瓜州县国民经济运行情况分析文档格式.docx

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按年平均汇率折算，人均GDP达到3690美元（含移民人口为2465美元）。

（一）农村经济较快发展，产业结构继续优化。

2008年，全县农林牧渔业增加值4.26亿元，增长23.1%。

一是种植业结构继续优化。

全县落实农作物播种面积41.12万亩，比上年增加4.6万亩，增长12.6%。

其中，农作物复种面积3.12万亩，增加1.19万亩，增长61.7%。

粮食播种面积7.87万亩，增加1.03万亩，增长15.1%。

粮食总产量31649吨，增加4715吨，增长17.5%。

经济作物面积24.82万亩，增长0.2%，其中：

棉花面积16.82万亩，比上年减少4.74万亩，下降22%，棉花总产量因面积减少总产量减少3177吨，达到17147吨，下降15.6%，平均单产102公斤，增加7.7公斤，增长8.2%。

落实蜜瓜、葡萄、枸杞、加工型番茄、啤酒花、甘草等特色经济作物种植面积12.17万亩，增加6.83万亩，增长1.3倍。

二是林业生产稳步发展。

全县完成三北四期工程造林1.45万亩，其中：

农田防护林工程318公里，绿色通道66.6公里，治沙造林7080亩；

完成退耕地还林续建3.8万亩，荒滩造林续建3.44万亩，封滩育林2.26万亩，义务植树42万株，森林覆盖率达到2.43%。

三是畜牧业发展步伐加快。

按照“农牧互补”和“小群体、大规模”的思路，积极推广“1245”新型牛羊养殖模式，全县落实示范点35个、示范户5200户，养殖小区123个，示范户5473户，牛羊饲养量48.06万头（只），比上年增加3.92万头（只），增长8.9%。

