社会保险扩大覆盖面征缴工作方案.docx

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社会保险扩大覆盖面征缴工作方案

社会保险扩大覆盖面征缴工作方案

社会保险扩大覆盖面征缴工作方案

为扩大我市社会保险覆盖面，切实解决我市长期存在的参保面较窄、参保人数较少、参保水平较低的问题，壮大基金规模，增强社会保险保支付、保发放、保稳定功能，提高社保基金抗风险能力，确保基金安全稳健运行，市政府决定，201X年在全市各类用工单位中全方位开展社会保险扩面征缴工作。

为扎实开展此项工作，特制订本方案。

一、总体要求以党的十六届六中全会精神为指针，以构建和谐劳动关系为目标，围绕“应保尽保、应核尽核、应收尽收”的要求，采取“政府主导、劳动部门综合管理、相关部门配合协调”的方式开展扩面征缴工作；强化依法征缴措施，实行“强制申报、强制核定、强制征收”，实现参保人数、缴费人数、征收金额三个净增长,壮大基金规模，提高参保质量，促进我市社会保险事业的可持续发展。

二、目标任务201X年，扩面征缴工作要完成三大目标任务：

社会保险扩面新增17415人。

其中：

企业养老保险新增5960人，失业保险新增915人，医疗保险新增4200人，工伤保险新增6000人，生育保险新增340人。

社会保险费征缴9308万元。

其中：

养老保险6376万元，失业保险260万元，医疗保险2500万元，工伤保险95万元，生育保险77万元。

滤布厂清收历欠社会保险费1万元。

三、工作重点

（一）应参保而未参保的各类用工单位126家、4165人、640万元；其中：

企业养老保险114家、3665人、600万元；

（二）未全员参保的各类用工单位48家、2295人、409万元；

（三）未足额申报缴费基数的各类用工单位100家、5194人、202万元；其中：

企业养老保险70家、3194人、182万元；

（四）灵活就业人员、个体工商户、聘任制教师、失地农民等4500人、665万元；其中：

企业养老保险4000人、640万元。

四、方法步骤扩面征缴工作按以下三个阶段进行：

第一阶段（3月中、下旬）：

宣传发动，营造声势。

3月中旬，召开全市社会保险扩面征缴工作动员大会和骨干民营企业负责人座谈会；3月下旬，集中开展政策宣传，在电视台开办社会保险专题节目，利用太白广场电子显示屏滚动宣传社会保险政策，在市区繁华地段设立政策咨询点，发放宣传资料，现场解答疑难问题；利用宣传车辆在城区街道及主要乡镇进行广播流动宣传。

第二阶段（4—6月）：

调查摸底，申报缴费。

一是调查摸底。

采取分片包干，责任到人，拉网式排查的方式，对每一个用工单位及职工逐一清查，做到不漏单位和个人，掌握企业的用工情况和工资发放情况。

二是参保登记。

用工单位携带营业执照、批准成立证书和组织机构统一代码证书到社保经办机构办理社会保险登记。

三是申报基数。

按照“两表两签字”（“两表”即企业在申报缴费基数时应附财务报表、工资报表；“两签字”即申报的缴费基数必须由法人代表签字和职工个人签字）的要求，指导企业填报《湖北省社会保险申报表》，如实填报缴费人数、缴费工资基数。

未参保的用工单位应根据单位实有职工人数和实发工资数额，按有关规定进行申报，详细登记职工个人相关信息；未全员参保的用工单位根据单位实有职工人数和实发工资数额，按有关规定进行申报的同时，详细登记新参保人员的相关资料。

