政府绩效管理概论.doc

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《政府绩效管理概论》

1，名词解释：

政府绩效管理：

政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。

2，政府绩效目标是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。

3，政府绩效预算是一种由预算主管机构或其它受委托机构对政府预算计划（包括政府业绩状况和预期业绩目标）通过科学的评价体系进行成本效益分析，据此分配财政资金的后果导向型预算模式。

4，政府绩效合同：

是指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出的合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的，是不同于层级节制、单方面命令及法律规制等传统控制手段的一种新型政府管理工具。

5，绩效程序是政府部门为了提高其管理绩效，而对行政程序进行不断改进或重新构建的过程。

6，所谓绩效规制，是指为了提高政府管理市场活动，规范市场主体的效率，以达到合理配置资源、提高被规制者的效率以及增加社会福利等，即规制产出最大化而对规制进行不断改革的过程。

7，政府绩效审计是国家审计发展到一定阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括：

政府机构、公用事业单位、国有企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审查。

8，政府绩效控制系统是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效配体系，使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统。

9，绩效申诉是特定的组织依照法律或规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题办法的过程。

10，政府采购：

是指政府部门或所属团体为了实现行政职能或提供公共服务，使用公共财政性资金进行货物、服务、工程建设等项目的采购。

11，行政程序优化：

就是对现有的行政程序进行科学的分析和谨慎的梳理，并采取适当的措施对其进行一定的修改或新一轮的再设计，从而实现公共部门管理绩效的最大化。

12，政府放松规制：

（192）

13，政府绩效控制系统：

是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效体系，使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统。

二、其他题型：

1，政府绩效管理源于政府职能定位、解决财政危机等实践的呼唤，以公共选择、新制度经济学等作为理论支撑。

政府绩效管理是对近20年来盛行不衰的新公共管理运动的理论梳理，是对当代中国正在进行的效能建设的提炼升华，可以看成是重塑政府的另一种版本

2，政府绩效管理以服务取向、社会取向、市场取向作为基本的价值取向，与责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府学理相连。

政府绩效管理是一个完整的学科体系。

3，3E指标指的是：

经济、效率、效果。

具体内容（2-3）

4,3E+质量+公平、责任、回应等要素结构

5，社会的良性运行与政治的发展，必须建立在工具理性与价值理性的相互统一与补充之上。

或者说，工具只有在相应的价值理性和目标下发挥的作用才是积极的，而价值也只有通过工具的现实运行才有可能实现。

6，政府绩效管理的价值理性：

绩效管理与公平效应、服务取向、责任意识、有限治理

7，政府绩效目标是政府绩效系统中的基本要素和基础要素。

政府绩效目标是政府绩效管理的首要环节

8，政府绩效目标的含义：

（1）从主体上看，政府绩效目标的主体是政府。

（2）从内容上看，政府绩效目标是丰富的（3）从形式上看，政府绩效目标是规范的（4）从目的上看，政府绩效目标是为了实现、巩固和提高政府绩效

9，政府绩效目标的属性：

层次性、多样性、网络性、时间性政府绩效目标的特点：

公共性、政治性、公法性、明确性和可计量性

10，政府绩效目标的分类：

（1）根据目标层次标准，政府绩效目标可以分为政府组织目标、政府流程目标、政府人员目标

（2）根据目标领域标准，政府绩效目标可以分为政府绩效目标、经济绩效目标和社会绩效目标（3）根据绩效评估的组成要素，政府绩效目标可以分为政策效果目标、项目或策略成果目标、产品或产出目标、过程或活动目标、输入目标（4）根据时间标准，政府绩效目标分为政府长期绩效目标、政府中期绩效目标、政府短期绩效目标

11，政府绩效目标的作用：

（1）政府绩效目标是政府绩效有效性的决定因素

（2）政府绩效目标是政府绩效管理的基础要素和重要环节（3）政府绩效目标是政府再造的核心战略（4）政府绩效目标是政府战略管理的重要内容（5）政府绩效目标是创设绩效后果的基本方法

12，政府绩效信息的“四化”政府绩效信息的公开化、全真化、实效化、电子化（34-37）

13，政府绩效目标执行的原则：

（1）概括性原则

（2）自我控制原则（53-54）

14，绩效预算的主要发展动因:

（1）控制财政赤字和政府债务是绩效预算变革的内在直接原因

（2）政府中各种政治力量的博弈互动对绩效预算的发展起推波助澜的作用（3）现代新技术革命尤其是信息技术变革为绩效预算的发展提供了实现的技术基础。

（68）

15，绩效预算的保障机制：

（1）基础条件——引入权责制会计制度，确定政府的绩效成本

（2）技术支持——设计有效业绩管理系统，完善信息反馈机制 （3）外在保障——健全严格公开的审计制度，强化预算法律约束力（4）激励机制——建立政府问责制度，形成预算公共责任基础（75-77）

