重庆市都市型工业发展规划Word格式文档下载.docx
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⑷产业属性：
多系劳动密集型、技术密集型、科研开发型和轻加工型的工业企业，主要从事工业设计、研究开发、营销管理、加工制造等活动。
⑸企业类型：
非公有制企业、集体及股份合作制企业等多种所有制形式并存，以中小企业为主体。
⑹企业结构：
多为创业型、科技型和就业型的中小企业。
⑺就业特征：
都市型工业吸纳（容纳）掌握一定技能和较高文化素养的劳动者就业。
市场特征：
国际国内市场一体化，能有效利用国际国内产业和资本市场，通过市场实现资源要素配置。
（二）发展都市型工业的基本经验与启示
纵观世界各地特别是国际大都市，其都市型工业都获得了显著的发展，如纽约、巴黎、香港、上海、北京、武汉等都市（见表一：
国内外几个城市的都市型工业的主要领域情况表），其市中心建筑物中都存在着大量的都市型工业，都市型工业已成为城市工业发展的主要方向。
都市型工业的发展不仅为城市带来了直接的经济增长和就业机会，而且还推动了传统生产方式向都市型工业集约生产方式的转变。
1.几个重要城市都市型工业发展的特点
纽约：
服装业、出版业、食品制造业为纽约都市型工业中的龙头，服装企业遍布城市的各个角落。
在纽约每三个生产工人中，就有一个是从事服装业设计、生产或加工制作的。
巴黎：
以精品制造作为巴黎都市型工业发展的重点和特色。
其化妆品制造业（尤其是香水制造业）是精品业中的佼佼者。
香港：
着力发展以高技术、高附加值、研究设计、科研开发为主的都市型工业。
上海：
上海实施“三方联动”战略，推进都市型工业发展，一是政策推动，二是帮助招商，三是力量整合。
目前，主要以电子产品加工、软件开发、广告印刷、服装服饰、食品加工、钻石工艺品等为都市型工业的主流行业。
武汉：
在都市型工业载体即园区建设方面卓有成效。
其都市型工业涉及科技、环保、电子、化工、机械、生物医药、纺织、服装、建材、包装印刷等多个领域。
北京：
自“九五”以来，北京都市型工业迅速发展，主要涉及食品工业、服装制造业、家具制造业、包装印刷业、工艺美术品制造业等领域。
附件1：
国内外几个城市的都市型工业的主要领域情况表
城市名称
发展都市型工业涉及的主要领域
纽约
服装业、出版业、食品制造业、玩具制造业、化妆品制造业。
巴黎
化妆品制造业、服装业、出版印刷业。
香港
服装制造业、珠宝业、印刷业玩具业。
上海
电子产品加工业、软件开发业、广告印刷包装业、服装服饰品制造业、食品加工制造业、、钻石工艺品制造业、日用化妆品制造业。
武汉
电子科技产品制造业、生物医药业、机械化工制造业、纺织服装业、包装印刷业|。
北京
食品工业、服装制造业、家具制造业、包装印刷业、工艺美术品制造业。
2.对重庆市发展都市型工业的借鉴作用
其一，发展都市型工业，离不开政府为其创造良好的发展氛围和环境。
其二，都市型工业必须把发挥人力资源优势，实现充分就业放在突出地位。
其三，都市型工业是城市经济的重要有机组成部分。
其四，都市型工业以高聚集度的园区（楼宇）为载体而生存和发展。
其五，发展都市型工业必须要有一系列配套的政策支撑。
其六，注重都市型工业楼宇、产业园址和产业选择，培育有特色的支柱产业。
（三）发展都市型工业的基础
1.市场基础。
都市型工业产品都是与人们生活密切相关的、需求量大的必须品。
首先，有巨大的市内市场。
我市3000多万人口中，约40%的人口居住在城市，居民需要都市型轻工、纺织、食品、日化、电子、文教用品等产品，有巨大的市场需求。
其次，具有广阔的农村市场。
2.产业基础。
建国以来，特别是改革开放以来，我市培育和拥现了一大批机械、轻纺、食品饮料、日用化工等行业骨干企业，是我国西部地区重要的轻纺工业基地，聚集了一大批先进的工艺设备及存量资产，为发展都市型工业准备了坚实的产业基础和物质条件。
3.技术基础。
在“大三线”建设期间，国家将东部沿海大批军工企业及配套的科研院所迁入我市，现有高等院校27所，科研院所近千个，拥有69万科技人才，有一大批国家级和市级的技术研发中心，在与都市型工业相关的机械、日化、包装、印刷、硅酸盐、纺织、食品、造纸、中医药、文化用品等行业中，研发出了在中外享有盛誉的名、优、特、新产品，其中不少获得了国家、部和市级专利，这些有利条件，将为我市发展都市型工业提供了坚实的技术、人才支撑。
4.管理基础。
历史上，我市轻纺、食品行业龙头与骨干企业，聚集了一大批懂专业、善经营、会管理的复合型人才，创造出了不少适合专业特色、行业要求的管理经验。
改革开放以后，各类院校培养出大批相关专业的技术与管理人才，这是我市发展都市型工业的管理基础。
5.高新技术产业迅猛发展。
高新技术产业是都市型工业发展的重要领域。
目前，以经开区、高新区两大国家级开发区和北部新区为代表的高新技术产业基地，不仅在西部占有重要地位，而且在全国也享有一席之地。
