当前新农村建设过程中存在的问题及对策.doc

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当前新农村建设过程中存在的问题及对策

当前新农村建设过程中存在的问题及对策

学院：

商学院专业：

工商管理学号：

0901050041姓名：

黄嘉豪

前言：

十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。

加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。

以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。

提高扶贫开发水平。

深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。

坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。

探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。

培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》表示，要稳定、完善和强化对农民和农业的直接补贴政策，加强国家对农业和农民的支持保护体系。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对建设社会主义新农村进行了全面部署，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。

这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的宏伟决策，对落实科学发展观，促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。

建设社会注意新农村意义深远，任务艰巨，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步前进。

对此，我们小组在2011年5月对广东省广州市番禺区广州大学城内的穗石村做了调查，我们了解到了新农村目前的发展现状，学习到了新农村建设的经验，同时也意识到了一些建设过程中的存在问题决，并对现在建设遇到的困难表达了自己的看法。

一、调查目标：

（广东省广州市番禺区广州大学城内穗石村）

穗石村是广东省广州市番禺区广州大学城内四个保留村之一。

穗石村紧邻华南理工大学南校区，村内有农贸市场，餐馆，小型超市等。

每一个在华南理工大学南校区上过学的人都不会不知道穗石村。

穗石村得名于原村后山岗上一巨石，因其状如瑞兽，此石被视为瑞石，“瑞”“穗”谐音，而有今之“穗石”。

穗石开村于北宋末年，已有900余年历史。

村民大多姓林，据《林氏族谱》记载，先祖从福建莆田迁来。

2005年10月1日，穗石林氏还组团到莆田林氏祖祠祭祖。

二、调查对象：

调查对象的年龄段主要在20—60岁之间，大部分为留在农村的留守人员也有少部分寒假归家学生，大多数人为初中，高中的文化程度，少数为本科或本科以上学历。

三、调查方式：

本次我们主要是以走访调查的方式进行调查的。

因为考虑到受访人员的文化层次比较参差，所以我们主要采取询问方式了解情况。

对于文化层次相对较高的中青年及部分归家的学生我们发放了一部分的调查问卷。

（见附录）

四、调查内容：

新农村建设带来的今昔对比（新农村现状）

（1）教育方面：

过去很多农村孩子因为家里负担原因放弃到高中继续深造，如今这种现象在穗石村中已经不再常见。

此次对于教育状况的调查对象主要是学生和其家长，他们大多数人都表示对当地的教育服务状况满意，学校没有乱收费的现象，国家的义务教育给大多数的人减轻了负担，国家的减负政策效果也很明显，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，在我们采访中在读的高中学生，说现在在班上贫困生都能得到国家的补助，基本生活学习费用不用让家长为之头疼

如今学校里多了的一些活动器械更能够满足学生们的物质文化生活。

村子中的大多数家长都认为投资教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的学校就读，自己会尽一切努力为孩子争取，他们认为只有学习好了才能够在这个社会立足，才能够获得美好幸福的生活。

越来越多的家长开始不再让孩子拘于村子里的小学都往市区里去读小学，虽然这并非一件十全十美之事（后面我们会提出这个现象所带来的问题），但另一方面也说明了农村里的人们也开始把教育放到头等大事的心里转变态度。

（2）农村居民医疗服务：

一是过去乡镇卫生院医疗技术人员严重缺乏、经费紧张、设备简陋。

而一般来说，农民患上需住院治疗的大病相对较少，而头痛、感冒等小病时有发生，但不需住院治疗。

非等到住院时的大病时又会因为钱的问题而延误了治疗。

现在，村里的人只要每年缴纳20元即可享受一年的医保制度，医疗花销的报销可达75%左右，大大减轻了农民的负担。

二是过去村卫生所大都建在乡医家中，不合格，乡医普遍收入较低，待遇差。

村里有多个不同的行医人员，村民患者的利益得不到确切的保障。

现在村村都有指定的医疗合作定点单位，药品也在国家监管下进行了价格的下调。

农民的健康得到了进一步的保障。

（3）经济方面

新农村建设实施以前农民生活普遍比较拮据，都很少有人去建造新房，为什么会这样呢？

对此我们走访了穗石村的10户村民，归纳他们的答案以后，主要有以下几点：

①资金问题：

这是一个主要的问题，我访问的每户村民都提到了这个问题，有几户村民是由于家里没有积蓄，还有几户人家是积蓄不够，更有几户人家是有足够的积蓄但是当心做房子把积蓄用完之后如果家里发生什么重大变故的话资金周转不过来。

②批地皮问题：

这是村民提出的仅次于资金问题的一个问题，由于现在很难批地皮，即使能批下地皮来，办理批地皮的工作的手续繁琐也是影响村民盖新房积极性所不可忽视的一个方面。

还有一些小问题也是值得注意的，比如说农民安于现状和比较的心理，使得村民看见别人没有盖新房自己也懒得去盖新房。

③其他方面发展变化：

新村建设之后的穗石村发生了很大的变化，穗石村现在已经逐步通路，家家户户的新房子都排列有序，跟过去的死胡同，拐弯道相比，交通方便程度发生了翻天覆地的变化，提起这个村民们乐在眉梢，过上了与城市居民一样的舒适生活。

另外，在实施新农村建设之后，穗石村不管是在教育，医疗还是经济方面都有很大的改变。

教育方面国家实施两免一补，大大减少了农民的负担；医疗方面医疗条件和医疗水平都大大提高，并且医疗人员服务态度好，让农民十分满意；经济方面，穗石村依靠地理的优势，在村头建立了农产品收购市场，来自各地的农产品收购者每天都络绎不绝。

