在全市建设工作会议上的讲话.docx
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在全市建设工作会议上的讲话
陈伟同志在全市建设工作会议上的讲话
（根据录音整理）
同志们：
今天，市政府召开这次全市建设工作会议，是一次动员大会，对全市工作大局具有十分重要意义。
刚才，张杰同志做了一个很好的报告，全面总结回顾了我市建设工作取得的成绩，深刻查找了存在的问题，并对照年初《政府工作报告》的要求，提出了下一步建设工作的任务和措施，我完全赞同。
这次会议有三个特点：
一是规模大。
市直部门的主要负责同志；各区（市）长、高新区主任，分管城建的副区（市）长、分管主任，包括中心城区的各区委书记；各乡镇长、街道办主任，包括中心城区各乡镇、街道的党委书记；市和各区（市）、高新区建设部门的主要负责人，都参加了会议。
二是到得齐。
刚才我看了参加会议的人员名单，应参加会议人员除了个别有特殊情况的都到会了，有些单位的主要负责同志为此还专门调整了工作安排。
三是规格高。
所有副市长和人大、政协的分管领导都参加了会议。
作为一个部门工作会议，为什么会有这样的特点？
今天这次会议的目的是什么？
我认为可以用一句话概括，就是“统一认识，吹响新一轮城市建设的号角”。
下面，我谈三点意见。
一、统一认识，吹响新一轮城市建设的号角
来枣庄工作后，一直在思考枣庄的城市转型和可持续发展问题。
这个问题很复杂，需要沉下心来调查研究。
我很喜欢毛主席的理论著作，在今年2月份的市政府全体（扩大）会议上，我向同志们推荐了《实践论》，今天我再向大家推荐《矛盾论》。
这两篇文章对我们工作具有普遍的指导意义，希望大家认真读读，好好学学。
矛盾时时都有、处处都有，关键看如何去解决。
大家都知道庖丁解牛的典故，那时候虽然没有人提出实践论和矛盾论，但是庖丁却很自然地加以运用。
首先，庖丁运用了实践论，对牛的结构烂熟于胸，达到了目无全牛的境界；其次，他又熟练地运用了矛盾论，抓住了主要矛盾，从牛身体结构的关键部位入手，逐步解剖，所以能够做到游刃有余。
日常工作千头万绪，矛盾无处不在。
很多情况下，鱼和熊掌不可兼得。
因此，我们要学会突出重点，全面推进。
突出重点，就是抓住主要矛盾；全面推进，就是协调发展，两者缺一不可。
特别是领导同志，一定要做到统筹兼顾，每部署一项工作，都要研究可行性，不能只为了讲起来好听，结果基层的同志却没法落实。
比如发展经济，如果我们不计环境、能耗代价，不计成本，发展的速度可以很快；如果仅仅为了完成节能减排任务，关停一些企业和项目就可以达到。
既要做到经济快速发展，又要完成节能减排任务，就要求我们要在“一箱油”理论指导下，突出重点，统筹兼顾，学会“弹钢琴”。
毛主席在《矛盾论》中指出：
“任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的，起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位。
因此，研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。
捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了”。
无独有偶，美国管理学家彼得也提出了木桶理论：
“一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而恰恰取决于桶壁上最短的那块”。
枣庄发展的最大问题，就是可持续发展的问题。
我们长期以来依赖资源求发展，当资源枯竭后怎么办？
出路就在城市转型。
城市转型战略，已经在年初的《政府工作报告》中明确提出，经过人大代表通过，具有了法律效力，体现了人民意志。
最近，市人大常委会通过了城市转型的实施纲要，下一步，市政府常务会议还要研究城市转型的实施意见，各部门也要提出促进转型的具体工作措施，从而形成全市上下抓城市转型的工作体系。
实施城市转型是我们现实的、必然的选择，是我们发展的根本战略。
抓住了城市转型，就抓住了枣庄发展的主要矛盾，抓住了木桶上最短的那块木板。
