计合同、项目管理服务合同、工程施工承包合同、建设监理委托合同以及设备、材料采购合同等。

（3）建设规范、标准，包括勘察、设计、施工、监理、验收、质量评定等方面的法律规范、标准等。

（4）有关工程建设的法律、法规，基本建设程序等。

2、管理服务原则

我公司派驻现场项目管理部，在业主的领导下，遵循科学、诚信的原则，运用科学的理论和先进的管理手段实施项目管理。

本着为业主负责，提供优质服务为目标，以加强预先控制和总体协调力度为重点，通过计划和协调工作，使工程施工有条不紊的地进行，实现建成精品工程保证系数的最大化；合理组织、安排施工，使施工对厂区及生产的影响减小到最低水平，节约投资。

在项目实施过程中，我公司现场项目管理部以相对独立的机构依照项目管理服务合同规定的内容开展工作，在业主授权范围内，协助业主，对项目建设的施工全过程进行计划、组织、监督、控制、协调。

对项目建设中的重大问题进行技术经济分析和评价论证，提出咨询意见，供业主参考。

重大事项的最终决策权由业主行使。

3、管理服务模式

项目管理部要结合本项目的特点制订相关的管理程序，对项目管理进行全面规划，对业主、设计、监理及承包商管理范围、管理深度提出合理可行的建议；确定各合同之间的接口管理模式，并提供相应的技术手段，保证各相关管理程序的有效实施，做到办公自动化、程序衔接化、行为规范化；确保对项目实施过程中的各项活动进行综合监控，围绕项目目标——投资、进度和质量进行综合系统规划，使项目的实施形成一种安全可靠的目标控制机制，对项目实施的所有环节（从工程前期到竣工验收交付）的全过程监督控制管理，对重大技术、施工方案等提出切实可行的建议和实施方案，供项目业主决策。

（四）项目管理目标及控制措施

1、施工项目的投资管理 

施工项目投资管理是施工项目管理系统中的一个子系统，具体内容包括：

成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

（一）制定施工项目成本管理的措施：

施工项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任要按照自己的业务分工负责。

围绕生产经营这个中心开展工作。

要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系，实行项目经理负责制，就是要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责，特别要把成本的控制放在首位。

（二）建立项目成本管理责任制：

项目管理人员的成本责任，不同于工作责任，工作责任完成不等于成本责任完成 如：

单方面强调质量，忽视了成本，单方做到供货及时，但忽视昂贵的价格等。

因此在完成工作责任的同时，还应考虑成本责任的实施，进一步明确成本管理责任，使每个管理者都有成本管理意识，做到精打细算。

（三）对施工队实行分包成本控制 

　　项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系，项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理，同时按合同支付劳务费用。

施工队成本的控制，由施工队自身管理，项目部不应该过多干预。

2、施工项目的质量管理

（一）办理工程质量监督登记手续

　　凡新建的市政基础设施道路工程，在工程项目施工招标投标工作完成后，建设单位申请领取施工许可证之前，应携带有关资料到所在地市政基础设施道路工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续，填写工程质量监督登记表并按规定交纳工程质量监督费用。

（二）制定市政基础设施道路工程质量监督计划

　　根据受监工程的规模和特点、投资形式、责任主体和有关机构的质量信誉及质量保证能力、建设单位提供的施工图设计文件、勘察成果报告、合同，经批准的《施工组织设计》及有关技术标准、规范、文件而制定。

并根据监督检查中发现问题的情况及时做出调整。

监督计划的编制，以事前控制为主，以监督各质量责任主体的行为为重点，来保证工程实体质量。

以样板引路的工作方法，推动工程质量管理水平的提高。

（三）施工准备阶段的质量监督管理

　　3.1有关文件的核查

　　对施工前的监督管理，主要是有关文件审查的监督。

根据建设单位办理市政基础设施道路工程质量监督登记时，向工程质量监督机构提交的以下有关资料：

1）规划许可证；2）施工、监理中标通知书；3）施工、监理合同及其单位资质证书；4）施工图设计文件审查意见；5）经批准的道路工程施工图设计文件；于工程开工前对建设单位履行法定建设程序情况进行监督检查。