四是核定缴费。

社保经办机构根据用工单位的申报资料，经审核无误后，核定单位缴费金额，开据《社会保险费核定通知单》，通知用工单位到社会保险服务大厅缴纳社会保险费。

第三阶段（7—9月）：

依法处理，责令整改。

对不按时办理参保登记、申报、缴费的用工单位，由稽核审计专班，按照《社会保险费征缴暂行条例》等有关规定，依照法定程序强制核定、强制征收，同时给予相应的经济处罚。

一是对无理抗拒、阻挠扩面征缴工作专班开展工作的用工单位，由劳动保障监察机构按照《劳动保障监察条例》的规定，给予相应的处罚，并限期改正；

二是对接受检查，但不按时办理参保登记、申报手续的用工单位，由劳动保障监察大队，按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定，对直接负责的主管人员和其他责任人员给相应的处罚，同时根据有关规定强制核定；

三是对瞒报工资总额或职工人数的用工单位，由劳动保障监察大队按照《劳动保障监察条例》的规定，给予相应的处罚。

对影响社会保险扩面征缴工作进程，情节严重的，在安陆政务网站及其他新闻媒体予以曝光，同时责令限期改正；

四是对缴费单位逾期不缴纳养老保险费的，由地税机关按照《湖北省社会保险费征缴管理办法》的规定予以处理。

（1）书面通知其开户银行或其他金融机构从其存款中扣缴；

（2）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应缴社会保险费的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴社会保险费、滞纳金，必要时依法申请人民法院强制执行。

五是对有历史欠费的用工单位分别采取如下清欠措施：

对有能力缴费的用工单位，与其签定清欠协议，督促用工单位分期分批缴清欠费。

对有能力而拒不缴费的，由地税部门通知其开户银行从其存款户中扣缴社会保险费，或扣押、查封、依法拍卖、变卖其相当于应缴社会保险费的商品、货物或其他财产，抵缴社会保险费，或申请人民法院强制征收。

对有部分缴费能力的用工单位，由地税部门通知银行扣缴；或通过拍卖变现资金抵缴欠费。

五、组织领导

（一）成立领导小组和工作专班。

为了加强社会保险扩面征缴工作的组织领导，确保扩面征缴措施落到实处并取得实效，市政府成立“安陆市社会保险扩面征缴工作领导小组”，组长由市政府领导担任，成员由有关乡镇处、有关部门负责人担任。

领导小组下设办公室，办公室主任由夏绍清同志担任。

领导小组下设6个扩面征缴工作专班，从相关部门抽调业务骨干组成。

市扩面征缴领导小组各成员单位要成立相应的工作专班，确保完成本辖区、本系统内用工单位的参保任务。

经济商务、劳动保障、财政三部门要联合成立清欠专班，压滤机滤布集中研究、处理原国有企业拖欠社会保险费的遗留问题。

（二）部门配合，强化职责。

各成员单位要紧密配合社会保险扩面征缴这一中心工作，明确任务，强化职责，狠抓落实。

劳动保障部门要充分发挥社保扩面参保核定的主体职能，主要领导牵头抓，分管领导具体抓，各保险经办机构及劳动监察大队分别抽调3名业务骨干参与扩面征缴专班，突出做好登记核定工作，严格做到应核尽核；地税部门要抽调1名分管领导和6名业务骨干参与扩面征缴专班工作，突出做好社会保险费的征缴工作，切实做到应收尽收，依法对恶意拖欠和历欠社会保险费的用工单位进行强制征缴；财政部门要加强社保基金的监管工作，建设部门要协助做好建筑企业从业人员的参保工作；卫生部门要协助做好乡村医生及各医疗机构从业人员的参保工作；教育部门要协助做好各类民办培训机构聘任人员的参保工作；经济商务局要负责落实改制破产企业历欠社会保险费的年度清收任务；工商部门要紧密配合扩面征缴工作，每月向扩面征缴领导小组办公室提供新注册登记的企业和个体工商户名单及基本情况，在工商证照年检、验照时，应审查其缴纳社会保险费的情况，对未缴纳或未足额缴纳社会保险费的，应督促其足额补缴。

安全生产监督部门要配合做好管理对象的工伤保险参保工作。

（三）检查督办，考核奖惩。

市社会保险扩面征缴领导小组办公室对各成员单位履行职责的情况及扩面征缴进度进行定期检查督办，并向社会公布投诉电话，建立投诉网络，掌握扩面征缴动态，分月进行情况通报，年终进行考评。