五、针对调查结果，通过查阅资料我们提出的看法：

①农村教育发展方面：

1、乡镇政府应该把普及和巩固农村九年义务教育，加快发展农村职业教育与成人教育，充分发挥各级各类学校为新农村建设服务的能力放在首位，建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发作出的重大战略决策。

我们必须按照党的十六届五中全会的战略部署，全力以赴地做好农村教育工作，充分发挥教育的基础和引领作用，为建设社会主义新农村提供强有力的知识和人才支撑。

2、可以组织实施好寄宿制学校建设工程，大幅度提高农村中小学经费保障水平，让所有农村孩子都能上学读书，同在蓝天下，共同成长进步。

3、乡村儿童一窝蜂到市区里读书并不能解决实质性的问题，表现了家长对基层农村教育系统的不信任和不放心，这样只会导致和市区里的孩子争夺教育资源，村子里的教育水平更会停滞不前，，应该努力建设遍布乡村学校的远程教育网络，建立和完善城镇教师到农村任教服务制度，加强农村教师队伍建设，从根本上提高农村义务教育质量。

②农村医疗发展方面：

虽然调查结果显示村民对近两年的医保制度十分看好和满意，但是经过小组讨论我们一致认为在这几个方面还有待加强：

1、加大政府的宣传力度，提高对农村医疗卫生工作重要性、紧迫性的认识。

新型农村合作医疗制度是一项涉及千家万户、维系全市农民的民心工程。

从调查情况看，政府要加大对农村医疗卫生的投入，逐步加大对农村卫生医疗的投入力度，加强基础医疗，这是解决农民“看病难、看病贵”问题的一项重要措施。

要进一步加大宣传力度，使各级组织和全社会都关心支持农村的医疗卫生事业，进一步增强使命感和责任感，努力做好农村的医疗卫生工作。

2、加大资金投入，逐步改变乡村医疗卫生设施简陋的状况，是加强农村医疗卫生工作的重要一环。

建议：

一是乡镇卫生院实行收支两条线，在编在岗的乡镇卫生院人员工资实行统发，并安排一定资金有计划的购置和更新一些设备，特别是一些应急的抢救使用的设备。

二是对村级卫生室进行整合，规范村卫生室功能及乡医的工作职责。

三是扩大和延伸村镇环境卫生整治，进一步做好农村家园清洁工作。

3、增加定点医疗机构的数量，方便参保农民就医。

把有能力，医疗服务状况好，设施先进，服务态度好的医疗机构吸收进医疗合作制度中，让参保的农民可以根据自己的需要，自主选择定点医疗机构，方便参保农民就医。

③农村旅游经济发展方面：

　　我国农村旅游的发展已有一定的时期，其中既有成功的案例，也有失败的教训。

社会主义新农村建设战略的实施，又为农村旅游大力发展注入了新的活力，带来了新的历史机遇，进一步发展指明了方向，明确了农村地区发展旅游业的最终目标是要在尊重当地农民意愿的前提下，促进农村基础设施建设，科学规划，改变农村落后面貌，实现农民增收，促进农村精神文明建设。

可以说，社会主义新农村建设战略是我们发展农村旅游业的指导方针。

农村旅游对新农村建设的支撑作用

　　提高农民生活水平、改善农民生活条件是新农村建设要解决的基本问题，这个问题是否能够解决，是党的“社会主义新农村”建设问题成败的一把标尺。

而解决这个问题的根本出路，就是要大力发展农村经济：

一方面是保证农业生产的稳步增长，另一方面是推动农村非农产业的健康发展，以及通过城市的“反哺”，千方百计地增加农民收入。

　　近年来，农村的发展实践证明了一点，那就是多种非农产业在解决农村剩余劳动力，增加农民收入，改善农村产业结构等方面都发挥了至关重要的作用。

我们应该注意到，农村旅游在其中扮演的重要角色，以及对一些农村地区经济与社会面貌的改善所起到的促进作用。

　　1、农村旅游促进农村生产发展：

　　发展农村旅游，尤其是发展大中城市周边的农村旅游，可以实现城市自愿支持农村发展，吸引城市的资金及人才向农村流动，且符合市场规律，真正的体现“城市反哺农村”的方针。

农村经济发展，需要进行产业结构和产品结构的调整，形成高附加值的经济产业。

而旅游产业，是乡村经济中最具有附加值的产业。

同时，旅游业能推进农村乃至全国的经济结构调整和经济增长方式转变，提高农业的平均利润率，实现“生产发展”的目标。

　　2、农村旅游让农民的荷包鼓起来：

　　通过发展农村旅游，可以使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金。

同时，当地农民参与投资、经营旅游业，可增加其可支配收入，实现“生活宽裕”的目标。

　　3、农村旅游拂动乡村文明风：

　　农村旅游产业，最终是服务产业，是文化产业。

没有以游客为上帝的服务精神，就难以获得市场的认可，更不易获得经济的收益。

因此，发展农村旅游，必然在市场的引导下，在现实的教育下，培养了农民市场经济意识和服务顾客的文明。

市场是一所最好的学校，服务教育将农民培养成为文明卫生礼貌的公民。

发展农村旅游，大量的外来文化和先进思想带入农村，可以迅速提高农民的文化水平，使农民接受先进思想，实现思想转变，实现“乡风文明”的目标。

　　4、农村旅游打造农村整洁环境：

　　农村旅游中的旅游休闲环境的打造，农家接待条件的建设，都是最基础的内容；旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。

最为重要的是，旅游休闲要求，村庄面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游最求个性化、特色化、原生态文化基础、唯一性等等，都形成了旅游村庄