具体工作中，应分为“三步走”，吹响三次号角。
第一步，吹响发展煤化工的号角。
在城市转型战略中，就最初的情况看，最短的木板是接续产业的培植问题。
如果没有接续替代产业，城市转型就无从谈起。
以枣庄的基础条件，再也没有其他产业能比煤化工做得更大了。
煤化工以外的产业，从现有的情况看，能做到200亿元、300亿元的产值，就非常了不起了。
煤化工真正做大，可以做到2000亿元、甚至3000亿元的产值，是我们最有潜力的接续替代产业。
我们抓住了煤化工，就抓住了城市转型的牛鼻子。
煤化工发展好了，城市转型就有了基础。
在前年的经济工作会议上，我们吹响了发展煤化工的号角。
但是当时发展煤化工的形势不容乐观。
我们曾去鄂尔多斯考察煤化工，回来之后同志们都发现形势逼人，有很强的紧迫感和危机意识。
在省内，枣庄的煤化工面临被邹城“边缘化”的危险；在国内，山东的煤化工面临被鄂尔多斯“边缘化”的危险。
鄂尔多斯的条件远好于我们，所以新奥最初选择了在鄂尔多斯投资煤化工。
但是，我们并没有放弃，仍然吹响了煤化工发展的号角。
经过一年多的努力，引来了新奥、联想、泛海这样的“大鲨鱼”，加上鲁化、国泰自身的膨胀，我们已经掌握了煤化工发展的主动权。
目前，全市已建成的煤化工项目固定资产总额73.03亿元，在建煤化工项目总投资93.77亿元，拟建煤化工项目总投资约262亿元。
2008年度，全省重点项目名单中投资超过30亿元的工业项目只有4个，20亿以上的只有9个。
我市过30亿元的在建项目2个，拟建项目2个，其中新奥二期投资96亿元，是全省最大的单体工业项目，我们已经搭上了煤化工发展的最后一班车。
第二步，吹响发展文化旅游的号角。
随着煤化工这个主要矛盾的解决，次要矛盾上升为主要矛盾。
当我们把最短的木板加长后，就出现了新的最短木板。
煤化工是产业转型的根本出路，但不是380万枣庄人民富裕的根本出路。
煤化工可以富财政。
如果新奥二期项目投产之后，年产乙二醇120万吨，按照现在的市场价格每吨12000元计算，可以实现销售收入近150亿元，利税85亿元，税收55亿元。
但煤化工解决不了就业问题，不是富民的根本出路。
比如新奥二期，只能解决1000多人就业，而且就业门槛相对较高，多数都要求专科以上学历，还不一定用枣庄本地的工人。
解决富民问题，首先要解决就业问题，就必须大力发展服务业，创造更多的就业岗位。
发展服务业有四篇文章可以做：
人流、物流、资金流、信息流。
资金流、信息流，我们不具备做的条件；物流我们可以做，但短期内不会收到效果；现实的选择就是人流这条出路。
汇聚人流，一条出路是交通枢纽，一条出路是发展文化旅游。
枣庄交通比较便利，但不是交通枢纽，很难汇聚人流。
我们只剩下了一条出路，就是发展文化旅游。
去年10月份，我们召开了全市旅游发展大会，吹响了发展文化旅游的号角，提出了“两个龙头、五个节点”的大旅游发展格局。
但是这个格局要有一个“起爆点”，如同下棋一样，一招棋活，全盘皆活。
“起爆点”选在哪里？
我们选择了重建台儿庄古城。
今年4月8日，我们正式启动了台儿庄古城重建工作。
那次活动，我们没有大规模地宣传，只邀请了新华社的记者，让他们记录这段重要历史。
但是新华社的新闻稿，被3000多家媒体、网站转载，并且翻译成英文，产生了很大的影响。
这说明我们的“起爆点”选对了。
通过这个“起爆点”，就能把我们的“龙头”和“节点”全部激活，推动全市旅游业大繁荣、大发展。
现在台儿庄古城重建工作进展比较顺利，一期二期1800多户拆迁，分别用了几天就基本完成，当地居民都非常配合。
上个月，我市党政考察团赴东部四市学习，四市都拿出了服务业大项目和精品旅游项目，给大家留下了非常深刻的印象。
在刚吹响这次号角的时候，有些同志对发展文化旅游还有一些不同看法；但是吹响号角后，全市上下统一了思想，积极推动文化旅游业的发展。
第三步，吹响新一轮城市建设的号角。
吹响了前两次号角后，就要考虑第三次号角应该吹在哪里？
我们认为应该在城市建设上。
发展煤化工，解决了政府“吃饭”的问题；发展旅游业、服务业，解决了百姓“吃饭”的问题。