16，当前在我国实行绩效预算的具体要求：

（1）预算编制要首先考虑宏观经济形势

（2）预算的执行、评估要求权责搭配适当（3）绩效预算的核心是构建一套能够反映政府公共活动绩效的评估指标体系（4）绩效预算的实施需要相关法律来规范预算程序、严格预算管理、强化预算约束

17，我国政府推行绩效预算存在的误区分析：

（1）要走出全盘西化的误区

（2）要走出急功近利的误区（3）要走出角色冲突的误区（91-92）

18，政府合同作为合同的一种，可以肯定的是具有普通合同的基本内涵，但是作为一种特殊的形式，有它独特的地方,主要表现在：

（1）（99-100）

19，以政府合同作为主要协调机制的治理模式。

其基本理念具体表现在：

（1）平等

（2）自由（3）协商合意（4）互惠

20，政府绩效合同与合同、政府合同的区别（103-104）

21，政府绩效合同的作用：

（1）绩效合同的广泛运用开辟了公共部门新的研究途径以及研究范畴

（2）绩效合同的广泛运用意味着政府主要协调机制从公法向私法变迁（3）绩效合同的广泛运用提供了一种可供选择的替代国家权威的机制（4）绩效合同的广泛运用塑造了一种适应市场发展新的政府治理模式

22，政府绩效合同运行中的政府角色：

签约者、仲裁者、资产所有者

23，政府绩效合同运行中的代理问题——逆向选择和道德风险（123）

24，总的来说，政府绩效合同在我国的应用于推广必须注意一下几个方面：

（1）加强社会契约理念的培育

（2）促进公民理性精髓的塑造（3）深化相关法律制度的完善（4）推动政府管理水平的提高

25，行政程序的特点：

普遍性确定性和稳定性连续性时限性

26，行政程序的作用：

（1）行政程序的设计和实施，可以在政府官员和公共利益之间构筑一道“防护网”，最大限度地限制政府官员个人私利对公共利益的蚕食及其在公共领域内的随意扩大和肆意渗透。

（2）行政程序的设计和实施，可以弥补人们理性认识的不足，为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范（3）通过行政程序的设计和实施，可以将代表公众利益的权力机关的主要价值取向和价值标准，贯穿于政府管理的各项活动中

27，流程再造的本质特性：

（1）流程再造的出发点是顾客的需求

（2）流程再造的再造对象是组织的流程（3）流程再造的主要任务是对组织流程进行根本性反省、彻底地设计（4）流程再造的目标是管理绩效的巨大飞跃

28，规制的定义：

用法律、规章、制度、政策等来加以规范、控制和制约

29，政府规制的含义：

（1）政府规制的主体是政府行政机关

（2）规制的客体主要是各种经济主体（主要是企业）（3）规制的主要依据和手段是各种法规或制度（175）

30，规制的类型和方式：

直接规制（经济性规制和社会性规制）和间接规制（反垄断、反不正当竞争）经济性规制主要有：

市场进入（退出）规制，价格规制，数量、质量规制，资源、环境规制（175-178）

31，政府绩效规制的特征：

（1）从静态来看，绩效规制应该是经济的、有效率的和有效益的

（2）从动态来看，政府绩效规制应该是一个不断改革、完善，以适应不断变化的环境的过程

32，政府绩效审计的功能效用：

（1）政府绩效审计是评价政府活动效益的重要依据

（2）政府绩效审计是监督政府部门活动的有效手段（3）政府绩效审计有利于提高政府部门的整体形象（4）政府绩效审计有利于改进政府部门的管理绩效。

33，政府绩效审计的运作屏障：

（1）政府部门目标多元性

（2）政府部门产品的特殊性（3）绩效效果的不稳定性（4）审计标准的不一致性（5）绩效审计的主观缺陷（6）审计方法的内在不足（223-225）

34，我国政府绩效审计的战略思考：

（1）提高绩效审计认识

（2）改革绩效审计体制（3）完善绩效审计法制（4）建立健全指标体系（5）强化审计监督制度（6）应用先进技术方法（7）搭建合理知识平台（8）公开绩效审计结果

35，在整个绩效管理体系中，绩效评估骑着元工具的作用。

36，绩效评估的效用分析：

（1）绩效评估是绩效管理的基础工程

（2）绩效评估是推动管理的约束机制（3）绩效评估可以调适新的目标导向（4）绩效评估凸现绩效管理的价值取向

37，公共绩效评估与企业绩效评估比较，有很大的不同：

（1）政府的管理目标复杂

（2）政府的产品形态特殊（3）政府的产品标准维（4）政府的价格机制缺乏（5）政府的生产要素独特

38，政府绩效评估的三级指标：

一级指标即评估纬度，评估纬度关注评估的战略思路和战略理念二级指标也叫做基本指标，侧重评估的策略目标，关注组织内的职能结构。

三级指标称为具体指标，三级指标结构复杂，角度多变

39，评估机构的主要职责：

（1）拟定评估方案

（2）制定评估计划（3）知道评估工作（274）

40，绩效申诉的任务是解决行政失当问题，它的性质是一种行政监督行为。

41，政府绩效申诉的核心功能是为了维护和促进社会公平。