市政府将此项工作完成任务情况纳入市政府对乡镇（处）、市直各部门绩效考核范畴；适时召开社会保险扩面征缴总结表彰大会，对做出突出成绩的单位和个人予以表彰和奖励；对全员参保、足额缴费的用工单位纳入社会保障诚信单位考核评价体系。

（四）建立机制，有效运作。

在总结扩面征缴工作的基础上，完善各项规章制度，落实部门联动措施，建立长效运作机制，使社会保险工作步入良性发展轨道，在全市各类用工单位和职工中形成自觉参保、足额缴费的社会氛围，推动全市社会保险工作上新的台阶。

附送：

社会保险扩面工作存在的困难及对策

社会保险扩面工作存在的困难及对策

社会保险扩面工作存在的困难及对策制度政策层面

一、计划经济向市场经济转型时期的后遗症还很多，最大问题是法律法规还很不完备。

劳动保障法律法规明显滞后于市场经济的发展。

一是专门法律法规的配套滞后。

第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案中，虽已将“国家建立和健全社会保障制度”条款写入宪法，但作为社会保障标志性的法律——《社会保险法》还未出台，社保扩面的“尚方宝剑”还不够锋利；

二是现有法律法规对经济社会监管不平衡。

现有法律法规社会属性大于经济属性，对主体社会行为的约束规范力度大于对主体经济行为的监督管理力度，对市场秩序的监督管理力度大于对企业秩序的约束规范力度，如盗窃20万元和拒缴、逃漏养老保险费或克扣20万元工资的处罚大相径庭，前者最高可判死罪，后者罚则甚微（主要是处扣缴加收滞纳金、罚款等）。

二、劳动保障登记制度始终没有完善。

当前在转轨时期，政府对市场的监管很不到位。

种种历史原因，社会保险登记制度在实际运行中成了一纸空文。

目前，无论是国务院《社会保险费征缴条例》、《劳动保障监察条例》，还是《江苏省社会保险费征缴条例》，对拒不进行社会保险登记的单位处罚有限，最高限额只可处以2万元的罚款，处罚数目与要缴纳的社会保险费用相比，差距巨大，因此，极大地削弱了社会保险推行的强制性，这根“软肋”给人数多的企业留下了宁愿罚款也不参保的机会，滋长了少数企业拒绝参保的侥幸心理，这对参保企业来说，也显失公平。

在登记注册环节，因为缺乏强制性的规定，进行社会保险登记的企业很少。

《行政许可法》的实施，使得这一前置性准入制度的通过立法形式建立并实施显得越来越难。

没有劳动保障登记制度的推行，劳动保障部门则不可能掌握企业信息和实际用工人数，对企业基本信息的获得，只能借助外来资源来“共享”。

但无论是地税、国税、工商部门提供的名单，均不能把所有单位囊括在内，且人数与实际出入较大。

以税务部门提供的市区15380户企业基本信息为例，能够确切查找到的单位6500多户，压滤机滤布除少数企业已注销外，近6000家企业境况不明。

信息的实际有效利用率只有42.26%。

三、社保门槛相对偏高，层次偏少，部分阶层无承受能力。

社保政策设计畸重畸轻，主要问题则是门槛偏高，层次偏少。

社保保险适用大数法则的前提是要保证各类社会群体先进入社保网。

但从目前社保政策的设计来看，高门槛和单层次妨碍了“大数”的形成，限制了社保在更大范围内的互济。

养老保险缴费基数以上年度全市在职职工社会平均工资（我市201X年度在职职工社会平均工资为17259元）的60%-300%之间，五大社会保险的缴费比例为42.5%，接近50%。

