创建国家级节水型城市实施方案.docx
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创建国家级节水型城市实施方案
创建国家节水型城市实施方案
为深入贯彻党的十九大精神，推动我市资源全面节约和循环利用，提高城市用水效率，实施国家节水行动，按照住房城乡建设部、国家发展改革委《关于印发〈国家节水型城市申报与考核办法〉和〈国家节水型城市考核标准〉的通知》（建城〔2018〕25号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体目标
在我市市区范围内开展创建活动，进一步强化全民节水意识，落实城市节水制度，增强城市节水效率，提高城市节水管理水平，确保水资源的科学开发和有效利用，对标《国家节水型城市考核标准》，力争2022年我市创建完成国家节水型城市。
二、主要任务
（一）完善城市节水管理机构。
进一步优化设置城市节水管理机构及人员配置，依法履行城市节水管理职责。
（责任单位：
市编办、市住建局、各区政府）
（二）巩固五项基本工作。
一是健全用水节水管理规章，建立城市节水管理制度和长效机制；二是明确城市节水管理机构职责；三是规范城市节水统计制度；四是建立节水财政投入制度；五是全面开展创建活动。
（责任单位：
市住建局、市水利局、市工信局、市发改委、市财政局、市司法局、市编办、市统计局、市文旅广电局、市教育局、市直机关综合事务中心、各区政府）
（三）夯实六项基础管理。
一是制定并落实《我市城市节水中长期规划》；二是城市建设及管理各个环节落实海绵城市理念；三是城市节水财政投入占本级财政支出的比例≥0.5‰，城市节水资金投入占市本级财政支出比例≥1‰；四是加强计划用水与定额管理，实行非居民用水超定额累进加价制度，公共供水的非居民用水计划用水率达90%以上；五是严格自备水源管理，自备水源计划用水率达90%以上，城市公共供水管网覆盖范围内不再新批地下水，原有自备井限期关停；六是进一步强化市区范围内新改扩建项目节水“三同时”管理；七是严格执行价格管理，水资源费征收率不低于95%，污水处理费收缴率不低于95%。
（责任单位：
市住建局、市财政局、市发改委、市水利局、市自然资源局、自来水公司）
（四）完成十三项技术考核指标。
⑴三项综合节水指标。
万元地区生产总值（GDP）用水量低于全国平均值的40%或年降低率≥5%；城市非常规水资源替代率≥20%或年增长率≥5%；城市供水管网漏损率控制在10%以下。
（责任单位：
市住建局、市工信局、市水利局、市生态环境局、自来水公司）
⑵五项生活节水标准。
节水型居民小区覆盖率≥10%，节水型单位覆盖率≥10%；生活用水器具市场（家具或建材市场）抽检率≥80%，在售用水器具中节水器具占比达100%；公共建筑用水单位节水型器具普及率100%，建立鼓励居民家庭普及节水器具普的政策和措施；城市居民生活用水量不高于120～180升/人.日；特种行业用水计量收费率100%。
（责任单位：
市住建局、市市场监督管理局、市直机关综合事务中心、自来水公司）
⑶四项工业节水指标。
市区万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率≥5%，工业用水重复利用率≥83%（不含电厂），工业企业单位产品用水量不高于国家颁布的GB/T18916定额系列标准或省级部门制定的地方定额标准；节水型企业覆盖率≥15%。
（责任单位：
市水利局、市发改委、市工信局、市住建局、市市场监督管理局）
⑷一项环境生态节水指标。
城市水环境质量达标率100%；建成区范围内无黑臭水体；城市集中式饮用水水源（地表水）水质达到或优于Ⅱ类水质标准；城市集中式饮用水水源（地下水）水质应达到或优于Ⅲ类水质标准。
（责任单位：
市生态环境局、市住建局、市卫健委）
三、时间安排
创建国家节水型城市工作具体分四个步骤实施：
（一）宣传发动阶段（2020年3月31日—2020年4月30日）。
传达贯彻国家、省、市关于创建国家节水型城市的政策精神，提高认识、明确责任，增强做好创建工作的责任感和紧迫感。
全市各新闻媒体加大宣传力度，营造创建国家节水型城市的浓厚氛围，激发市民参与创建工作的积极性和主动性，为创建活动打下坚实的群众基础。
（二）组织实施阶段（2020年5月1日—2021年9月30日）。
各有关部门按照本实施方案的任务要求，组织开展创建工作，认真落实工作任务，明确完成时限和质量要求，严格按照考核标准和目标任务，扎实有效地开展创建工作，做好各类创建资料的收集、整理、编辑，对照住房城乡建设部、国家发展改革委《关于印发〈国家节水型城市申报与考核办法〉和〈国家节水型城市考核标准〉的通知》（建城〔2018〕25号），完成自查自评。
（三）整改提升阶段（2021年10月1日—2021年12月31日）。
