《建立社会化消防基金的探讨》文档格式.docx

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xx年8月，四川成都以当地电信公司捐赠资金100万元为基础，建立了成都市119社会抢险救援奖励基金，用于奖励在灭火抢险救援、社会救助和其它相关工作中表现突出的单位和个人。

湖南消防总队设立了消防部队官兵优抚基金，社会捐助是资金的主要来源。

这些基金，因其来源或投向的社会化，都属社会化消防基金的范畴，是我国社会化消防基金的雏形。

1〃2“一枝独秀不是春”

我国消防工作发展总体滞后于社会经济发展，社会化消防基金发展更滞后于消防工作的发展，主要表现在四个方面。

一是数量少。

通过互联网搜索，除港澳台以外的社会化消防工作基金屈指可数，实际工作中了解的情况与此接近。

二是层级低。

没有全国性的社会化消防工作基金，省级只有个别，市、县级稍多。

三是财力弱。

此类基金大多“囊中羞涩”，启动资金不多，后继资金匮乏，总量入不敷出。

四是社会化程度低。

官办色彩浓厚，民间主体基金极少;

资金来源单一，社会捐赠、资助少;

投向单一，投向社会不多，对激励公众和社会参与消防工作的效果不大。

2必要性及可行性

2〃1社会化消防基金是用市场机制推进消防工作社会化的

2实现形式之一

近年来，群死群伤等重特大火灾多发的势头并未从源头上得到遏制，人均gdp首次突破1000美元预示着我国还将面临较长一个时期同火灾的“攻坚战”。

惨痛的火灾教训对提高消防工作社会化水平提出迫切的要求。

消防部门采取了一系列措施，努力推进消防工作社会化进程。

中共中央政法委书记，前公安部部长xx在“二十公”报告中深刻指出，“要发挥市场机制作用，推动消防工作社会化”。

在社会主义市场经济条件下，消防工作社会化必须利用市场规则发力，而非简单的行政命令和政府行为。

用市场机制推进消防工作社会化，体现在两个基本层面，一是利用市场，即充分调动社会可利用消防资源，实现“取之于社会，用之于社会”;

二是利用市场规则，即用市场的手段实现社会消防资源的再分配，实现“有钱出钱，无钱出力，互补互利，共创平安”。

在呼吁公众参与消防工作的过程中，必须遵循上述两个最简单、最基本的游戏规则。

通过建立社会化消防基金，一方面充分挖掘社会各方面可用于消防工作的财力和人力，另一方面实现财力与人力的最佳互补，为消防工作社会化提供了一个合理的框架和平台，是推动消防工作群防群治、群策群力的物质基础和机制性问题，是利用市场机制作用推进消防工作社会化的有效形式。

同时，社会化消防基金投向社会，其间接效应是鼓励公

3众更主动、更广泛参与消防公益事业，形成良性机制。

现实生活中，并不缺少关心消防的热心人，也不缺少见义勇为的灭火英雄，但却缺少鼓励公众参与消防的良性氛围，尤其是物质支持。

因见义勇为灭火造成自身伤害、财产损失，事后无法得到经济补偿的情况并不少见，有的甚至对簿公堂。

社会化消防基金将以不同的方式，对积极投入社会化消防工作的单位和个人，除了物质上力所能及的奖励、补偿，更能从道义上给予鼓励，从而在社会上营造“人人参与消防，共建和谐社会”的良性氛围。

2〃2发达国家社会化消防基金值得借鉴

在欧美等经济和社会发展比较成熟的国家和地区，各类社会化基金十分普遍，有力推进了私域对公共事务的广泛参与，保持了经济社会的平衡发展，促进了政府和民间和谐互动。

其中，消防基金也很普遍，呈现主体多元化，功能多样化，高度公益化特点。

在国际互联网上，用“消防”与“基金”进行复合搜索，英文记录是中文记录的30倍，且中文记录主要集中在非地区，如新加坡、台湾。

在美国，xx年有各类基金会56600多家，资产总额达4860亿美元，全国性的消防基金会有殉职消防员基金会、预防失火基金会等。

此外，各州都有多种与消防有关的基金组织。

这些基金（基金会）广泛吸收来自社会各方面的资金，用于消防教育培训、消防队伍建设、消防员奖励优抚、公众消防活动等，对增强全民

4消防安全意识，提高自防自救能力，推进群防群治，具有极其重要的作用。

发达国家经验说明，经济越发展，社会越进步，消防工作的地位越高，社会化程度越高，社会资金参与消防工作的比例越大。

2〃3建立社会化消防基金的法律依据充分

《中华人民共和国消防法》第二条规定“消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则”，明确了消防工作社会化发展方向;

