土地利用总体规划编制程序及基本要求文档格式.docx

1、二、各主要编制程序基本要求3. 段（一）规划修编前期工作阶3 . 价实施评、规划4 .1 研、前期调52. 照查清、四对四、6.”3“ 算、指标测7.4 、成立机构、落实经费75. 伍技术队、组建或选择8.6 训、学习、人员培87. 方案、编制工作和技术9 .8 训技术培简单编动员、规划修大会与9 .9 料收集、资10 10. 研究、专题13 11. 认状数据确、现15 12. 收、前期工作成果审查验16.13 段（二）制划大规纲编阶17. I划规、部署开展部门用地171. 研究成果合专题、综18 2. 划初步成果、汇总协调部门用地规183 . 务划目标与任规、拟定主要194 . 、征求意见1

2、95. 收与批复、审查验20 .6 划成果规（三）形成20. 布局标划目与空间、分解规201 . 明、提出规划供选方案和说222 . 划方案规、选定23 .3 协调、规划23.4 论证、听证与25.5 审查（四）25 . 、技术审查25.1 审查政府、同级26 2. 门预审、上级主管部263. 批、报27 4. 设库（五）数据建27 . 库建、数据库27 1. 、数据库预检28 2. 收、数据库验28 .3 （六）批复28 . II术总结（七）工作与技29 . 档（八）规划成果汇交、归29 . 三、其它要求 30 . （一）程序管理30. 、省厅职责30 1. 、市（州）局职责30.2 、县（

3、市、区）局职责31.3 明材料证（二）程序程序管理31. 可制度认、建立阶段开工311 . 明材料要求、主要编制程序的相关证31.2 度管理（三）规编进划修32. 管理计时、进度倒321. 制度与程序管理、月报33.2 III 土地利用总体规划修编程序及基本要求 一、概述 （一）规划修编程序的概念 规 划 编制程序是 指 在 整 个 规 划 编 制 过 程 中 ， 所 有 有 效 工 作 的 总 和。也就是通常所 说 的的套路。在 顺 序和 逻辑 关系上， 有一部分工作程序可以前后穿插。（二）加强规划编制程序管理的必要性 土地利用总体规划是政府的规范性文件，规划修编由多个紧密相 关、环环相扣的

4、工作程序组成，每一个工作程序是否到位，直接影响 下一个工作程序质量和整个规划成果质量。现结合近年来我省在规划 编制程序管理方面的一些教训来说明加强编制程序管理的重要性。上一轮规划编制时，很多市、县都是将其当成一项简单的任务来 完成，在规划编制过程中一些关键程序如专题研究、征求意见等程序 不到位，结果新法实施后，暴露很出多问题。新的国土资源厅组建后，规划处经常是车水马龙、门庭若市，很 多人就是为调整规划而来，因为对上一轮规划编制重视不够，超前性 和可操作性不强。近几年的矿产资源规划编制也存在类似的问题， -1-在规划编制过程中，忽视或省略一个小小的程序，留下的隐患都 将难以预料。（三）规划修编的

5、主要程序 按照湘国土资办发号文要求，市县土地利用总体规划修 200666 编共划分四个主要工作阶段，即前期工作阶段、规划大纲编制、规划 成果形成、审查报批等四个主要阶段。各阶段的工作又可进一步细化 为若干步骤，如前期工作阶段的工作即可细化为成立机构、选择技术 队伍、制定工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展 四查清、四对照工作等多个主要步骤。此外，每一个步骤还可进 ”10“ 一步细化为环节。需要说明的是，本讲义中所述的一些工作步骤在命名上与湘国土 资办发号文中的称谓上不完全一致，但其主要内涵是相同的。 200666 二、各主要编制程序基本要求 （一）规划修编前期工作阶段 本阶段工

6、作包括成立机构、选择技术队伍、规划实施评价、制定 工作与技术方案、组织各种培训、上轮规划实施评价、开展规划前期 调研、开展四查清、四对照工作、收集整理基础资料、组织重大问题”“ 研究、审查前期工作成果等。 -2-、规划实施评价1 规划实施包括几个方面的工作，一是对上轮规划质量本身做出评 价，二是对规划实施效果做出评价，三是对规划实施的管理制度等做 出评价，四是总结上述三个方面的不足，五是提出下一轮规划修编、 实施管理的建议与对策，并阐明规划修编的必要性与依据，为本轮规 划的编制和实施提出建议。主要步骤有，准备工作，研究制定工作、技术方案，收集资料，资 料整理甄别与补充调查，编制评价报告，征求意

7、见、修改完善，上报审 批。规划实施评价和前期调研可以一起结合进行，不要截然分开。准备工作。包括成立规划实施评价的领导和技术组织，落实工作 经费等。制定工作、技术方案。由领导小组组长召集技术人员和各部门负 责人一起共同制定，两个方案可以合二为一。收集、整理资料。在收集资料前，应该制定详细的资料收集方案 和资料清单，要制定相应的调查表格，对收集的资料应进行筛选、甄 别与比较，去伪存真，并按资料类型归档，遗漏的资料应及时补充。评价报告编制。是在充分收集资料和征求有关各方意见基础上形 成，报告格式和内容必须按照部和省厅规定要求编制，并通过一定的 形式进行评审，且报上一级国土资源主管部门备案。 -3-、