根据自查自评结果，对照《我市创建国家节水型城市考核指标及任务分解表》认真研究、全面梳理、逐项排查。
针对突出问题和薄弱环节集中整改，固强补弱，全面提升，完成省级初审。
（四）迎检准备阶段（2022年1月1日—2022年6月30日）。
进一步完善各项节水基础工作，完成基础资料的收集整理和申报材料的汇编成册工作，使各项工作和指标达到国家节水型城市的要求。
组织申报并迎接国家验收组的评审验收。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实目标责任。
市政府成立创建国家节水型城市领导小组，由分管城建工作副市长任组长负责组织实施创建工作，协调解决创建工作中的重大事项。
创建领导小组下设创建工作办公室，负责节水型城市创建的日常工作，组织协调各单位共同推进创建工作。
各单位要按照任务分工，确定分管领导和联络员，制定具体方案上报市创建工作办公室，要密切协作、形成合力，扎实推进各项工作，确保达到国家节水型城市考核要求。
（二）强化目标考核，定期督查通报。
我市创建国家节水型城市时间紧、任务重、要求高，各部门要按照工作计划和任务分工，及时将创建工作和资料报送市创建工作办公室。
市创建工作办公室建立工作通报机制，定期督查通报。
加强目标责任考核，将节水型城市创建纳入市级相关部门年度综合考核，视情予以表彰或问责。
（三）落实资金保障，确保创建经费。
建立城市财政资金投入制度，将创建节水型城市资金列入市财政当年预算。
在加大财政投入的同时，要积极吸引社会资金参与节水型城市创建工作，保障节水型城市创建工作顺利开展。
（四）完善激励机制，营造舆论氛围。
完善节水型企业、单位、居民小区考核奖励机制，对节水工作贡献突出的单位和个人给予一定奖励。
通过广播、电视、网络、报刊、户外广告、电子屏、公交站台、工地围挡等多种形式，广泛深入地开展节水宣传活动，提高全社会对创建节水型城市工作的关注度，引导市民树立节水理念，积极参与节水活动，营造浓厚的节水舆论氛围，推动创建工作扎实开展。
附件2
我市创建国家节水型城市考核指标及任务分解表
分类
序号
考核项目
考核内容
考核标准
分值
牵头单位
协助单位
完成时间
总分
100
基础条件
1
法规制度健全
具有本级人大或政府颁发的有关城市节水管理方面的法规、规范性文件，具有健全的城市节水管理制度和长效机制，有污水排入排水管网许可制度实施办法。
有城市节约用水，水资源管理，供水、排水、用水管理，地下水保护，非常规水利用方面的法规、规章及规范性文件，有污水排入排水管网许可制度实施办法。
一票否决
市住建局
市水利局
市司法局
市生态环境局
市发改委
市自然资源局
市工信局
自来水公司
有城市节水管理规定等文件；有城市节水奖惩办法、近两年奖惩台帐及通告等材料。
2
城市节水机构依法履责
城市节水管理管理机构职责明确，能够依法履行对供水、用水单位进行全面的节水监督检查、指导管理，以及组织城市节水技术与产品推广等职责。
城市节水管理机构主管部门明确。
有城市节水管理机构职责、工作机制和制度等材料。
一票否决
市编办
市住建局
市建服中心
各区政府
考核年限内，有城市节水的日常培训和管理记录。
市住建局
市建服中心
考核年限内，有城市节水技术与产品推广台帐及证明材料。
市住建局
市科技局
3
建立城市节水统计制度
实行规范的城市节水统计制度，按照国家节水统计的要求，建立科学合理的城市节水统计指标体系，定期上报本市节水统计报表。
有用水计量与统计管理办法或者关于城市节水统计制度批准文件，城市节水统计年限至少2年以上。
一票否决
市统计局
市住建局
市水利局
市发改委
市生态环境局
自来水公司
城市节水统计内容符合地方文件要求，全面、详尽。
考核年限内，有齐全的城市节水管理统计报表和全市基本情况汇总统计报表。
4
建立节水财政投入制度
有稳定的年度政府节水财政投入，能够确保节水基础管理、节水技术推广、节水设施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等活动的开展。
有财政部门用于节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设节水宣传教育等活动的年度预算和批复文件。
一票否决
市财政局
市住建局
市建服中心
5
全面开展创建活动
成立创建工作领导小组，制定和实施创建工作计划；全面开展节水型企业、单位及节水型居民小区等创建活动；获得省级节水型城市称号满1年以上；广泛开展节水宣传日（周）及日常城市节水宣传活动。
成立创建工作领导小组，制定创建目标和创建计划。
一票否决
市政府
办公室
市住建局
市水利局
市发改委
市工信局
开展节水型企业、单位、居民小区创建活动。
市住建局
市发改委
市工信局
市教育局
各区政府
通过省级节水型城市评估考核满一年（含）以上。
市住建局
市建服中心
有全国城市节水宣传周、世界水日等节水宣传活动资料；经常开展日常宣传。
