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一、二仙岩开发的历史及现状

1、地理　二仙岩位于咸丰县西北部活龙坪乡境内，总面积36.169平方公里，被誉为鄂西最大的高山平原，平均海拔1500米，四周悬崖峭壁，山顶宽阔平坦，溪流密布，植被丰富，土层深厚，宜耕作。

2、历史上的开发

在二十世纪九十年代以前，山上开发尚未形成气候，仅有国营二仙岩药材场，大路坝乡谭家坪村第20小组共近200人从事生产活动。

1990至1991年间，县委政府决定大规模开发建设二仙岩，并成立了二仙岩综合开发管理处，与此同时，县直各单位部门均在山上相应设立了代办机构或分支机构，并先后组织劳力上山开发，建立基地。

此次开发实现了二仙岩水电路“三通”，修建拱桥至板栗园公路23公里，修筑机耕路51公里，解决了交通不便的问题，开垦荒地9500亩，修排水渠8000余米，架高压线路15杆公里，低压线路20杆程公里，建水泥街道6636平方米，建办公楼及住房16栋3万余平方米。

1993年后，因地理气候及管理和项目选择等问题，各单位亏损严重，相继撤离，仅部分单位和农户继续坚持探索开发，第一轮大开发告一段落。

1997年后，因其独特的地理地形条件，气候土壤和生态环境，以种植高山蔬菜为主的第二轮开发渐成气候，先后有二仙岩供销蔬菜专业合作社、宜春蔬菜公司、锦悦农产品开发公司、吉祥蔬菜开发有限公司、仁仁硒茶、道地药材有限公司等企业在山上落户，从事蔬菜、药材、茶叶等开发。

常年种植蔬菜3000余亩，药材近1000亩。

2006年，经考证，原不为人知的二仙岩湿地属典型的泥炭累积的中亚热带亚高山草甸沼泽湿地，其湿地类型在地球同纬度地区具有稀有性和独特性，在现有湿地保护体系中尚未体现，具有很高的科考保护价值，至此，是开发、是保护逐渐成为争议话题。

3、现状

（1）人口：

现二仙岩山上有由原药材场改制职工和村民组成的原任居民62户　人，有外迁入住户8户23人，分别是来自小村的席文章5人，席文　6人，杨越清4人，朝阳寺镇的陈国丰2人，活龙坪乡赵水溪的周国清4人，水坝的罗帮国4人，二台坪的皮永伦4人，皮永趄4人，每年2-11月间有暂住流动人口1200余人。

（2）土地及权属

二仙岩土地总面积54254亩，其中林地43000余亩，现留存耕地5000亩，湿地区域720亩，荒芜地5000亩。

在权属上，大部分因原二仙岩药材场改制职工安置补偿需要，药材场所属林地大部分已按2-3000元/亩的价格补偿给改制职工，马螺池小组的林地已全部承包给农户。

药材场改制职工、村民均取得一定面积土地的承包经营权，外迁入住的8户也获得一定面积土地的承包经营权，村集体、部分县直单位和部门留存有部分土地均已被其他生产企业或个人租用或占用，仁仁硒茶、胡立新、道地药材等开发商以租金2-5元每亩的价格也获得了30-40平不等的土地承包经营权，其中仁仁硒茶3000亩，胡立新1300余亩，道地药材3000亩。

（3）2008年开发企业或个人的生产经营：

2008年在二仙岩从事蔬菜或者药材开发的企业或个人共7家，其名称和生产经营情况分别为：

二仙岩供销蔬菜专业合作社：

2003年入住，由我县供销联社职工张道敏、刘凡应、陈金立、杨兴咸等人发起组成，往年种植规模保持在1300亩左右，今年为避市场风险，缩减了生产规模，只种植早萝卜近200亩，种植山葵近100亩，高峰期用工在140人左右，现仅有少数工人在进行山葵管理，管理较规范。

仁仁硒茶公司：

1997年在二仙岩试种“铁观音”成功，1998年10月与县政府签约在二仙岩租赁土地3000亩建乌龙茶基地，累计造园近1000亩，因管理等诸多原因，目前采摘花园仅400余亩，其他茶园已荒芜。

