新常态下如何搞好基层重大动物疫病防疫Word文档下载推荐.docx

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建立激励机制。

制定了《我市村级动物疫病防治员管理办法》、《我市动物防疫工作补助经费实施方案》，重点推行按劳分配和奖优罚劣的激励机制。

村级防疫员实行有偿服务，防疫员工资与防疫实绩挂钩，多劳多得，按劳取酬。

2成效

水产畜牧兽医事业得到全面发展。

通过动物防疫社会化服务体系的建设完善，我市水产畜牧兽医事业呈现蓬勃生机，水产畜牧兽医工作多次受到农业部、广西区的充分肯定。

我市被评为“广西畜牧业十强县（市）”，2008—2013年连续六年获得农业部生猪调出大县奖励，连续六年获全国奶水牛科技入户示范工程实施县、“牛奶产业”、“草食动物产业”，连续三次获广西人民政府农业新兴优势产业奖励，2010年获广西十大特色产业先进县奖，2012年获广西牛种品改良十强县称号。

稳定了机构和队伍，防疫体系得到有效健全。

通过建立完善动物防疫社会化服务体系，市（县）、镇、村三级动物防疫服务体系得到建立健全。

通过改革和不断完善，稳定了市（县）镇畜牧兽医机构和队伍。

2014年动物防疫工作，春防猪口蹄疫疫苗免疫注射49833头，完成任务的75％；

猪瘟疫苗免疫注射51827头．完成任务的78％，高致病性猪蓝耳病疫苗基本不免疫；

禽流感除规模场自行免疫外散养户不免疫，牛口蹄疫疫苗免疫注射136178头完成任务的71％。

产地检疫报检点l5个．2013年检疫牲畜12370头，禽29000只。

其他动物卫生监督工作未开展。

3存在的问题

3．1机构不健全动物疫病防控和动物卫生监督机构以及兽医行政管理机构没有成立，严重影响了本辖区内的重大动物疫病防控和动物卫生监督工作的开展。

也没有兽医实验室和重大动物疫病防控物资贮备库，无相应的工作人员。

3．2乡镇动物疫病防控公共服务机构与队伍欠稳定一方面配备的仪器设备老化，与工作发展需要有一定差距，防疫物资冷藏设施条件欠缺。

另一方面随着强制免疫病种增加，村级动物防疫员免疫服务量成倍增长，虽然各级财政落实了村级动物防疫员劳务补助但都比较低，与其承担的工作量不成比例。

3．3基层兽医人员从事本专业的时间不足。

素质有待进一步提高基层站的工作人员都身兼数职．而且8O％以上的时间都在从事与职责无关的工作（如折迁、维稳等），无法保证本职工作的时间和质量。

加之专业素质不高及知识老化，在一定程度上难以胜任动物防疫法律法规宣传、强制免疫、动物疫情报告、专业技术培训等公益性任务。

村兽医员年龄普遍偏大、素质较低，对其要求不明确、管理不到位，村兽医人员的素质有待进一步提高才能胜任工作。

3．4防疫经费投入不足区财政除了保证配套的疫苗经费外没有其他的防疫经费．村级兽医员除了中央补助的以外每月仅补不到100元．根本不能调动其工作积极性，造成防疫密度较低，有的乡镇猪的春秋两次防疫各仅打一针疫苗、散养户的禽基本没有注射疫苗，造成防疫密度较低．防疫质量根本得不到保证，重大动物疫病发生的风险极高。

3．5各级政府防疫工作责任不明确

区及部分乡镇、村防疫监督双轨管理责任制不明确（未签订责任状），乡镇领导对防疫工作重视不够．动物防疫和动物卫生监督工作开展较差。

3．6业务工作开展不正常

部分乡镇产地检疫和市场肉食品检验未开展，增加了疫病发生和人民群众食肉染病风险。

防疫检疫监督及畜牧兽医项目等因无人落实，无法开展工作。

3_7职称晋升渠道不畅

由于开发区无人事局．造成兽医技术人员无法正常申报职称，开发区自成立以来没有一位技术人员晋升职称，一定程度影响了人员的工作积极性和进取心。

4建议

4．1抓紧成立畜牧兽医工作机构

4．1．1按《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）文件和省、州兽医体制改革方案的要求，建立健全独立的兽医行政执法管理机构。

