报告总结关于增加农民收入减轻农民负担工作情况报告 精品Word下载.docx

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　　近年来，我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业，在农民增收上主要做了以下几方面工作

　　一推进三五战略，挖掘农业内部增收潜力。

　　三五战略是近年来我市农业发展、农民增收的一项重要举措。

　　所谓三五战略就是三大调产工程和五大体系建设。

　　三大调产工程是传统农业向设施农业转变；

产量型农业向质量标准农业转变；

单一粮棉型向区域特色农业转变。

　　五大体系建设就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法。

　　到2019年，全市优质小麦发展到120万亩，棉花发展到近150万亩，芦笋发展到15万亩，设施农业达到595万亩,无公害农产品产地认证面积885万亩,有11家企业的26个产品获得国家绿色食品认证。

　　肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。

　　全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。

　　在五大体系建设上，以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技服务组织这四大市场主体的培育和扶持为重点，并创新和完善农业组织制度。

　　目前，已有市级和永济、临猗、夏县等县市成立了农民经纪人协会，市农产品会展中心也正在加紧建设。

　　全市产地批发市场达到31个，其中农业部定点市场4个。

　　仅2019年上半年全市农产品交易总量就达到1654万吨，交易额1836亿元。

　　在农产品质量监测体系建设上，按照市建中心、县建站、乡镇企业、市场、基地建点的总体规划要求，市级农产品检测中心主体已完工，预计2019年春可投入运行；

新绛、永济等县市已初步建立起了农产品检测站。

　　在农业市场信息体系建设上，全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县级信息服务平台。

　　今年上半年按照农业部六个一的标准，又新增乡级信息服务站14个，培训、认定农村信息员124名，目前全市乡级信息服务站总数累计达到79个，农村信息员734名，农业部一站通农村信息员注册量2500余人。

　　市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。

　　在农民技术培训体系建设上，全市以继续实施绿色证书、跨世纪青年农民科技培训工程等为重点的科技培训成效明显，全年共发放科技培训光盘6000碟，受训农民6万人次。

　　跨世纪青年农民培训达到13万人,有2390人取得绿色证书。

　　在农业执法体系建设上,市级和13个县市、区全部组建了农业综合执法大队，并广泛开展了农资市场整顿行动。

　　从2001年开始，我市又积极争取国家生态家园富民工程项目，到2019年，全市沼气用户达到27814户，其中芮城等六个项目县完成沼气户用工程23181户。

　　同时，在果树发展上，以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点，着力提高果品品质；

提高果业生产的整体效益。

　　到2019年，全市年果园套袋66亿个。

　　预计今年全市果品综合收入将达到53亿元，比上年增加18亿元。

　　从2019年开始，我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程，采取技术培训到位，科技人员到户，良种良法到田，技术要领到人的措施，达到节本增效，增加农民收入的目的。

　　二严格直补政策，增加政策惠农收入。

　　落实好扶农惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。

　　近年来，在这方面我们一是认真执行取消农业税的政策。

　　保证了到2019年度的农业税减免款全部落实到农民手中，2019年全市农业税全免。

　　二是认真落实粮食直补政策。

　　粮食直补是中央、省重视粮食生产的重要举措，也是一个全新的工作，2019年，全市小麦直补面积3816万亩,兑付资金37815万元;

玉米直补20827万亩,兑付资金104135万元。

　　2019年，全市小麦直补面积4517万亩,补贴资金4517万元;

玉米补贴面积182万亩,补贴资金910万元;

谷子5万亩,补贴资金25万元。

　　两年合计补贴资金总额达到1027485万元。

　　三是落实好农机购置补贴。

　　2019年，农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴137万元，已经按照公开、公平、公正的原则补贴到农民手中。

　　惠农政策的有效落实，不仅直接增加了农民收入，而且对广大农民群众生产积极性的提高起到了重要的促进作用。

　　三促进劳动力转移，增加农民劳务收入。

　　全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键，转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农民增收难题的最直接、最有效、最稳定的办法。

