北京市大兴区十一五Word文档下载推荐.docx

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（二）工业规划和管理体制滞后工业发展8

（三）土地政策和公关政策局部出现错位8

（四）招商工作和招商技术整体比较落后8

（五）经济结构和质量效益问题日益突出8

（六）产业布局和产业结构尚需调整优化8

（七）企业创新和持续发展动力普遍不足9

（八）软环境和工业发展氛围尚有待加强9

（九）南北差距和城乡差异制约快速发展9

第二章大兴区工业发展环境分析10

一、工业发展的优势分析10

（一）区位交通优势10

（二）园区/基地政策优势10

（三）土地总量相对优势11

二、工业发展的劣势分析11

（一）传统定位出现错位11

（二）能源总量供给不足11

（三）知识人才储备不足11

（四）创新意识明显欠缺11

三、工业发展的三大支撑点分析12

（一）亦庄产业辐射机会12

（二）市区产业转移机会12

（三）生物医药基地联动机会13

四、工业发展的威胁分析13

（一）市场竞争日益加剧13

（二）行业发展面临挑战14

（三）企业发展风险加大14

第三章大兴工业发展的指导思想、战略定位和发展原则15

一、大兴工业发展的指导思想、战略定位和发展格局15

（一）指导思想15

（二）战略定位15

（三）发展格局15

二、大兴工业发展的六大原则16

（一）基于地理位势的三业互动原则16

（二）基于三大动力的区域分块规划原则17

（三）基于现状的产业聚焦原则18

（四）基于四大主体的定向招商升级原则18

（五）基于大兴优势的跳跃发展原则19

（六）基于北京周边对比的工业示范和带动原则19

第四章大兴区工业经济总量及产业规划20

一、大兴区“十一五”工业发展规划20

（一）工业经济总量规划20

（二）产业发展总量规划20

（三）园区/基地发展规划22

二、大兴区2020年工业远景发展目标31

（一）远景目标测算方法31

（二）工业经济总量规划32

（三）产业发展总量规划32

（四）园区/基地产值规划34

（五）远景发展目标实施措施34

三、大兴区产业发展分析35

（一）产业分析35

（二）产业综合评价52

第五章大兴区工业发展措施54

一、“十一五”规划实施主旨措施54

二、主导产业发展措施56

（一）财政扶持56

（二）土地政策57

三、工业园区/基地发展措施57

四、循环经济发展与环境保护措施58

五、软环境建设措施59

（一）全区工业整体形象宣传措施59

（二）中介机构建设措施59

（三）招商引资59

（四）人才引进政策与人才开发60

（五）融资服务61

结束语63

附件一附表一到十二64

附件二大兴区“十一五”工业发展规划测算方法70

附件三大兴区工业发展管理委员会职责（草案）73

前言

本世纪前二十年是我国经济与社会发展的重要战略机遇期。

党的十六大提出了以人为本的科学发展观和构建和谐社会的重要战略目标。

“十一五”时期，是大兴区工业主导产业发展期，是工业迅速发展的关键时期。

目前大兴区工业仍处于中级发展阶段，工业化的任务尚未完成，工业质量需进一步提高，工业效益需进一步增强，工业布局需进一步调整。

为落实科学发展观，实现产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成的产业发展格局，促进“十一五”时期大兴区工业经济持续、快速、协调、健康发展，依据“北京市‘十一五’工业发展规划”和“大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”，并结合大兴区各部门的专项规划，特制定本规划，并在制定大兴区“十一五”工业发展规划的同时，对大兴区2020年工业远景发展提出了奋斗目标。