其中牛饲养量1.68万头，增长15.6%，羊饲养量46.38万只，增长8.6%。

畜牧业增加值8813万元，比上年增长36.1%。

（二）工业生产高速运行。

全县工业企业达到92户，其中规模以上26户，当年开工建设工业项目48个，累计完成固定资产投资23.8亿元，占全社会固定资产投资的77％。

完成全部工业增加值7.14亿元，比上年增长1.1倍，工业对经济增长的贡献率达到51.6%，拉动经济增长20.6个百分点。

其中，规模以上工业企业完成增加值4.94亿元，比上年增长1.8倍。

（三）固定资产投资持续增长，投资结构逐步改善。

全年完成全社会固定资产投资30.9亿元，比上年增长71.2%，其中，市县属完成投资28.3亿元，增长1.2倍。

固定资产投资对全县经济增长的贡献率达到39.4％，直接拉动经济增长15.7个百分点。

固定资产投资结构逐步改善。

一产和三产投资比重下降，第二产业投资比重上升。

第一产业投资1.26亿元，比重比上年下降2个百分点；

第二产业投资24.13亿元，增长1.3倍，占全社会投资的比重为78.1%，比上年上升20.4个百分点，其中：

工业投资23.8亿元，占全社会固定资产投资的77%；

第三产业投资5.55亿元，比重比上年下降17.6个百分点。

（四）旅游业加快发展，消费品市场日趋活跃。

全县接待国内外游客人数35万人次，比上年增长6.1%。

实现旅游业收入1860万元，增长22%。

全县实现社会消费品零售总额7.1亿元，比上年增长20.8％，其中，城市消费品零售额3.6亿元，增长20.7%；

农村消费品零售额3.5亿元，增长20.9%。

分行业看，批发零售贸易业6.13亿元，增长28.5%；

住宿和餐饮业7355万元，增长0.7%。

（五）财政税收快速增长，金融稳健运行。

一是财政收入快速增长。

全年完成财政总收入1.6亿元，比上年增长50.8%，其中，地方一般预算收入4605万元，增长26.3%；

上划中央收入7482万元，增长53.8%；

上划省级收入2864万元，增长38.8%。

从征收部门来看，国税部门累计完成收入8567万元，增长67.4%；

地税部门累计完成收入5858万元，增长19.2%；

财政部门完成非税收入1594万元，增长168.8%。

二是金融信贷稳健运行。

全县金融机构各项存款余额21.01亿元，比上年增长25.2%，其中：

企业存款4.4亿元，增长43.8%；

城乡居民储蓄存款13.38亿元，增长21.2%。

金融机构贷款余额16.09亿元，比上年增长31.9%，其中，工业短期贷款1.87亿元，增长13.9%。

（六）城乡居民收入稳步增长，生活水平持续提高。

全县城镇居民人均可支配收入12183元，比上年增加2035元，增长20.1%，人均消费性支出8395元，增长9.4%，城镇居民家庭恩格尔系数为34.3%；

农民人均纯收入5731元（含移民人口3751元），比上年增加704元，增长14%（含移民人口下降5.3%），人均生活消费支出4211元，增长2.2%；

农村居民家庭恩格尔系数为36.4%，下降0.8个百分点。

二、经济运行中存在的问题

2008年虽然全县经济发展达到并超过了年初预期目标，经济增长质量好于预期，但经济社会发展中存在的一些问题还需要我们值得关注。

（一）工业经济发展后劲不足。

从去年第四季度开始，受全球金融危机的影响，国内实体经济遭受冲击，特别是金属市场产品价格大幅下跌、市场需求萎缩，给我县工业经济发展带来了较大影响。

一是用于工业企业的投放资金不足。

目前，虽然中央制定出台了适度宽松的货币政策和积极稳健的倾向政策，但中小企业贷款额度由金融危机暴发前专用设备的70%，降至通用设备40%，专用设备20%，致使企业可用于贷款的抵押物减少，可贷款能力降低，企业授信无法落实，无法得到正常流动资金贷款。

二是工业产品销售价格大幅下滑，对企业实现利税造成较大影响。

受金融危机影响，国内工业品购销市场需求减小，致使全县矿产品加工及农副产品加工行业产品销售价格大幅下跌。

如：

电解铅、硫酸、铁精粉、铁球团等工业主导产品销售价格的大幅下降，形成的利润与上年高峰期相比，下降了50%以上。

至使工业企业增值税等流转税大幅下降，按照目前测算的产能，今年矿产品生产企业将减少增值税2000万元左右。

同时由于企业盈利水平下降，导致企业所得税随之减少。

（二）农民增收难度加大。

一是农民外出就业增收难度加大。

由于受国际大环境的影响，不少中小型企业破产倒闭，导致农民工就业机会有所减少。

二是农业基础仍很薄弱。

农业基础设施相对落后，抗风险的能力不强。

三是农产品市场竞争力仍显不强。

农业内部结构不够优化，产业链条短，产品加工度低，品牌产品少，产业化经营水平不高，主导产业和龙头企业带动作用不够明显。

尤其是国际金融危机将对我县棉花、番茄等大宗农产品出口企业带来巨大的冲击。

（三）消费品市场疲软。

一是物价上涨过快导致消费差距增大。

自去年以来，物价涨幅明显。

物价的上涨虽然在一定程度上拉动了消费的增长，但同时也削弱了人们的消费欲望，制约了消费档次的提升。

使不少中低收入家庭改变了消费方式，被迫降低了消费档次，表现在食品、衣着、日用品等商品和服务的消费上选择更加便宜的替代商品和服务，以节省家庭生活开支。

二是居民消费观念仍趋保守。

长期的“蹉跎岁月”，养成了居民艰苦朴素、勤俭节约的良好习惯。

在医疗、养老等社会保障体系尚不健全的情况下，人们仍习惯于“居安思危”，储蓄防病、防老较为普遍。

储蓄存款增加，制约了消费扩张。

2008年全县城乡居民年末储蓄存款余额达到13.4亿元，比上年增长了21.2%。

较高的居民储蓄存款增幅反映出城乡居民消费观念仍趋保守。

三是购买力分流，仍是制约全县消费市场发展因素之一。

我县地域辽阔，农村乡镇比较分散，东片有8个农村乡镇相邻玉门市，在消费上人们普遍都首选路程较近的玉门市，并且大件耐用品、装饰装璜材料等商品大部分价格相对我县更加便宜，致使我县购买力外流。

另一方面，我县部分居民为了子女教育、生活环境改善等多种因素，在酒泉购置房产及相关消费品，在较大程度上挤占了我县消费品市场份额。

三、2009年展望

中央经济工作会议强调，当前我们遇到的困难和挑战是前进中的问题，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为金融危机发生根本性逆转。

只要我们树立信心，加快推进城镇化、新型工业化、新农村建设进程，千方百计扩大需求，全力促进民生改善，保持我县经济平稳较快发展的基本面是好的，但从国际国内环境因素分析，仍还存在一些制约因素和有利因素。

（一）制约因素

从国际看：

2008年以来，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达经济体到新兴经济体，从虚拟经济到实体经济，波及范围、影响程度、冲击强度都超出了人们的预料。

目前为止，国际金融危机何时见底很难预料，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。

从国内看：

在国际金融危机、外部环境趋紧的情况下，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前经济运行的主要矛盾，而且可能会越来越突出。