8、前期调研2 前期调研的主要任务是，在规划实施效果和对各类用地进行全面 清理的基础上，深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能力， 就合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划控制指标、分区用 途管制和实施政策机制等提出意见和建议。其主要工作程序如下。确定调研课题名称。根据国土资源部和省厅要求（湘国土资发 号），结合本地区实施情况，选择确定其中若干课题开展调 200436 研，各地还可以根据各自的实际情况，自主增加一些课题开展调研。制定调研方案。调研课题名称确定后，要因制定相应的调研工作 与技术方案，方案应对相关工作作出编造安排。拟定调研课题大纲。要分调研课题，逐一拟定各调研课题的大纲， 最好

9、是列出三级提纲，各课题大纲拟定，应在一定范围内征求专家和 领导意见。收集资料。该项工作可与规划实施评价工作一起进行。主要要求 请参考前述相关部分的内容。编制调研报告。在综合各方面资料基础上，深入分析社会经济发 展的用地需求与土地供给能力，合理确定规划控制指标，提出相关建 议。调研报告编制出台后，应广泛征求意见，修改完善后 ， 报 上 级 国 土 资 源主管部 门审查 ，并向省 厅规 划 办备 案。、“四查清、四对照”3 该项工作主要是对本区域内年的土地利用现状进行 1997-2004 -4-四个方面的清查与对照。即查清规划期内新增建设用地总量，与国民 经济和社会发展确定的发展目标对照检查；查清

10、闲置土地和低效用地 数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农 田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理，与 违法用地的处理要求检查。包括资料分析、编制报告、上报审查核定三个步骤。分析资料包括对现有资料的数据分析和实地调查两个环节。编写报告包括报告编制、技术咨询、修改完善等环节。上报审查核定包括提出申请报告和核定二个环节。、指标测算4 在规划实施评价、前期调研、以及四查清、四对照基础上，汇总”“ 分析本行政区域内土地利用现状与布局，结合国民经济和社会发展各 行业用地规模、远景发展趋势等，测算本地区规划期内建设用地总规 模、新增建设用地总量、耕地和基本农田保有量

11、等相关指标。具体预 测方法可以参考相关的讲课材料和文件。、成立机构、落实经费5 由于规划编制涉及面广，协调难度较大，应成立以本级政府分管 领导为组长，相关部门领导组成的规划修编工作领导小组，领导小组 下设办公室，办公室可以挂靠在国土资源局，具体负责规划编制的日 常管理事务。-5-为了工作上的方便，各地应建立联络员制度。有条件、情况较复杂的地方，应成立相应的规划专家顾问组，对 重大技术问题进行咨询论证。对于经费问题，应由财政安排经费，无论何种情况，经费准备一 定要走在前面。、组建或选择技术队伍6 本次规划的要求很高，各地的规划最好由专业技术单位承担，各 地在选定编制技术承担单位时，一定要考虑选择

12、信誉好、技术人员齐 备、省厅认可的科研院所和咨询技术单位，在日后的规划编制过程中， 省市会加强对其工作的指导和监督检查。、人员培训、学习7 规划技术单位组建或选定后，应及组织有关人员进行专门的培训， 我们省厅这次组织的培训只是初步培训。按省厅规定，乡镇级国土资源所（中心分局）的规划技术和业务骨 干培训由市、县国土资源局负责组织。、编制工作和技术方案8 工作方案就是对本次规划修编的整体工作作出全面安排，主要内 容包括规划修编领导、办事机构的成立与组成，经费预算与安排，人 员与时间进度安排。这一步的工作可以前面的工作穿插进行， 工作方案出台后，要呈报规划领导小组审查同意，且报上一级国 -6-土资源

13、主管部门备案。技术方案由规划办与技术单位共同编制，主要内容包括对规划编 制的目的与意义，指导思想，主要任务，规划编制的主要工作流程，要 解决的主要问题，拟设专题研究及其主内容，资料收集、整理、规划文 本、说明书、图件、附表等的编制作出较详细的规定。技术方案出台后， 应进行论证审查，然后报上一级国土资源主管部门备案。、规划修编动员大会与简单技术培训9 规划修编需要互动，要大众参与，规划修编动员大会既具有宣传 性质，又有培训性质。县级规划修编动员大会。应在规划编制工作全面铺开前召开。政 府主要负责人，国土资源、财政、统计、建设、规划、发改委、经委、环 保、林业、农业、交通、乡镇企业局等政府相关部门主要负责人，规划 编制领导小组成员单位负责人与联络员，各乡镇分管国土资源的乡镇 长与国土资源所长、技术骨干参加。县（市、区）政府分管领导应就规划编制意义与作用，近年来本区 域内