本规划适用范围和领域为大兴区工业。

本规划实施期限为2006年——2020年。

第一章大兴区工业发展的历史、现状和问题

一、大兴区工业发展的历史概述

大兴区工业发展历史可以分为三个阶段：

国有经济成分主导期、民营经济快速发展期和主导产业培育期。

各个阶段具体经过、特征如下：

政府计划导向为主，工业经济基础薄弱

上世纪八十年代之前，大兴区的工业处于国有经济成分主导期。

这一阶段，大兴区工业以国有经济为主，民营经济很少，工业经济的发展主要由政府计划引导。

然而，大兴区的国有企业并没有得到较好的发展，到改革开放前，区内工业基础仍较为薄弱，没有形成良好的工业传统。

民营工业企业增长迅速，经济总量快速提高

十一届三中全会后，特别是上世纪九十年代以来，是大兴区民营经济快速发展期。

由于大兴区良好的地理位置和便利的交通条件，很多民营工业企业选择落户大兴，形成了“四面开花、全面发展”的局面。

民营经济逐渐开始占据工业经济的主导地位,工业总量得到了迅速提高。

同时，一大批乡镇企业迅速崛起，大力推动了大兴工业的发展。

发展格局初步形成，主导产业初具规模

2000年后大兴区工业经济进入了主导产业培育期。

2004年全国对开发区进行清理整顿后，大兴区确立了以发展“两园、五基地、八个农民就业产业基地”（“两园”指采育科技园和奔驰汽车配套产业园；

“五基地”指北京生物工程与医药产业基地、全国农产品加工业示范基地、北京国际印刷包装产业基地、北京国际轻纺服装产业基地、北京精细化工产业基地；

“八个农民就业产业基地”指庞各庄镇、青云店镇、长子营镇、旧宫镇、瀛海镇、北臧村镇、礼贤镇、魏善庄镇农民就业产业基地）为主的新型园区发展模式，并明确了生物医药、食品加工、汽车零部件、石油化工、轻纺服装、印刷包装等为大兴工业发展的主导产业，各主导产业开始在各个专业园区聚集发展。

目前，大兴区工业发展进入了相当重要的历史阶段——主导产业培育期，既受到国家宏观政策尤其是建设用地审批政策的限制，又面临北京经济技术开发区产业延伸、都市产业转移、多种产业联动发展等重大发展机遇，只要抓住这一时机，进一步调整工业结构，优化工业布局，大兴区工业将得到迅速发展。

二、大兴区工业发展取得的成绩

当前，大兴区的工业发展已经进入主导产业发展阶段，在全区经济发展中占据着极为重要的地位，工业发展取得了一定的成绩,主要体现在：

（一）工业在大兴区国民经济发展中主导地位逐渐显现

大兴区政府非常重视工业经济的发展，注重发挥政策的引导作用，研究制定了《大兴区关于进一步加快工业经济发展的意见》和《大兴区关于促进工业经济发展若干奖励办法》等相关政策，为工业经济持续、快速、协调、健康发展创造了良好的环境。

工业经济在大兴区国民经济中占据着举足轻重的地位，工业总产值、经营规模、经济效益等均保持着强劲的增长势头：

●工业总产值迅速提高，由2001年的82亿元增长到2004年的175.4亿元，年均增长29.46%；

●经营规模不断扩大，工业销售收入从2001年的80.1亿元增长到2004年的178.7亿元，年均增长30.77%。

●经济效益稳步增长，工业利润从2001年的4亿元增长到2004年的8.8亿元，年均增长31.12%。

（二）对工业产业结构及产品结构进行了调整，工业结构和整体布局得到优化，并呈现多元化发展态势

大兴区工业发展已经呈现多元化发展态势，在“工业强区”战略带动下，产业结构不断优化，生物医药、食品加工、石油化工等优势产业发展迅速，十大产业结构基本合理，大部分布局在“两园、五基地、八个农民就业产业基地”工业聚集区。

2004年大兴区规模以上企业的总产值排在前五位的行业依次是石油化工、金属制品、食品加工、电子信息、轻纺服装，全年实现产值80.6亿元，同比增长36.9%，占规模以上企业总产值的58.3%；