如何实现二三产业与城镇化相互促进、协调发展，如何为市民提供一个宜居、宜学、宜工、宜商、宜游的环境，加快城市建设这个主要矛盾呼之欲出。
我们今天召开这次会议，就是要吹响新一轮城市建设的号角，这也是继发展煤化工、文化旅游后的第三次号角。
为什么要吹响这三次号角，而不是烧三把火呢？
如果烧三把火，烧完就结束了，可能是短期行为；而吹响三次号角，却是长久的、永恒的。
这三次号角都有共同点。
第一，在全市发展大局中的地位举足轻重，是主要矛盾，是战略选择。
第二，都是攻坚战、持久战。
我们可以把发展煤化工、发展文化旅游、加快城市建设比作解放战争中的“三大战役”，发展煤化工就像辽沈战役，拉开了战略决战的序幕；发展文化旅游就像平津战役，是重要的转折性战役；加快城市建设就像是淮海战役，是夺取全面胜利的决战。
这三次号角吹响了“三大战役”的冲锋号，号角不停，冲锋不止，直到取得最后的胜利。
今天这次会议是一个动员会，吹响了新一轮城市建设的号角。
关键要解决好三个方面的认识问题，认识问题解决了，我们就有了开展工作的基础。
（一）关于城镇化与工业化的关系问题。
有些同志认为，抓城市建设不如抓工业项目，这种观点是认识上的误区。
我们有些同志往往把一些事物对立起来，认为城镇化和工业化是矛盾的。
这其实是一个本来不存在的问题，是一个“假命题”。
城镇化与工业化并不矛盾，二者是有机的统一体，是相辅相成的。
工业化能够拉动城镇化进程，是城镇化的“发动机”；城镇化能够促进工业化进程，是工业化的“加速器”。
城市发展的经验表明，城镇化水平与工业化水平相适应，可以促进二三产业发展；城镇化水平滞后于工业化水平，将会制约二三产业发展。
我比较喜欢在盈泰生态园接待客商，之所以这样选择，是因为我做过比较。
很多在盈泰生态园接待过的客商都会说，枣庄的投资环境这么好，早就应该来投资。
而在别的地方接待过的客商则说，枣庄的投资环境还有待改善。
这就说明城镇化水平滞后于工业化水平，将会制约二三产业发展。
“城”是一种政治概念，主要是指政权、军队、宗教等上层建筑；“市”是一种经济概念，主要是指市场。
市场的繁荣是以城市为载体的。
皮之不存，毛之焉附。
如果没有城市作为载体，市场就不会繁荣，服务业也发展不起来。
城镇化水平如果过分滞后于工业化，甚至会对城乡统筹、可持续发展、扩大内需、生态环境产生破坏性影响。
像云南的东川，是一个典型的资源型城市，随着铜矿的枯竭，东川这座城市迅速衰败，最终被撤消建制。
究其原因，大家普遍认为是过度依赖资源求发展，接续替代产业没有培植起来。
但是反过来看，同样是接续替代产业没有培植起来的阜新，现在仍然在转型中发展，其中一个主要原因就是因为阜新城镇化和工业化水平是相协调的，城市功能比较完善，可以发展服务业，可以解决就业问题。
东川既没有培育接续替代产业，也忽视了城市建设，城镇化发展水平严重滞后，导致最终被撤消建制。
当一个地区工业化水平比较低的时候，要重点抓工业项目，加快工业化进程；当一个地区工业化水平比较高，而城镇化水平明显滞后于工业化的时候，就应当突出抓好城市建设，加快城镇化进程。
2007年，我市工业化水平为59.4%（工业增加值占GDP的比重），城镇化水平为47%，城镇化水平比工业化水平滞后12.4个百分点。
全国平均滞后5个百分点，滞后最多的中部地区平均也只有10个百分点，而作为东部地区的枣庄，却滞后12.4个百分点。
我们城镇化水平严重滞后，势必制约服务业的发展，影响居民收入水平的提高。
我市服务业在全省落后的一条很重要的原因，就是城镇化水平严重滞后。
以临沂为例，虽然临沂的工业不如我们（临沂工业化水平为39.4%，枣庄为59.4%），但临沂的城镇化质量指数高于我们（临沂为53.12，枣庄为50.61），导致我市市民的生活水平低于临沂。
2007年，临沂城镇居民人均可支配收入14565元，而我市为12585元；临沂拥有电梯1200余台，而我市只有527台，电梯少说明我们的高层建筑少，反映出我们的城市化水平低；临沂有奔驰、宝马等高档轿车600余辆，而我市仅有60余辆；临沂有肯德基、麦当劳4家，我市只有2家。
因此，我们必须把城市建设摆在更加突出的位置，加快城镇化进程，尽快缩短城镇化与工业化之间的差距，让老百姓享受到经济发展带来的成果。