4．1．2为提高处理重大动物疫情和突发公共卫生事件的应急反应能力和协调能力，组建区动物疫病预防控制中心，承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告、畜禽及其产品安全检测以及预防、控制等工作，参与组织实施重大动物疫病和突发公共卫生事件的应急行动。

为兽医行政执法管理机构提供技术支持和信息服务。

组建区动物卫生监督所和乡镇动物卫生监督分所．依法实施动物卫生监督管理，组织开展动物及其产品产地检疫、屠宰检疫和出境检疫工作，负责动物卫生行政案件的查处，负责动物防疫条件的审核，动物防疫证章的核发，动物免疫标识及畜禽其它标识监督管理及动物和动物产品的溯源工作。

建立完善机构和人员，符合《动物防疫法》的要求，实现有机构办事，有人办事，为动物防疫工作的有效开展打下坚实基础。

4．2建立防疫责任制。

落实各项工作措施建立健全和完善工作机制．强化动物防疫工作问责制，责任追究制，防疫成效考核制。

进一步加强以规模养殖场（小区）、牲畜交易市场为重点的动物防疫监督管理工作。

按照“逐级签定责任书，防疫责任承包到人”的原则，对规模场（小区）执行区、乡镇技术干部责任承包到场，实施常年免疫；

对分散饲养的畜禽，执行区、乡镇技干包片，村防疫员包到村，以春、秋两防为主，全面推行“动物防疫日”制度，确保强制免疫病种免疫密度达标。

4．3强化动物产地检疫工作．加强检疫监督执法．达到以检促防的目的要全面推行产地检疫工作，规范检疫程序。

建立动物产地检疫报检记录和实施情况记录。

加强流通环节的检疫监督执法工作，严格执行动物及其产品凭检疫证明（含产地检疫证和畜禽标识）上市交易和进入定点屠宰场屠宰销售。

无产地检疫证明和标识的畜禽，一律不得补检。

4．4建立和完善重大动物疫病监测预警机制要建立区、乡镇、村疫病监测预警网络。

村级防疫员发现可疑动物疫情及时上报乡镇农技服务中心．乡镇技干应及时到现场查看并按规定作出初步判断同时上报区农村工作局（动物防控机构）。

区农村工作局（区级动物防控机构）再按相应规定处理和上报。

加强重大动物疫病监测工作。

明确专人负责，保证高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病监测任务的完成，样本检测完成后应及时统计并作出评估和预警预报，根据预警预报及时进行补免和消毒。