市住建局
市水利局
市直机关综合事务中心
市文旅广电局
市教育局
各区政府
基础管理指标
6
城市节水规划
有经本级政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期规划，节水规划需由具有相应资质的专业机构编制。
有具有相应资质的规划机构编制、并经本级政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期总体规划，得3分
8
市住建局
市发改委
市工信局
市生态环境局
市水利局
市自然资源局
城市节水规划的规划期限为5—10年，内容应包含现状及节水潜力分析、规划目标、任务分解及保障措施等，得3分。
城市节水规划执行并落实到位，得2分
7
海绵城市建设
编制完成海绵城市建设规划。
海绵城市建设要求、管控制度落实到全市范围的新、改、扩建项目当中已建成海绵城市的区域内无易涝点。
编制完成海绵城市建设规划，得2分。
6
市住建局
市自然资源局
市水利局
市生态环境局
出台海绵城市规划建设管控相关制度，考核年限内，全市范围的新、改、扩建项目在“一书两证”、施工图审查和竣工验收等环节均有海绵城市专项审核，得2分。
已建成海绵城市的区域内无易涝点得2分；每出现1个易涝点，扣1分。
8
城市节水资金投入
城市节水财政投入占本级财政支出的比例≥0.5‰，城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰。
城市节水财政投入占本级财政支出的比例≥0.5‰，得4分。
8
市财政局
市住建局
市建服中心
城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰，得4分。
9
计划用水与
定额管理
在建立科学合理用水定额的基础上，对公共供水的非居民用水单位实施计划用水与定额管理，超定额累进加价。
公共供水的非居民用水计划用水率不低于90%。
建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。
全市用水量排名前10位（地级市）的主要行业有省级相关部门制定的用水定额，得2分，每缺少一项行业用水定额扣0.25分。
8
市住建局
市发改委
市水利局
市工信局
自来水公司
公共供水的非居民用水实行计划用水与定额管理，核定用水计划科学合理，计划用水率达90%以上，得3分，每低5%扣0.5分。
有超定额累进加价具体实施办法或细则并实施，得2分。
建立用水单位重点监控名录，有用水监控措施，得1分。
10
自备水管理
实行取水许可制度；严格自备水管理，自备水计划用水率不低于90%城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%。
在地下水超采区，禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。
取水许可手续完备，自备水实行计划开采和取用，得1分。
6
市水利局
市住建局
自备水计划用水率达90%以上，得1分
城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%得2分，每低5%扣0.5分。
在地下水超采区，连续两年无各类建设项目和服务业新增取用地下水，得1分，有新增取水的，不得分。
11
节水“三同时”管理
使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和使用节水型器具，并与主题工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
有市有关部门联合下发的对新建、改建、扩建工程项目节水设施“三同时”管理的文件，得1分。
5
市住建局
自来水公司
有“三同时”制度的实施程序，得1分。
考核年限内，有市有关部门对节水设施项目审核、竣工验收资料，或者有关工程建设审批、管理环节有城市节水部门出具的“三同时”审核意见，得3分。
12
价格管理
取用地表水和地下水，均应征收水资源费（税）、污水处理费；水资源费（税）征收率不低于95%；污水处理费（含自备井）收缴率不低于95%，收费标准不低于国家或地方标准。
有限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准。
建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。
居民用水实行阶梯水价。
考核年限内，水资源费（税）征收率不低于95%得2分，每低2%扣1分。
10
市水利局
市发改委
考核年限内，全面征收污水处理费，污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%，得3分，每低5%扣1分。
