土地利用总体规划编制程序及基本要求文档格式.docx
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二、各主要编制程序基本要求3.................................................................
段
（一）规划修编前期工作阶3................................................................
价实施评、规划4...................................................................................1
研、前期调52...........................................................................................
照查清、四对四、6...............................................................................”3“
算、指标测7...........................................................................................4
、成立机构、落实经费75.........................................................................
伍技术队、组建或选择8.......................................................................6
训、学习、人员培87.................................................................................
方案、编制工作和技术9.......................................................................8
训技术培简单编动员、规划修大会与9...............................................9
料收集、资1010.......................................................................................
研究、专题1311.......................................................................................
认状数据确、现1512...............................................................................
收、前期工作成果审查验16...............................................................13
段
（二）制划大规纲编阶17......................................................................
I．
划规、部署开展部门用地171.................................................................
研究成果合专题、综182.........................................................................
划初步成果、汇总协调部门用地规183.................................................
务划目标与任规、拟定主要194.............................................................
、征求意见195.........................................................................................
收与批复、审查验20.............................................................................6
划成果规（三）形成20..............................................................................
布局标划目与空间、分解规201.............................................................
明、提出规划供选方案和说222.............................................................
划方案规、选定23.................................................................................3
协调、规划23.........................................................................................4
论证、听证与25.....................................................................................5
审查（四）25..............................................................................................
、技术审查25.........................................................................................1
审查政府、同级262.................................................................................
门预审、上级主管部263.........................................................................
批、报274.................................................................................................
设库（五）数据建27..................................................................................
库建、数据库271.....................................................................................
、数据库预检282.....................................................................................
收、数据库验28.....................................................................................3
（六）批复28..............................................................................................
II．
术总结（七）工作与技29..........................................................................
档（八）规划成果汇交、归29...................................................................
三、其它要求30...............................................................................................................
（一）程序管理30......................................................................................
、省厅职责301.........................................................................................
、市（州）局职责30.................................................................................2
、县（市、区）局职责31...........................................................................3