增长减速、效益下滑态势今年将进一步发展。

同全国一样，金融危机对我县经济社会发展的影响也在进一步加深、加剧。

矿产品加工等支柱产业遭到严重打击，市场低迷、价格下滑；

能源、运力需求不足，经济活力受到影响，售电量减少；

进出口明显下降，外向型经济困难增大；

企业开工不足，外出务工农民返乡人数增多，大中专毕业生就业困难加大，就业形势严峻。

从本县自身发展来看：

一是我县固定资产投资由于前期工作经费紧缺，投资规模大、拉动作用明显的项目相对较少，再加上部分社会事业项目配套资金落实难度大、项目质量不高，影响项目和资金的争取，造成固定资产投资增长的难度加大。

二是工业生产增长放缓。

自去年受金融危机的影响，工业经济一至在低谷运行，大部分工业企业不能正常开工生产，目前来看已经对装备制造业、就业、投资、用电、税收等方面造成了连锁反映。

三是投资所产生的拉动效益不明显。

虽然部分风电企业已经完成了一定的投资，但风电项目80％的投资都是设备安装，投资所产生的拉动效益都不在我县本地。

在电力、油品、煤炭、运力等主要生产要素消耗方面，由于企业开工不足，用量也出现较大幅度下降，初步测算减少税收100余万元。

同时，对全县城乡群众就业也造成一定的影响。

（二）有利因素

在看到困难的同时，我们也要看到2009年经济社会发展仍然面临着不少有利因素，从全球金融危机中看到机遇。

一是国家“保增长”等一系列宏观调控政策措施有利于我县加快发展。

降低“两率”以减轻企业负担，出台加大投资、扩大内需十项措施保持经济平稳增长，放宽中小企业融资贷款条件，放开商业银行贷款规模限制，加大投入保持固定资产投资合理增长，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，大幅度调整进出口关税和提高出口企业退税率，其他各项宏观调控政策也在不断完善。

二是宏观利好政策趋好。

为抵御金融危机的不利影响，中央及时果断地采取了灵活审慎的宏观经济政策，出台了促进增长的十项措施，国家四万亿投资的效应已逐步显现，各类产品市场尤其是金属产品市场开始复苏。

酒钢公司已开始复产，召开原辅材料产品订货会，这对我县支柱产业区合金、球团、精粉生产企业的全面复产必将起到积极的促进作用。

三是企业产能增加，为工业经济增长奠定了基础。

通过近年来坚持不懈地狠抓工业结构调整，全县已形成了较为稳固、多元的工业体系，抵御市场风险的能力显著增强，企业生产经营的信心也比较坚定，加之去年下半年新建成的风电、生铁冶炼、塔筒加工等重点项目将在今年投产产生效益，通过摸排，县域工业企业特别是有色、黑色金属加工企业计划在2009年都将不同规模的扩大产能，产品产量总体上比去年提高10％左右。

抵消价格因素，可弥补近20％的损失。

综合各方面因素，2009年，只要我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合我县经济发展的实际，增强抢抓机遇意识，坚定加快发展信心，科学决策，周密部署，扎实工作，充分发挥自身优势，及时、妥善解决好经济社会发展中遇到的突出困难和问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，推动经济社会继续又好又快的向前发展。

根据2008年国民经济主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑国家宏观调控的可能影响，预计2009年我县国民经济增长23%，达到30.1亿元；

全社会固定资产投资增长35%，达到41.7亿元；

工业增加值增长25%，达到8.5亿元；

财政总收入增长12.5%，达到1.8亿元；

社会消费品零售总额增长21.5%，达到8.6亿元；

城镇居民人均可支配收入增长16%，达到14129元；

农民人均纯收入增长12%，达到6419元。

为更好地促进2009年全县经济又好又快发展，各级各部门要以党的十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持风电强县战略不动摇，突出工业主导地位，大力发展“三品两化”农业，统筹城乡协调发展，以调整经济结构、转变经济发展方式为主线，围绕当前经济运行中的突出矛盾和问题，找准重点，突破难点，全力做好各项工作，重点抓好以下工作：

（一）不断加大项目建设力度，努力保持投资高速增长。

一是抓好新上项目建设。

对列入计划的拟建项目，特别是投资规模大、经济效益好、带动作用明显的重大工业项目，采取强有力措施，确保如期开工建设，主要抓好风电、晶磊矿业、石盆沟石材、安北石灰石加工等项目。

二是抓好续建项目建设，确保早日建成投产并达标达产发挥效益，主要抓好电解铅、铅酸蓄电池、山河工贸工业硅、鑫海森宝石材加工等项目。

三是抓好国投项目争取，根据国家投资政策和资金投向的调整变化，有针对性地做好国家、省财政性投资项目的筛选、论证等工作，狠抓项目的申报、争取和跟踪落实，争取得到国家更多的投资和支持，主要抓好以工代赈、库区移民后扶、移民扶贫开发等项目。