销售收入79.1亿元，同比增长50.5%；

利润2.4亿元，同比增长256.5%；

从业人员2.6万，同比增加3000人。

其中：

●石油化工行业，2004年实现产值21.3亿元，占区工业总产值比重的12.1%。

其中，15家规模以上企业实现总产值20.5亿元，同比增长70.9%。

北京统一石油化工有限公司实现产值18.1亿元，占本行业的85%，同比增长80.4%，对行业的拉动作用较为明显。

●食品加工行业，2004年全年实现总产值21.2亿元，占区工业总产值的12.1%。

其中，规模以上食品加工企业41家，资产总额23.2亿元，占规模企业资产总额的14.4%；

实现总产值18.5亿元，同比增长21.8%。

●金属制品行业，2004年全年实现总产值18.9亿元，同比增长19.8%。

●电子信息行业增长较快，2004年全年25家规模以上企业实现总产值12.6亿元，同比增长115.6%，高于规模以上企业平均增长速度81.6个百分点。

●轻纺服装行业，2004年全年实现总产值10.2亿元，同比持平；

利润2500万元，同比增长10.8%。

●生物医药、印刷包装、汽车零部件、机械、新材料等行业正在发展中，前景看好。

（三）确立了以发展“两园、五基地、八个农民就业产业基地”为主的新型园区发展模式

大兴区现共有各类工业园区/基地16个。

截止到2004年，共投入基础设施建设资金23.6亿元（其中北京生物工程与医药产业基地6亿元），基本达到“七通一平”。

入区企业563家，投资总额234.6亿元，到位资金129.7亿元，企业共有职工人数4.3万人，解决当地劳动力就业1.5万人，2004年实现销售收入85.7亿元，利润5.1亿元，税金3.4亿元。

大兴区的16家园区/基地根据其情况的不同，可以分为三类：

第一类，市级园区，即：

北京生物工程与医药产业基地、大兴工业开发区和采育科技园；

第二类，重点发展的园区/基地，包括榆垡全国农产品加工业示范基地、北京国际印刷包装产业基地、北京奔驰汽车配套产业园、北京国际轻纺服装产业基地、北京精细化工产业基地；

第三类，八个农民就业产业基地，分别是：

庞各庄镇、青云店镇、长子营镇、旧宫镇、瀛海镇、北臧村镇、礼贤镇、魏善庄镇农民就业产业基地。

在管理方面，“两园五基地”均设有实体公司对土地开发、基础设施建设和招商工作进行管理。

（四）民营经济迅速发展，已成为大兴区工业经济的主要力量

区内民营企业工业生产总值以平均每年36.97%的速度增长，企业个数以平均每年15.06%的速度增长，在大兴工业经济中的地位迅速攀升。

2004年民营科技工业企业的总产值占全区工业总产值的49%，工业利润占全区工业经济的65%。

民营经济已经成为大兴区工业经济中最为重要的组成部分。

统一石油化工、达瑞兴钉业、伟豪铝业、健力药业和奥宇模板等一批民营工业企业已经成为大兴区工业发展的龙头，产生了良好的经济效益和社会效益，为大兴区经济和社会发展做出了巨大的贡献。

（五）投资环境得到了很大的改善

1、基础设施：

1）区域交通：

交通便利、交通网络完善，能够为企业提供快捷的交通条件。

2）工业基础设施：

大兴区重点发展区域基础设施日臻完善，基本达到了“七通一平”，为企业入区创造了条件。

3）社会基础设施：

比较完备，拥有图书馆、电影院、电视台等。

2、服务环境：

服务机构日趋完善，拥有北京兴展国有资产经营公司、大兴区民营科技企业创业服务中心、大兴贸促会、信息中心及大兴区人才服务中心等机构/实体，从多个角度为大兴区工业发展提供服务。