　　3.2对施工单位的资质核查

（1）勘察、设计单位的资质核查。

《中华人民共和国建筑法》，国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》均有明确规定：

1）检查勘察、设计单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的勘察、设计任务是否相符，资质证书所规定的有效期是否已过期，其资质年检结论是否合格；2）检查勘察、设计单位的营业执照，重点是有效期和年检情况；3）对参与该工程的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，签字权的级别是否与该工程相符。

（2）施工单位的资质核查。

国务院建设行政主管部门为了维护建筑市场的正常秩序，加强管理，保障承包单位的合法权益和保证工程质量，制订了建筑企业资质等级标准。

承包单位必须在规定的范围内进行经营活动，且不得超范围经营。

建设行政主管部门对承包单位的资质实行动态管理，建立相应的考核，资质升降及审查规定。

　　（3）监理单位的资质核查。

①检查监理单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的是否相符。

资质证书是否有效，其资质年检结论是否合格。

②对参与该工程的总监理工程师及专业监理工程师的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，专业是否与该工程相配套。

　　（4）检测单位的资质核查。

①核查检测单位的《工程质量检测机构资格认可证书》和《计量认可合格证书》。

资质证书是否有效，其年检结论是否合格；②核查检测单位的营业执照，重点是有效期和年检情况3）对检测单位的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性。

（四）施工阶段的质量监督管理

　　4.1对设计单位质量行为的监督

　　设计单位是市政基础设施道路工程设计的主要实施者，其质量行为的优劣直接关系着市政基础设施道路工程的设计质量。

（1）设计单位应贯彻执行国家市政基础设施道路工程设计标准和其他相关工程建设标准的规定，按照设计合同的要求进行设计。

同时还应结合我国国情和工程实际，积极采用新技术、新产品、新材料、新设备；在市政基础设施道路工程设计中，遇到重大设计问题或国家标准尚无规定的问题，设计单位应进行方案比选，采取保证安全的技术措施，并在方案或者初步设计阶段提请建设单位向政府市政基础设施道路工程监督管理机构申请组织技术专家论证；涉及采用新技术、新产品、新材料、新设备，应当先送法定检测机构检测并出具安全技术性能检测报告，再将设计文件报政府市政基础设施道路工程监督管理机构组织技术专家论证。

论证结论应当作为市政基础设施道路工程设计的依据。

（2）设计单位必须在资质等级许可的范围内承接相应的设计业务。

从事市政基础设施道路工程设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在许可的范围内承揽市政基础设施道路工程设计。

不得超越资质等级或超越业务范围承接业务，不得将承接的业务转包或违法分包，也不得以任何形式用其他单位的名义承揽业务或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽业务。

　　（3）设计单位应对本单位编制的设计文件和图纸的质量负责。

设计文件应符合国家现行的有关法律、法规、工程设计标准和合同的规定，建立设计技术负责人审查制度，并由设计单位的技术负责人复核后签字，加盖单位印章。

设计单位应当指派有关专业技术人员参加市政基础设施道路工程施工质量验收，并在验收记录上签字。

（4）认真接受政府市政基础设施道路工程监督管理机构的监督检查。

设计单位应当按照有关主管部门核发的审核意见修改施工图设计文件。

如因无证设计、出卖图签、越级设计，设计文件不符合规定要求，或设计不当造成重大工程事故，将视情节轻重，受到政府市政基础设施道路工程监督管理机构没收非法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处分，对因此而造成的损失进行赔偿。

　　4.2对监理单位质量行为的监督

（1）监理单位应当依照国家市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的设计图纸及文件，对市政基础设施工程质量实施工程监理，并承担监理责任。

