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增强大局意识,必须做到心系大局、顾全大局。
大局是生命线,心系大局就必须坚持这样的原则:
凡事都必须符合大局利益,一切都要在大局范围内转,不能以种种借口脱离大局。
保障大局,更须强调顾全大局,即必须正确处理好局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系。
全局固然要照顾局部,但局部必须无条件地服从全局。
要知道,“不谋全局难以谋一域”,只有胸怀大局,才能摆正位置,处理好局部和全局的关系,做好本地区本部门本单位的工作。
增强大局意识,必须做到立足大局、推动大局。
发展是党执政兴国的第一要务,发展是永恒的主题,发展一定是大局的主旋律。
立足大局、推动大局,首先必须紧扣发展主题,做到有所为有所不为,要切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来,落实好中央的方针政策。
特别是各级领导班子和领导干部,必须切实转变作风,从实际出发,积极发挥主观能动性,以领导班子和领导干部争创一流的模范行动,带动一个地区一个部门一个单位更好地立足大局、推动大局。
讲大局就是讲学习,讲政治,讲正气,一个班子一个领导干部其大局意识的强弱,折射的是其党性的强弱。
当前,我国经济社会发展所面临的环境异常复杂,不确定不稳定因素增多,宏观调控的难度加大。
我们必须了解大局、思考大局、心系大局、立足大局,以更加宽阔的视野,以更加振奋的精神,以更加扎实的作风,认真贯彻落实科学发展观,贯彻落实中央的各项方针政策,以经济社会发展的更大成绩,为维护大局、服务大局作出我们应有的贡献。
树立大局意识加强沟通理解,努力营造和谐积极的工作环境
离开单位近一年时间,脱离了纷繁复杂的事务性工作,跳出圈子看圈子,脱离现实看现实,冷眼观世界,感触良多。
每每在泰国局势危急的时刻得到领导同事的关心和问候,我感觉非常的温暖和高兴,甚至有些自豪,我为有一个和谐的工作环境而深感荣幸,为工作中一些不尽人意的地方而深感惭愧和内疚。
下面是我对和谐单位的认识和建设和谐单位的几点感悟,在此交流讨论,与大家共勉。
社会需要和谐、单位需要和谐、家庭需要和谐。
单位和谐是成就伟大事业的沃土,和谐的单位能出政绩、出人才、成事业,能让外单位羡慕、让自己人自豪,在这样的单位工作能舒心惬意,体验工作的乐趣,提升人生的价值和幸福指数,而单位的和谐归根结底是人的和谐,人和谐了,关系融洽了,苦一点、累一点都能以苦为乐,人与物、人与财都能找到和谐的结合点。
俗话说:
人上一百,形形色色。
由于人的知识结构有差异,人生阅历各不同,脾气性格各有特点,即使不上一百,也会形形色色,如何把形形色色的人拧成一股绳,从而心往一处想,劲往一处使,共建和谐单位呢?
一要加强个人修养,提高分析和处理问题的能力。
每个人都要怀抱一颗平常心,眼光长远一点、心胸豁达一点,大气的看待他人、看待前途、看待个人利益,真正做到淡泊名利,大可不必为了一个优岗、一个先进、一些鸡毛蒜皮无伤大雅的小事闹得乌烟瘴气,遇到矛盾,多想想自己的不足,多听取和包容不同的意见,主动化解矛盾,超然一点,多一些理性思考,少一些主观感觉,在干具体的事务性工作的同时,多一些宏观考虑,既要有局部的利益,更要有全局的观念,既要承认“有人的地方就会有矛盾”的客观事实,更要看到任何矛盾的双方没有绝对的赢家和输家,如果不大度的去解决矛盾,最后只会是两败俱伤、得不偿失。
同事之间,要多补台、不拆台,多帮助,不看笑话,不背后议论他人,遇事多沟通、多协调,就没有办不好的事。
斤斤计较、眼高手低、心高气盛是成不了大事的。
二要讲政治守规矩,坚持按章办事。
“国有国法,家有家规”、“没有规矩,不成方圆”。