3、教育资源：

大兴区的初等教育、中等教育、职业教育体系完整。

北京印刷学院、北京石化学院和林业大学等驻区高校带动了大兴教育事业向高层次发展，为大兴区提供了良好的文化氛围，同时也为企业提供了有知识、懂经营、会管理的大批人才。

（六）实施名牌战略，打造了一批知名企业和品牌

到2004年底，大兴拥有中国名牌产品1个、全国驰名商标2个、北京市名牌产品10个、北京市著名商标14个；

获全国乡镇企业创名牌重点企业称号的企业6家，获北京市乡镇企业创名牌重点企业称号的企业13家。

这一大批知名品牌和知名企业的出现，有效地提升了大兴区的工业形象。

三、大兴区工业发展存在的问题

大兴区的工业发展虽然取得了显著的成绩，但工业发展中还存在着急需解决的矛盾和问题：

（一）战略定位和区域形象缺乏有效传播

战略定位和区域形象的传播是一个区域实现跨越式发展的重要手段。

大兴区工业在这一方面仍比较落后，主要原因是大兴区对自身工业跳跃式发展的信心不足，对区域传播的认识不到位，宣传的技术手段不足。

（二）工业规划和管理体制滞后工业发展

工业规划的编制和执行与工业发展相比相对滞后，各园区/基地的管理体制尚需梳理，且缺乏全区统一的工业管理机构，尚不能对全区工业进行统筹规划和管理。

（三）土地政策和公关政策局部出现错位

由于外部因素的制约，大兴区尚缺乏土地、税收方面的配套优惠政策；

公关意识不强，缺乏公关人才以及公关的技术手段，引入大公司、大项目的力度不够。

（四）招商工作和招商技术整体比较落后

大兴区目前的招商体制不够完善，机构分散，招商人员的综合素质有待提高，招商观念急需更新，招商工作缺乏市场意识，创新性不强，对重点企业、跨国企业等能够为大兴区经济带来巨大推动作用的企业研究不透，缺乏有针对性的措施。

（五）经济结构和质量效益问题日益突出

目前，大兴区经济结构不合理和质量效益偏低的问题较为突出：

产业结构尚未形成高新技术产业群，产业链没有真正形成；

工业发展粗放，缺乏资源集约、生产节约的观念，效益不高。

（六）产业布局和产业结构尚需调整优化

产业集中发展优势尚不明显，从产业情况看，主导产业不突出，产业发展的集约化水平不高，土地利用效率低，缺少自身特色，尚未形成较强的产业聚集效应，其产业结构有待进一步调整，区域竞争能力需要尽快提高。

（七）企业创新和持续发展动力普遍不足

企业自主创新能力较弱，虽然拥有一批名牌产品，但是品牌企业产品更新换代较少，创新品牌和拥有自主知识产权的企业不多。

这就造成了企业持续发展能力弱，发展后劲不足。

（八）软环境和工业发展氛围尚有待加强

软环境建设虽然取得了一定的成绩，但各部门整体服务意识、服务水平与全区加快发展的要求仍存在一定差距。

融资担保、技术创新平台、人才吸引与培养等方面的服务薄弱，政府职能部门的工作效率和服务水平有待进一步提高。

同时，全区促进工业发展的氛围还没有真正形成。

（九）南北差距和城乡差异制约快速发展

总体看，大兴区工业经济发展不平衡主要是南北地区不平衡，城镇与乡村、镇与镇之间、村与村之间发展的程度不同，已经开始制约大兴区工业的快速发展。

第二章大兴区工业发展环境分析

一、工业发展的优势分析

（一）区位交通优势

大兴地处北京市南部，毗邻房山区、丰台区、朝阳区、通州区和河北省，是京、津两大都市的交通要道，是北京工业向东连接天津出海口与向南延伸华北腹地的重要节点，多条国道、铁路和京津塘高速、京开高速等都取道大兴，是外埠进京的重要通道，素有“京南门户”之称。

区政府所在地黄村镇距京城南三环仅13公里，距天安门直接距离仅20公里。

大兴是北京科技、人才、资金、信息、产业等向全国辐射扩散的必经之路。

在北京“两轴—两带—多中心”的总体规划中，大兴区东部地区处于东部经济发展带，西部地区处于西部生态发展带，区位优势非常明显。

同时，随着国家发展战略向京津冀地区的侧重，以及天津滨海新区的规划建设，位于环渤海经济圈中心位置的大兴区重要战略地位日益凸显，成为北京、天津、河北等省市产业互促、优势互补的连接点，资源网络集聚和辐射作用明显。

