浅论企业反腐败体系的建立.docx

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浅论企业反腐败体系的建立

浅论企业反腐败体系的建立

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。

党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。

改革开放特别是党的十三届四中全会以后，党中央在加大反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败的工作，明确提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

新形势下，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

  ２００５年１月中央正式颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

  国有企业贯彻落实《实施纲要》，要在加快建立现代企业制度的进程中，以推进内部改革、规范权力运作、加强经营管理为重点，围绕重大决策、资金运作、产权交易、财务管理、选人用人、营销采购、工程项目等关键部位和环节，同步加大治本抓源头的力度，建立健全制度，规范运作程序，积极探索有效防范腐败的途径。

以下从三个方面就国有企业如何贯彻实施纲要构建惩防体系，谈一些个人粗浅的认识。

    一、积极开展诚信和道德教育，努力从源头防腐    《纲要》从教育方面，明确提出：

一是以领导干部为重点进行反腐倡廉教育。

二是面向全党全社会进行反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。

三是完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。

加强党风廉政建设和反腐败工作有两条防线，一是思想道德防线，一是党纪政纪和法律防线。

思想道德防线是首要的、基本的一道防线，是从源头上预防和治理腐败的有效途径。

今年初，胡锦涛同志在中央纪委第五次全体会议上强调指出，“反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证”，“进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律”，“要经过努力，建立起思想道德教育的长效机制”。

我们要充分认识构建党员、企业员工思想道德教育长效机制，对于保持党的先进性、提高党员特别是党员领导干部反腐倡廉能力、提高党的领导水平和执政水平的重要意义。

  企业要配合社会诚信和道德建设，着重做好各级领导和员工的学习和宣传教育工作。

宣教工作要严格执行上级党组织关于宣传思想工作的要求和部署，充分领会公司党委的宣传意图，建设好宣教骨干队伍，确保信息渠道畅通，通过报纸、电视、网络、宣传栏、专题教育材料等形式，宣传党和国家的方针、政策、形势，同时围绕企业中心工作，进行主动、正面的宣传和引导，积极维护企业的生产经营秩序和塑造良好的社会形象。

  一要加强政治理论学习。

作好年度政治学习安排，确定全年学习重点和研讨问题，保证学习质量与学习效果，进一步落实领导干部理论学习责任制，提高广大干部员工的政治素质，更好地把员工的思想和行动统一到公司党委的要求上来，为顺利完成全年工作任务奠定坚实的思想基础。

领导干部要掌握马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点、方法，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性。

要使党员确立正确的“两论三观”，认真履行党员八项义务，贯彻党的纲领，维护党的利益，完成党的任务，发挥先锋模范作用。

要注重解决员工对企业重大决策的认识上的疑点、难点，保证员工思想认识统一，营造安全生产、优质服务、电力营销的良好舆论、文化氛围。

要通过以人为本的教育，做到员工思想基础稳定，调动员工的工作积极性，形成良好的企业文化和团队精神，增强企业凝聚力、向心力。

  二是不断深化员工道德教育。

贯彻以德治国方略，通过以诚信建设为核心的职业道德建设和员工道德规范教育，把工人阶级的优良传统、中华民族的传统美德同社会主义道德的基本要求结合起来，牢固树立“人民电业为人民”的宗旨意识，促进良好的社会公德和家庭美德的形成和养成。

坚持开展每年的公司“道德教育宣传月”活动，与日常的行为规范职业道德教育相结合，树立诚实守信、爱岗敬业、遵章守纪、忠诚企业、奉献社会的理念和精神，培养员工成为具有较好的思想品德，业务素质过硬，团结协作，乐于奉献的企业成员，使员工队伍成为电力安全生产经营和提供优质供电服务的主力军。

  三是广泛开展普法教育。

贯彻依法治国方针，通过有计划的普法工作，加强遵纪守法教育，使广大干部员工自觉学法、知法、守法、用法，做守法公民、遵纪员工。

增强员工法制观念，明确权利和义务关系，自觉参与企业的民主管理和监督，依法维护企业和员工自身的合法权益。

  四是加强党风廉政教育。

通过开展警示教育和职务犯罪预防活动，学习有关廉政建设的条规，重点解决权力观问题，使干部正确认识手中的权力是谁给予的和为谁服务的问题，增强抵御腐败的能力，树立正确的权力观、牢记“两个务必”，以事为戒、以人为镜，构筑牢固的思想道德防线和党纪国法防线，遵纪守法、廉洁自律。

党员和职工群众要自觉遵章守纪，加强参与和监督意识，创建和营造良好的反腐倡廉氛围。

    二、发挥党组织作用，构建民主规范化工作平台    国有企业中如何发挥好党组织作用随着时代和社会的变化也不断面临新的任务。

发挥党的民主集中制原则优势，对企业的“三重一大”事项进行民主决策，是保证企业党组织把握企业发展方向、参与企业经营管理等的重要途径，也使企业重大决策行为有了民主规范化决策的平台。

  1、加强基层党组织建设  要从加强支部建设、夯实党建工作基础入手，积极运用公司党委提出的思想政治工作结合渗透法，把党建工作与生产经营工作紧密结合起来，理清工作思路，拓宽工作渠道，丰富工作内容，增强工作效果，使党支部在企业安全生产、经营管理、三支队伍建设、党风廉政建设、精神文明建设等方面有效发挥服务、保证、监督等作用，促进企业整体管理工作，提升企业综合实力。

要根据新的形势和企业实际不断完善党支部工作制度，规范支部基础工作的基本内容、工作程序和各种记录，使支部工作更加规范化；要切实抓好工作落实，注重各项工作的闭环管理，加强过程督导和结果考核，确保党建工作质量。