这不仅给部分效益不好的单位带来沉重的负担，而对个体工商户、自由职业者等收入不稳定的社会群体，也形成了较高的参保门槛。

另外，失业保险、生育保险均缺乏个人帐户，对流动性大的外来务工人员、男性劳动者等群体缺乏吸引力。

管理服务层面

一、劳动保障部门自身对市场的适应性还不够。

随着企业改制的深入，由主管局管理的模式向直接面对企业的管理过渡，劳动保障部门要面对面地向数万家单位开展扩面工作，任务相当艰巨。

人手少、资金紧、缺乏企业基本信息库和基层工作平台不健全、人员素质不适应等问题十分突出。

且缺乏常规扩面的激励机制，社保扩面作为常规工作推进积极性不高。

二、“大社会”的社会管理模式还远未形成，社会团体、协会、学会等民间机构自我管理、自我服务的功能还很不到位。

以我市会员单位名单为例，市有关协会、学会，能及时、准确提供出会员单位名单的仅有汽修协会和人才协会等4家。

少数行业协会甚至存在着以藏匿信息来进行行业保护的现象。

多数行业协会提供的企业信息属无效信息。

依靠行业管理、行业自律来推进社保扩面、维护公平竞争的时机还远不成熟。

三、政府部门推进社保扩面的合力受到制约。

以社保扩面为内容的社会保障制度的完善是一项全社会的系统工程，也是各级政府提供市场监管、公共服务的一个重要窗口，需要全社会协同推进。

但目前的部门对应管理相关社会事业的职能划分，也存在着各自为镇，设置信息壁垒等现象，直接制约着社保扩面的效率与进度。

由于缺乏各部门提供共享的系统全面的企业有效信息，社保扩面成了千街万户找企业的游击战。

到12月份，边际递减效应显现出来，扩面人数每天从九月份的日进4000多人的最高峰滑入日扩数十人、几个人的最低谷。

另外，政府部门的自身参保不足也成了企业效仿的籍口。

从初期调查来看，市区11家事业单位未参保，但直到12月份，仍有8家事业单位未参保。

社会经济层面

二、社保扩面揭开了部分企业的“机密”，企业存在抵制参保现象。

企业虚报用工人数的现象十分普遍，十分严重，据不完全统计，60%以上的企业实际用工人数和计税工资人数相差较大，甚而存在实际用工2人的企业虚报计税工资800人的现象。

也有实际人数6000人，申报参保人数仅千人的现象。

因为向税务部门虚报用工人数可以计税工资形式虚报成本，减少纳税，因此，企业实际用工人数甚至成了企业的机密，与此同时，以虚报给税务部门的用工人数来参加社会保险则明显不能为企业所接受。

而以虚报给劳动保障部门的用工人数参保则明显不能为职工所接受。

因此，企业隐瞒用工人数的内在因素之一就是担心要清算补税。

三、部分企业基本社会责任感尚不到位。

7月扩面主要靠2次通告一次通知。

当月主要采取三项措施，

一是17日在常州日报、常州晚报上同时公布了第一批未参保或只参加部分险种的455户企业名单，督促这些企业以及其他未参保企业尽快参保；

二是全面启动新一轮联合监察执法行动，对曝光后仍未参保企业、延陵路“一条街”、“大卖场”、餐饮企业以及劳动地税联合通知后仍未参保企业，市区劳动保障监察机构进行联合监察执法，强制参保；