（二）关于城市建设与改善民生的关系问题。
随着人民群众生活水平大幅提升，老百姓对城市基础设施建设、城市公共服务功能的要求越来越高，拥有良好的居住生活环境、出行条件和公益设施的愿望更加迫切。
据统计，市长公开电话收到的反映城市建设内容的来话，占到来话总数的45%。
现在网上也有很多对城市建设提出的意见。
因此，我们必须从人民群众的切身利益出发，抓好城市建设。
但是有些同志在认识上还有误区，好像一提抓城市建设，就是要搞形象工程。
城市建设是民生工程，还是形象工程？
关键看两点：
第一，要看是遵循城市发展规律，还是遵循长官意志。
我们常说的“三拍干部”，一开始不调查研究，靠拍脑袋决策，工作中拍胸脯保证，最后出了问题拍屁股走人。
我们要遵循城市发展规律，而不是遵循像“三拍干部”那样的长官意志。
第二，要看是为了老百姓的根本利益，还是为了领导干部的“政绩”。
我去美国考察的时候，到波士顿参观，发现他们的城市道路，大部分车道留给公交车通行。
我就问波士顿的市长，你们是怎么考虑的？
他讲，我们要把80%的公共资源，留给80%的老百姓。
前些时候有媒体的记者说光明大道是形象工程，我不这样认为。
我们的中心城区确实需要这么一条主干道，关键看这条路怎么用。
如果我们把这条路划出BRT专用车道，然后政府给予补贴，把车票价格降下来，让老百姓花很少的钱就能方便地往来于新老城之间。
那样我们80%的老百姓，就能从这条路中得到实惠。
在城市建设中，如果80%的投入成果让80%的市民享受到，就是民生工程；如果80%的投入成果仅让20%的市民享受到，就是形象工程。
我们抓城市建设，关键是要遵循城市发展的规律，从老百姓的根本利益出发。
（三）关于城市建设面临的形势问题。
城市建设是事关枣庄发展的“淮海战役”。
这场战役要不要打？
本着对枣庄发展、对人民群众、对事业高度负责的精神，必须打。
但是打仗要知己知彼。
与前五年相比，今后五年并不是我们加快城市建设的好时期。
为什么这么说呢？
第一，土地问题。
前五年，用地还是比较宽松的。
现在不行了，土地问题是“高压线”，是“红线”，谁都触不得。
以新城为例，前五年大概有7000亩左右的城建用地。
今后五年，算上预留的土地指标，再加上通过土地置换、城中村改造、依法收回非法用地等，新城也只有3000亩的建设空间。
第二，政府的推动力减弱了。
前五年我们投入了36亿元，其中三分之一多是政府投入。
今后政府不可能再大规模地投入盖办公楼，只能靠市场运作来推动城市建设。
如果2012年新城要达到5万至6万人的规模，根据测算，今后五年需要投入80亿至100亿元。
第三，《物权法》的正式实施，提高了拆迁难度，增加了拆迁成本。
第四，银行银根收紧，金融环境严峻，城市建设利用金融资金的难度加大。
这些因素，都对当前的城市建设产生了不利影响。
大家要正视困难和严峻形势，坚定信心，迎难而上。
二、解放思想，以改革创新的精神进行城市建设
今后五年，我们的城镇化水平，要从47%提高到55%，达到东部地区的平均水平；中心城建成区面积达到105平方公里，人口达到91万。
城市建设这场战役，注定是攻坚战，是硬骨头。
思路决定出路。
在城市建设工作中，我们要解放思想、改革创新，着力解决好三个问题。
（一）关于中心城区建设问题。
任何一个城市，都存在中心城区建设问题。
新城区、高新区、薛城区，再加上市中区和峄城区，这就是我们的中心城区。
我们的中心城区建设，可以比喻为成中医里面的“疑难杂症”，只能用偏方来解决。
枣庄城市建设的主要矛盾集中在中心城区，中心城区的主要矛盾集中在新老城区的关系上。
我们开出的方子是：
老城做新，新城做靓，实现一体化发展。
第一，把老城做新。
老城是枣庄之本，枣庄之源。
解决老城的主要矛盾，关键在于做“新”。
如何做“新”？
一是“新”在西扩上。
要把西郊公园打造成融商贸、休闲、文化于一体的综合性公园。
二是“新”在旧城改造上。
要对三角花园、人民公园周边地区进行提升改造，力争将该区域建成高档次的商贸居住中心，成为老城区的一大亮点。
目前，长途汽车站、公交总站每天进出2000余辆次的汽车，造成城区交通堵塞。