明材料证
（二）程序程序管理31..............................................................
可制度认、建立阶段开工311.................................................................
明材料要求、主要编制程序的相关证31.............................................2
度管理（三）规编进划修32......................................................................
管理计时、进度倒321.............................................................................
制度与程序管理、月报33.....................................................................2
III．
土地利用总体规划修编程序及基本要求
一、概述
（一）规划修编程序的概念
规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作
的总和。
也就是通常所说的的套路。
在顺序和逻辑关系上，
有一部分工作程序可以前后穿插。
（二）加强规划编制程序管理的必要性
土地利用总体规划是政府的规范性文件，规划修编由多个紧密相
关、环环相扣的工作程序组成，每一个工作程序是否到位，直接影响
下一个工作程序质量和整个规划成果质量。
现结合近年来我省在规划
编制程序管理方面的一些教训来说明加强编制程序管理的重要性。
上一轮规划编制时，很多市、县都是将其当成一项简单的任务来
完成，在规划编制过程中一些关键程序如专题研究、征求意见等程序
不到位，结果新法实施后，暴露很出多问题。
新的国土资源厅组建后，规划处经常是车水马龙、门庭若市，很
多人就是为调整规划而来，因为对上一轮规划编制重视不够，超前性
和可操作性不强。
近几年的矿产资源规划编制也存在类似的问题，
-1-
在规划编制过程中，忽视或省略一个小小的程序，留下的隐患都
将难以预料。
（三）规划修编的主要程序
按照湘国土资办发号文要求，市县土地利用总体规划修[2006]66
编共划分四个主要工作阶段，即前期工作阶段、规划大纲编制、规划
成果形成、审查报批等四个主要阶段。
各阶段的工作又可进一步细化
为若干步骤，如前期工作阶段的工作即可细化为成立机构、选择技术
队伍、制定工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展
四查清、四对照工作等多个主要步骤。
此外，每一个步骤还可进”10“
一步细化为环节。
需要说明的是，本讲义中所述的一些工作步骤在命名上与湘国土
资办发号文中的称谓上不完全一致，但其主要内涵是相同的。
[2006]66
二、各主要编制程序基本要求
（一）规划修编前期工作阶段
本阶段工作包括成立机构、选择技术队伍、规划实施评价、制定
工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展规划前期
调研、开展四查清、四对照工作、收集整理基础资料、组织重大问题”“
研究、审查前期工作成果等。
-2-
、规划实施评价1
规划实施包括几个方面的工作，一是对上轮规划质量本身做出评
价，二是对规划实施效果做出评价，三是对规划实施的管理制度等做
出评价，四是总结上述三个方面的不足，五是提出下一轮规划修编、
实施管理的建议与对策，并阐明规划修编的必要性与依据，为本轮规
划的编制和实施提出建议。
主要步骤有，准备工作，研究制定工作、技术方案，收集资料，资
料整理甄别与补充调查，编制评价报告，征求意见、修改完善，上报审
批。
规划实施评价和前期调研可以一起结合进行，不要截然分开。
准备工作。
包括成立规划实施评价的领导和技术组织，落实工作
经费等。
制定工作、技术方案。
由领导小组组长召集技术人员和各部门负
责人一起共同制定，两个方案可以合二为一。
收集、整理资料。
在收集资料前，应该制定详细的资料收集方案
和资料清单，要制定相应的调查表格，对收集的资料应进行筛选、甄
别与比较，去伪存真，并按资料类型归档，遗漏的资料应及时补充。
评价报告编制。
是在充分收集资料和征求有关各方意见基础上形
成，报告格式和内容必须按照部和省厅规定要求编制，并通过一定的
形式进行评审，且报上一级国土资源主管部门备案。
-3-
、前期调研2
前期调研的主要任务是，在规划实施效果和对各类用地进行全面
清理的基础上，深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能力，
就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划控制指标、分区用
途管制和实施政策机制等提出意见和建议。
其主要工作程序如下。
确定调研课题名称。
根据国土资源部和省厅要求（湘国土资发
号），结合本地区实施情况，选择确定其中若干课题开展调[2004]36
研，各地还可以根据各自的实际情况，自主增加一些课题开展调研。
制定调研方案。
调研课题名称确定后，要因制定相应的调研工作
与技术方案，方案应对相关工作作出编造安排。
拟定调研课题大纲。
要分调研课题，逐一拟定各调研课题的大纲，
最好是列出三级提纲，各课题大纲拟定，应在一定范围内征求专家和
领导意见。
收集资料。
该项工作可与规划实施评价工作一起进行。
主要要求
请参考前述相关部分的内容。
编制调研报告。
在综合各方面资料基础上，深入分析社会经济发
展的用地需求与土地供给能力，合理确定规划控制指标，提出相关建
议。
调研报告编制出台后，应广泛征求意见，修改完善后，报上级国
土资源主管部门审查，并向省厅规划办备案。
、“四查清、四对照”3
该项工作主要是对本区域内年的土地利用现状进行1997-2004
-4-
四个方面的清查与对照。
即查清规划期内新增建设用地总量，与国民
经济和社会发展确定的发展目标对照检查；
查清闲置土地和低效用地
数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；
查清耕地和基本农
田保有量，与规划保护目标对照检查；
查清违法用地数量和处理，与
违法用地的处理要求检查。
包括资料分析、编制报告、上报审查核定三个步骤。
分析资料包括对现有资料的数据分析和实地调查两个环节。
编写报告包括报告编制、技术咨询、修改完善等环节。
上报审查核定包括提出申请报告和核定二个环节。
、指标测算4
在规划实施评价、前期调研、以及四查清、四对照基础上，汇总”“
分析本行政区域内土地利用现状与布局，结合国民经济和社会发展各
行业用地规模、远景发展趋势等，测算本地区规划期内建设用地总规
模、新增建设用地总量、耕地和基本农田保有量等相关指标。
具体预
测方法可以参考相关的讲课材料和文件。
、成立机构、落实经费5
由于规划编制涉及面广，协调难度较大，应成立以本级政府分管
领导为组长，相关部门领导组成的规划修编工作领导小组，领导小组
下设办公室，办公室可以挂靠在国土资源局，具体负责规划编制的日
常管理事务。
-5-
为了工作上的方便，各地应建立联络员制度。
有条件、情况较复杂的地方，应成立相应的规划专家顾问组，对
重大技术问题进行咨询论证。
对于经费问题，应由财政安排经费，无论何种情况，经费准备一
定要走在前面。
、组建或选择技术队伍6
本次规划的要求很高，各地的规划最好由专业技术单位承担，各
地在选定编制技术承担单位时，一定要考虑选择信誉好、技术人员齐
备、省厅认可的科研院所和咨询技术单位，在日后的规划编制过程中，
省市会加强对其工作的指导和监督检查。
、人员培训、学习7
规划技术单位组建或选定后，应及组织有关人员进行专门的培训，
我们省厅这次组织的培训只是初步培训。
按省厅规定，乡镇级国土资源所（中心分局）的规划技术和业务骨
干培训由市、县国土资源局负责组织。
、编制工作和技术方案8
工作方案就是对本次规划修编的整体工作作出全面安排，主要内
容包括规划修编领导、办事机构的成立与组成，经费预算与安排，人
员与时间进度安排。
这一步的工作可以前面的工作穿插进行，
工作方案出台后，要呈报规划领导小组审查同意，且报上一级国
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土资源主管部门备案。
技术方案由规划办与技术单位共同编制，主要内容包括对规划编
制的目的与意义，指导思想，主要任务，规划编制的主要工作流程，要
解决的主要问题，拟设专题研究及其主内容，资料收集、整理、规划文
本、说明书、图件、附表等的编制作出较详细的规定。
技术方案出台后，
应进行论证审查，然后报上一级国土资源主管部门备案。
、规划修编动员大会与简单技术培训9
规划修编需要互动，要大众参与，规划修编动员大会既具有宣传
性质，又有培训性质。
县级规划修编动员大会。
应在规划编制工作全面铺开前召开。
政
府主要负责人，国土资源、财政、统计、建设、规划、发改委、经委、环
保、林业、农业、交通、乡镇企业局等政府相关部门主要负责人，规划
编制领导小组成员单位负责人与联络员，各乡镇分管国土资源的乡镇
长与国土资源所长、技术骨干参加。
县（市、区）政府分管领导应就规划编制意义与作用，近年来本区
域内
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