  2、发挥党组织政治核心作用  公司党委要坚持“管大事、管方向、管全局、管稳定”，坚持以科学的发展观指导企业发展，充分发挥党委政治核心作用，为企业改革、发展和稳定把关定向。

认真落实《党委议事规则》，全面参与企业重大问题决策，加强对企业中心工作的指导，强化过程管理，指导监督到位，保证企业各项工作实施落实到位，高标准，严要求，不断加强两级班子建设，并不断加强企业思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设等。

  各总支、支部要紧密结合企业中心工作，按照《党总支、支部议事规则》的要求，有效参与企业生产、经营、管理活动，讨论决定本单位党的建设、思想政治工作、生产经营、精神文明建设、工会、共青团等群众组织的有关问题，参与本单位重大问题的决策，使党的路线、方针、政策和公司党委的决议、指示在本单位贯彻落实。

  3、进一步细化和完善党风廉政建设责任制  要明确和划分公司各级领导在党风廉政建设中应承担的具体责任及责任区域，各基层单位、机关部室根据各自的实际情况和工作特点，对职责范围内的党风廉政建设责任内容进行认真地分解并抓好落实工作，确保责任到人，覆盖各个重点岗位、重点工作。

依照各部室、各专业的工作特点，提出明确的、有针对性的党风廉政建设责任目标，通过责任书的签订，规范一级抓一级的责任链条，使落实党风廉政建设责任制工作朝着制度化、规范化方向发展。

公司党委通过定期自检和对各基层单位、各部门的党风廉政建设责任制执行情况进行检查、抽查，来保证责任制的落实，并按相应考核办法与公司业绩考核挂钩，对党风廉政责任制完成情况进行考核，体现工作的刚性和进行结果的兑现。

  4.构建新形势下党组织发挥作用平台  依照《党章》及有关条例、公司党委议事规则、党总支、支部议事规则等，各级党组织要紧紧围绕所在单位的中心工作，结合实际，努力把党委会、支委（总支）会支部（总支）扩大会、党政工团联席会、民主生活会等作为实现民主管理、集体领导、科学决策的工作平台，通报重要安全生产、经营管理等信息的沟通平台，提出商讨意见建议、协调均衡“劳资”双方正当利益的联系平台。

    三、注重预防和完善制度程序，保证合理有效监督    监督是惩防体系的重要环节，实现监督必须有相应的制度和机制作保证。

要进一步健全党内监督、民主监督、财务审计监督、舆论监督制度，通过制度和程序的规范性、约束性和严肃性，提高监督实效，达到预防目的。

要发扬民主、维护团结，提高党员领导干部自律意识，监督权力运行过程，落实责任、形成合力，统领、协调各项工作有序开展，促进企业两个文明建设协调发展。

要注重预防，抓好企业经营管理中的关键部门、重点对象的监督，加强“事前、事中”监督，做到预防腐败关口前移。

在监督方面要通过现有相应的制度规定或进一步制定或完善制度规定，来主要作好以下四个方面的监督：

（一）通过坚持制度和建立有效机制，努力使党内监督到位  1.坚持集体领导和分工负责制度。

公司各级领导班子应严格执行民主集中制原则，坚持集体领导与分工负责相结合，明确分工，落实责任。

公司领导班子要认真执行《党委会议事规则》、《总经理办公会议制度》、《党政工团联席会议制度》等制度，严格按照议事规则和程序，对企业发展规划、经营方针、年度计划，企业财务预决算、资本运作重大问题，企业重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及广大职工切身利益的分配原则，多种产业的发展规划、重大项目决策等要由党委集体讨论提出意见和建议，对贯彻落实党和国家的方针、政策及上级党组织的有关决定、决议的实施意见，党委机构的设置、基层党（总）支部委员会的设置，企业领导班子成员的分工，企业中层以上管理人员的选拔、使用和奖惩等都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论做出决定。

基层领导班子也要认真贯彻落实《党总支、支部议事规则》、经理办公会、党政工团联席会等制度，对涉及本单位领导班子成员分工、班组长及专责人配备和岗位调整、安全生产和经营目标的确定财务运作及各种经营的重点问题、涉及职工奖金分配和福利待遇等切身利益的重要事项要由支委会集体讨论提出意见和建议；对上级党组织重要指示和决议在本单位贯彻落实的措施、党内“两先一优”的推荐上报、本单位后备干部人选确定、工青妇等群众组织负责人的推荐等，要经过支委会集体讨论做出决定。

  2.坚持重大事项通报和请示汇报制度。

机关相关部室对于公司司务会召开情况、总经理办公会召开情况、干部年度考核情况等需要在全公司范围内进行通报的事项要及时进行通报；基层单位、机关部室遇安全生产等重大事故和案件、重大突发事件、不稳定苗头、上级单位及有关领导视察工作等重大事项要及时通过规定渠道向公司党政领导汇报；党员领导干部个人重大事项也要按规定向公司领导或有关部门汇报。

  3.坚持干部年度考核、述职述廉、收入申报制度。

每年在职代会上做总经理工作报告，公司领导班子进行述职述廉，并由职工代表在职代会上对公司领导班子成员进行民主测评，每半年进行党风廉政建设责任制执行情况总结并报告上级；基层单位领导班子在基层单位的职代会上进行述职述廉逐步推开。

年度考核与述职述廉相结合，基层单位和机关中层干部年终对思想、工作、廉洁自律情况进行分析总结，在所在支部干部考核大会上进行述职述廉，接受职工代表