科学地开展动物疫病防控工作。

4．5加大经费投入力度。

保证重大动物疫病防控工作的开展

4．5．1区乡镇级政府应加大防疫、检疫、监测等各项工作经费的投入力度，保证各项工作顺利开展。

每年应将防疫、检疫、监测经费列入当年的财政预算．保障各级动物防控机构工作经费的投入，并随财政收入的增加而增加。

4．5．2加强防疫物资贮备：

区管委会应拨出专款．采购重大动物疫病防控和扑灭所需应急物资，做好应急贮备，保证防控工作的Jf~,N开展。

4．5．3由区财政将村级防疫员的补贴列入财政预算，并逐年提高村级防疫员的待遇。

对正常退职的村防疫员，按省有关文件要求一次性发放退休补贴和办理养老保险。

以此调动村级防疫员的工作责任心和积极性．保证基层动物防疫检疫队伍的稳定．保证动物防疫工作任务按质按量完成。

4．6加强技术培训．提高防控队伍的素质和技能

针对区、乡、村三级进行培训，采取分类指导、定期培训和分层次、分期、分批培训的办法。

可采取请进来、送出去的方式进行培训，从而达到提高和更新防控队伍的知识和实际操作技能．为全区的畜牧业持续健康发展保驾护航。

4．7提高认识、树立依法制疫的思想加大《动物防疫法》等法律法规的宣传力度，引导和教育广大群众更新观念，正确认识和主动配合搞好动物防疫工作。

坚决贯彻“预防为主，以检促防，依法制疫”的方针，依法开展计划免疫和强制免疫．有效控制动物疫病的流行与扩散。

4．8探索畜牧兽医工作新机制

通过购买畜牧兽医有关服务．解决机构不全人员不足问题。

由开发区出资金，责任由开发区承担，都匀市承担相关的动物防疫和动物卫生监督工作。

周启泽等。

案例三

我市坐落在广西壮族自治区中北部，全市辖6县4城区2新区，共有96个乡镇，951个行政村。

目前，我市在岗村级动物防疫员867人，年龄在35—50岁之间的占总数的85％左右；

学历大部分集中在初中、中专（高中），大专以上专业学历人数约占1O％。

1我市水产畜牧业发展概况

近年来，我市依托区域经济优势，把实施“菜篮子工程”、“十大农业工程”和“农民人均纯收入倍增计划”相结合，本着“畜牧增产，农民增收，社会增效”这一宗旨，积极转变养殖模式，发展特色养殖，不断壮大养殖规模，提高科技含量，使之成为农民增收的主要渠道。

全市农业初步形成了畜禽、草食动物、蔗糖、速丰林、优质稻、桑蚕、水果、油茶、茶叶等十大优势产业。

2013年全市肉类总产量22．36万t，比2012年同期增长2．50％；

水产品产量6．81万t，比2012年同期增长6．30％；

禽蛋产量1．14万t，比2012年同期增长14．70％；

肉猪、肉牛、肉羊及家禽出栏量分别为184．52万头、20．96万头、27．90万只和3401．20万羽，比2012年同期分别增长3．21％、4．59％、7．89％和一0．62％。

全市牧业农民人均纯收入1015元，比2012年同期增长15．10％。

全市已逐步建立起生猪、家禽、奶牛、网箱养殖等一大批标准化龙头企业，为全区水产畜牧业的发展做出了应有的贡献。

2动物防疫社会化服务机构基本建立情况

2．1建立动物防疫社会化服务机构的政策背景村级动物防疫员队伍既是市、县（区）、乡（镇）动物防疫网络的延伸，又是动物防疫社会化服务工作的主力军。

村级动物防疫员在从事农业生产经营的同时，帮助政府为广大养殖户提供技术服务，身份、专业、工种的特殊性，决定了他们的工作具有公益性、服务性和经营性的色彩。

2006年，我市以《重大动物疫情应急条例》的颁布实施为契机，建立健全村级动物防疫员队伍，并制定了村级动物防疫员工作补助资金管理办法，落实了村级动物防疫员免疫注射工作补助经费：

市级财政落实村级动物防疫员工资补助每人每月100元、培训经费每人每年100元；

市、县区2级财政按l：

1比例配套村级动物防疫员补助经费，并列入本级财政预算。

2006—2013年，全市落实村级动物防疫员补助经费2860多万元。

村级动物防疫员队伍管理政策的出台，为建立动物防疫社会化服务机制打下了良好的基础。

2．2建立动物防疫社会化服务机构的基本模式

1）动物防疫专业合作社。

以2007年7月1日施行的《农民专业合作社法》为依据，通过开展《农民专业合作社法》的培训和宣传，让群众知晓合作社法的宗旨、组建专业合作社的方法和步骤；

引导村级动物防疫员实地参观种植业等农民专业合作社的做法和经验，增强感性认识；

每成立一家专业合作社给予5000元扶持经费，调动群众的积极性。

合作社的成立主要有三大步骤：

一是公开选人条件，让群众在此基础上物色自己心目中的合作社理事长、副理事长人选。

二是乡镇兽医站站长与拟定的理事长、副理事长加强沟通，提出优化方案，将工作积极性不高、业务技能偏低、年龄偏大的村级动物防疫员作为调整对象，通过思想工作调整为具有防疫职业资格、群众基础好、经验丰富、热心从事动物防疫工作的村级动物防疫员为社员人选；