第七条规定“对在消防工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人，应当予以奖励”，这些都从不同角度为建立社会化消防基金提供了法律依据。

部分省（自治区、直辖市）消防条例对建立社会化消防基金作了更加明确的规定。

《陕西省消防条例》提出“鼓励建立多种形式的消防基金”；

《四川省消防条例》规定，“接受的社会资助和捐赠，应用于发展消防公益事业，救助在消防训练、扑救火灾及社会抢险救援中伤亡的消防队员及有关人员”;

《福建省消防条例》明确，“地方各级人民政府鼓励民间依法建立消防基金，接受资助和捐赠，用于改善消防条件，奖励消防工作中的先进单位和个人，救助在消防训练和扑救火灾中伤亡的专职消防队员、义务消防员及有关人员。

”除消防法律法规以外，我国有专门的关于社会捐赠、公益资金方面的立法。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》积极鼓励社会捐赠，促进公益事业发展。

《基金会管理条例》对发展、保护和规范基金会，促进社会

5参与公益事业作出更加明确、严格的规定。

2〃4建立社会化消防基金的条件已经具备

改革开放以来，我国经济持续快速增长，社会发展日新月异，消防工作取得长足发展。

当前，建立社会化消防基金的条件已经成熟。

首先，社会消防安全意识明显增强。

随着物质生活条件的极大改善，“以人为本”观念的不断深入，生命倍受关爱和珍惜，与安全事故频发的现实形成强烈反差，社会对消防工作、消防部队越来越关注，参与消防工作的积极性、主动性增强。

其次，消防工作和消防部队的地位不断提升。

长期以来，消防部队忠实履行职责，不断拓展职能，赴汤蹈火，出生入死，“哪里有危难，哪里有消防”，为保护国家和人民群众生命财产安全做出了极大贡献，赢得了各级党委、政府和广大人民群众高度赞誉，提升了消防工作的地位，换来了社会对消防工作的更大支持。

第三，社会化消防基金具有相对稳定的资金来源。

经济持续快速增长，外资、合资企业不断壮大，个体、私营经济异军突起，民间资金极大丰富。

社会单位和个人对消防的关心和支持，有“心”亦有“力”，只要加以鼓励和引导，社会化消防基金可获得稳定的资金来源。

3探索及构想

当前，应按照“先发展，后壮大”的原则，积极建立和完善多种形式的社会化消防基金。

必须遵照《中华人民共和国

6公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等法律法规，按照合法化、公益化、透明化的要求，规范出资行为和受益行为，把好源头关和流向关，提高资金使用效益，确保可持续发展。

3〃1社会化消防基金的组织方式

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》，社会化消防基金可以三种方式组织建立。

（1）设立基金会。

基金会是最正规的基金组织和管理方式。

根据《基金会管理条例》，“全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;

原始基金必须为到账货币资金”。

因此，当全国性、地方性社会化消防基金原始启动资金达800万元、400万元以上时，可以设立基金会进行管理。

（2）依托公益性社会团体和公益性非营利事业单位。

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，公益性社会团体和非营利的公益性事业单位是主要的受赠对象。

当前，我国与消防有关的公益性社会团体和非营利事业单位不多，因此，一方面应积极推动成立公益性社会消防团体，另一方面可依托消防协会等团体建立和管理。

（3）政府及政府部门设立专项基金。

政府及政府部门通常不得作为受赠人。

实际接受的捐赠、赞助，必须专款专用，用于发展消防公益事业或消防部队建设发展最急需的方面。

73〃2社会化消防基金的投向及功能

社会化消防基金的资金投向，直接关系到其能否发展壮大，是基金的生命力。

因此，社会化消防基金在建立时必须按照公众受益原则确定功能，其基本功能有三种。

（1）奖励。

奖励成绩突出的消防部队集体和个人、积极参与社会消防安全管理的社会单位和个人、见义勇为的灭火英雄和其它受到广泛称赞的参与防火、灭火工作的单位和个人。

（2）资助。

资助在推进消防工作社会化过程中，因经费不足，不利正常开展的多种形式消防队伍建设、社会化消防安全宣传消防公益行为。

资助见义勇为灭火造成重伤、致残的社会个人，造成死亡的社会个人家属。

（3）优抚。

主要对象是消防部队官兵及家属，包括执行公务中严重受伤、致残的官兵;