　　我市近两年农村劳动力转移工作，在各级政府的高度重视下，取得了显著成绩。

　　全市2019年共转移农村劳动力183万人,占总转移人数4667万人的392,农民工资性收入8432元,占农民人均纯收入25873元的326,工资性收入年增长248,较农民人均纯收入增长率115多133个百分点。

　　今年前半年，我市新转移农村劳动力96万人，预计全年农民人均工资性收入将达到千元以上。

　　2019年在全国启动的农村劳动力转移阳光工程培训技能培训，全省每年技能培训10万人，我市2019年培训任务13万人。

　　今年125万人,截止7月底,正在培训有1万人,转移5455人。

　　2019年全市有9个县市、区的11所学校实施了阳光工程，今年全市13个县市、区33所学校实施了阳光工程，像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等，形成培训、转移、服务一条龙服务体系。

　　因此转移就业稳定率都在95--100，可以说，农村劳动力转移已成为我市农民增收的一个新亮点。

　　四加大中小企业发展力度，增加农民务工收入。

　　近年来，全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神，克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上涨等不利因素影响，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，取得了可喜的成绩。

　　2019年，全市乡镇企业暨民营经济共发展到70674个，比上年增加1922个；

从业人员623245人，比上年增加91908人；

实现增加值1563亿元,同比增长383;

完成总产值6010亿元,同比增长3787;

实现营业收入5671亿元,同比增长3708;

实现出口产品交货值255亿元,同比增长5818;

上交税金212亿元,同比增长4765,占全市财政收入435亿元的487;

为全市农民提供人均纯收入947元,比2019年纯增115元,占全市农民人均纯收入2587元的366。

　　目前，全市农副产品加工企业已发展到304个，其中规模以上企业101个，涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。

　　目前，全市农产品加工企业从业人员42283人，带动农户231万户，年为农民增收10亿元以上。

　　今年上半年，全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值348亿元，同比增长2678；

完成增加值901亿元,同比增长2607;

实现营业收入3263亿元,同比增长2968;

完成出口产品交货值181亿元,同比增长1175;

实现税金106亿元,同比增长3628。

　　各项主要经济指标增速均保持在23以上。

　　上半年，乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入587元，同比增长24，成为农民增收的重要来源。

　　二、强化农民减负力度，切实减轻农民负担

　　减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。

　　切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大意义。

　　近年来，市政府从群众利益无小事的高度，认真贯彻党在农村各项方针政策，始终把多予、少取、放活作为减负出发点，在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。

　　一全面推行农村税费改革，从源头上减轻农民负担。

　　为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，市政府拿出了四大举措。

　　第一是落实费改税。

　　我市从1999年就在深入调研的基础上，积极为农村税费改革进行了前期准备，于2001年在临猗县进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。

　　实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前的2000年减少了489145万元，减负558，农民人均减负10116元。

　　在取得税费改革成功经验的基础上，市政府根据国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》和《关于2019年减轻农民负担工作的意见》精神，决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。

　　在农村税费改革工作中，我们采取了逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报的二十字工作程序，实行逐级把关汇总；

坚持重操作、重实际、

　　重群众的方针，规范完善了二轮土地承包合同；

坚持做到双认可，把土地面积核实表、单产核实确认表和农民负担监督卡全部填发入户。

　　据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前的2019年农民税费直接负担31240万元减少了15104万元，减幅483，人均减少3714元。

　　第二是裁冗员。

　　作为农村税费改革的配套措施，市委、市政府根据中央及省政府关于机构改革的政策精神，分别于1998年、2000年和2019年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。

　　通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构1000多个，分流人员11730人，年可减少开支3500多万元，共精减村组干部8404人，年可减少开支1000多万元，共精减教职工人员868人，可减少开支251．25万元。

　　第三是砍项目。

　　不少不合理收费项目，使农民不堪重负。

　　从1997年以来，市政府按照中央、省关于四个一律取消的要求先后对56个收费项目予以废止和取消，全市平均每年为农民减负达到13亿元，人均达32元。

　　第四是压支出。

　　有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。

　　2019年市县乡三级通过治理整顿，制止了63部新购车辆，拍卖了17部车辆，对286辆违规车进行了严肃处理，将4289万元清理资金入了国库。

　　在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开,对乡、村招待费进行了改革，推行零招待费制度，每年共可节省开支1680多万元。