监理单位不得与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低市政基础设施工程施工质量。

不得与被监理工程的施工单位以及市政工程材料、构件或者产品、设备的生产单位有隶属关系或其他利害关系。

（2）监理单位应审查市政基础设施工程施工单位编制的施工组织设计，审查施工单位施工过程中各分部、分项工程的施工准备情况。

　　（3）监理单位不得向建设单位、施工单位推荐或指定市政工程材料、构件或者产品、设备供应单位；不得擅自接受被监理单位的任何的津贴、礼金和可能导致判断不公的报酬。

　　4.3对施工单位质量行为的监督

（1）承担市政基础设施道路工程施工的单位必须依法取得相应资质等级的资质证书，并在证书许可的范围内承揽工程。

不得超越资质等级或超业务范围承接市政基础设施工程，不得将承接的市政基础设施道路工程转包或违法分包，也不得以任何形式用其他市政基础设施道路工程施工企业的名义承揽工程或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽工程。

（2）施工单位应当严格依据国家有关市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。

不得擅自变更工程设计，不得偷工减料，施工单位发现市政基础设施道路工程设计有差错时，应当及向建设单位或监理单位提出意见和建议。

　　（3）施工单位应建立健全质量保证体系，落实施工质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，建立、健全教育培训制度，抓好职工培训，确保未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业；提高企业技术素质，广泛积极的采用新技术，以利于保证工程质量，并对市政基础设施道路工程施工质量负责。

　　（4）依照合同由施工单位负责采购的市政工程材料、构件和产品、设备，其性能应当符合设计文件要求，其质量应当符合国家有关产品质量管理的法律法规和技术标准规定。

　　（5）施工单位应当建立健全施工质量检验制度。

对工程施工应当进行质量检查和记录；尤其对重要部位和关键工序等隐蔽工程的施工要进行过程检验和最终检验；隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设工程监理等单位检查签字确认。

　　（6）工程竣工后，施工单位必须对施工质量进行全面检查，确认施工质量符合有关法律、法规和国家工程建设强制性标准，符合设计文件及施工合同要求，并提出工程竣工报告。

竣工报告应经项目经理和技术负责人审核签字，加盖单位印章。

　　（7）施工单位应当向建设单位出具市政基础设施道路工程竣工报告、市政基础设施道路工程各功能性试验记录、隐蔽工程记录、设施操作维护管理手册和施工质量保修书等竣工资料。

市政基础设施道路工程未经政府市政基础设施工程质量监督管理机构验收备案或者经验收不许备案的，不得交工。

　　（8）市政基础设施道路工程施工质量在正常使用条件下，保修期限为设计使用年限，保修期从验收备案之日起计算，在保修范围和保修期限内市政基础设施道路工程发生质量问题的，施工单位应当按照合同约定负责及时修复。

（五）市政工程实体的质量监督检查

　　检查的内容有：

完成这个项目制定的技术措施、操作工艺、配备的技术文件及其执行情况；工程实体质量符合规范的程度；有关工程质量记录文件的完整情况，包括数据有效、及时、真实、完整等。

工程质量保证控制流程图：

质量保证体系框图如下：

3.施工项目的进度管理

（一）、总体计划

根据本工程的总体工期与工程队伍的本身素质，采取在大周转本身有伴有多个“小流水”相结合的科学先进管理措施。

认真研究、分析各单位工程的量，影响及制约因素，做出周密的施工进度计划，施工中严格按照计划施工，如出现不符的情况，及时分析原因，提出补救措施。

在整个施工过程中，地下管道的施工是个最关键的工程。

在施工安排上，多投入机械，采取分段开挖的方式。

在处理各种管道平面流水交叉作业的安排上，采取先施工雨、污水管道，分断开挖，及时回填，为路床的施工提供施工面，并及时插入施工，争取在雨季来临前完成路床施工。

（二）、保证工期的主要措施

为确保按期完成工程施工，及早发挥投资效益，我公司将采取下列措施：

1、投入精锐队伍，迅速成立指挥机构并及时到位

为加快本合同的建设，在公司范围内，精选有多年施工经验的施工队伍，优中选优，成立有力的合同段项目经理部，对内指挥施工生产，对外负责合同履行及协调联络，我公司一旦中标，即可迅速到位行使职能。