一个单位,它也有办事的制度和规矩,下级服从上级,个人服从组织,局部服从全局,横向加强协调,它就是单位行为的准绳,每个人只有围绕这个准绳,按着制度和规矩去办事,才会避免矛盾,即使有了矛盾,才会有对照检查的标准,判断谁是谁非,从而自觉去改正,否则,只会各行其是,还自以为是对的,单位形不成合力,就更谈不上和谐了。
三要珍惜同事情谊,加强理解沟通。
人生一世,一般来说,工作的单位不会很多,何况是“铁打的营盘流水的兵”,能在一起共事,时间或长或短,都是一种缘分,我们应该倍加珍惜,生活上相互关心,工作上相互支持,“多栽花、少栽刺”,做到有事多协商,无事多联系,自觉摒弃一些“三个一群、五个一伙”的山头主义等不良倾向,以海纳百川的气量营造一种团结友爱的人际关系、和谐互助的工作氛围,给单位、给同事留下一个好的名声和口碑。
人生苦短,把权力、名利看淡一点,追求个人理想没有错,还必须要有所追求,但在追求个人目标的同时,务必做到利己不要损人,俗话说得好“人抬人高,撤台垮台”,以健康的心态,看待和祝愿同事的进步与发展。
四要真心实意关心部属,脚踏实地办实事。
我们单位,新的党组班子组建以来,在主要领导的带领下,非常关心干部职工的成长进步、非常关心干部职工的切身利益,想了很多办法,克服了很多困难,尽可能解决了干部职工的进步、待遇、福利等看得见摸得着的实际问题,这些大家都有目共睹,就不一一列举了,极大地调动了干部职工的工作激情,单位的凝集力、归属感明显增强。
那么,作为解决了后顾之忧的我们,无论是“仍需努力”的新同志还是已经解决了个人问题的老同志,都不能有“船到码头车到站”的消极思想,不能只要组织照顾,不要组织纪律,更应该把领导的关心和照顾化作工作的动力,更好地干好本职工作。
思想是行为的先导,如果我们每个人能领会我的这些感悟并实践它,我想我们单位一定会更加和谐。
至少,我会向这方面去努力
谈大局意识与工作大局
大局意识是我们克服困难、推进工作的战略观点、思想方法和工作要求,历来为我们党所高度重视并大力倡导和弘扬。
毛泽东同志说过:
“指挥全局的人,最要紧的是把自己的注意力摆在照顾全局上面。
”邓小平同志指出:
“考虑任何问题要着眼于长远,着眼于大局,眼界要非常开阔,胸襟要非常开阔。
”江泽民同志也强调:
“胸无全局者,不足以谋一域。
无论负责哪一级、哪一个部门的工作,都要时刻胸怀全党全国工作的大局,坚持以大局为重。
”在中纪委二次全体会议上,胡锦涛总书记提出,各级领导干部要牢固确立全局观念,正确处理全局利益和局部利益的关系。
党的几代领导人都对大局意识作过精辟的论述,要求各级干部增强大局意识,围绕大局来思考问题,开展工作。
这充分显示了大局意识地位的重要和作用的巨大。
无论是革命战争年代,还是和平建设时期,我们党都是依靠大局意识这样一个战略观点、思想方法和工作要求,凝聚思想、激发士气、统一行动,闯过一个又一个难关,夺取一个又一个胜利。
无疑,树立大局意识,对国家、民族的振兴有利,对一个地区的稳定和发展有利,对一个人所在的单位和集体的工作有利。
在新的形势和任务面前,我们研究、探讨如何树立大局意识与顾全工作大局,对于全面做好新时期的各项工作,尤其具有现实重要性和必要性。
一、准确理解大局意识的基本内涵
顾名思义,大局意识就是指顾全大局的思想认识。
对于一个国家、一个地区、一个单位或一个集体而言,顾全大局就是顾全国家的、地区的、单位的、集体的整体利益。
树立大局意识,就是一事当前,先从国家的、地区的、单位的、集体的整体利益着想。
它要求一个人爱党爱国爱人民,心里装着单位和集体的事业和工作,以全局的长远的利益为重,以全局的长远的需要为重,以集体和他人为重,要按这个要求来分清轻重缓急,知道什么是应该做的,什么是不应该做的,什么是需要坚持发扬的,什么是要反对摈弃的,由此形成固定的观念性的东西。