　　二建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。

　　一是建立公示制度，接受农民监督。

　　为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把2019年确定为农民负担公示年，并在《运城日报》强档推出减负在线栏目，以政策篇、经验篇和监督篇，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一批加重农民负担案件；

如《运城日报》将1990年以来国家、省取消的涉及40个单位482个收费项目向社会陆续进行了公布；

同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在《运城日报》上向全市公布了2019年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围；

在全市县乡村及349个涉农收费部门，全部设立了公示牌栏，对涉农价格和收费进行了公示。

　　永济市的52个收费单位还在市区建立了公示一条街，在农民群众中引起强烈震憾。

　　二是健全社会监督网络体系。

　　为了充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。

　　三加强专项治理力度，落实部门责任制。

　　部门利益驱动是加重农民负担的源头。

　　一个时期以来，不少部门打着为了农民群众的招牌加重农民负担的事时常发生，四面八方向农民伸手。

　　对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农民腰包的黑手。

　　按照谁主管、谁负责的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿。

　　教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费一费制的全面落实；

市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用限额制的通知》、《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序；

电力部门积极推进两改一同价，强化了三公开、四到位和五统一的规范管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达100；

地税部门采取了以票计征，开票到户的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。

　　市劳动部门仅2019年就受理解决了农民工申诉争议案件23起，严肃处理了农民工举报案件30起，全力为农民外出务工保驾护航。

　　四强化专项审计，严查涉农案件。

　　近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，先后从2019年至2019年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计，从对1997年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达994亿元，查出违纪金额19597万元，违纪超收3456万元，巧立名目和搭车收费124152万元，有禁不止仍在收取的已取消项目1504万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额1789902万元,财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位479626万元,农业税未减免到户金额141075万元。

　　通过专审，废止了44个自立项目，制止了仍在收取的26个已取消项目。

　　通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件82起，涉及金额2434万元，并对58名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。

　　万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分；

万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内严重警告处分；

永济市韩阳镇盘底村村委主任等3人冒领农业税减免款，分别受到党内严重警告和党内警告处分；

临猗县东张镇从2001年税费改革以来，三年向农民多收农业税101万元，农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分，对镇人大主席

　　、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分，并责令把多收取的101万元全部退还给农民群众。

　　三、当前增收减负工作面临的困难和问题

　　我市是农业大市，农村人口412万，占到全市总人口500万的80。

　　农民增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速发展。

　　但由于我市的市情是农民基数大，农业资源十分有限，面临日益激烈的市场竞争，农民增收和减负工作再上新台阶十分困难。

　　因此，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，减轻农民负担对于我市农业工作来讲任重道远。

　　主要表现在

　　一是农民收入增长幅度较低，城乡差别逐步拉大。

　　2000年以来，我市农民人均收入年均递增率仅为7左右，而且大大低于城镇居民2000年—2019年人均增幅2799元的绝对额和年均递增141的增长速度。

　　到2019年，我市农民人均收入2587元，仅为城镇居民人均收入6808元的38，收入比由2000年的1204拉大为2019年的1263。

　　二是以粮食为主的纯农户增收困难。

　　据平陆县今年调查，我市小麦亩均中间消耗为1485元,其中物质消耗10316元,亩纯收益仅为19798元,比2019年21236元减少1438元,减68。

　　加之农产品受气候条件影响较大，种植周期长，农资产品价格上涨和农产品卖难等原因，单靠种植业增加农民收入的空间也十分有限。

　　三是乡村两级不良债务是农民不小的负担。

　　据统计，截止2019年底全市乡村两级不良债务总额为73亿元。

　　其中乡级32亿元,村级41亿元,平均每个农民头上负债177元。

　　率先开展税费改革试点工作的临猗县，村级债务57778万元，平均每村154万元。

　　严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。

　　四是村级转移支付和农业税附加的村级管理费资金管理不规范。

　　全市在村级转移支付管理费上都不同程度地存在层层截留、挤占挪用、乱扣乱摊等问题，据全市专项审计统计，2019年,全市共有479626万元未拨付到乡、村，占到应拨付总额的278，其中县财政未拨付23766万元，占未拨付总额的496，占到应拨付总额的138；

