空间规划技术方案Word文档格式.docx
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利用统一的基础数据，从资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两个角度开展基础评价，评价过程采用定性分析、定量计算，形成资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价结果。
3．划定三区三线
以基础评价结果为基础，结合主体功能定位和地表客观实际情况，初划城镇、农业、生态三类空间；
通过上下联动、相互校核的方式进行协调确认，最终划定三区三线。
4.编制空间规划
在遵循主体功能区规划、三类空间管控的基础上，编制县空间规划。
技术路线如图3-1所示。
资料收集、菸理与处理
5-1总体技术路线
资料收集
收集本市县和相邻市县三类空间划分所需资料，主要包括测绘资料、规划资
保护、禁止（限制）开发区界线资料及其他资料。
具体内容见表5-1o
表5-1资料收集目录表
序号
数据名称
数据格式
提供单位
1
本市县及周边市县地理国情普查数据、
1:
50000DLG
矢量数据
测绘部门
2
本市县1:
50000DEM数据
栅格数据
3
土地利用总体规划
国土局
4
国土二调成果数据
5
基本农田保护区数据
6
城市总体规划
dwg,jpg
规划局
7
重点产业布局、各类专题规划
doc、jpg、dwg等
8
林业清查数据
林业部门
9
各级各类禁止开发区分布（包括名称、位置、范围
等）
doc、jpg、dwg、纸
质资料等
10
近五年内各乡镇常住人口数据
统计部门、统
计年鉴
11
近五年内反映本市县各乡镇经济水平数据；
周边市县能够反映经济发展水平的数据。
12
相关灾害防治规划（例如地质等）
13
各乡镇可利用土地资源数据
14
市县可利用水资源数据
15
市县环境容量数据（大气、水）
16
生态系统脆弱性数据（例如沙漠化、水力侵蚀、风
力侵蚀、石漠化等）
3.3统一基础数据
基于已收集到的资料，统一基础数据，包括资料分析与预处理、基础评价所
需数据生产、数据整合集成等。
1.资料分析与预处理
1测绘资料分析与预处理
分析整理地理国情普查成果和基础测绘成果，形成空间开发评价的基础数据。
主要包括图像纠正、坐标转换、格式转化、数据拼接与裁切、区域单元定位点提取、坡度和高程分级等工作。
2规划资料分析与预处理
分析整理全国/省级主体功能区规划、区域规划、市县城镇体系规划、市县土地利用总体规划、重点产业布局规划、交通规划、产业园区规划等各类规划资料，形成空间开发评价及三类空间划分的参考数据。
主要包括数据一致性、空间矢量化等工作。
3其他相关数据源资料分析与预处理
分析整理空间开发负面清单提取所需基础数据源、乡镇级行政区划界线、港口和机场、可开发利用土地资源、水资源等资料，以及人口、经济、生态环境等资料。
主要包括数据一致性和空间化处理等工作。
2.基础评价所需数据生产分析处理地理国情普查数据、测绘地理信息数据、规划数据及其他数据，提取区域行政界线、道路、地名等要素，对道路数据进行连通性处理；
将区域人口、经济、气象等资料和相关评价点位数据进行提取和数据关联等处理，生产评价所需基础数据。
3.数据整合集成对生产的各类空间数据进行整理，形成基础底图数据库,图层属性表结构需结合项目实际情况进行定义。
3.4开展基础评价依据《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》中规定的技术方法和实施步骤开展县基础评价，具体见附录1。
在具体实施过程中，需结合县实际情况进行指标的调整。
3.5三区三线划定
基于基础评价结果，依据《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》中规定的技术方法和实施步骤，结合县现状地表及相关规划，初划本县城镇空间、农业空间、生态空间；
