安全生产责任制管理办法课件doc.docx
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安全生产责任制管理办法课件doc
安全生产责任制管理办法
2016-05-20发布2016-06-01实施
大唐桂冠山东电力投资有限公司发布
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前言
为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确
大唐桂冠山东电力投资有限公司的安全生产主体责任，做好公司安全生
产工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公司
法》等有关法律法规及《中国大唐集团公司安全生产工作规定》、《中
国大唐集团公司安全生产责任制管理办法》、《中国大唐集团公司安全
生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等有关规定，修订了本办法。
本规定自2016年06月01日起实施，原《安全生产责任制管理办法》（桂
冠山东制【2015】61号）同时废止。
本规定由大唐桂冠山东电力投资有限公司安全生产委员会提出。
本规定起草部门：
安委会办公室
本规定起草：
初曰才
本规定审核：
李廷军周宗安任孝良李军李求泳林振
吴建新韦世伍叶玲虹崔兴华孔令军郜永庆芮少奇
本规定审定：
唐保鑫
本规定签发：
曹群
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大唐桂冠山东电力投资有限公司
安全生产责任制管理办法
第一章总则
第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全
生产方针，明确大唐桂冠山东电力投资有限公司（以下简称桂
冠山东公司）的安全生产主体责任，做好公司安全生产工作，
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公司
法》等有关法律法规及《中国大唐集团公司安全生产工作规定》、
《中国大唐集团公司安全生产责任制管理办法》、《中国大唐
集团公司安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等有关
规定，制定本办法。
第二条本办法适用于桂冠山东公司各级人员。
第三条安全生产责任制是各级领导、各级管理人员、和工
程技术人员等及职能部门，在管理和作业过程中应履行的安全
生产职责，以及对各岗位履职尽责要求与考核的集成。
第四条本办法规定桂冠山东公司安全生产责任制管理的
原则、基本要求、责任界面划分、编制程序与内容、责任落实
与追究。
第五条安全生产责任制应落实“党政同责，一岗双责，失
职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产
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经营必须管安全”的要求，坚持分级管理、责任到人、职责分
明、以责论处的原则。
第二章基本要求
第六条桂冠山东公司应成立安全生产委员会（以下简称“安
委会”），主任由安全生产第一责任人担任。
第七条“党政同责”指各级党、政组织共同对本单位的安
全生产负领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的
安全生产工作职责。
行政正职外出离开本地期间，主持工作的负责人是安全生
产责任的第一委托人，行使行政正职的安全生产职责。
第八条“一岗双责”指各级党政领导班子成员职务对应的
岗位，既要履行业务工作的职责，又要履行安全生产工作的职
责。
各级行政副职履行分管（协管）工作范围内的安全生产责
任，对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任，对行
政正职负责。
总工程师对安全生产管理工作负技术领导责任，
对行政正职负责。
第九条各级党政领导班子在计划、布置、检查、总结、考
核各项生产经营工作的同时，应把安全生产工作贯穿生产经营
的全过程。
第十条桂冠山东公司应落实各项安全生产工作的领导责
任、技术责任、现场管理责任和监督责任，建立安全生产责任
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制管理体系，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等
内容，做到分级管理，各司其职，各负其责，并实行下级对上
级安全生产逐级负责制。
第三章责任界面划分
第十一条桂冠山东公司是大唐集团公司三级责任主体，承
担在管辖范围内的安全生产责任。
第十二条桂冠山东公司职能（业务）部门承担其职能（业
务）范围内的安全生产责任。
第十三条桂冠山东公司是本公司安全生产的责任主体，负
责具体组织、指导和实施安全生产工作,并承担安全生产直接责
任。
（一）落实执行国家及本地区有关安全生产的法律、法规、
规章和上级公司的安全生产管理制度、要求，制定完善本公司
各项安全生产管理制度和规范等；
（二）根据上级公司的要求，制定本公司的年度安全生产
目标并组织实施；
（三）建立健全本公司安全生产责任制；强化安全生产保
证体系和监督体系的职能；充分发挥三级安全监督网的作用；
实现安全生产“四级控制”；
（四）利用集团公司和本公司生产信息管理网络，实现安
全生产管理流程化、信息化；
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（五）按规定提取和使用安全生产费用，用于完善和改进
安全生产条件；
（六）建立安全教育培训制度和动态考核机制，制定并落
实本公司安全教育培训计划，组织主要负责人、安全生产管理
人员、特种作业人员持证先培训后上岗培训；
（七）落实国家、行业和上级有关反事故技术措施及安全
技术劳动保护措施的要求，制定年度安全技术劳动保护措施计
划和反事故措施计划，并保证“两措计划”的落实；
（八）组织召开本公司安全生产委员会会议、安全生产分
析会和基建工程安全生产委员会会议,查找安全生产存在的薄
弱环节，研究制定防范措施；
（九）建立技术监控网络，开展可靠性管理，提高设备的
安全可靠水平；
（十）建立外包工程和所属多种经营的安全生产管理制度，
规范和加强外包工程和多种经营企业的安全管理；
（十一）开展生产、基建的安全风险评估（评价），对查
评出的问题制定整改计划，做好整改工作；
（十二）建立本公司安全生产应急管理体系和制度，制定
本公司的安全生产事故应急预案和防灾减灾措施，定期组织预
案演练；