同时，采取笔试、面试等竞聘手段进行人员调整，达到优胜劣汰的目的。

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三是在各乡镇水产畜牧兽医站召开全体村级动物防疫员大会，邀请乡镇人民政府领导、县水产畜牧兽医局领导参加，宣读《动物防疫专业合作社章程》，大会表决通过理事长、副理事长人选，确定合作社成员名单。

2）畜牧兽医科技服务公司。

通过召开成立乡镇渔牧兽医科技服务公司的动员会、讨论会和选举会，将符合条件的乡镇以“渔牧兽医科技服务有限公司”进行注册，按照加入公司职员数确定入股资

金，制定公司章程。

公司通过公开竞聘、择优录用、自愿入司等办法，选拔出一批文化素质较高、经验丰富、年富力强的村级动物防疫员进入公司，选出执行董事、经理、监事、会计、出纳等。

公司积极与经贸、工商等部门联系，将乡镇渔牧兽医科技服务公司纳入微型企业管理范围，帮助公司申请扶持资金及政策。

公司经营范围扩及兽药饲料经营、养殖场地建设、产品营销等方面。

3）“公司+农户”模式。

我市城区中小型规模化养殖公司推行“公司+农户”生产模式：

由公司提供仔畜（禽苗）、饲料、兽药、疫苗等，并派技术员对农户养殖进行现场指导，从进苗到出栏全程提供技术服务，公司以协议价格收购。

该模式在一定程度上减轻了村级动物防疫员的工作强度，缓解了养殖市场的价格风险，提高了农民的养殖热情，降低了重大动物疫情风险。

3我市推行动物防疫社会化服务取得的成效

3．1明确责任。

保障动物疫病免疫质量动物防疫社会化服务机构通过政府扶持，各机构与政府签订责任，初步实现“政府购买服务”机制。

政府通过资金扶持、技术支持等方式调动群众的积极性。

以动物防疫合作社为例：

合作社成立后，政府统一把动物免疫任务打包给合作社，同时与合作社签订《村级动物防疫技术服务购买合同》，政府按合同中明确的考评条约对防疫合作社进行考核，通过查看免疫档案、免疫票证、免疫密度、免疫抗体水平等对免疫质量进行综合评分，按照得分多少来兑现劳动报酬。

2012年至今，我市重大动物疫病强制免疫抗体合格率远远超过农业部要求的70％，无重大动物疫情发生，确保了当地水产畜牧养殖业的健康发展。

3．2落实各项保险制度。

解决防疫工作的后顾之忧在推行动物防疫社会化服务机构之前，村级动物防疫员由各地水产畜牧兽医部门考核聘用，管理部门和村级动物防疫员之间存在着事实上的雇用关系，根据《劳动合同法》和《社会保险法》规定，用人单位必须签订劳动合同，并按比例为职工缴纳工伤保险、生育保险、医疗保险、养老保险等。

但由于政府每年安排的防疫经费有限，管理部门根本无法按《劳动合同法》为村级动物防疫员解决养老保险、医疗保险等问题。

通过成立动物防疫社会化服务机构，从原来由政府部门直接面对每个村级动物防疫员，转变为面对各个动物防疫服务机构，避免了政府部门直接面对村级动物防疫员的养老、医疗等相关社会保障问题；

同时，村级动物防疫员通过与机构签订劳动合同，在劳动有效期内，服务机构按照劳动关系法律法规的要求按时为被雇佣者购买相关社会保障项目，实现村级动物防疫员医疗、养老有保障，防疫工作无后顾之忧，极大地提高了社会地位、增强了动物防疫责任心，全面提升了动物防疫水平。

3．3减少政府财政压力，实现减员增效双赢据统计，在推行动物防疫社会化服务机构之前，我市平均每年基层动物防疫经费基本在657万元左右，村级动物防疫员实行动物强制免疫人均收入近5000元。

逐步推行动物防疫社会化服务机构之后，2013年我市基层动物防疫工作经费减至585万余元，下降率达l2．31％；

村级动物防疫员实行动物强制免疫人均收人超过7500元，上升了33．33％。

在我市各县区推行新型基层动物防疫社会化服务模式后，对原有的村级动物防疫员实行公开竞聘、择优录用等办法，选拔出一批具有一定文化素质、经验丰富、年富力强、积极性高的村级动物防疫员队伍，人员得到精简，素质得到提升，从事动物防疫技术服务获得的报酬大大提高。

