走进仙女山旅游度假区重庆唯一的国家级旅游度假区是如何入选的.docx

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走进仙女山旅游度假区重庆唯一的国家级旅游度假区是如何入选的

走进仙女山旅游度假区重庆唯一的国家级旅游度假区是

如何入选的

　　什么是国家级旅游度假区？

　　2015 年 10 月 9 日，国家旅游局在北京召开新闻发布会，

国家旅游局规划财务司彭德成司长宣布包括重庆仙女山旅

游度假区在内的 17 家旅游度假区为我国首批国家级旅游度

假区。

其中，仙女山旅游度假区是中国西部仅有的三家入

选旅游度假区之一，也是重庆地区唯一入选的旅游度假区。

　　那么，国家级旅游度假区的建设意味着什么呢？

彭德

成司长介绍，国际级旅游度假区的创建，是为了满足我国

居民休闲度假旅游需求的快速发展需要，可以为落实带薪

休假制度创造更有利的条件。

创建国家级旅游度假区也是

促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重

要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义。

也是我国旅游行业继 5A 级景区之后又一金字招牌。

　　国家级旅游度假区和 5A 级景区的概念并不相同。

在接

受本刊记者采访的时候，仙女山旅游度假区管委会副主任

吴沛首先强调这点，“仙女山景区和仙女山旅游度假区就是

两个不同的概念。

简单来说，景区更多依托自然旅游资源

和风景名胜，起到旅游观光作用。

而旅游度假区会依托区

域内所有旅游资源，整合特色自然和人文的景观、舒适的

住宿体验和便捷的交通以及完善的服务等等，突出从观光

游到休闲度假游的转换功能。

”

　　在标准上，两者的侧重点也不相同，武隆县旅游局行

业管理科科长陈勇解释，“5A 级景区和国家级旅游度假区

都有相应的标准，但景区标准更多强调景区的观赏性和独

特性，比如仙女山景区的喀斯特地貌特征。

而旅游度假区

的标准更多强调度假区内的舒适度、休闲氛围、特色旅游

项目以及交通等基础设施建设 。

”

　　国家级旅游度假区的成立，也标志着度假区将实现由

单一的度假型业态到度假、休闲、运动、养生、康疗、会

展、娱乐、餐饮、购物等多样化业态的转变。

形象一点来

说，景区更多意味着自然风光，更加符合传统的“观光游”

旅游方式，但这种传统的旅行方式也伴随着许多弊端，一

到节假日，人流蜂拥而入，再美的景区也到处都是人，旅

行舒适度和体验感极差。

而旅游度假区更加强调游客的体

验感，也迎合了带薪休假制度日趋完善的趋势，游客不单

单能够享受旅游度假区内的美景，还能获得更好的服务，

更加舒适的住宿环境，以及亲自体验更多的特色旅游项目，

真正享受属于自己的假期，达到放松休闲的目的。

　　目前，国家级旅游度假区与 5A 级景区分别代表了中国

旅游度假产品和观光产品的最高等级，许多景区其实是包

含在旅游度假区之内的，两者呈现出相辅相成的共生关系。

而仙女山旅游度假区也成为我国仅有的 9 个同时拥有世界

自然遗产和国家 5A 级旅游景区双品牌的旅游度假区之一。

　　国家级旅游度假区是如何炼成的

　　2015 年 4 月 8 日，国家旅游局正式启动了国家级旅游

度假区的申报评定工作。

国家旅游局先后制定了《旅游度

假区等级划分》国家标准、《旅游度假区等级划分细则》和

《旅游度假区等级管理办法》等。

先后有 60 多家旅游度

假区申请创建国家级旅游度假区。

经过全国旅游资源规划

开发质量评定委员会（以下简称全国旅资委）组织专家进

行现场检查、听取创建工作成果汇报并报经国家旅游局批

准，最后才确定这 17 家为首批国家级旅游度假区。

　　“其实仙女山旅游度假区早在 2012 年就启动了创建工

作。

”仙女山旅游度假区管委会办公室综合科长、创建办工

作人员朱迎军介绍。

旅游度假区的前身是仙女山新区，成

立于 2007 年 4 月。

2012 年 6 月，原“仙女山新区”正

式更名为“仙女山旅游度假区”。

2011 年 12 月，被重庆市

旅游局评为首个市级旅游度假区。

2014 年 2 月，重庆市政

府命名仙女山旅游度假区为重庆首批 10 个市级旅游度假

区之一。

　　在一路亲历仙女山旅游度假区成功创建国家级旅游度

假区过程的朱迎军眼中，这次评选是一段“摸石头”的难

忘经历。

“因为这是我国首次创建国家级旅游度假区，所以

一开始并没有完善的标准。

国家在 2010 年出了旅游度假区

的标准，但是当时几乎没有细则。

目前所有的旅游度假区

标准细则都是近年来不断完善的 。

”