（十三）组织开展本公司隐患排查治理工作，及时消除生
产安全事故隐患；
（十四）加强特种设备、重大危险源、危险化学品、职业健康、
环境保护、消防安全、交通安全及特种作业人员的安全管理；
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（十五）做好机组（装置）检修、技术改造、设备定检、
设备维护和日常消缺等工作；
（十六）强化基建项目的技术选择、设备选型、设备监造、
材料质量、施工工艺的管理，保证基建工程质量管理；
（十七）坚持项目法人和施工企业共同管理施工现场安全
生产工作的原则；负责新建、扩建工程生产准备工作；组织新
建、改建、扩建工程安全设施、消防设施、环保设施、职业病
防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使
用；
（十八）及时、如实向上级单位报告生产安全事故。
坚持
“四不放过”原则，组织本公司人身、设备不安全事件调查；
分析本公司发生的典型事故，制定整改措施；做好事故防范工
作，避免事故重复发生；
（十九）对本公司安全生产做出贡献的提出给予表扬或奖
励，对负有事故责任的进行责任追究。
第十四条桂冠山东公司与相关方安全生产责任界面划分
（一）对于接受委托管理的参股企业，或代管与集团公司无
资产关系的企业，双方的安全生产责任按《中国大唐集团公司
安全生产工作规定》执行。
（二）对承包单位、承租单位、特许经营单位实施安全生
产一体化管理，履行安全生产统一协调、管理责任，并按双方
签订的安全生产管理协议承担相应的责任。
（三）对环保特许经营企业，必须与其签订安全生产管理
协议，并在协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方
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式以及双方承担的责任，根据代管协议行使安全管理职责，承
担安全生产责任。
第四章编制程序与内容
第十五条安全生产责任制编制程序
（一）成立以企业安全生产第一责任人为组长的编制小组，
明确牵头部门，制定安全生产责任制编制工作方案；
（二）编制小组依据人力资源部门明确的企业岗位设置，
组织所有员工参加本岗位安全生产职责的编制工作；
（三）各岗位的安全生产职责经逐级审核后，上报编制小
组，编制小组组织相关部门对汇总后的安全生产职责进行审核，
形成安全生产责任制；
（四）审核后的安全生产责任制经本企业安委会讨论审定
后，由安全生产第一责任人批准，以正式文件发布。
第十八条安全生产责任制的编制内容
（一）本岗位涉及领导责任、技术责任、现场管理责任和
监督责任的具体内容；
（二）本岗位负责、组织、协调、参与以及监督检查等安
全生产职责的具体内容；
（三）本岗位负责管控的安全风险与防范措施；
（四）党、政领导班子各成员应负的安全生产职责。
第十六条安全生产责任制的编制应做到简明、具体、实用，
可操作性强，上下配套、逐级衔接、不留空白，形成完整的安
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全生产责任体系。
第十七条安全生产责任制至少每三年修编一次。
当组织机
构、业务领域、生产规模等发生变化时，应及时组织进行完善
和修订。
第五章责任落实与责任追究
第十八条桂冠山东公司应建立安全生产责任奖惩机制，加
强对安全生产责任制落实情况的监督考核，做到安全责任到位、
安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
第十九条桂冠山东公司实行安全生产约谈制度和责任追
究制度，在公司系统内部考核上，上级公司为下级公司承担连
带责任。
第二十条桂冠山东公司对有下列情形的安全生产第一责
任人进行约谈：
（一）安全生产长期不稳定，公司挂牌督办的重大隐患和
整改问题在规定时限内未解决，现场安全管理不到位、不规范
的；
（二）安全风险控制评估、重大危险源评估以及安全生产
专项检查反映出不履行安全生产责任，安全生产风险高易诱发
事故发生的；
（三）安全生产隐患排查治理工作未形成长效机制，重大
隐患未得到消除或有效控制的；
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（四）应急管理机制不健全，应急预案存在严重缺陷并未
按要求整改的；
（五）同类生产安全事故重复发生的；
（六）桂冠山东公司认定应约谈的其他有关安全生产的事
件。
第二十一条发生生产安全事故时，根据事故责任划分，分
别追究有关人员的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理
责任，并按照《中国大唐集团公司安全生产工作奖惩办法》和
《中国大唐集团公司安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规
定》要求，对事故单位有关责任人员进行处罚。
违反法律或构
成犯罪的，依据国家有关法律规定处理。
第二十二条对有下列行为或事项的，即使无后果也要追究
相关领导和责任人员的责任,发生事故的从重处罚。
（一）有关人员在安全生产工作中存在被责令限期改正事
项，逾期未改的；
（二）对《安全生产监管意见书》、《安全生产限期整改
通知书》等未按要求及时整改的；
（三）存在重大安全隐患和管理问题被集团公司、分公司
挂牌督办的；
（四）桂冠山东公司通过其他方式正式提出的安全生产要
求没有落实的。
第二十三条外包工程单位发生生产安全事故时，依据双方
签订的合同与安全生产管理协议，按照事故调查结论和责任的
划分对外包工程单位进行责任追究，业主单位承担责任的对有
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关责任人员进行责任追究。
第二十四条对安全生产中认真履行职责，做出突出贡献的集体或
个人，按照《大唐桂冠山东电力投资有限公司安全生产工作奖惩规定》
应给予物质、精神奖励。
第二十五条桂冠山东公司与各部门、各子公司之间签署安全生产
责任书，根据安全生产指标的完成情况，按照《大唐桂冠山东电力投资
有限公司安全生产工作奖惩规定》给予相应考核。
第二十六条桂冠山东公司发生集团公司内部统计事故、障碍和桂
冠山东公司内部统计障碍、缺陷等及违反了各自安全生产职责，按照《大
唐桂冠山东电力投资有限公司安全生产工作奖惩规定》给予考核处理。
第六章附则
第二十七条本办法由桂冠山东公司安委会办公室负责解
释。
第二十八条本办法自2016年6月1日起执行，原《安全
生产责任制管理办法》（桂冠山东制〔2015〕61号）同时废止。
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