在执行任务时或见义勇为牺牲的官兵家属;

患重大疾病须住院治疗且有特殊困难的官兵家属;

遭受严重自然灾害，造成严重损失，生活特别困难的官兵家属。

此外，基金管理机构可以自行开展一些消防公益活动，本着厉行节约、开支透明原则，从基金中支付活动经费。

3〃3社会化消防基金的资金来源

社会化消防基金除建立时注入一定启动资金外，如果无充足的后续补充资金，则无法生存发展，必须按照合法自愿原则，广泛吸收社会资金。

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（1）资金来源。

主要有五个方面。

一是积极吸收企事业单位和其他组织、个人的捐赠或资助;

二是可以争取台港澳地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或资助;

三是政府及政府部门补助;

四是基金母本的增值部分;

五是其他合法收入。

（2）吸收方式。

有主动募捐与被动受赠两种方式。

一方面随时接受自然人、法人或者其它组织补助、捐赠。

另一方面可以开展义卖、义拍、义演、义赛、义诊及网上专项募捐等各种形式向社会进行募捐。

（3）防止两种不良倾向。

社会化消防基金来源的合法性是资金可支配性的基础，必须坚决防止两种不良倾向。

一是严防非法财产合法化。

部分投机分子、可能将非法所得、无权处理的财物，以奉献爱心、回报社会之名捐献用于消防公益事业，以此换取社会声誉和影响。

一旦类似性质的捐赠行为被查实或曝光，不仅所获财物无权支配，社会化消防基金管理机构的形象和声誉也将受损，影响长期发展。

因此，在接受社会捐赠、捐助时，应对捐赠行为的合法性有充分了解。

二是严防筹资行为非法化。

政府及政府部门在吸收社会单位、个人及其它组织对社会化消防基金的捐赠时，必须以自愿为原则。

公安消防机构既是社会化消防基金的组织者，又是受赠人和受益人，必须正确行使手中的权力，严禁借为社会化消防基金筹款之名，变相乱收费、乱罚款、乱拉

9赞助，不得以牺牲依法执法为代价换取资金。

3〃4加强社会化消防基金管理应当注意的几个问题

善款必须善管。

社会化消防基金，“建”是起点，能否长久维持并发挥作用是难点。

基金使用管理是否公正、公开、透明，直接影响社会化消防基金公信力和诚信度，是基金生存发展的生命线。

3〃4〃1坚持按章办事

建立完善相关制度，规范完善决策机制，确保资金投向合理，投量适当;

规范受益行为，做到“三个明确”，即明确受益对象、受益条件、受益额度;

坚持按国家有关财务管理规定办事，建立健全财务会计制度，做到“专款专账、独立核算、收支清楚”。

3〃4〃2坚持按计划办事

注意经费支出的计划性，做到“长计划、短安排”，不过度截留，不超额透支。

基金会每年用于资助公益事业的资金数额，不得低于国家规定的比例。

基金管理机构对现有资金、可争取资金、可支配资金要心中有数。

厉行节约，降低管理成本。

3〃4〃3臵于严格监督

社会化消防基金应主动接受各方面的监督，取信于民，取信于社会。

一是接受出资人监督。

出资人享有第一知情权和监督权，基金管理机构应接受捐赠人对基金的使用和管理

10情况进行查询监督，主动将经费收支情况定期通报出资人，重大政策调整、重大经费支出还应当征求出资人的意见。

二是接受政府主管部门的监督。

民政、审计等有关政府部门有权监督公益事业捐赠资金的募集、使用、管理情况。

必要时，政府有关部门可以对社会化消防基金进行财务审计。

三是接受社会监督。

通过互联网、电视公告等形式，定期向社会公布基金收支情况。

参考文献：

[1]中华人民共和国公益事业捐赠法，xx-09-01.[2]国务院令第400号公布，基金会管理条例，xx-06-01.[3]朱卫国.基金会管理条例评析.中国npo服务网，xx-12-06.

内容仅供参考