（二）园区/基地政策优势

大兴区拥有三个市级工业开发区——北京市生物工程与医药产业基地、大兴工业开发区和采育科技园区。

这些园区/基地的项目可以进入北京市相关部门的审批程序，在各方面都享受一定的优惠政策，特别是国务院已批准北京生物工程与医药产业基地享受中关村优惠政策，为基地的发展提供了更为有力的政策支持。

（三）土地总量相对优势

大兴区辖区1036平方公里，与北京其他区县相比具有土地的总量优势，又因为土地为永定河冲积平原，约占北京市平原面积的1/6，地形地貌一马平川，其中可利用面积高达百万亩以上，远超北京市其他区县，拥有充足的发展空间。

二、工业发展的劣势分析

（一）传统定位出现错位

人们在传统观念中仍认为大兴区是以西瓜为主要特色的农业县，“绿海甜园”的生态形象是大兴区的优势，但容易让人联想到“农业远郊区县”。

这就造成在整体形象上，大兴区的工业特征不够突出。

（二）资源总量供给不足

大兴区工业发展的资源总量供给不足，电、气等能源全部依赖外部输入已成为制约工业经济快速发展的关键性因素；

水资源短缺日益严重，已经严重影响到了生物制药、食品加工等产业的发展。

（三）知识人才储备不足

大兴区在人才储备上存在较大缺口，缺乏高层次、高水平的专业化技术人才和复合型高级管理人才，对高精尖急需人才和特殊技能人才引进政策支持不够，结构性人才短缺已经成为制约大兴工业发展的重要瓶颈。

（四）创新意识明显欠缺

在工业发展中，大兴区仍保持着很多传统观念，缺少创新意识、责任意识和风险意识，对新的工业发展模式与经营模式了解少、使用少，对超常规引进项目不敢承担新的责任。

三、工业发展的三大支撑点分析

（一）亦庄产业辐射机会

北京市工业的第一个制高点——北京经济技术开发区（2004年工业总产值460亿元）就处于大兴区亦庄镇内。

围绕亦庄，形成了巨大的产业辐射效应，其周边的瀛海、青云店、长子营和采育等镇应该抓住这一重大优势，为亦庄提供配套生产、OEM（OriginalEquipmentManufacturer,贴牌生产，即为拥有自主品牌的厂家提供生产加工服务）等，也可以针对亦庄企业的具体要求，提供包装印刷、新材料生产、零配件生产等相关产业。

同时，京津塘高速路的贯通，使得亦庄—采育—廊坊形成了连接北京、河北和天津三省市的重要轴线。

采育镇具有优越的地理位置和便利的交通条件，适合发展直接为工业经济服务的会展经济。

围绕会展经济，采育要大力发展物流配送与新材料等产业。

（二）市区产业转移机会

北京市根据首都经济发展和各区县实际，重新确定了区县发展定位，将全市18个区县划分为四类功能区，其中，大兴区被定位为“城市发展新区”，是现代制造业重点区，是北京发展制造业的主要载体，是未来北京经济重心所在。