对大局意识,可以从三个方面来理解它。
首先,用能动的观点来理解。
大局总是不断发展变化的,因为时事的变迁、历史的交替、形势的转化都是大局发生转变的动因,这就要求人们必须跳出一时一地的局限,自觉地把本地、本部门的工作放到全党全国工作大格局中,用宽广的眼界和思维审时度势,权衡利弊,把握现在,透视未来。
如果斤斤计较于眼前利益和个人得失,就会因小失大,造成“一着不慎、满盘皆输”的后果。
比如,一些地方在抓发展时搞短期行为,有的大上污染项目,有的不讲诚信,坑蒙拐骗,造假售假,有的贪大求洋,举债搞建设,虽然得到了短期的蝇头小利,却产生难以消除的负面影响,损害了一个地方的长远利益和根本利益,此类教训是非常深刻的。
其次,用辩证的观点来理解。
大局意识既是绝对的又是相对的。
所谓绝对的,是指党的团结统一,国家民族的发展振兴,人民群众根本利益的维护等等,对于任何地区、单位和个人来讲,都是大局意识的主体,不能有丝毫的含糊;
所谓相对的,是指一个地区、一个部门、一个单位,也有自己的大局意识,如加快区域经济发展,维护地方社会稳定等,但是,这个“大局意识”是狭义的,在国家这个大棋盘上,这种大局意识不是至高无上的,或者不可动摇的,在国家需要的情况下,必须退居到局部的位置上。
这种绝对性和相对性的存在,使各个层次的大局意识,既互相区别,又互相联系,人们只有善于看到这种区别和联系,根据它们在一定范围一定时期的地位和作用,才能正确决定自己的行动。
第三,用系统的观点来理解。
如果把国家比作一台大机器或者大系统的话,那么一个地区、一个部门就是国家的大机器、大系统中的一个零部件或子系统,零部件或子系统只有在整个国家大机器或大系统中才能发挥其作用、体现其价值,而大机器、大系统必须依靠每个零部件、子系统的各就各位、协调配合,才能正常运转,显示其巨大功能威力。
因此,从这个意义上说,大局意识也是系统意识,需要我们用系统的观点妥善处理上级与下级、整体与个体、全局与局部之间的关系,使我们所思所想、所作所为有一个正确的取向。
上述三个方面,是对大局意识概念上的阐释,就其内函的外在表现讲,大局意识鲜明地体现出个人服从组织、局部服从全局、全党服从中央以及个人利益置于国家、地区、单位和集体利益之下的崇高思想、政治觉悟,勇于自我牺牲、自我奉献的精神,以及体谅、理解、协作的优良意识。
其一,大局意识体现的是一种崇高的政治思想觉悟。
讲不讲政治,有没有较高的政治思想觉悟是党员干部的立身之本、从政之基,也是确保改革开放和现代化建设顺利进行的根本保障。
衡量一名党员干部是否具有较高的政治思想觉悟,主要看其能否与党中央保持高度一致,能否认真执行上级的方针政策,能否严格遵守党的纪律,按党章办事,按党内生活准则办事,按党的规章制度办事,能否真正把群众看成是衣食父母和力量源泉,自觉做到事为民做,利为民谋,业为民创。
而这些正是大局意识的主要内容之一。
因此,大局意识是政治觉悟的一种反映,大局意识越强,政治思想觉悟就越显现,越崇高,越可贵。
其二,大局意识体现的是一种良好的道德品质。
大局意识对人的一个基本要求,是摆正个人与他人、与社会、与国家之间的关系,做到不以自我为中心,先人后己、公而忘私,多为别人、为大家、为国家着想。
如古人提出的“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的观点,“不以一己之利为利,而使天下变其利,不以一己之害为害,而使天下释其害”的观点,“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的观点,“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”的观点等等,都属于大局意识的范畴。