人民公园，要建成向市民敞开的开放性公园。
三是“新”在东、西沙河治理上，改善老城区的生态环境。
四是“新”在对重点街区、重点部位的改造上，实施“拆违建绿”、“拆墙透绿”，建设一批小公园、小广场、小绿地，为群众提供更多的休闲空间。
第二，把新城做靓。
新城的主要矛盾和核心问题在于人气。
一个城市没有人气就没有投资的价值，反过来没有投资又很难聚集人气。
要抓住人气这个牛鼻子，做靓新城。
一是向教育要人气。
教育是最能聚集人气的手段，抓好了教育，人气就自然聚集到这里。
只要把优质的教育资源集中到新城，就不怕人气上不来。
要把枣庄市最好的师资力量配备到新城实验学校，这样不仅能吸引本市的学生，甚至还能吸引周边地区的学生。
现在微山的经济很好，我们可以利用好的师资吸引微山的学生来上学，吸引他们的家长在枣庄买房子、生活。
如果在新城读书的学生人数能达到1万人，新城的人气就会非常旺。
职业中专、技工学校也要向新城聚集。
还要合理利用教育资源，比如枣庄职业学院建设的图书馆，要向社会开放，让新城居民共同使用，达到既办事又省钱的目的。
二是向总部经济要人气。
总部经济很聚集人气。
济南的餐饮业为什么发达？
除了因为机关多，还因为很多银行、企业的总部都在那里。
我们可以在京沪高速铁路车站规划建设CBD（中心商务区），吸引市内外大企业在那里设立总部。
企业形象很重要，在高速铁路的车站前建办公大楼，过往的人流经过车站的时候就能看到，是企业展示形象的最好办法。
在国外，很多企业都选择在高速铁路车站附近建大楼。
我建议，各区（市）的企业下一步都要在新城中心商务区设立总部。
三是向生态环境要人气。
枣庄的自然环境还是不错的，全省17个市的行政中心，除了青烟威之外，只有枣庄新城有山有水。
新城周围拥有10个山头，还有很多条河流。
有了山，城市就有厚重的感觉；有了水，城市就有了灵气。
我们有山有水，自然条件可谓得天独厚。
围绕水系和山体搞好城市建设，我们就能把新城打造成为“江北水乡、山水园林城市”，我们的城市品位就是其他市无法比拟的。
城建和林业部门下一步要集中力量，把这10个山头全部绿化起来。
要实施“五城同创”，特别是要加快省级文明城市和园林城市创建步伐，把创城作为推动城市建设的一个重要手段来抓好。
四是向安居工程要人气。
要加快经济适用房建设，健全廉租住房制度，重点推进中低价位、中小套型普通商品住房建设，解决城市低收入家庭住房困难。
五是向基础设施建设要人气。
要做好基础设施配套，增强新城服务功能。
第三，实现一体化发展。
一是建设BRT，用低价、快捷、大容量的BRT公交系统，把新老城区联系起来。
二是建设“数字枣庄”，把信息高速公路建设好，这既是城区一体化发展的需要，也是城市建设的方向和品位。
（二）关于经营城市的问题。
这是解决钱从哪里来的问题。
城市建设必须有适度的超前性，那种“手里有多少钱，就办多少事”的观念现在已经落后了。
第一，创新城市经营理念。
城市经营是挣钱的买卖，不是赔钱的买卖。
思路决定出路，只要解放思想，大胆创新，钱就不是问题。
一是通过土地增值拿到钱。
虞河是潍坊的第二大河，潍坊市通过融资投入5.5亿元开发治理虞河。
他们实施“控、拆、建、拍”的模式，先把虞河周边的土地控制起来，由政府投资拆迁，然后建设好基础设施，营造良好的环境，带动周边土地升值后，才将土地拍出。
在虞河开发前，每亩土地价格是100万元，开发之后达到每亩200万元。
如果每亩按升值100万元计算，现在可以增加30亿元的土地出让收入；除去先期5.5亿元的投资，政府还挣24.5亿元。
而我们东沙河治理是“建、拆、拍”，对土地没有控制，土地收益都流失了。
城市经营，关键是思路，如果我们按照“控、拆、建、拍”，建设前就控制住土地，城市建设还愁资金吗？
所以建设前一定要控制住土地，就像下棋一样，一招不慎，全盘皆输；一招棋活，全盘皆活。
二是通过土地置换拿到钱。
潍坊文体中心是通过土地置换，让开发商投资15亿元建设的，而不是捆绑。
关键是开发商先要投资建设，然后政府再给土地。
如果先给土地，开发商通过土地抵押贷款再投资，那就是“空手套白狼”。
第二，做好土地文章。
一要积极向上争取用地指标。
