全省客观面对科学施策标本兼治Word格式文档下载.docx

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今年以来，我省道路交通事故高发，重特大道路交通事故增幅明显，事发原因、事故形态虽各有不同，但通过对全省19起5人以上事故分析，其主要呈现五个方面的特点：

一是事故发生地域主要集中山区路段。

与以往重特大道路交通事故多发生在平直宽阔路段不同，今年以来我省的道路交通事故大多发生在三州及盆周地区山区路段，19起5人以上事故中，发生在山区下坡、临崖、急弯路段的共15起，高速公路仅1起，其它平直道路等3起。

二是事故车型仍然以客运车辆为主。

与普通事故相比，重特大道路交通事故更多发生在大中型客车或从事非法客运车辆上，在今年我省的5人以上事故中，大中型客车及非法客运车辆事故占到16起，仅有3起为普通家用车辆。

三是事故发生时间主要集中在节假日。

受群众节假日出行等因素影响，今年以来的重特大道路交通事故大多发生在周末或节日等人员出行高峰时段。

自甘孜“5.22”事故以后的一次死亡5人以上事故仅有1起不是发生在全部发生在节假日，但也是周末后的星期一，仅国庆假日期间就发生2起，而4起10人以上事故则全部发生在节假日。

四是单车事故占有相当比例。

与以往相比，今年以来，单车事故在整个事故中占有相当大的比例，共为14起，占5人事故总量的2/3以上，这也是今年我省乃至全国道路交通事故最为明显的新趋势。

五是事故形态以翻坠居多。

与事故多发生在山区临崖、临水或急弯路段的特征相就，今年我省重特大道路交通事故多为翻坠引起。

19起5人以上事故中，有10起为操作不当或车辆失控直接翻坠于崖下或河中，另有5起为与其他车辆或崖壁发生碰撞后翻坠。

二、事故特征背后显露的深层次原因

通过对19起重特大道路交通事故的分析，不难看出，尽管这些事故分布在少数地区，发生在个别时段，源自于各种主客观因素，有着一定的偶然性，但其所表现出来的共性特点也暴露了当前我省道路交通安全管理工作在源头、道路、基础设施、宣传教育、执法管理等方面存在的诸多薄弱环节，这是我省也是全国道路交通安全管理工作现阶段不可回避的现实问题。

（一）驾驶人源头管理不到位。

在19起5人以上事故中，单车事故多达14起，且多是因为驾驶人安全意识淡薄或技术生疏，存在交通违法行为或操作不当所致，这充分说明驾驶人自身素质不高的问题还比较突出，客观反映出相关部门对驾驶人的监管和教育还很不到位，这与我省近年来驾驶员人数剧增有着不可分割的关系。

在驾驶人考试方面，部分驾校为追求利益的最大化，仅以考试过关为目的，放松对驾驶学员安全意识和技能的培训要求，致使许多初领驾驶证的驾驶人安全技能较差，一旦遇到复杂路况或紧急情况，便易发生事故。

通过对今年以来全省道路交通事故的统计发现，低龄驾驶人（初领驾驶证1至3年的人）发生事故占事故总量的37.2%，真正成为“马路杀手”。

在日常监管方面，由于缺乏有效的监管机制、手段和载体，执法管理部门往往只能利用路面纠违、事故处理、办牌办证的时机开展面对面宣传教育，难以对庞大分散的驾驶人队伍进行集中有效的日常监管，工作效果十分有限，造成绝大多数驾驶人一旦考试合格后就长期处于脱管状态。

在宣传教育方面，许多客运企业、企事业单位未有效落实监管职责，没有定期开展对驾驶人的宣传教育，对社会驾驶人的宣传教育则主要依靠公安交警部门单打独斗，其他负有安全宣传教育责任的部门参与度不高，导致对驾驶人的安全教育缺失。

（二）对客运企业及客运车辆的监管不到位。

所发事故中客运车辆占绝大部分，这与客运企业疏于对客运车辆的管理密不可分，在偶然性的背后是长期对客运企业监管不到位的必然结果。

一方面，由于监管部门对客运企业的监管流于形式、缺少配合，导致当前客运企业主体责任不落实，内部管理混乱，挂靠经营中“只挂不管”等现象十分严重，“五不出站”、“三关一监督”等内部安全制度形同虚设，车辆安全设施配备不足，车辆安全性能检查不到位，部分客运车辆存在严重安全隐患。

同时，洪雅“8.7”事故等还反映出一些拥有9座以上自用客车的单位和企业也存在内部管理制度不落实，车辆及驾驶人管理不到位等现象。

另一方面，目前我省已有的联勤制度、客运车辆抄告制度、“黑名单”制度等行之有效的做法，在基层并未得到大力推广和落实，各方面执法监管力量协作配合不到位，交警部门“一头热”现象明显，没有形成强大的管控合力，也弱化了对客运车辆的监管。