还有我们党提出的群众观点,党和人民的利益高于一切的观点,吃苦在前、享受在后的观点,忠于党忠于社会主义的观点,“四个服从”的观点等,都是大局意识的基本内容。
然而,认真地剖析这些观点,无不深刻蕴涵着修身、立德等道德修养的精髓,无不展示出高尚的为人之德,为官为政之德,因此说,大局意识是一种崇高的思想道德境界。
其三,大局意识体现的是一种无私的奉献精神。
现实中,一些领导班子之所以不团结,工作斤斤计较,争名争利,丧失凝聚力、战斗力;
一些干部之所以口碑不佳,遭人唾弃,一个突出的原因是不能正确对待个人的荣辱、得失而造成的,这是大局意识缺乏的表现,是人生价值观扭曲的表现,是党的性质和事业所不能允许的。
一块手表,它可以装有最精致的指针,镶嵌最昂贵的宝石,但是,如果缺少发条,它就一无用处;
同样,一个地方、一个单位、一个人,如果凡事不从大局出发,专注于个人和小团体利益,那他也不会有好的结果。
只有用大局意识来塑造自己的人生观,才能淡泊名利,自觉地为党和人民服务,把自己的一切奉献给社会,才能真正体现人的社会价值。
正如江泽民同志指出的:
“我们的党员领导干部,首先是高级干部,应该思想境界更高一些,坚持党的事业第一,坚持人民的利益第一,为国家、民族奋不顾身地工作。
有了这样的精神支柱,站得就高了,眼界就宽了,心胸就开阔了,对个人名利待遇等等,就能够正确处理。
”江泽民同志所讲的精神支柱,正是大局意识。
因此,大局意识也是奉献精神。
其四,大局意识体现的是一种宝贵的团队精神。
一个人有大局意识,愿意牺牲个人利益,去维护全局利益,这是他对全局性工作事业的体谅和理解。
他认识到当需要牺牲个人的利益而能做出牺牲,才能使工作和事业顺利推进,直至成功。
大局意识还体现了协作的思想,因为讲大局,就有了协调的基础,就能最大可能的解决好各种矛盾和问题,消除分歧和隔阂,使许多事情由复杂变得简单,由混沌变得透明。
我们的许多干部来自“五湖四海”,为了党和人民的事业才走到一起的,既是同事,又是战友,如果每个同志都能树立大局意识,都能把个人利益置于本单位本部门、把本单位本部门置于本地区以及把本部门本地区置于国家利益之下,就会做到大事讲党性、讲原则,小事讲友谊、讲风格,相互尊重,相互支持,相互谅解,从而营造出团结、进取、融洽、充满正气、蓬勃向上的工作氛围。
就能牢固形成整体工作的一盘棋,全国工作的一盘棋。
因此说,大局意识是宝贵的充满团结和协作的团队精神,是党、国家和人民的利益至上的精神。
二、充分认识当前形势下大局意识的重要作用
大局意识是一个永恒的话题,是一种永远不过时的思想。
虽然随着时间的推移、环境的转换、条件的变化,大局意识服务的对象、重点是不同的,但其基本精神永远不会被时代和社会丢弃,而且随着时代的发展、社会的进步,其作用更加重大,意义更加凸现。
特别是在今天,我国改革开放和现代化建设已进入关键的历史时期,建设中国特色社会主义已经迈上新的征途,加快发展、富民强市,尽快把阜阳建成皖西北中心城市已经成为阜阳工作的最强音,在这项前无古人、波澜壮阔的宏伟事业面前,我们要实现确立的奋斗目标,完成担负的重任,大力倡导、弘扬大局精神,牢固树立大局意识,具有更加重大的现实意义和紧迫性。
(一)弘扬大局精神,树立大局意识,是贯彻执行党的路线、方针、政策的根本要求。
我们党把马克思主义普遍真理与我国具体实际相结合,制定了建设中国特色社会主义的基本路线及其一系列方针、政策,这是我们党治党治国的法宝。
党的十六大是我们党再次从我国的国情出发,面对新情况、新问题,清醒的驾驭我国发展的全局,更进一步的确立了新时期我们党的工作重心、奋斗目标和历史任务。
完成这样的历史使命,既不会一蹴而就,也不会如吟诗般轻松,湖水般平静,而是一个需要长期艰苦奋斗的历史过程。
特别是在国际形势风云变幻、我国改革开放进入全面攻坚阶段的新形势下,能不能把亿万人民的力量凝聚起来,把错综复杂的矛盾加以协调解决,把我们党的事业推向前进,关键取决于千千万万党员干部能否讲政治、顾大局,以自己的模范行动影响群众、感染群众、带动群众。