四是努力扩大招商引资和利用外资规模，采取更加有效的措施，加大招商引资力度，完善招商引资跟踪问效机制，促进已签订协议的招商引资项目投资尽快到位，尽早开工建设，吸引更多的县外资金投资创业、兴办实业。

主要依托石材、风能等资源和城市发展空间抓好工业加工项目、商贸流通项目和房地产开发项目；

通过加大项目建设力度，确保投资高速增长，以投资的高速增长推动县域经济的快速发展。

（二）着力提升经济运行质量，增强抗御风险的能力。

一是加大瓜州和柳园两大工业园区基础设施建设，完善配套设施，不断增强园区吸引和承载能力，更好的发挥聚集辐射带动作用，主要抓好瓜州工业园区基础设施建设、柳园工业园区基础设施建设、安北汇友产业园基础设施和锁阳城工业集中区基础设施建设等项目。

二是加大工业项目特别是矿产品加工、农副产品加工、新型能源和金属制品制造业“三大支柱产业”建设力度，着力提升经济运行质量和效益，不断夯实工业发展的基础，增强工业发展的后劲。

三是加大产业结构调整和矿产资源整合力度，努力转变经济发展方式。

积极推进企业自主创新和节能减排，加快传统产业改造升级，主要抓好电解铅冶炼、氧化球团改造、新老金场资源整合、非金属矿产资源勘查、铜矿资源开发利用等项目，做大工业盘子，做强税收企业，有效抗御经济风险。

（三）加强监测服务，力保工业经济快速协调发展。

认真研究宏观经济走势、财政税收形势、项目资金争取和工业经济运行态势，建立工业经济季度预测分析制度，超前预测宏观政策和经济形势对地方经济发展可能带来的各种有利因素和不利因素，及时提出对策建议，做好市场引导、信息咨询、劳务用工、融资扶持、技术创新等方面的协调服务，促使企业尽快复产，最大限度的发挥生产效益。

同时，以破解难题为关键，从立项申报、土地征用、环保安评、资源勘查、煤电油运等方面，加强与电力、金融、铁路等部门的衔接联系，最大限度帮助企业破解发展难题，让企业集中精力，轻装上阵，全力以赴强管理、抓经营、降成本、增效益。

（四）加大农业产业结构调整力度，切实提高农民收入水平。

一是以市场为导向，以提高效益为目标，以转变农民增收方式为突破口，以落实“一特四化”、“三品两化”高效农业为重点，加大结构调整力度，不断优化产业结构，促进农村经济持续快速发展，主要抓好养殖业“1245”工程、结构调整致富增收工程、林业生态工程等项目。

二是加大农业产业化龙头项目建设，围绕基地引龙头，立足产业建项目，以龙头项目带动农业产业化快速发展，主要抓好啤酒花、甘草、酿酒葡萄榨汁、蕃茄酱加工、枸杞鲜果榨汁加工、瓜果包装箱网袋等项目。

三是加大农村劳动力实用技术培训，加快剩余劳动力输转。

四是加强农村农田水利等基础设施建设，努力改善农业基础设施条件，不断提高农业综合生产能力，主要抓好水库除险加固、节水示范、中低产田改造等项目。

（五）继续拓宽消费领域，努力培育和扩大新的消费增长点。

一是适应消费升级转型，采取加强宾馆饭店改造升级、新建购物商厦和住宅小区、提升餐饮服务业档次等措施，努力营造和改善消费环境，促进服务消费的稳定快速增长，主要抓好商贸大楼、祁连商厦、精品服装市场、新州里购物广场、经济适用房和住宅小区建设等项目。

二是加快发展旅游经济，着力推进锁阳城景区、桥湾城二期旅游基础设施、旅游景点开发建设、天客隆酒店等旅游接待项目建设步伐，充分利用农村田园风光、特色产业等资源优势，兴办农家园、生态观光园、民族风情园、鱼友乐园等生态休闲场所，建立多形式的综合服务体系，刺激游客消费需求。

三是加快居民消费观念的转变，继续推动消费结构升级，不断拓展新的消费领域，引导居民增加文化、娱乐、体育健身等消费，拓宽服务性消费领域。

四是加快商业诚信体系建设，尽快建立和完善统一公平、规范有序的市场体系，营造公平合理的竞争环境，保障消费者的合法权益，为城乡居民营造放心消费的市场环境，提升消费信心。

五是培育多层次的消费热点，拓展农村消费市场。

努力扩大农村消费，改善农村消费基础设施，健全农村市场网络，扩大农村日用消费品消费。

加大劳务输转力度，推动农业剩余劳动力以务工、经商方式向城镇转移，促使他们逐步向城市居民的消费方式转变。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（梁玉忠）