自来水公司
市水利局
污水处理费收费标准不低于国家或地方标准，得1分。
市发改委
市水利局
自来水公司
加强特种行业用水管理，有特种行业价格指导意见或价格标准，得1分。
鼓励使用再生水，有再生水价格指导意见或价格标准，得1分。
实施水价调整成本公开和定价成本监审公开制度，得1分。
居民用水实行阶梯水价，得1分。
技术考核指标
13
万元地区生产总值（GDP）用水量（立方米/万元）
低于全国平均值的40%或年降低率≥5%。
考核年限内，达到标准得4分，未达标准不得分。
4
市发改委
市水利局
14
城市非常规水资源利用
缺水城市再生水利用率≥20%
考核年限内，达到标准得6分。
每低5%或增长率每低1%扣1分。
高出标准的，每增加5%加0.5分，最高加1分。
6
市住建局
市水利局
市生态环境局
各区政府
15
城市供水管网漏损率
制定供水管网漏损控制计划，通过实施供水管网分区计量管理、老旧管网改造等措施控制管网漏损。
城市公共供水管网漏损率≤10%。
制定供水管网漏损控制计划，实施供水管网分区计量管理，推进老旧管网改造，得2分。
6
自来水公司
市住建局
各区政府
考核年限内，城市公共供水管网漏损率达到标准得4分；每超标准1%扣0.5分，每低0.5%加0.5分，最高加1分。
16
节水型居民
小区覆盖率
≥10%。
考核年限内，达到标准得3分，每低1%扣0.5分。
3
市住建局
各区政府
17
节水型单位
覆盖率
≥10%。
考核年限内，达到标准得3分，每低1%扣0.5分。
3
市住建局
市工信局
市直机关综合事务中心
各区政府
技术考核指标
18
城市居民生活用水量（升/（人•日））
不高于《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331）的指标。
超过《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331）的不得分。
2
市住建局
市市场监督管理局
自来水公司
19
节水型器具
普及
禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具；定期开展用水器具检查，生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上，市场抽检在售用水器具中节水型器具占比100%；公共建筑节水型器具普及率达100%。
鼓励居民家庭淘汰和更换非节水型器具。
考核年限内，地方节水部门联合工商、质检等部门对生活用水器具市场进行抽检，生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上，得1分，每低10%扣0.25分。
5
市住建局
市市场监督管理局
市科技局
考核年限内，生活用水器具市场在售用水器具中，节水型器具占比达100%（按抽检计）得1分；有销售淘汰用水器具和非节水型器具的本项指标5分全部扣除；随机抽检1家建材商店，发现销售淘汰用水器具和非节水型器具的，本项指标5分全部扣除。
考核年限内，对用水量排名前10的公共建筑用水单位进行抽检得1分。
自来水公司
考核年限内,用水量排名前10的公共建筑节水型器具普及率达100%（按抽检计）,得1分;有使用淘汰用水器具和非节水型器具的本分项指标不得分。
市水利局
市建服中心
有鼓励居民家庭淘汰和更换非节水型器具的政策和措施，得1分。
各区政府
20
特种行业（洗浴、洗车等）用水计量收费率
100%。
考核年限内，达到标准得2分，每低5%扣0.5分。
2
自来水公司
市住建局
21
万元工业增加值用水量（立方米/万元）
低于全国平均值的50%或年降低率≥5%。
考核年限内，达到标准得4分，未达标准的不得分。
4
市水利局
市工信局
22
工业用水重复利用率
≥83%（不含电厂）。
考核年限内，达到标准得4分，每低5%扣1分。
4
市水利局
市工信局
23
工业企业单位产品用水量
不高于国家颁布的GB/T18916定额系列标准或省级部门制定的地方定额。
考核年限内，达到标准得3分，每有一个行业取水指标超过定额扣1分。
3
市市场监督管理局
市水利局
市工信局
24
节水型企业
覆盖率
≥15%。
考核年限内，达到标准得2分，每低2%扣0.5分。
2
市住建局
市工信局
25
城市水环境
质量
城市水环境质量达标率为100%，建成区范围内无黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质达标。
考核年限内，城市水环境质量达标率为100%得2分，每低5%扣0.5分。
5
市生态环境局
市住建局
建成区范围内无黑臭水体得2分，有黑臭水体的分项指标不得分。
市住建局
市生态环境局
城市集中式饮用水水源水质达标得2分，未达标准不得分。
市生态环境局
市卫健委
自来水公司
升级会员 