并基于已有工作基础，开展永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的协调工作，通过上下联动，完成三区三线的协调与确认，形成三区三线划定成果。
3.6空间规划文本编制
以三区三线划定结果为基础，有机叠加各类空间要素，编制县空间规划，并报相关部门进行规划审议。
4执行空间规划任务的计划
空间规划具体工作进度安排如下，部分工作交叉同步进行：
第一阶段（2017年11月15日前）：
成立县空间规划编制试点工作领导小组，负责试点工作的组织实施与协调，明确各部门分工及相应职责（含森工、农垦），各部门确定固定联系人，便于资料收集及后续工作开展。
第二阶段（2017年12月15日前）：
主要为深化调研和资料收集，按照《省市县级空间规划试点工作方案（征求意见稿）》任务要求，完成基础数据统一。
第三阶段（2018年3月15日前）：
开展基础评价，并就评价结果进行初步
确认。
第四阶段（2018年5月15日前）：
初划完成县三区三线，并完成三区三线的协调与确认。
第五阶段（2018年1月-2018年6月底）：
编制县空间规划，并报相关部门进行规划审议。
5其他需要说明的问题
资料收集过程中，与县建立良好的沟通机制，明确固定联系人，按要求、按时间完成资料收集。
6空间规划质量、服务、造价等技术保障措施
（1）软硬件保障
专业软件包括：
ARCGI软件、ILLUSTRATORARCGI等软件，及地理国情普查外业调查软件等。
硬件设备包括：
可进行图形、图像处理的高配置计算机、工作站和存储设备等。
（2）人员保障
为确保能按时、保质保量完成县空间规划项目，特抽调经验丰富、技术过硬的业务骨干组成该项目技术组，全面解决生产过程中的技术问题，并及时与县沟通，保证空间规划的精准性，积极配合县空间规划工作的衔接协调。
7成果内容
（1）数据成果资源环境承载能力评价数据；
国土空间开发适宜性评价数据；
三类空间划定成果数据。
（2）图件成果县资源环境承载能力评价系列图、县国土空间开发适宜性评价系列图、县三
类空间划定图
（3）文档成果
县空间规划文本及说明书
附录1：
基础评价方法
1、地形地势评价
第一步，统计市县全域各类居民点的高程分布情况，结合当地实际情况和相关规定，确定适宜开发和不适宜开发的高程区间，并赋相应分值。
第二步，根据城市建设用地对坡度适宜性的要求，将市县全域用地按照10%、15%、20%和25%的坡度进行分级，并赋相应分值。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。
2、交通干线影响评价第一步，提取市县铁路车站、高速公路、各级主要道路及附近的港口和机场等交通数据。
第二步，分别对交通干线影响因子进行等级划分，并赋分值。
铁路车站、高速公路、各级主要道路等以3km和6km为缓冲半径，干线机场以30km90km和150km为缓冲半径，支线机场以30km和60km为缓冲半径，港口以30km和60km为缓冲半径。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》。
3、区位优势
第一步，计算市县各地至周边市县中心城区（2小时车程距离以内）的车程距离，提取周边市县的经济数据。
计算市县各地至中心城区的交通距离。
第二步，计算区位评价系数。
按GDP笔序，将周边市县排序为a,b,…，y,z,其GDPS排序为GDP,GDPb,…,GDfy,GDfZ;
分别计算GDP,GDPb,…,GDfy与GDP的比值aa，ab，…，az；
将比值进行分等，并对外部区位评价系数B赋值。
将市县各地至周边市县的车程距离按30、60、90和120分钟车程分为五个区段，并赋外部区位分值。
计算市县中心城区至本市县行政边界最远距离，取其1/5设为D值，将市县各地至中心城区的交通距离分为五个区段，并赋内部区位分值。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》