（三）路面交通管控不到位。

多起重特大事故发生在周末或节日期间，虽与节假日车流量大、人员集中出行较多有关，但也与路面管控力量的薄弱有着密切的关系。

一方面基层警力匮乏，交警人数的增长与人、车、路的增长极不适应，近10年来全省交警人数几乎处于“零增长”状态，近两年虽然通过各方努力人数有所增加，但相对于驾驶人、车辆及道路的快速增长无异于“杯水车薪”。

另一方面也反映出部分基层交警大中队未认真贯彻“勤务跟着警情走，警务跟着事故走”的理念，勤务安排不科学、不合理，周末、节假日警力安排不足，对旅游景区、临水临崖等重点路段巡逻查控密度不够；

抓执法监管时紧时松，对超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等突出交通违法行为查处不严，没有形成长期严管高压态势；

个别固定执勤点作用发挥没有到位，没有严格落实检查制度，路面管控缺乏针对性和有效性。

（四）隐患排查治理不到位。

全省一次死亡5人以上事故居高不下，大多为单车翻坠事故，虽然从客观上看有山高路险、多悬崖峭壁临水临崖等特殊地理条件的原因，但路面狭窄、安全防护设施不全，隐患突出也充分反映出在道路交通安全隐患排查治理工作中的不足。

近年来，各地政府不断加大道路交通安全隐患整治力度，但由于欠帐较多，加之公路等基础设施建设加快推进，特别是“村村通”工程的实施，全省通车里程不断拓展，路面通行条件虽得到了明显改善，但安全防护设施的配套建设却相对滞后，新的隐患不断产生，新旧交织，隐患越积越多，特别是许多临水、临崖危险路段尚未安装波形防护栏或防撞墙，导致翻坠事故不断发生，问题令人堪忧。

省安委会虽然在2003年对各县下达了每县每年安装1000米波形防护栏或防撞墙及10面警示标志的任务，但一些地方未落实，完成情况较差，有的地方虽已安装但损毁严重，又再次成为事故隐患。

（五）农村交通安全管理不到位。

高速、国省道路事故减少而农村山区道路事故高发，这一趋势也充分反映出当前农村道路交通安全管理工作的严峻形势。

近年来，随着农村道路不断扩展，交通流量逐步增长，而管控力量却相对薄弱，农村道路发生交通事故的比率也逐年增加。

一方面，部分基层政府法定管理职责不落实，部分主管领导存在麻痹思想，对农村交通安全工作重要性和严峻形势认识不到位，工作仅停留在“开大会、发文件”上，抓交通安全工作积极性不高，工作缺乏措施，力度不强，对上级部门安排的任务敷衍行事，不督促、不落实；

另一方面，其它负有管理职责的职能部门作用发挥不明显，同样负有管理职责的安监、交通、稽查等部门由于各种原因在农村道路管理方面力量投入不足，巡逻管控力度不够，没有真正发挥好管理职能；

加之农村交警警力也相对较少，且由于受传统思想影响，农村交通安全基础薄弱，安全教育难以到位，群众安全意识极为淡薄，超员、超载、无证驾驶、酒后驾驶、非客运车辆违法载客等现象严重，导致事故频发。

三、借鉴各地经验对加强重特大事故预防工作的几点思考

当前，我省正在建设西部交通综合枢纽，道路交通飞速发展，农村道路交通建设快速推进，人、车、路急剧增长，道路交通安全面临的形势将会更为严峻，在此前提下，如何有效预防道路交通事故，尽量减少重特大事故的发生，除客观面对问题，采取针对性措施突击治标外，还应在借鉴推广各地优秀做法的基础上科学施策，以达到长效治本的目的。

（一）狠抓驾驶人源头管理。

首先，应联合督促交通部门加强对驾校的管理，落实驾驶人素质跟踪和培训质量倒查制度，对各驾校学员的“合格率、违法率、事故率”进行跟踪、分析、评估，对3年以下新驾驶人发生道路交通死亡事故中负有同等以上责任的情况要进行培训质量倒查，定期对各驾校及驾校教练的培训质量进行排名通报，多次排名靠后或经发现存在严重培训质量问题的应取消其办校及从业资格。

要不断完善驾驶人考试机制，严格考试纪律，落实考试民警轮岗交流制度，坚持推行科目三异地交叉考试模式，全面推广路考仪的使用，加强“机动车驾驶人报名考试质量跟踪系统”应用，严把驾驶证申领、考试关。

其次，建议进一步完善推广广安、眉山等地建立驾驶人协会的做法。

特别是广安由安监部门牵头成立驾驶人安全协会的做法既规避了以往协会的弊端，同时又赋予了协会新的服务功能，不但加强了驾驶人车辆的源头管理，也方便了驾驶人办事，驾驶人入会积极性高，仅短短几个月时间，驾驶人入会率就达到75%以上，实现了对社会分散驾驶人有效的教育管理，实践证明其做法行之有效，应该在全省范围内进一步推广。

（二）狠抓客运安全监管。

首先，要加大对各级政府的汇报力度，争取以安委会名义督促联合相关部门加大对客运企业、站点的监管，督促客运企业对内部安全制度进行自查，严厉打击客运企业违法、违规行为，严格落实客运企业的监管主体责任；