例如，某乡镇从原有21名村级动物防疫员当中择优选用了8名村级动物防疫员，人员减了一大半。

成立专业合作社之前，每个村级动物防疫员一年防疫补贴收入2500元左右，成立合作社后，在所负责的区域不变、防疫经费不变的情况下，每个社员一年拿到的防疫补贴为9000～11000元，效益比原来翻了几倍。

社员收入增加，工作积极性明显增强，达到了减员增效的目的。

3．4转变工作模式，提高防疫工作主动性和创造性由于兽医体制改革不完全到位，我市大部分乡镇兽医站编制少，有的乡镇兽医站甚至只有1名兽医人员，承担着辖区内动物防疫、动物及动物产品检疫、生产指导、畜牧兽医技术推广服务等工作，任务繁重、责任大，常出现顾此失彼的局面。

自推行动物防疫社会化服务机构的服务模式后，动物防疫社会化服务机构牵头完成农村动物强制免疫注射工作，乡镇兽医进行监督和指导，从而将其从繁重的工作中解放出来，更好地集中精力抓好管理工作。

例如：

某乡镇辖区内共有19个行政村、2个社区、159个自然村，防疫任务相当艰巨，该乡镇成立动物防疫合作社之后，改变以往单枪匹马、各自为阵、势单力薄的局面，转变工作思路，将8名社员分成4个组，每个组由2名社员组成，开展拉网式防疫注射工作。

在进村开展防疫前，做好工作计划，要求各村屯队长或村干部通知各村屯群众把畜禽关好，于每天早上6点钟和下午6点钟2个时间段集中人员统一出发，逐家逐户的开展防疫注射。

对个别难以开展防疫的村屯，采取做思想工作、宣传动物防疫法律法规等办法，动员养殖户配合开展防疫工作。

合作社按照每天开展免疫8个自然屯的进度，20d基本完成集中免疫任务，并在免疫的同时及时填写相关免疫档案，随后进行补针、整理相关免疫档案等工作。

除做好春秋两防集中免疫外，每个村屯设有固定免疫日，及时对补栏畜禽进行补免。

由于防疫工作开展有序，措施得力，近几年来，全镇无重大动物疫情发生，确保了水产畜牧业的健康、稳定、快速发展。

4小结

村级动物防疫员队伍是动物防疫的主力军，就目前工作补贴经费有限的现实情况，建立形式多样的动物防疫社会化服务管理模式，能有效地将无编制且分散存在的村级动物防疫员的工作积极性调动起来，确保基层动物防疫工作落到实处。

朱燕。

案例四

按照《动物防疫法》要求，重大动物疫病实行强制免疫，属地化管理，农村散养户由村级动物防疫员具体实施免疫工作，在推行多年后，由于养殖方式、人员变化、人工薪酬增长等，目前出现了一些新问题。

为此我们开展动物防疫社会化服务组织建设试点，现将有关问题探讨如下。

1现状

目前xx市重大动物疫病强制免疫实行养殖场自主防疫、接受监管；

散养户畜禽实行由政府组织、乡镇畜牧兽医站指导、村级防疫员防疫的方法。

国家对每个村级防疫员给予l200元，人／年的补助。

我省2010年出台了《我省基层动物防疫工作补经费管理办法》，根据考核对村级防疫员补助进行按年度发放。

县（市、区）也根据上级要求制定了村级防疫员考核管理办法，对辖区内聘用的村级防疫员进行管理、考核，并具体安排补助经费发放。

有些县（市、区）在国家补助之外还预算增加了补助金额。

经过多年的运行，确保了全市动物防疫工作的正常开展。

但由于近几年来人工薪酬的逐步上涨，劳动力流动性强，按照一个村级防疫员单独开展防疫，一般完成一个行政村的免疫，需用时40d左右（春、秋两季）。

且工作时间集中在早、晚两个时段，早出晚归，工作辛苦，只拿国家补助的1200元工资明显偏低，造成村级防疫员流失较多，在不少乡镇或村里出现以村委会干部或乡镇农业综合站工作人员顶替上岗的现象。