2008年欠农民工工资累计达20余万元，经乡政府积极主持调解，拖欠已久的农民工工资已偿付，当地民工以上为由，曾在茶厂发生过阻止行为，后期企业生产顺利。

道地药材开发有限公司：

2007年入住，由我县信用联社职工陈行康等人发起组建，在二仙岩租赁土地4000亩从事药材开发，以种植白术、黄连为主，至今累计开发种植药材近500亩。

据务工人员反映，08年其欠民工5月份以前工资6万余元，08年9月、10月工资至今未支付，其欠活龙坪乡政府肥料款1.3万元至今未偿还。

彭南海，恩施人，2003年到二仙岩从事蔬菜种植，长期从仁仁硒茶和当地农户手中租赁土地800亩种植萝卜，现在二仙岩有冻库一个，还有50余名工人在务工，据其称，最多时务工人员有100余人，无民工工资拖欠行为。

郭玉儒：

恩施人，原与彭南海合伙生产经营，在今年单独从事生产经营，据其称，今年种植萝卜700亩，土地从供销联社基地，当地农户几方租赁，全年在其手下务工的在40-100人，在山上有冻库一个，目前工人仅10月工资未支付。

孟祥安，鹤峰县人，08年与他人合伙上山从事蔬菜开发，在供销联社基地租地700亩种植萝卜，其冻库、厂房均是从供销蔬菜专业合作社和吉祥蔬菜发展有限公司老板处租赁，其以全年经营被他人蒙骗为由，于10月23日下山外出至今，经调查了解,其欠民工工资共6万余元，欠供销蔬菜专业合作社租金1万余元，欠电费1万余元。

蔡春远：

河南信阳人，08年与他人合伙上山从事蔬菜开发，在他人手中租地500亩种植萝卜，其冻库、厂房从胡立新处租赁，于10月24日悄然下山至今，据了解其欠民工工资3万余元。

二、开发中存在的主要问题及成因分析

从1997年至今，新的一轮二仙岩开发方兴未艾，实事求是在讲，在二仙岩从事蔬菜或药材开发的企业或个人为当地百姓带来了一笔不少的收入，当地百姓在家门口就可以打工挣钱，他们所承包的土地也能为他们带来一笔不菲的租金收入。

在一片繁荣、皆大欢喜的表象下，许多问题均被掩盖了起来。

10月24日、27日两个老板的逃遁避债行为掀起冰的一角，通过深入的调查了解，开发名义下诸多的问题得到了揭露。

现在的开发是无序状态下的开发。

可以说，从1997年起，二仙岩的开发从来就是在无序状态下进行的。

一是开发经常没有进行资格认定，是企业的有，是个人也罢，只要他们想到二仙岩进行开发，就可以随随心所欲地到山上进行开发，他们的资质、实力没有谁去对他们进行考证，政府也没有建立有效的限入制度，放任自流，任其发展。

二是土地流转民间活跃且复杂，从了解的情况看，从政府手中通过租赁获得土地经营权的只有少数企业和个人，但是，他们的土地租金是怎么缴纳的？

是一次性缴纳的，不审分阶段，分年度缴纳？

土地租金是地方政府收的还是国土部门收的，还是其他哪个部门收的？

至今谁也说不清道不明，仁仁硒茶、胡立新他们将已获得的土地经营权转租给了他人，从中获取了数百倍于己的土地租金收益，本应由政府获得的国有土地收益被他们侵占，据了解，当初这些企业或个人获得土地时土地租金亩平2-5元，而他们从政府低档坐租赁的土地以年平50-100元每亩的价格租给了别人，从中利差可想而知。

还有现在山上从事开发的企业或个人，他们的土地又从何而得？

谁也不甚了了。

三是开发企业或个人关系混乱。

经调查核实，现在山上从事开发的七家企业（个人）与务工人员签订劳动合同没有一家，全部是口头合约，没有一家能提供出务工人员名册，劳动者的权益得不到保障，给开发企业（个人）提供了逃遁避债的可乘之机；

部分开发企业（个人）蔑视劳动工人生存，时常以不合格为由解雇上工仅2-3开的民工，且不支付他们任何工资，或随意加大工作难度，迫使民工选择自觉离开，而要不到一分工资，部分开展企业（个人）聘请地痞、恶人进行劳动管理，随意　劳动者劳勤，欠资现象大量存在，目前欠资多的属孟祥安，道地药材和蔡春远，加之今年药材、蔬菜价格大跌，开发企业（个人）大多亏损，将亏损转移到工民头上的性大的增加。

四是开发企业（个人）社会责任感丧失，开发企业（个人）在经营生产中遇到麻烦事，他们就想到了政府，平时他们是不与政府打交道，不服从政府管理的。

仁仁硒茶在5月间因长期拖欠民工工资等债务达20余万元，在夏茶菜摘时遭当地民工阻挠不准采茶，他们要求政府出面解决，但却不同意政府提出化解债务方案，以生产经营权困难为由意图拖欠民工债务，计生部门在他们那里进行流动人口清理从事计生执法活动却遭他们冷遇。