干部是群众中的先进分子,是党和国家的代表。
其基本职责就是了解情况,执行政策;
不是执行正确的政策,就是执行错误的政策;
其手中都握有一定的权力,这个权力可以为公,也可以谋私。
所以,干部讲不讲大局意识,是否忠于党,忠于人民,是否以全心全意为人民服务为天职,不仅直接影响党和国家的形象和威信,影响所在单位、部门的形象和威信,而且直接关系到能否贯彻执行党的各项路线、方针、政策,关系到十六大精神的贯彻落实,关系到改革开放和现化建设的兴衰成败。
对此,我们务必要有清醒的认识。
(二)弘扬大局精神,树立大局意识,是营造安定团结、政令畅通、步调一致政治局面的基础工程。
“潮平两岸阔,风正一帆悬。
”政通人和、弊绝风清的政治空气是党的事业兴旺发达的根本保证,是各项工作得以顺利开展和落实的关键因素。
然而,要营造这样的政治空气并非易事。
由于改革开放打开了“窗户”,进来了新鲜空气,同时也进来了苍蝇。
这个苍蝇就是西方资产阶级的价值观念、生活方式、思想方法等,加之历史遗留下来的封建主义的思想糟粕,使不少干部的思想肌体受到污染,出现了许多与大局意识格格不入的观点、思潮和作风,对此应该针锋相对,通过弘扬大局意识来努力消除。
特别是我们阜阳的干部,由于受种种不良因素的影响,一部分同志的思想上产生了精神不振、灰心丧气的悲观情绪,互相指责,怨天尤人的无奈情绪,得过且过、不敢作为的彷徨情绪,放纵自我、迷失方向的低落情绪等等,这些情绪对阜阳的改革、发展和稳定都是非常不利的,如果任其蔓延,后果非常严重。
因此,在全体干部中大力弘扬大局精神,树立大局意识,拨开思想迷雾,扫除不良作风,就显得更加紧迫和必要。
(三)弘扬大局精神,树立大局意识,是妥善处理各种矛盾和问题的重要保证。
改革开放二十多年来,我国经济基础和上层建筑的各个方面发生了深刻变革,社会利益格局已经出现和将继续出现变化,有些阶层过去的常规利益已为新的群体所取代,有的阶层的利益发展快一些,有的阶层的利益发展慢一些。
人们对现行政策的感受是不一致的,自然会有矛盾和分歧。
比如实行农村税费改革,减轻了农民负担,调动了生产积极性。
但对于基层党委、政府来讲,由于经济增长缓慢,税改减少的财政收入,形成了财政支出的硬缺口,影响了当前基层工作的开展。
这就是一个比较突出的矛盾和问题。
在社会大变革中,诸如此类的矛盾和问题是经常出现的。
关键是如何去化解它、消除它。
在这里,讲大局就是缓和矛盾、消除分歧的重要办法,要使广大干群明白,只有坚持党的路线、方针、政策,自觉地按上级的指示要求办事,我们前进中的矛盾和问题才能逐步得到有效地化解。
总之,维护党和人民的根本利益需要大局意识,实现党的十六大提出的各项战略任务需要大局意识,加快一个地方的经济社会发展也需要大局意识。
我们要站在党的事业兴衰成败的高度、站在全面建设小康社会的高度,充分认识大局意识的重大意义,不断提高增强大局意识的积极性、主动性和自觉性,营造整体工作的一盘棋。
三、坚决抵制和消除现实中不顾大局的思想和行为
当前,一些单位和个人由于不注意培养大局意识,工作中不能很好地把握大局,有的官僚主义严重,影响了大局;
有的形式主义盛行,粉饰了大局;
有的权力商品化,破坏了大局;
有的人际关系庸俗化,败坏了大局,从而导致这样那样的问题,损害了党和人民的利益,也给一个地方、一个单位的总体工作带来损害。
具体来讲,现实中不讲大局的表现可以归纳为以下几个方面:
其一,在处理上级和下级关系上,搞自由主义。
在一些地方或单位,有的党员干部对中央、省、市的重大决策部署不学习、不理解、不支持,甚至说三道四,公开反对;
对上级、对领导的工作安排合意的就执行,不合意的就不执行,或打折扣地执行;