　　记者在《旅游度假区等级基础评价评分细则》（细则一）

上见到，光是旅游度假区评选的硬性标准就有 8 大项。

除

了旅游度假区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性

不可规避的自然灾害、近 3 年来无重大旅游安全事故等安

全性要求之外。

还对旅游度假区内的基础设施建设甚至是

客源量以及旅行方式都做出了相应要求，比如国家级旅游

度假区过夜游客中省外游客比重应不低于 1/3;旅游度假区以

接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客中应有至

少 1/3 平均停留 3 夜以上或 2/3 平均停留 2 夜以上，这也是

旅游度假区区分于景区的重要标准。

所有硬性标准必须全

部达标，才有资格申请创建国家级旅游度假区。

而《旅游

度假区等级综合评分细则》（细则二）中则包含了区域基础

与区位、自然与人文环境、度假

　　产品与设施、配套设施与条件、市场结构与形象、节

能环保管理等 6 个大方面的评分内容，涵盖了旅游度假区

从旅游资源到游客投诉方方面面的细节。

　　评选过程也要经过数道严格筛选，国家级旅游度假区

的等级管理工作按照“自检―申报―推荐―资料审核―基

础评价―现场检查―公示―授牌”的程序进行。

2015 年 5

月，在申报自检提出评定申请的基础上，重庆市旅游局对

仙女山旅游度假区开展了初步检查评定。

仙女山旅游度假

区各项指标及分值均达到了国家级旅游度假区标准。

同时，重庆市旅游局也对另外的 9 个市级旅游度假区进行

了调研，在经过充分研究后，认为仙女山旅游度假区在申

报条件、度假业态、基础设施等方面都十分成熟，且已成

规模。

因此，市旅游局受市政府委托正式将仙女山旅游度

假区作为重庆市申报首批国家级旅游度假区的“唯一”申

报单位的申请、推荐材料及申报资料报送“全国旅资委”。

　　不过竞争依旧激烈，截止到 2015 年 7 月，全国已经有

60 多处旅游度假区申报国家级旅游度假区。

“压力很大，但

是还是比较有信心。

因为参评的旅游度假区多数集中在东

部沿海地区，并多以海洋、湖泊为优势，仙女山作为山地

型旅游度假区具有独特优势。

”朱迎军回忆，但直到仙女山

旅游度假区成功入选首批国家级度假区之后，他心中的石

块才落了下来。

　　在仙女山旅游度假区创建国家级旅游度假区成功后，

武隆县委常委、政府常务副县长、仙女山旅游度假区管委

会主任胡珍强接受记者采访时表示。

仙女山旅游度假区能

够成功创建国际级旅游度假区主要有几方面的原因。

首先

是仙女山旅游度假区的区位优势，旅游度假区紧紧依托重

庆、成都两座特大城市，交通体系发达便捷，水陆空铁立

体交通网络已经趋于完善。

记者在国庆期间探访了仙女山，

外地牌照的车辆在仙女山旅游度假区中随处可见。

　　旅游度假区发展定位也相当明确，在成立之后，仙女

山旅游度假区就紧紧围绕着休闲度假、避暑养生、户外运

动、文化体验等四大类产品体系发展完善。

仙女山旅游度

假区本身作为山地型旅游度假区，也极富特色。

首批评选

的 17 家国家级旅游度假区中，只有仙女山旅游度假区与长

白山旅游度假区属于山地型的旅游度假区。

　　仙女山旅游度假区本身丰富的旅游资源也是入选的重

要原因，旅游度假区内拥有世界自然遗产天生三桥和国家

5A 级景区仙女山国家森林公园，旅游资源的富集度和独特

性都处于国内领先地位。

良好的生态环境也满足了国际级

旅游度假区对于休闲旅游的要求。

　　丰富多样的度假产品也是仙女山旅游度假区入选的重

要原因。

重庆市唯一标准山地高尔夫球场――夏宫国际山

地高尔夫球场、高山国际民俗赛马场、1.2 万座位的标准体