同时，市区和近郊的八个区着重发展都市功能，其工业也将逐渐外迁。

印刷包装、食品制造、轻纺服装等产业的外迁将为大兴在工业发展上提供特殊的机遇。

大兴区应积极抓住这一机遇，加强对央属企业、市属企业、外资企业和民营高科技企业等四类主体的定向招商工作，引进一批经济效益和社会效益俱佳的大企业。

（三）生物医药基地联动机会

北京生物工程与医药产业基地获得国务院批准享受中关村优惠政策，未来具有相当良好的发展前景。

大兴区应抓住发展生物医药产业的机遇，争取这一基地与大兴其它工业园区的联动发展。

这其中包括：

印刷包装基地可为其提供医药产品包装业务，榆垡的全国农产品加工业示范基地可为其提供生物工程所需要的农产品资源。

以一家基地带动多家工业园区发展，取得“多赢”的效果。

四、工业发展的威胁分析

（一）市场竞争日益加剧

大兴区工业发展中遇到的市场竞争威胁主要来自：

1、国际分工

当前，在全球经济的国际化大分工背景下，我国仍处在中下游的不利位置。

其中，工业生产以制造加工为主，整体缺乏自有技术和自有品牌，工业利润率低，且往往受制于上游国家的经济制约。

在这样的大环境下，大兴区也受到国际分工的影响，工业经济的自主发展能力差，易受到国际经济环境动荡的威胁。

2、市场容量

虽然整个大华北地区的市场容量异常巨大，但是，顺义、房山、昌平和通州等各区的优势产品都与大兴区有所重叠。

同时，来自河北、天津以及国内其它地区，甚至是国外进口的工业品与生活消费品，均看好这一市场，并已开始分食这个巨大的市场，形势不容乐观。

3、区域竞争

大兴区的区域竞争者包括亦庄、顺义、昌平、通州和房山，他们的工业产值都在大兴之上，且随着环渤海地区的经济合作，尤其是京津冀地区产业发展的协调与融合，与北京接近的河北廊坊市、天津蓟县等县市都可能成为大兴区的潜在竞争者，这些地区同样具有极佳的区位优势，将带来本区域内的激烈竞争。

（二）行业发展面临挑战

大兴区的各主要行业均面临转型或产业提升的重大挑战，如服装行业受到国际服装产业的巨大冲击，急需提高产品的整体档次，进行产业提升。

（三）企业发展风险加大

大兴区企业管理水平尚不到位，随着经济增长的加快，经营风险逐渐增大。

同时，随着企业规模的加大，企业急需资本运作来支持和配合其快速发展。

但是大兴区的大部分企业在融资观念上多采取“等、停、靠”的态度，且没有大公司资本运作的经验储备，需要大的融资中介的介入。

第三章大兴工业发展的指导思想、战略定位和发展原则

一、大兴工业发展的指导思想、战略定位和发展格局

（一）指导思想

贯彻以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，围绕首都与大兴经济发展总体目标，抓住亦庄产业辐射机会、市区产业转移机会和生物医药基地联动机会，以调整工业发展格局、增加工业经济总量为主线，以技术创新为动力，以提高产业竞争力为核心，推动产业集聚，实现工业经济与第一产业和第三产业的联动发展，建设循环经济，促进节约型社会建设，实现工业经济协调发展，努力建成北京的工业示范区。

（二）战略定位

在北京向东连接天津出海口与向南延伸到华北大腹地的交接点上，利用五、六环贯通京津塘与京开两条高速公路的交通优势，靠东部北京经济技术开发区的工业辐射力、中部生物医药基地的产业联动力和北部市区都市工业的产业转移力，将“两园五基地”发展成为三大扇面交融的多个特色产业群，引导北京市的央属企业、市属企业、民营企业和外资企业四类主体以及北方物流功能向大兴转移，把大兴建设成为北京一流的城市发展新区。

（三）发展格局

根据大兴功能定位和工业主导产业综合评价结果，利用大兴区被定位为北京市城市发展新区，北京生物工程与医药产业基地经国务院批准可享受中关村优惠政策，榆垡镇被命名为全国农产品加工业示范基地的重要发展机遇，按照布局合理、用地节约、产业集聚的要求，加大生物医药行业和食品加工行业的发展力度；

同时，大力发展汽车零部件、轻纺服装、印刷包装、石油化工（含精细化工）等行业，逐渐形成“两业做强、主导突出、多业并举”的工业发展格局。

大兴区应抓住工业经济发展的三大机遇，通过行业布局调整，建设三大工业发展特色区，分别是：

北部以黄村为中心的都市工业主导发展区，中部以北京生物工程与医药产业基地带动周边地区的联动发展区和东南部以采育为中心的会展组装配套发展区，将大兴区建设成为主导产业突出，具有本区工业发展特色的北京市工业示范区。

二、大兴工业发展的六大原则

（一）基于地理位势的三业互动原则

区域发展需要三大产业的和谐统一发展，结合大兴区具体的地理、区位条件，三