开发企业（个人）重利益，转环境保护问题突出。

薄膜称为环境的致癌杀手，企业（个人）大量使用，但又从来没有清理回收过，直接对土壤、水体造成长期不可挽回的污染。

等萝卜收获之后，不规格工损伤的萝卜大量被企业（个人）遗弃在地里，或倾倒在公路旁和水沟里，萝卜一腐烂臭气熏天，过往行人无不　，加之萝卜含糖粉，加速了山体营养化，对水体造成严重污染。

二、开发与保护面临两难抉择

二仙岩的开发是人类向大自然索取的进程，在一定范围使一定的对象直接或间接获得经济效益的同时，意味着对大自然破坏和影响的加剧，从三个方面开发保护面临两难抉择。

一是开发对环境保护造成长期影响。

人们往往只看到开发能在短期内凸显出巨大的经济效益，但往往忽视了对环境所造成的影响，开发对环境的影响是缓慢渐进和长期的，其灾难性后果要若干年后才能体现出来。

二是开发对湿地保护造成干扰。

二仙岩湿地是大自然赋予人类的宝贵财富，从湿地保护的角度看，1991年的第一轮大开发当时就对二仙岩的湿地资源造成严重破坏，当时人们深恶痛绝的称之为　“烂色”的湿地现在看来是多么的珍稀宝贵，虽然目前开发的规模没有超越那时，但湿地恢复却要以时日，只要还存在较大规模的开发活动，对湿地的影响和破坏长期存在。

三是开发与基础设施保护矛盾突出。

连接二仙岩的唯一公路就是浇二公路，这条路起点茅坝浇水坪，终点二仙岩板栗园，全长26公里，其中拱桥至板栗园20公里在1991年大开发时建成，为提高公路通行能力，推动二仙岩蔬菜、药材及旅游产业发展，　交通部门在07年实施了浇二公路黑色化工程，整个工程历时两年，在08年8月路面全部建成，总投资千万余元，一条路在路面建成不久就出现了路面路基下陷、揭层、翻　等影响正常使用的严重问题，破损路面长达数公里，究其原因，除特殊的地质条件和资金入技术制约因素外，车辆超重超载催生路面加速破坏不可忽略，经调查，每年4-10月都有千余车次的车辆到二仙岩拖菜，这些车辆以三桥车、四桥车居多，吨位大，载重多，车货总量常达四五十吨，不可避免地对公路造成严重破坏，导致施工企业苦不堪言，仅就此条公路投资与开发的效益来说，二仙岩每年种菜产业的经济效益仅几百万元，且收益均为蔬菜老板等人所得，政府没有收取一分钱的税费，没有获取更多的效益，而公路是政府完全投资，仅一次性就投放上千万元，单就这一点讲，山上种蔬菜搞开发得不偿失。

三、不稳定因素大量存在

通过调查，二仙岩开发光环下隐藏着大量不稳定因素，需要引起高度重视。

一是地方恶势力猖獗。

在二仙岩山上，说起江昌永等人，人们无不咬牙切齿，但公安机关已掌握的证据，他们敲诈勒索，吃拿卡要，寻衅滋事，滥打无辜，已成地方一害。

二是劳资纠纷凸现。

今年因多种因素影响，开发企业（个人）大都亏损经营，他们与务工人员间没有签定正式务工合同，加之务工人员分散来自周边各地，他们为转移亏损，逃避风险，采取一走了之的办法，引发群众　　矛盾，目前发生的两起群体性上访事件就是因开发商忽视务工人员利益，采取逃遁避债的行为造成的，据了解，在2006年曾发生过一起开发商逃走避债事件，至今当时打工的群众工资无从追索。

道地药材今年因欠民工工资较多，极可能再次引发劳务纠纷，形成群体性上访事件。

三是道路交通安全隐患突出。

在二仙岩从事开发的企业（个人），大都雇用当地农用车辆从事生产运输，这些车辆，大多属“三无”车辆，车况差，工人上下班，均用这种车辆接运，有时一车就拖三十四人，安全隐患令人担忧，今年仁仁硒茶在采茶时，就发生车辆轮胎脱落事故，幸好当时车上无人，否则后果不堪设想。

四、理顺二仙岩经济及社会秩序的建议