更有甚者,有的不能自觉维护党的权威,散布不满情绪,挑动不明真相的群众上访闹事,破坏了一个地方或单位工作大局。
不坚决抵制和消除这种思想行为,我们的行政管理就会陷入僵化,政令就不可能畅通,党的领导就会在一些地方和部门出现真空。
其二,在处理党的利益和个人利益的关系上,搞利己主义。
有些人在其位,不能谋其政,而是私字当头,我字第一,突出的表现就是做官的意识强,做公仆的意识差;
管理人的意识强,服务群众的意识差;
追名逐利的意识强,无私奉献的意识差;
损公肥私的意识强,公而忘私的意识差。
关键时刻,首先想的是自己,是私利,只顾自己吃喝玩乐,不管群众困苦生活;
只顾自己荣华富贵,不管群众康乐安危,忘记了自己的身份,背离了党的宗旨,丢掉了共产党员的政治本色。
利己主义是典型资产阶级思想的表现,不加以抵制和批判,任其滋长,就很可能导致党员干部蜕化变质,丧失共产党员的先进性,破坏党和政府的形象和威信。
其三,在处理班子和班子成员之间关系上,搞宗派主义、个人主义。
一些领导班子不能很好地贯彻执行民主集中制原则,班子成员摆不正位置,有的主职独断专行,发号施令,盛气凌人,以个人意见代替集体决定;
有的副职对主职不支持、不配合,争位、越位情况时常出现;
班子成员互不通气,各行其事,有的为了达到不可告人的政治目的,利用职权,搞团伙,拉帮派,封官许愿,对所谓的异己则不遗余力地予以打击排斥;
还有的班子成员搞封建主义那一套,互相称兄道弟,交往分亲疏,办事凭哥们意气,拿党性原则作交易,丧失了党员干部应具有的资格。
其四,在处理全局和局部关系上,搞本位主义。
一些地方为了本地本部门的利益,搞地区封锁、部门垄断,或者不让紧缺的产品流向外地,或者不让外地的优质产品进入本地市场,或者对外地产品采取歧视性措施,人为地分割市场。
某些带有资源垄断性部门和市场集中度较高的部门搞价格垄断;
有些经济职能部门经常出现“三乱”行为,他们把部门利益、行业利益等同于国家利益,打着维护国家利益的旗号,实际上为本部门本行业牟取利益。
为了部门行业利益,他们对同级寸权必争,寸利不让,相互掣肘,甚至自相残杀。
凡是利润较大的领域,一哄而上,掺杂兑假,你争我夺,互相使绊,结果是两败俱伤,砸了牌子,失去了市场;
制定涉及不同部门、行业的文件,往往因为利益关系,协调起来难度甚大,结果文件虽然出台了,应该解决的问题却解决不了。
对下级,不是热情服务,不是积极帮助排忧解难,多办实事,多行方便,而是把党和人民赋予的职权当作部门、单位的“自留地”,使政府权力部门化,部门权力商品化,不给好处不办事,给了好事乱办事。
对外来客商,不讲诚信、不讲原则,招商时好话说尽,招进后能宰就宰。
这些现象虽然发生在少数部门、少数单位、少数人身上,但危害很大,应该采取切实有效的措施,下决心加以扭转。
其五,在处理眼前利益与长远利益关系上,搞保守主义。
保守主义的主要特征就是视野窄,眼界低。
一些同志特别是领导同志平时两耳不闻窗外事,一心埋头事务堆,不注意搜集外部发展变化的信息,不注意更新知识观念,不注意用先进的科技知识和管理理念指导工作,造成在梳理本地本单位的发展思路时眼光狭隘,判断不确,定位不准;
在实际工作中,被眼前的事务缠绕,顾此失彼,回避矛盾,使一些早该解决的问题,一拖再拖,长期得不到解决。
看似忙碌,却没能忙到根本上,忙而无效。
还有的同志只考虑自己任期内的“政绩”,搞短期行为,急功近利,只顾眼前,不顾长远,结果做出有损于长远利益的事情,教训非常深刻。
其六,在处理共性和个性关系上,搞机械主义。
唯物辩证法认为,普遍性、共性与特殊性、个性是辩证统一的,前者寓于后者之中,后者通过前者表现出来。
然而,有些地方、部门的负责同志在贯彻执行中央的方针政策和上级的决策、指示、部署时,没有很好地运用这一原理,犯了“一刀切”的错误。
中央的方针政策具有普遍性,各地各部门的情