三是对128户未参保企业启动依法预征程序。

但是，在扩面宣传、检查推进过程当中，出现了几类现象：

一是企业人员流向武进的现象，减少社会保险支出（武进的社会保险基数、参保面略低于四城区）；

二是不少企业面对执法队员上门检查，答复均是“老板不在家”，和执法人员大玩猫和老鼠的游戏；

三是少数知名优秀民营企业、“明星”企业在社会保险参保问题上却态度暧昧、参保不足等。

企业缺乏社会责任感的背后，.freekan.除了释为市场经济法制意识淡薄外，还暴露出我市企业存在的消极因素：

一、效益心态不成熟。

不少企业仍然停留在以减低人力成本、避税为主的低效竞争方式上，对以产品升级、技术革新来提高生产效率的追求观念还很淡薄。

二、缺失国际意识。

看不到和国际接轨的差距，看不到国际竞争的危机，行业化、本土化的竞争仍然占主导地位。

三、竞争心态不健康。

希望以投机取巧等市场不公平竞争的方式仍是不少企业的主导心态。

而这些因素的存在，是市场经济竞争中企业不健康心态的反映，是“小企业心态”。

四、外来工不愿参保问题突出。

最典型的数服装、餐饮等收入偏低、技能要求简单的行业，外来工不愿参保比例偏高。

最高的占4成左右。

主要原因是城乡二元结构的历史背景下观念和价值上的矛盾和落差十分明显。

由于外来工群体的教育程度、文化程度普遍较低，决定了他们的风险意识、未来意识、保障意识的缺失。

一是他们对“小康”的理解和看法与城市居民差距甚大。

外来工理解“小康”就是“砌新房、彩电、摩托、电冰箱，5-10万的存款”，城市居民认为“小康”：

就是“有汽车，有宽裕的住房，年收入超5万，有无存款无所谓，人人都有养老金”。

显然，收入差距大。

外来工的小康概念还没有完全摆脱出“三亩地一头牛，老婆孩子热炕头”自然经济的模式，拿到现钱最实惠是他们的一般认识。

二是政策门槛高，客观上妨碍了他们参保。

虽然有社保关系也可以接续，带走；个人帐户可以取出转移等，但对外来工来说，基数、比例都显得偏高，而地级市缺乏设置外来工参保政策的权限。

三是流动性大，服装、餐饮等行业的外来务工人员的流动性甚至达到20%，频繁的流动不光制约了他们从业的保障意识，而且也带来了高比例的断保、退保。

到11月底，退保、断保人数累计高达3万人左右。

四是收入过低，街道、乡镇内的小企业的外来工尤其是个体工商户雇工，相当部分收入低于最低工资标准。

五、历史遗留问题较多。

社保扩面是促进社会公平的法制行为，尊重并公平对待历史十分关键。

从我市社保扩面遇到的历史遗留问题看，主要是：

1、原大、小集体的遗留人员未参保问题。

2、部分改制企业的职工未参保问题。

3、高龄（因历史原因，男45岁以上、女35岁以上的劳动者未参加社会保险，按照现行制度，可能成为终身无法享受养老金的群体）未参保人员的问题。

4、企业招用的长期农民合同工的参保问题。

本文来自.gongwen123.这些问题在政策上都是空白，需要不断调整设置新政策。

而上述几类群体，虽然人数不多，但直接考验着社会保险政策是否体现社会公平。

六，当前供过于求的严峻就业形势，也让许多企业在参保时存在侥幸心理。

在资本的强势地位面前，劳动者一般处于弱势地位，无论是求职的劳动者，还是在职的劳动者，一般不敢主张自己的社会保险参保权利要求，这在一定程度上加大了扩面难度。

上述种种原因，使得通过社会保险扩面来调节社会分配、完善社会保障制度的难度越来越大。

在目前的政策制度下，推进社会保险覆盖面，不啻于“戴着脚镣跳舞”。

因此，社保扩面这项法制工作不得不借助行政力量的推动。

今年以来，在市政府的强力领导下，通过发动辖市、区、街道、乡镇、各主管条线签订责任状，来推进社保扩面，已经取得了超历史的进展。

但也不得不以支付高额的行政成本为代价。

据不完全统计，今年6月份正式启动扩面以来，我市各区、乡镇、街道、各级劳动保障机构、各相关部门累计动用人力3万人次以上，出车5000车次以上，每扩面千人的成本超过了5.7万元。