4、人口聚集度评价
第一步，以乡镇为单元，计算人口聚集度。
计算公式为：
乡镇人口聚集度=乡镇人口密度xd
其中，乡镇人口密度=乡镇总人口/乡镇土地面积。
d为乡镇人口增长率权系数，根据乡镇人口增长率分为5个等级，具体见表1。
人口聚集度根据近五年的人口数据测算。
表1各乡镇d值的取值
人口增长率
V0%o
0〜5%
5%o〜
10%
10%〜
15%
>
15%
d值
0.8
1.2
1.4
1.6
1.8
第二步，将计算得到的乡镇人口聚集度划分为4个区间，并赋分值
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则
（试行）》
5、经济发展水平评价
第一步，以乡镇为单元，计算经济发展水平。
乡镇经济发展水平=乡镇人均GDPXk
其中，乡镇人均GDP乡镇GD/乡镇总人口
k为GD戌曾长的强度权系数，根据近五年的经济增长强度分级赋值，具体见
表2。
根据实际情况，人均GDP可用人均总税收收入、人均工商税收、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等其他指标替代；
经济增长强度可用相应的总税收收入增长强度、工商税收增长强度、农民人均纯收入增长强度、城镇居民可支配收入增长强度等进行替代。
表2各乡镇k值的取值
经济增长强度
V5%
5%〜10%
10%〜20%
20%〜30%
30%
k值
1.3
1.5
第二步，将计算得到的乡镇经济发展水平划分为4个区间，并赋分值。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则
（试行）》。
6、自然灾害影响评价第一步，自然灾害影响单因子评价。
按洪水灾害、地质灾害、地震灾害、热带风暴潮灾害发生频次及强度等，分别进行影响评价。
第二步，自然灾害影响评价复合。
对单因子评价的自然灾害影响进行区域复合，判断区域自然灾害影响是单因子作用还是多因子作用。
第三步，自然灾害影响程度计算。
对单因子作用的自然灾害影响区域，根据单因子自然灾害影响结果确定区域自然灾害影响程度；
对多因子综合作用的自然灾害影响区域，采用最大因子法确定自然灾害影响。
［自然灾害影响］=MAX{［洪水灾害影响］,地质灾害影响］,地震灾害影响］，［热带风暴潮灾害影响］，［干旱灾害影响］，［低温冷冻灾害影响］，［暴风雪灾害影响］,……}
第四步，自然灾害影响等级划分。
对自然灾害影响评价结果，采用区域综合方法、最大因子方法、类型归并方法等,对自然灾害影响分级,并赋分值。
7、可利用土地资源评价第一步,以乡镇为单元,计算人均可利用土地资源。
［人均可利用土地资源］=［可利用土地资源］/［常住人口］
［可利用土地资源］=［适宜建设用地面积］-［已有建设用地面积］-［基本农田面积］
［适宜建设用地面积］二（［地形坡度］n［海拔高度］）-［所含河湖库等水域面积］-［所含林草地面积］-［所含沙漠戈壁面积］
［已有建设用地面积］=［城镇用地面积］+［农村居民点用地面积］+［独立工矿用地面积］＋［交通用地面积］＋［特殊用地面积］＋［水利设施建设用地面积］
［基本农田面积］=［［适宜建设用地面积］内的耕地面积］xb
B的取值范围为［0.8,1）
第二步,根据计算得到的［人均可利用土地资源］,对照国家级可利用土地资
源分级标准，进行丰度分级，并赋分值。
8、可利用水资源评价
第一步，计算市县可开发利用水资源。
［本地可开发利用水资源量］=［地表水可利用量］+［地下水可利用量］
［地表水可利用量］=［多年平均地表水资源量］-［河道生态需水量］-［不可控制的洪水量］
［地下水可利用量］=［与地表水不重复的地下水资源量］-［地下水系统生态需水量］-［无法利用的地下水量］
第二步，计算市县已开发利用水资源量。
［已开发利用水资源量］=［农业用水量］+［工业用水量］+［生活用水量］+［生态用水量］