乡镇政府未拨付241966万元，占未拨付总额的504，占到应拨付总额的14。

　　全市共有228519万元被挤占挪用和胡支乱花，占到实拨付到位总额88885万元的257。

　　五是乱收费现象仍然触目惊心。

　　主要表现在以下三个方面一是巧立名目乱收费。

　　据专项审计统计，在2019年专项审计中,全市共查出巧立名目收费总额达122076万元，平均每个单位乱收2万多元。

　　二是超标准超范围收费。

　　在2019减负专项审计中，全市共查出超标准超范围收取金额148303万元，占到实收总额1364738万元的108。

　　2019年审计中，共查出超收金额14525万元。

　　三是对已明令取消项目，仍在收取。

　　2019年审计中发现乡镇土地所和县市、区国土局仍然对宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费等8个已取消项目收取费用，三年共收取35481万元。

　　乡镇初中学校仍然收取的已取消项目有9个电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费，三年收取37951万元，平均每个学校乱收225万元。

　　目前，农民减负面临的最大问题是许多强权部门的利益驱动，四面八方都伸手，造成乱收费现象十分严重，但在治理上由于农业部门没有处罚权，全省乃至全国都没有一套完整的程序及处理规定，因此部分加重农民负担的案件得不到及时处理。

　　四、关于进一步抓好增收减负工作的重点

　　面对以上困难和问题，下一步，在农民增收方面我们要着力抓好以下六方面工作。

　　一是继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。

　　依靠科技，面向市场，优化品质，突出特色，在农产品质量安全水平上下功夫。

　　二是要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度。

　　在强化基地建设，扩大生产规模，提高产品质量的基础上，重点在龙头企业和服务引导上突破。

　　完善和建立龙头企业+合作经济组织+农户的运作模式，实现三者共同发展。

　　三是多渠道转移农村富余劳动力，千方百计减少农村人口，要继续加大劳务输出工作力度，提高劳力收入水平。

　　并切实加强农民工劳动技能和基本法律意识的培训，维护好农民的合法权益。

　　四是要推进农业科技进步与创新。

　　要围绕农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入这一中心任务。

　　以科技创新和体制创新为动力，在新品种引进、新技术试验示范、实用新技术的推广应用、农业科技示范园区建设和农民科技培训、农业科技入户上实现突破。

　　五是加强农村基础设施和生态环境建设，提高农业可持续发展能力。

　　要以项目为载体，积极争取国家资金，在农业、水利建设、林业、扶贫开发等方面实现创新，要进一步推进农村沼气化工程建设，力争用10年左右时间基本实现农村沼气化。

　　六是大力发展农民专业合作经济组织。

　　以农民专业合作经济组织为载体，把农民与市场有机的结合起来，促进农民增收。

　　在减负方面，我们要着力抓好三方面工作一是在全市范围内，开展一次清理乡村两级不良债务大活动。

　　彻底清理乡村两级不良债务工作。

　　二是进一步深化农村义务教育投入体制改革。

　　要在中小学收费、完善分税制财政体制、

　　建立对农村义务教育专项转移支付的投入和管理制度等方面实现突破。

　　三是规范和完善农村财务管理机制，切实加强对村级转移支付和农业税附加集体资金的管理。

　　我市增加农民收入减轻农民负担工作，近年来在市委的正确领导下，在市人大的有力监督下，在市政协的大力支持下，已经取得了可喜的成绩，具备了良好的发展态势。

　　下一步，我们要借这次人大会议的东风，借各位委员的聪明智慧，以中央农村工作会议精神和各项惠农政策的贯彻和落实为契机，密切联系我市实际，进一步发扬服务三农、开拓创新的精神，勇于改革，锐意进取，把我市增加农民收入减轻农民负担工作进一步推向深入。

　　为我市农村小康的早日实现做出我们应有的贡献。

　　谢谢大家！