2、施工力量迅速到场

根据工程需要，我公司配备充足的技术人员和技术工人，并采取各项措施，提高劳动者技术素质和工作效率。

实施本合同的施工队伍已确定，目前已开始熟悉投标图纸，中标后即可迅速进场，进行施工准备。

机械设备将随施工队伍迅速抵达，确保主体工程按时（或提前）开工。

3、施工调度高速运转

建立高效的调度指挥系统，全面、及时掌握并迅速、准确地处理影响施工进度的各种问题。

4、施工组织不断优化

以投标的施工组织进度和工期要求为依据，及时完善施工组织设计，落实施工方案，报监理工程师审批。

根据施工情况变化，不断进行优化，使工序衔接，有利于施工生产。

5、加强机械设备管理和调配

切实做到加强机械设备的检修和维修工作，配齐维修人员，配足常用件，搞好全线的机械调配，充分发挥机械效率。

投标书既定的机械设备要保质、保量按时到工地。

6、保证材料供应

对工程所需材料做到有组织、有计划地进行采购与供应，并做好材料的储备工作，保证施工用料。

7、安排好雨季的施工

根据气候变化，有预见性地调整各项工作的施工顺序，并做好预防工作，使工序能有序和不间断的进行。

8、强化施工管理、实施短期网络计划控制

对劳动力实行动态管理，优化组合，使作业专业化、规范化、程序化。

严格实行和落实责任承包制，确立分岗负责制，采用责任和效益挂钩，调动全员积极性。

应用网络计划技术，优化施工方案，在施工计划上合理安排，实行全面计划管理。

9、树立时间观念、全面把握工期

10、加强劳动纪律与用经济手段相结合的办法，调动工人劳动积极性，使人人树立紧迫感、责任感。

4.施工项目的合同管理

建设工程项目合同是指建设单位与勘察、设计施工材料供应等单位，为完成一定的建设工程任务而签订的合同，属于经济合同的一种。

工程项目建设的控制归根到底是合同履行问题。

所以，加强建设工程项目合同管理是十分必要的。

（一）建设工程项目合同的特点

　　1.1.经济法律关系的多元性。

主要表现在合同签订和实施过程中会涉及多方面的关系，建设单位委托监理单位进行施工管理，而承包单位则涉及专业分包材料供应和设备加工、以及银行、保险等众多单位，因而产生错综复杂的关系，这些关系都要通过经济合同来体现。

　　1.2.内容庞杂、条款多。

由于每个工程项目的特殊性和建设项目受多方面多因素的影响和制约，所以合同中除一般条款外，还包括特殊条款，并涉及保险税收、专利等多项内容。

因此在签订合同时，必须全面考虑各种因素，以免产生不良果。

　　1.3.合同履约方式的连续性和履约周期长。

这是由建设工程的特殊性决定的，由于建设项目实施必须循序渐近地进行，所以，履约方式也表现出连续性和渐进性。

这就要求项目管理人员要随时依据合同和实际情况进行有效地管理，以确保合同的顺利实施。

　　1.4.合同的多变性。

项目在实施过程中经常会出现设计变更或合同条款的修改，所以项目管理人员必须加强对变更的管理，做好记录，作为索赔、变更或终止合同的依据。

（二）建设工程项目合同管主要内容

　　2.1.对合同履行情况进行监督检查。

主要内容有：

检查合同法及有关法规的贯彻行情况，检查合同管理办法及有关规定的贯彻执行情况，检查合同签订及履行情况，减少和避免合同纠纷的发生。

　　2.2.经常对项目经理及有关人员进行合同法及有关法律知识的教育，提高合同管理人员的素质。

　　2.3.建立健全工程项目合同管理制度。

包括项目合同归口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、合同台账主任计及归档制度。

2.4.对合同履行情况进行统计分析。

包括工程合同份数、造价、履约率刻纷次数选约原因、变更次数及原因等。

（三）建立合同履行的保证体系

　　为了使合同管理有条不紊，应建立科学的合同履行保证体系。

　　3.1.实行合同责任制

　　合同是规定总任务的依据。

因此在合同履行之前，应认真进行合同分析，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。

　　3.2.制定合同管理工作程序为了协调各方面工作，使日常合同管理工作程序化、规范化，应制定以下工作程序：

（1）建立协商会议制度。

合同履行过程中，各建设主体之间应定期或不定期召开协商会议，就计划执行效果、已完工作和后期工作，尤其是合同条款变更及变更措施等问题进行评价、协调并形成决议对重大问题及决议应用会议纪要的形式记录下来纳入合同文件。