育场以及夜宴仙女山、布鲁克林、仙女天街、七色天街、

雪岭仙山、仙山流云等一批各具特色的休闲旅游街区，为

游客们带来更加丰富的旅行体验。

　　仙女山旅游度假区的“新耍事”在仙女山旅游度假区

成功创建国家级旅游度假区之后，记者采访了几位游客。

虽然游客们对国家级旅游度假区还没有什么概念，但是对

仙女山旅游度假区本身的变化还是记忆犹新。

　　家住重庆渝中区的李杰在仙女山旅游度假区某处小区

拥有一套房子，他说小时候，父亲的公司喜欢来仙女山开

会，偶尔也会带他一起来，“以前对仙女山的印象就是天生

三桥、芙蓉洞这些景区。

玩的东西也不多，只能看风景。

”

在李杰的描述当中，十多年前的仙女山有些“荒凉”，周边

配套很不成熟，如今的仙女山度假区当时大部分还是“荒

郊野岭”。

　　“但还是喜欢来仙女山，空气和环境都很好，而且这

些年来，‘耍事’也越来越多。

”从黄柏渡漂流、仙女山草

场骑马、篝火晚会、梦幻谷露营到《印象武隆》演出和仙

女山音乐节，李杰都体验过。

“后来考虑到仙女山交通比较

方便，配套也完善了起来，干脆就在这里买了房子。

”如今，

和家人、朋友定期来仙女山度假区小住几天，成了李杰最

喜欢的休闲放松方

　　式。

　　在仙女山旅游度假区，类似李杰这样的游客越来越多。

“这其实也体现了观光游到休闲游的转变趋势。

大家看重

的是仙女山度假区的休闲氛围和良好的休假环境。

”仙女山

旅游度假区管委会办公室综合科长、创建办工作人员朱迎

军介绍。

“现代人压力大，都想找个可以轻松休闲的地方过

周末，所以乡村旅游也是仙女山度假区的重要发展方向之

一。

”

　　随着度假区的建设，游客们也得以从更多的方面来了

解仙女山。

比如每年夏天都会举办的仙女山露营音乐节，

在 2015 年刚刚过去的仙女山露营音乐节上，田馥甄、许巍、

周华健等一众明星以及国内 4 支顶尖乐团反光镜乐队、山

人乐队、左右乐队、蓝野乐队为现场的游客带来一场视听

盛宴。

　　体验感更高的旅游娱乐项目也是目前仙女山旅游度假

区吸引游客的重要途径。

真人 CS、滑翔机、蹦极、滑草滑

雪，让游客在景区之外也能找到乐趣。

美食的诱惑也不可

少，在新落成的仙女天街上，不仅有陶然居、孔亮火锅、

菜香源等餐饮名企带来的地道重庆美食，还有武隆本地的

特色小吃，用美味为仙女山度假区的休闲之旅划下了最好

的注脚。

　　当然，仙女山旅游度假区还在继续发展，根据武隆县

旅游局行业管理科科长陈勇的介绍，“国家级旅游区也将和

5A 级景区一样，实施动态管理、退出机制。

所以仙女山度

假区的规划建设将会一直持续完善下去。

目前比较大的建

设项目就是正在开展仙女山机场的建设。

我们预计 2016 年

初启动项目主体工程建设，2017 年底主体工程基本完工，

2018 年完成校飞、验收，正式对外运营。

届时，北京、上

海、广州、成都、西安、昆明等城市将会与武隆直通。

还

将结合旅游及客运量发展等实际情况，逐步开通到张家界、

桂林、九寨沟、长江三峡等旅游目的地之间的航线。

”

　　除了完善基础设施建设之外，在未来，仙女山旅游度

假区还会建设更多特色旅游项目。

在 5 年之内，就将有星

际未来城、懒坝国际文化艺术主题公园、仙女山国际户外

营地、石院民俗文化村寨项目、阳光童年等 5 大新项目将

要开门迎客。

　　其中，星际未来城将打造“一镇一园一区”，“一镇”

为贝拉角科幻风情小镇;“一园”为好莱坞星际数字主题公

园及附属设施;“一区”科莫郡国际智能主题休闲度假区。

游客们将在其中感受到全球领先的虚拟现实体验。

　　懒坝将建成一个国际性的艺术家聚集区。

并依托和尚

岩宜人的自然及田园风光，还将形成由佛教艺术、大地艺

术、艺术