建议与对策

一、社保扩面需要从“运动式”推进向建立常规参保机制上转变。

1、国家应加快《社会保险法》的出台步伐。

以立法形式保障社会保险制度的运行，堵住社保登记、参保等各个环节的漏洞。

2、在部分省市、地区开展征缴社会保险税试点。

实现该试点区域内统筹。

或者推广浙江湖州的做法（税务机关直接扣缴企业参保应缴部分，企业扣缴劳动者个人）。

3、调整企业的注册登记环节，将社会保险登记和税务登记结合起来。

在税务登记之前，企业必须经劳动保障部门核定真实用工人数，并以此人数作为核定企业计税工资的依据，制约企业自主虚报、减报用工人数的随意性，减少参保或者税收的不足。

均衡企业的用工成本，维护企业的公平竞争。

二、社保阶段性扩面需要向长期性管理服务上转变。

1、加快推进社保制度的人性化、个性化改革。

国家应加快研究建立广覆盖、低门槛、多层次的社保制度，适当降低养老保险的替代率，特别是要增加设置缴费基数、缴费比例、享受标准均相应较低的养老保险参保标准，降低社保的门槛，满足城市特困居民、长期失业人员、部分个体工商户、自由职业者、外来务工人员的低层次的参保需求，同时可套用这个标准，充分考虑和农村养老保险相接轨,切实解决我国长期存在的城乡二元结构的问题。

2、建立失业保险的个人缴费记录。

解决参保企业、人员对失业保险制度的不信任问题。

3、要加快建立城市居民大病救助制度。

大病救助制度，既可弥补现有医疗保险制度的缺陷，滤布也可保障少数无能力参保的劳动者享有大病救助的权利。

4、在省部属企业、有条件的企业加快推行企业年金制度，补充医疗保险制度。

将企业年金、补充医疗保险制度和解决技工荒、构建人才战略结合起来。

充分发挥社保服务经济的良好作用。

三、社保单项工作需要向全社会系统工程上转变。

1、加快建立政府信息公共平台。

启动全社会的信息工程，充分整合资源，建立核心数据库，实现基本信息共享，克服政府部门间各自为镇、设置信息壁垒，效能低下、推诿扯皮的现象；同时通过信息共享，提高效率，减少行业管理漏洞。

如依靠公安提供的公民死亡信息，能够快速实现养老金的停发，减少延领养老金的现象，减少基金损失；医院即时提供医保病人住院的信息，可直接查控以医保门诊支出虚报住院支出现象等等。

2、建立各类企业、民办非企业的信息平台，对企业实施诚信监管、服务。

包括企业的用工人数、经营地点、生产范围、造假记录、现有资质、安全培训、信贷融资等各个方面的综合信息记录并即时跟踪，记录企业不参保、拖欠社保费、拖欠克扣工资、制假售假等不诚信行为，通过对企业的个体管理实现对市场的动态调控。

根据该类记录评定企业的诚信等级，并定期公布，积极扶持诚信企业，引导帮助企业通过依法参保等建立良好的诚信资质，参与市场公平竞争。

3、建立公民个人的信息。

以人为本，建立公民社会保障号，并以社会保障号为载体，建立公民的电子档案，包括社保帐户、银行信贷记录等，做实公民的个人信息，同时通过电子档案记录公民从出生、上学、住院、参保、工作、经营等综合信息，建立公民的诚信记录。

解决公民因流动带来的断保等问题。

4、大力推行慈善事业和社会福利事业与社会保障的结合。

将慈善基金的活动性捐助向制度上救助转变。

通过慈善基金、社会捐助、体育彩票等渠道募集资金，定期向城市特困群体发放参保补助。

5、理顺社保基金征缴的各个环节。

按照宣传、发动、征缴、办理、发放等各个环节的工作量分配相关部门的相关工作经费，解决好责、权、利的统一问题。

6、改革绩效考核制度。

社会保障制度的完备、社保覆盖面的扩大是国家推进工业化、城市化进程的必要配套，也是建设小康社会的重要指标，中央政府应以科学的发展观为原则，改革对各级政府的绩效考核内容，结合不同地区的经济发展水平，将对各地区的社保制度运行及社保覆盖面的考核，充实到对各级政府的效绩考核中，并以蓝皮书的形式确定下来。

《社会保险扩面工作存在的困难及对策》