第三步，计算市县入境可开发利用水资源潜力。
采集计算区域河流上游临近水文站近10年实测的平均年流量数据作为多年平均入境水资源量（在不具备相应数据条件的地区，可用最近年度实测数据代替），并根据丫值计算入境可开发利用水资源潜力。
［入境可开发利用水资源潜力］=［现状入境水资源量］X丫丫取值范围为［0,5%］。
第四步，根据公式计算得到的可利用水资源潜力和人均可利用水资源潜力，参照国家级人均水资源潜力分级标准进行等级划分，并赋分值。
［人均可利用水资源潜力］=［可利用水资源潜力］/［常住人口］
［可利用水资源潜力］=［本地可开发利用水资源量］-［已开发利用水资源量］＋［可开发利用入境水资源量］
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则
9、环境容量评价
第一步，按照数值的自然分布规律，对单因素环境容量承载指数（a）进行等级划分，分别是无超载（aWO）、轻度超载（0<
ai<
1）、中度超载（1<
a<
2）、重度超载（2<
aW3）和极超载（a>
3）。
①大气环境容量的计算
［大气环境容量（SQ）］=汕肛.；
L.心：
厂丄
A地理区域总量控制系数，（km）2x104;
根据评价区域的地理位置，A值的选择根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T13201-91）确
定。
对于区域总量控制系数A的具体数值，按照公式A=Amin+0.1X（Ama.Amin）确定。
见表3-10
（1）。
G――国家或者地方关于大气环境质量标准中所规定的和第i功能区类别
一致的相应的年日平均浓度，mg/nl
C0――背景浓度，mg/m;
在有清洁监测点的区域,以该点的监测数据为污染物的背景浓度C0,在无条件的区域，背景浓度C0可以假设为0。
S第i功能区面积，kml。
S总量控制总面积，km。
总量控制总面积为评价单元的建成区面积。
1水环境容量的计算
［水环境容量］=Q（C-G）+kCQ
C――第i功能区的目标浓度；
在重要的水源涵养区，采用地表水一级标准，为15mg/L;
在一般地区采用地表水三级标准，为20mg/L。
C。
一一第i种污染物的本底浓度。
无监测条件的区域，该参数可以假设为0。
Q――第i功能区的可利用地表水资源量。
k――为污染物综合降解系数。
根据一般河道水质降解系数参考值，选定COD的综合降解系数为0.20（1/d）。
2承载能力的计算
对于特定污染物的环境容量承载能力指数ai:
Pi-Gi
a,=
•G
G为i污染物的环境容量；
Pi为i污染物的排放量。
第二步，将主要污染物（SO,化学需氧量）的承载等级分布图进行空间叠加，取二者中最高的等级为综合评价的等级，最后的等级分为5级，具体的级别与单因素环境容量评价相同。
［环境容量］=MAX｛［大气环境容量（SQ）］，［水环境容量（化学需氧量）］｝
10、生态系统脆弱性评价
第一步，生态环境问题单因子脆弱性分级。
分别开展沙漠化脆弱性分级、土壤侵蚀脆弱性分级、石漠化脆弱性分级。
第二步，生态环境问题因子复合。
对分级的生态环境问题单因子图进行复合，判断脆弱生态系统出现的生态系统脆弱类型是单一型还是复合型。
第三步，生态系统脆弱性程度确定。
对单一型生态系统脆弱类型区域，根据其生态环境问题脆弱性程度确定生态系统脆弱性程度；
对复合型生态系统脆弱类型，采用最大限制因素法确定影响生态系统脆弱性的主导因素，根据主导因素的
生态环境问题脆弱性程度确定生态系统脆弱性程度。
［生态系统脆弱性］=MAX｛［沙漠化脆弱性］,［土壤侵蚀脆弱性］,［石漠化脆弱性］,［土壤盐渍化脆弱性］,……｝
第四步，生态系统脆弱性分级。
采用区域综合方法、主导因素方法、类型归并方
法对生态系统脆弱性程度分级，并赋分值。
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