抓住土地利用总体规划修编的时机，尽可能多地腾出用地空间。
想方设法寻求上级支持，争取更多的新增建设用地指标。
充分挖掘存量土地潜力，搞好塌陷地治理，用好“挂钩试点”项目折抵指标。
二要用好现有土地指标。
下大力气提高土地节约集约利用水平，发挥好土地的最大效益。
三要盘活置换土地资源。
清理盘活闲置土地，积极开展村庄整合、城中村改造，腾出更多的土地用于城市建设。
像新城，关键是要通过城中村搬迁，拓展发展空间。
四要强化土地管理。
加强对已拍出土地的监管，采取有力措施，解决土地出让金拖欠、出让金减免缓返的问题，尤其要严肃查处土地闲置、囤积土地、改变土地用途的行为。
国土部门要认真研究，抓好落实。
第三，建好融资平台。
要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。
现在我们的融资平台比较分散，融不来太多的资金，如果我们搭建一个大的融资平台，融资额就大，城市建设推进就快。
融资要做到“融得来、管得住、用得好、还得上”。
要考虑还的问题，只有还的问题解决了，城市建设才没有后顾之忧。
（三）关于体制机制创新问题。
创新体制机制，是为了把城市建设的动力和活力激发出来，把城市建设得更好。
一是坚持三区合一。
三区不合一，城市建设就没法搞好。
现在竟然存在一条路两个名字的问题，就暴露出三区不协调的问题。
二是理顺市区两级管理体制。
市直和区形不成工作合力，就是体制、机制的问题，不能回避。
该统的要统，宜分的则分，按照权随事转、费随事走、以费养事、权责统一的原则，合理界定市区两级职责和权限。
从理顺中心城区内的市区国土收益、城建维护税、基础设施配套费等分配入手，研究制定调动市、区两级加大城建投入的办法措施。
对供热、供水、供气、公交等，由市级统一管理，一体化配置；对环境卫生、园林绿化、市政管养、市政道路、污水处理、防汛排水、行政执法等，原则上实行属地管理，逐步下放。
三是加快市政公用事业市场化改革。
我市公用事业市场化程度太低，造成很多问题，必须进行深层次的市场化改革，推动公用事业走向良性发展轨道。
三、对城市规划、建设、管理的几点要求
（一）关于城市规划问题。
城市规划要解决两个突出的矛盾：
一是城市有限的资源和市民无限的需求之间的矛盾。
像土地资源虽然有限，但人们的需求却是无限的，总希望住上更大一点的房子。
二是强势群体和弱势群体之间的矛盾。
强势群体因为有钱可以买大房子、买汽车，能更多地享受到经济发展带来的成果。
而一般的老百姓没有汽车，只能骑自行车，享受不到宽马路的成果。
如何处理这两大矛盾？
就必须按照“尊重自然、尊重历史、尊重民生”的理念，做好规划。
要充分认识规划的“三性”。
一是理性。
城市规划建设是刚性的，一旦建成了，就很难恢复。
规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约。
所以要树立“七分规划、三分建设”的理念。
如果说方向比能力重要的话，那么规划比实施、比建设更重要。
打个比方，规划就好比是铁轨，一个高标准的规划就是高速铁路的轨道，一个低水平的规划就是普通火车的轨道。
普通铁路只能跑到120公里/小时，但高速铁路可以跑到300公里/小时，速度是普通铁路的2倍多。
城市建设不能完全靠市场机制，因为市场机制也有缺失，还要靠规划来弥补市场机制的缺失。
二是科学性。
规划要坚持科学性，具体来说就是要做到“五个统筹”：
第一，城市和乡村的统筹。
第二，新城和老城的统筹。
第三，主次干道和背街小巷的统筹。
第四，大型公共设施和居民小型活动场所的统筹。
第五，地上建筑和地下设施的统筹。
我们往往是地上建筑搞得好，地下舍不得花钱，造成下水道经常损坏。
如果只注重地上工程，注重表面，不舍得在地下投资，这样的工程就是形象工程。
三是权威性。
规划只有具备理性和科学性，才能有权威性；但是有了理性和科学性，有些时候也不一定有权威性，因为行政长官意志往往可以改变规划。
我借仇和同志的一段话与大家共勉：
“我到昆明
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