安全生产管理在建设施工中存在的问题及措施Word格式.docx
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所谓安全生产管理就是针对人们在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。
文件主要有:
安全手册、文件管理、安全法规管理、安全目标与绩效、安全投入管理、设备制度、危险点、特种设备、特种作业人员管理、职业防护管理、安全事故报告与处理、安全隐患与整改、安全培训等。
安全记录是上述管理过程产生的记录表，如安全整改报告单，安全责任制、安全会议纪要等。
1建筑施工行业安全生产管理的现状
近年来,我国建筑业从业人数巨增。
据报道,2006年达到4000万人,其中农村富余劳动力达3200万人,占行业职工总数的81%,而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人,占总从业人数的2%。
据不完全统计，从1990年到1999年我国建筑施工伤亡事故每年平均发生1530件，死亡1560人，重伤718人；
2000年建筑业发生事故846起，死亡987人，伤亡事故和死亡人数有所下降；
但从2001年起至2004期间，死亡人数又呈上升趋势，分别为1045人、1292人、1512人、1264人。
仅2005年上半年，全国建筑业就发生事故869起，死亡960人，虽与去年同期相比分别下降30.6％和29.4％。
但是，六、七月份以来，事故又有所抬头，其施工伤亡事故引起的直接经济损失逾百亿元。
全国建筑施工安全生产形势仍然不容乐观，由此可见，施工安全生产管理对建筑业显得极为重要。
多数来自农村的从业人员因文化程度较低,安全意识、自我保护意识淡薄,对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少,再加上部分施工企业不重视安全培训或是教育不到位等,这一部分从业群体安全防护意识和操作技能低下,造成安全生产事故频发,死伤众多。
这不仅影响了经济的发展,而且严重影响到社会的稳定。
2建筑安全生产存在问题及原因分析
2.1建筑安全生产存在的问题
2.1.1法律、法规方面
虽然我国已形成了一整套与安全生产相关的《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等比较完备的安全生产管理法律法规体系,但随着社会的发展,已暴露出了不少的缺陷和问题。
与工业发达的国家相比存在的差距是:
建筑法律、法规可操作性不强;
法律、法规体系不健全;
部分法律法规还存在着重复与交叉;
一些安全行政法规发布时间过久不适应现行建筑安全生产形势与要求。
2.1.2政府监督与管理方面
政府对建筑市场的监管不到位，监管体系有疏漏。
一些建设行政主管部门对党中央、国务院有关加强安全管理的文件精神行动不力，措施不到位，对应依法纳入监管的项目未实施有效监管，执法意识不强，履行职责不力，监管失控状况仍然十分严重，给了规避监管行为可乘之机，导致事故隐患大量存在，安全事故频频发生。
2.1.3建筑企业安全管理方面
首先,部分企业安全投入不到位,对安全生产的规律性认识不足,准备不充分,缺乏主动管好安全工作的责任,缺乏强有力的安全生产奖罚机制,企业安全管理制度不健全,被动应付。
其次,目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂。
大量拼凑而成的包工队,没有资质的队伍充斥市场,采取挂靠有资质的施工企业,或是通过不正当手段取得工程建设项目。
一旦承接工程任务,为了弥补前期的不正当投入,追求最大利润,而盲目降低工程成本,偷工减料;
或租用的施工设备、机具和周转材料陈旧,安全生产投入能省即省,违背客观规律,轻视安全生产,在侥幸中求安全。
2.1.4安全教育与个人安全防护方面
目前建筑行业施工一线工人的安全意识普遍缺乏,安全技术素质普遍偏低。
企业对所使用的劳务分包队伍教育培训不到位,甚至放任不管,招来即用,员工自我保护意识差。
项目管理中的三级安全教育执行情况大多只体现在备用检查的资料上,大多数是由管理人员统一填写教育内容,没有真正集中传授,起不到安全教育的作用。
2.1.5安全责任不明确,发生安全事故后处罚不严
我国在1998年开始实施的《建筑法》中就规定了建设、设计、施工三个安全生产责任主体。
2003年国务院通过并于2004年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》,对各级部门和建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定,提出了十三项基本安全法律制度。
针对施工企业的安全责任就有18条款,占该《条例》条款总数的25%。
《条例》明确规定了;
施工企业主要负责人成为安全生产的第一领导者,项目经理是项目安全生产第一责任人。
而事实上,目前施工企业中真正能够落实安全管理机构及其制度非常有限,不少企业重生产、轻安全的问题没有得到根本的解决;
不少项目关键岗位管理人员不到位的情况较为普遍;
一些企业在生产经营活动中,一包了之或层层分包、转包,安全生产总包不管,分包不懂管,存在管理上的脱节,安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处。