再加上工作开展不平衡、养殖数量不平衡、安全隐患多、人员老化等变化，在目前的基层动物防疫队伍的管理中出现了以下一些问题：

一是大部分乡镇没有了按每村配备一个村级防疫员的基础，有一定兽医知识的且一直在从事动物诊疗的防疫工作人员不足行政村数的1／3；

二是以其他人员顶替的村级防疫员由于没有技术基础或缺乏责任心，往往造成免疫密度或免疫质量不达标；

三是由于工资待遇偏低，多数人做村级防疫员没有工作积极性，再加上工作辛苦，没有意外保险，连油费补贴都没有，很多原来的乡村兽医或未招聘进乡站的兽医人员从事其它工作了，造成基层防疫队伍不稳定；

四是工作量极不平衡，特别是近城区或开发区村委。

由于土地征用，产业转型，养殖量小，而有些村养殖量偏大，同为村级防疫员，工作量差异大，更易引起矛盾；

五是由于队伍不整，人心不齐，增加考核管理难度，村干部兼任的考核不称职，无法解聘，国家在编人员兼任出现既当运动员又当裁判员的现象。

2推行动物防疫社会化服务的必要性

随着形势的变化，动物防疫工作应适应新常态，在确保免疫密度和免疫质量的前提下，应改变以往的组织方法。

首先对规模养殖场（户）要明确其防疫的责任主体，养殖场根据监测结果或自身疫情状况开展自主免疫，动物卫生监督部门根据其免疫档案或定期抽取血样开展抗体监测，及时发现问题督促整改；

其次对农村散养户采取先试点再推开的方法，参照植保统防统治的模式，因地制宜，逐步推广动物防疫社会化服务体系建设，推行“整村推进”的做法，采取政府买服务、业务部门监管考核的方法，将乡镇兽医从具体参与动物防疫的事务性工作中解脱出来，专门负责防疫监管和其它畜牧兽医工作，也可解决目前基层站人少事多的问题。

3推行动物防疫社会化服务体系建设的初步设想

3．1试点

根据实际情况，先在部分有人员及饲养基础的县、乡开展试点，按照“自愿参加、自行管理”的模式组建动物防疫专业合作社。

试点地方给予一定政策、技术和物资扶持，在试点基础上总结经验逐步推开。

3．2人员组成

以乡为单位（也可跨乡、跨区域组成），合作社人员以乡村兽医或参加过专业学习或培训的人员为主，取得县级以上农业部门颁发的乡村兽医资格或兽医资格，采取“自愿加人，自愿退出”的模式，人数一般不超过该乡行政村数的1／4。

3．3服务内容和范围

完成相关乡镇政府交付的春秋两季重大动物疫病集中防疫、平时补针工作，提供动物诊疗、技术咨询、阉割、品种改良及畜牧兽医产品推广等，协助开展畜禽保险理赔及其它畜牧兽医服务。

3．4薪酬和保障

强制免疫服务部分：

按照考核管理办法，将国家按村补助的1200元村级防疫员补助经费及当地追加的村级防疫员补助由县财政拨付至乡镇财政所，根据服务完成情况进行考核后，再转拨至该合作社。

其它可收费服务收入，由合作社内部根据章程和管理方案在扣除有关开销后给合作社人员发放工资。

保险由合作社根据相关法律予以购买。

3．5管理和考核

由于动物防疫合作社为社会化服务组织，根据章程进行管理和运行。

在重大动物疫病强制免疫上，政府购买其服务，完成辖区内的重大动物疫病强制免疫工作，乡、村政府及业务部门根据密度和抗体合格率两大指标对其服务进行考核，并核发服务费。

政府及业务部门在该项服务中要进行安排、组织、指导和业务培训。

3．6扶持

合作社的生存取决于其自身服务能力和水平。

因此，成立服务合作社要求社员必须具备一定的畜牧兽医服务技能，同时要加强服务，适