（2）建立必要的工作程序。

对于经常性的合同管理工作应建立制度化的工作程序，使大家有章可循。

必要的程序包括图纸审核程序，工程变更程序，设备材料及已完工工程验收程序等。

　　3.3.建立健全文档管理系统

　　必须建立健全工程项目文档管理系统，要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求，责任要落实到部门乃至个人。

（四）加强合同监督与协调

　　合同监督与协调是工程项目依照合同要求顺利进行的重要保证。

它主要包括合同指导、费用监督、进度监督质量技术监督和工程协调等内容。

合同管理人员应对工程管理人员进行必要的合同指导，做经常性的合同解释，使它们树立全局观念，及时对合同履行中发现的问题提出意见建议或警告。

合同管理人员要对合同实施计划的落实情况进行检查，合同管理人员要在合同范围内代表业主协调各建设主体之间的工作关系。

（五）严格控制合同变更

　　几乎在每一个项目的实施中都要或多或少地发生合同变更，业主和承包商对合同变更的处理，也成为项目管理工作中最主要的内容之一。

　　5.1.合同变更的原则

（1）把合同变更限制到最低程度的原则。

（2）协商一致原则。

　　（3）重要变更提前采取措施的原则。

　　5.2.监理制度下的合同变更程序

合同变更管理的主要问题是如何处理各种变更，所以必须建立科学的合同变更程序。

项目管理人员必须依据相关程序进行合同变更管理。

5.施工项目的安全文明施工管理 

（1）施工项目的安全管理 

　　1、坚持安全管理原则。

即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。

坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。

生产组织者在安全管理也是十分重要的。

因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。

　　2、坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。

分析事故的成因，人物和环境因素的作用是事故的根本原因。

从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。

　　3、制定安全管理措施。

加强施工项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。

它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。

要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

（二）文明施工管理 

　　如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。

在施工项目中对现场各个方面专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。

安全保证体系框图如下：

6.项目信息管理

建立项目管理信息系统，项目管理部实行计算机管理，系统信息由项目管理班子成员通过各种方法共同使用。

项目管理信息系统包括检索和分发两个子系统，检索系统由手工档案系统、项目管理软件以及可以查询的如工程图纸等技术文件系统组成；分发系统包括项目会议、纸张复印文件、可公开查找的电脑数据库网络、传真、电子信件以及电话会议。

信息分发结果：

建立项目记录，在项目进行期间交流的信息应当尽可能地以各种方式收集起来，并要保管得井井有条，为以后的索赔、仲裁等提供有力的证据。

特别是对往来的文件管理更应重视，防止发生丢失、短缺。

按照系统化、规范化、标准化的要求，协助业主做好各种技术文件资料和竣工图纸，以及政府规定办理的各种报批文件的管理。

制定项目信息实施办法，经业主审批后发各单位实施，项目部主动与参建各方加强联系以便及时沟通信息及时处理有关事项。

接收经发件人签署的来自建设单位、设计院、监理单位、承包商、或供应商的合伙人或指定代表的沟通文件。

发文单位有责任确保收文单位承认已收到该类沟通文件。

（1）有指定的责任人签署的文件、报告、通知、纪要、备忘录等，由专人送达相关单位。

（2）由收件人确认，在8小时之内以传真方式发送，或其他能被证明的邮件方式。

7.技术档案管理

1.工程技术资料管理的总体要求

1）工程技术资料管理执行辽宁省或营口市的有关规定。

2）技术文档必须完整、准确、真实，并做到整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等要附情况说明。

不接受经涂改的技术资料。

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