定期组织在全省范围内开展对客运企业的交通安全大检查，对客运企业管理人员和驾驶人进行集中教育，对客运交通安全法规集中进行宣传，对客运交通安全隐患彻底进行治理，对其他拥有9座以上客车的单位，一律发出警示通知书，督促其加强内部车辆及驾驶人的管理。

其次，建议借鉴山东等省做法，依据《道路交通安全法》的有关规定，制定相关政策，强制在7座以上客运车辆安装行驶记录仪。

由于当前交通部门在客运车辆上安装的GPS系统仅能起到调度、路线指示的作用，无法对超速、疲劳驾驶等极易引发事故的严重交通违法行为进行监控，交警部门在路面检查中也无法利用其对客运车辆的行驶状态进行查验和固定交通违法证据从而实现有效管控，对客运安全监管意义不大，而行驶记录仪能对车辆行驶过程中行驶速度、停车时间等各种数据进行收集，能实现对车辆超速行驶、疲劳驾驶等严重影响安全的交通违法行为的动态监管，能有效减少客运车辆因交通违法而发生事故。

（三）狠抓路面管控。

首先，要加大警力投入，通过向各级政府及人事部门积极争取，确定每年警力增幅与道路及驾驶人、车辆的增幅相适应；

通过文职换警的形式，减少各级机关及内勤警力，将大部分警力下沉到一线实战部门。

要加强分析研判和预警，科学安排警务，将事故易发、多发和旅游景区路段作为管控的重点，落实好周末和节假日路面管控力量，并加强对山区道路的巡查。

可采取一些地方推行的多地联合错时巡查方式，即针对同一条道路，负有管辖责任的多个大中队联合起来，统一安排警务，从管辖不同路段向管辖不同时段转变，既能有效利用警力又能实施有效管控。

要通过向安委会汇报，联合安监、交通等多个部门加强对农村非法从事客运的车辆进行查处，对拼装、报废等安全性能不合格的车辆要强制进行报废处理，对参与非法运营的驾驶人要用足法律手段，顶格处理。

加大科技装备向农村山区道路投入的力度，在各要道、景区、事故多发路段等重点部位安装固定测速仪、电子监控或智能卡口系统，提升管控效率。

其次，建议进一步加大广安、新津等地农村道路交通安全管理经验在全省的推广落实。

广安通过实施“政府主导、部门配合、社会参与”的农村道路交通安全管理新机制，加强对农村道路的管控，有效减少了农村道路交通事故的发生，有力地破解了当前农村道路失控漏管的难题，其做法值得在全省范围内大力推广。

此事虽引起了省政府的高度重视召开了现场会，但由于在省级层面缺乏监督考核，各地推广落实不到位，进展缓慢，可考虑在省级层面出台推进制度或考核办法，加强推广落实的力度，促进新机制在全省范围内的更快落实，发挥管理效能。

（四）狠抓道路隐患排查。

首先，要积极协调交通、安监等部门，定期开展道路交通安全隐患拉网式排查，并逐一提出整改建议，及时书面上报政府及相关部门，并积极督促进行整治。

对短时间内不能整改到位的，要协调相关部门，实施交通管制，增设临时防护设施；

对安全隐患较多、难以整治或达不到通行条件的危险路段要建议相关部门临时对道路进行封闭或限行，防止事故发生。

其次，要加强安全防护设施的安装。

多地实践证明，波形防护栏、防撞墙或防护墩能有效防止车辆翻坠事故的发生，鉴于目前各地的经济实力已大幅提升而波形防护栏等交通安全防护设施成本全面下降的实际，建议省安委会将2003年开始下达的每县每年安装波形防护栏或防撞墙1000米和警示标志10面的任务提高到3000米和30面，并责成安监、交通、公安等部门对各县完成情况进行验收，并纳入目标考核。

（五）狠抓交通安全宣传教育。

首先，要深入推进“文明交通行动计划”，利用好报刊、广播、电视、网络、固定宣传点等一切载体和媒体，充分依靠社区、村组、学校、企业、单位等基层组织，大力开展对驾驶人及交通参与者的安全宣传教育，提高交通安全意识；

通过与客运驾驶员进行一对一谈话，将重大事故带来的深刻教训通报至每位客运驾驶员，警醒客运驾驶员关注生命，时刻注意交通安全。

利用各地新闻媒体，采取时效新闻与深度专题报道相结合、现场直播与新闻记者随警作战相结合等多种形式，集中报道严重交通违法行为的危害和后果，形成强大的舆论声势，形成浓厚的交通安全氛围。

其次，建议依据《道路交通安全法》的相关规定出台交通安全教育相关地方性法规。

要有效落实各级各部门的交通安全教育职责，只有从法制层面进行完善。

美、日、韩等发达国家都有操作性、针对性较强的交通教育法规，而我国目前机动车拥有量、驾驶人数已居世界前列，机动车销量、驾驶人增幅更居首位，迫切需要相关法律法规来强制落实和规范交通安全教育。