对安全事故责任人处罚不力,也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。
有些建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法，不采取“分片包干，责任到人”的方式落实监督责任，不强化责任监督人员对工程建设项目的日常巡查职责，致使规避监管行为得不到及时发现和制止，安全监督不能及时到位。
已纳入监管的项目，对事故隐患查处不力，措施不坚决、督促整改不到位，致使各种安全事故隐患无法及时消除。
一些监督执法人员的思想业务素质不高，不能正确履行职责，有的甚至玩忽职守。
2.1.6建筑施工企业的安全行为不规范
有的建筑施工企业安全生产意识不强，安全保证体系不健全；
有的建筑施工企业没有建立起健全的安全生产规章没有进行责任分解，没有落实到人；
有的建筑施工企业专职安全员不按规定配备，数量少，素质差，违规分包挂靠，班组和劳务队私招乱雇，不执行强制性标准，违章作业，违章指挥，一线操作人员缺乏基本安全防护知识，自我防护安全意识很差。
职工三级安全教育制度针对性不强，流于形式；
有的建筑施工企业重生产、轻安全，重成本、轻投入的现象十分严重，在投标时压级压价夺标，结果在施工过程中成本吃紧，连保本都很困难，如要在安全管理上追求较高的标准无疑于“雪上加霜”，于是建筑施工企业安全管理机构、安全管理人员和安全防护设施不能按规定配备到位；
施工现场使用无安全防护装置的非标井字架的现象比较普遍；
施工用电不规范，安全问题相当严重；
很多建筑工地脚手架的搭设未跟上施工进度，造成高处作业临边无防护；
模板工程支撑体系不按规定塔设，常引发群死群伤事故；
施工现场“洞口”和“临边”防护不到位等。
2.1.7设计单位的安全行为规范
有的设计单位挂靠人员多，设计质量难以保，违反强制性标准的现象屡见不鲜；
施工图审查后随意就建设单位和施工单位，擅自变更，降低要求，从而埋了安全事故的隐患。
2.2建筑安全生产发生事故的原因分析
2.2.1从四种事故因果连锁理论分析
根据公认的“安全公理”《海希里事故因果连锁理论》、《博德事故因果连锁理论》、《亚当斯事故因果连锁理论》、《人机轨迹交叉理论》四种理论,所提出的事故因果连锁理论的直接原因均为:
“人的不安全行为,物的不安全状态”。
目的在于提醒人们注意人的不安全行为和物的不安全状态是导致发生安全生产事故的主因。
上述理论认为:
从直接原因来预防安全事故是最有效和最直接的,也就是控制了生产管理人员的不安全行为和生产物资与装备的不安全状态,就可以最大限度的达到预防安全事故的发生。
在学术界里,还有通过采用系统工程的逻辑思维方法对大量事例进行分析,可以得到事故发生的主要原因,概括起来有四个方面:
①人的原因;
②物的因素;
③环境的原因;
④管理的原因。
这些原因集中体现在如下五个具体的提纲性原因:
（1）一些地方政府和建筑企业对安全生产缺乏足够的认识,不能正确处理安全生产与经济发展的关系,“安全第一,预防为主,综合治理”的方针没有落到实处。
（2）安全生产基础薄弱,企业安全投入不足,安全生产欠账严重。
（3）行业安全管理弱化,安全监督体系不健全。
（4）企业项目经理、专职安全员等持证管理人员和电工、起重工等特种作业人员配备不足。
（5）企业安全生产责任不到位,管理混乱,以包代管,违规作业,安全生产把关不严,违章指挥,违反劳动纪律的现象不断发生。
（6）安全生产技术支撑力不足,安全生产法律、法规不健全,宣传教育培训工作相对滞后,安全生产应急救援体系不健全。
3预防建筑安全生产事故的措施
“安全生产,警钟长鸣,常抓不懈,尽职尽责,千方百计消除事故隐患,防止重特大事故的发生”。
这是安全生产工作的目标,其中“长”和“常”字就道出了安全生产工作的经常性,不间断性。
也就是说安全工作贯穿于整个项目生产全过程,安全事故发生也就是几秒钟、几分钟的事情,而安全生产工作却是一个系统工程,必须全员参与,缺一不可。
全员牢固树立安全观念,提高安全生产意识,这是预防安全生产事故的有效途径。
3.1建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系
在企业管理中,要建立一个自上而下层层挂钩和自下而上层层保证且高效运行的安全生产管理体系。
“头头抓,抓头头”的责任制管理,层层签订安全生产目标责任状,最终实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。
通过企业法人安全资格管理,明确其在安全生产工作中的法定职责。
企业法人重视了安全生产,就势必在企业中建立与健全一整套的安全生产管理制度并以经济扛杆的手段将相关措施、制度落到实处。
3.2正确处理项目管理经济效益与安全生产的关系
企业从安全生产的角度看,安全虽然是一种成本,但它更具有投资的价值,安全的目的就包含了追求经济利益的内涵,所以安全应被看成是一种有创造价值的活动。
一些发达国家的研究表明,合理的安全投入产生有效的价值,其投入产出之比是1:
6。
据我国有关课题研究示,20世纪90年代的经济条件下,我国的安全生产投入产出的比值是1:
5.83。
我国学者在2000年对中国4个城市的10多家企业进行了实地调研,得出的结论是:
轻伤事故损失比（间接损失和直接损失）约为2.33:
1;
重伤事故损失比约为2.31:
而死亡事故中这一比高达3.25:
1。
在现实项目管理之中,一些项目经理为了节省几根钢管、节省某一工序,而导致发生安全生产事故,其造成的直接损失与节省的几根钢管价值相比损失重大。
所以,安全生产就是效益和利润,它能给企业带来生产效率,带来经济效益,带来良好的社会信誉。
3.3正确理解和处理安全生产事故的偶然性与必然性的关系
安全生产事故的发生似乎都是偶然的,但是经过分析就知道,事故的发生存在很多必然因素。
因此,安全管理的职责就是要逐步消除导致事故发生的必然因素,从而减少事故发生的偶然性。
3.4加大项目管理中的安全生产宣传、监管、检查力度
通过安全生产知识的宣传与普及,营造企业安全生产的氛围,让人人懂得安全生产的重要性和违反安全生产规章制度将要付出的代价,使得遵守安全生产法规、制度成为企业和每个员工的自觉行动。
开展企业各项经常性的安全检查工作,及时发现安全问题,举一反三并及时督促检查整改,消除安全隐患,应是预防事故发生的重要手段。
3.5实行违章行为责任追究制度
首先,建立健全和完善安全责任追究机制。
凡是发生各类安全事故,不论大小,企业都要按照“四下放过”的原则,认真进行分析,追查和处理。
在分析、追查原因中,首先要从各级领导责任查起,在查清各级安全生产第一责任人责任的同时,还要追查分析各类管理层相关责任人的责任。
其次,是建立健全和完善安全责任奖罚机制。
安全生产工作需要市场经济的杠杆进行调节。
为此,建筑企业要建立安全生产基金,制订出安全生产监督奖罚办法,并坚持重罚与重奖原则。
3.6严格按《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的有关规定规范参与工程建设各方主体的市场行为和安全行为
建设单位应严格市场准入制度，按规定对建设工程进行招标投标，选择具备安全生产条件的建筑施工企业进行施工，并应依法履行安全报建和施工许可手续；
设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产事故的发生，应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工生产事故提出指导意见；
监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，发现安全事故隐患应当要求施工单位整改；
情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，施工单位拒不整改或者不停施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告；
建筑施工企业应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
应提倡对建筑工程实行总承包，并由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，并坚决杜绝转包挂靠现象。
3.7注重抓好施工现场和施工班组的安全活动
建筑施工企业在施工现场应当把安全生产与文明施工、CI形象结合起来，做到安全生产，确保施工人员的安全和健康。
施工现场布置应周密策划，围墙、大门、办公室等应美观大方，现场料具堆放整齐，职工行为文明，材料设备标识清晰，安全标志醒目，并按规定标准的要求做好各安全防护和管理工作；
施工现场必须严格执行安全交底制度，施工班组上岗前，还要按照当天的生产内容，针对作业环境、天气状况和可能遇到的不安全因素提出更具体的、有针对性的安全要求，确保所有上岗操作施工人员人身安全。
3.8.建筑施工企业要坚持进行定期和不定期的安全生产大检查
建筑施工企业要对企业所有在建项目进行自查自纠，针对薄弱环节，提出防范措施并加以落实。
特别是要针对易发生事故的安全监管薄弱环节和管理漏洞进行重点检查。
安全检查应做到全面彻底，不走过场，不留死角。
对违法违规行为和事故隐患要限期整改，对不及时整改的，必须果断处置。
对违法违规地为和事故隐患要跟踪监督，直到彻底消除为止。
检查结束后，要进行认真总结，对安全生产工作做得好的项目要予以表扬和奖励；
对安全工作做得差的项目要进行批评处罚。
4结语
本文通过对建筑安全生产活动存在问题的分析,可以较清楚地看到建筑安全生产管理仍存在亟待解决的问题。
在建筑企业中建立一个完整可靠的安全生产管理体系与工作机制,建立一套行之有效的安全责任制和管理规章,形成一套规范化、科学化的内部安全管理方法与模式,培养一支能管、会管并高度负责的专业管理队伍,依靠法治的、规范的、持续的、全员的、全过程的安全生产目标责任,确保企业实现安全生产。
参考文献
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[5]曾玉忠，论建筑施工安全生产管理的问题及分析[M]，广东科技，2008.
致谢
在论文即将完成之际,回顾紧张但又充实的学习和开发过程,本人在此向所有关心我的及帮助我的老师和同学们致以最真诚的感谢。
另外,我还要感谢在这几年来对我有所教导的老师,他们孜孜不倦的教诲不但让我学到了很多知识,而且让我掌握了学习的方法,更教会了我做人处事的道理,在此表示感谢。
王洪波
2012年2月19日
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