二、发展都市型工业的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据国家产业政策和重庆基本市情，按照走新型工业化道路的要求，解放思想，抓住机遇，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以促进经济增长、增加就业岗位、提高群众收入为目的，大力推进都市型工业园（楼宇）建设，加快都市型工业发展，为加快工业化、城市化进程，推进城乡、产业、区域协调发展，实现富民兴渝、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
（二）基本原则
1.合理布局、有序发展的原则。
建设都市型工业园（楼宇）要突出重点、有序发展。
都市型工业园（楼宇）布局要符合城市总体规划，并与全市工业结构调整的总体思路、发展方向和发展目标相衔接，有利于发挥主城区城市功能，避免产业趋同和重复建设。
2.突出特色、因地制宜的原则。
建设都市型工业园（楼宇）要根据城市的综合资源优势，因地制宜，扬长避短，引导企业分别向不同区域的不同园区（楼宇）集聚，逐步形成“一业特强、多业并举”的都市型工业，靠特色和优势提高竞争力；
必须与都市经济社会发展相适应，突出发展高新技术企业以及研发型产业，发展劳动密集型企业。
3.市场导向和体制创新的原则。
都市型工业园（楼宇）要以市场需求为先导，开发建设必须实行市场化运作，创新管理体制和运行机制，做到“政企分开、政事分开、政资分开”，充分发挥都市型工业园（楼宇）的示范作用。
4.盘活存量资产的原则。
要充分利用各类小企业创业基地和城区现有的闲置存量资产，规划建设一批都市型工业园和若干幢都市工业楼宇。
5.保护生态环境的原则。
坚持科学的发展观，按照发挥城市功能，营造良好环境的要求，正确处理加快发展与保护环境的关系，严格把好入驻企业准入关，不能以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时发展。
（三）发展目标
1.总量目标：
根据市委二届五次全委会《决定》精神，在2007年和2010年，全市都市型工业增加值分别保持22%和20%的年均增长速度。
2.就业目标：
都市型工业要成为我市城市就业和再就业的重要渠道，并在吸纳农村富余劳动力转移中发挥重要作用，每年城市就业、再就业人员中约四分之一分流到都市型工业。
3.结构目标：
按照市场导向原则，适时调整优化行业、产品、组织结构和区域布局，通过产业结构调整，关停、转产一批工艺水平低、技术装备落后、资源浪费大、污染环境的企业，促进行业的协调发展。
把电子信息与光机电一体化、新材料、新能源及节能环保产业、生物工程技术的研发孵化，纺织服装及饰品加工制造业、食品加工制造业，日用化工五金、广告包装印刷业、珠宝首饰及旅游产品生产，与都市型工业发展相配套的现代物流及相关服务业等作为都市型工业发展的重点；
重点开发一批技术水平、质量功（性）能达到或接近国内外先进水平的重点产品，创3—5个中国名牌产品、10—20个市级名牌产品，力争有更多都市型工业产品走出国门；
培育壮大一批年产值分别上10亿元、5亿元和1亿元，利税分别上1亿元、5000万元和1000万元的行业骨干企业。
4.科技进步目标：
目前我市都市型工业大多为传统产业，须大力发展高新技术产业，加大高新技术和先进适用技术对传统产业的改造提升力度，不断提高都市型工业企业的装备水平和信息化水平。
到2007年和2010年，都市型工业中的高新技术产业增加值比重分别达25%和30%以上；
重点行业企业主要技术装备水平力争分别达到国内领先和国际先进水平；
加大技术创新投入，提高行业技术开发水平，力争在2007年和2010年，R&
D资金占行业销售收入比重由2003年的0.7%，分别提高到1.0%和1.5%左右。
5.清洁生产目标：
在努力发展循环经济的基础上，抓好现有都市型工业环境保护和污染治理，按照新型工业化的要求，高起点引进一批科技含量高、无污染的重点项目，建成一批有利于清洁生产和发展循环经济的工业楼宇或产业园。
6.载体目标：
2007年前，充分利用主城“退二进三”和盘活现有存量资产，率先启动一批都市工业园（楼宇），到2007年末，力争建设30——40个示范性都市型工业园（楼宇）。
到2010年，力争建设（认定挂牌）80——100个都市型工业园（楼宇）。
三、都市型工业的发展重点与布局
根据以上指导思想、规划原则和发展目标的要求，我市都市型工业的发展，应围绕走新型工业化道路和富民兴渝、全面建设小康社会总体目标，立足现有基础和资源优势，着重发展三大类重点都市型工业，优化其空间布局，形成都市型工业与支柱产业相得益彰、竞相发展的格局。
（一）发展重点
第一类，科技含量高的先导产业即高新技术产业。
这类产业运量小，无污染，无噪音，适宜于在大都市、高等院校、科研院所聚集的区域发展。
主要有：
⑴IT产业即信息产业，光电子元器件、集成电路、软件业；
⑵服务外包业；
⑶光机电一体化设备，数控机床、工业自动化成套设备；
⑷仪器仪表；
⑸生物技术、中医药制剂的提取、化学原料药、食品保鲜及发酵技术；
⑹环保技术与产品的开发研制；
新能源、新材料的研究开发。
该类产业在“十一五”及未来更长一段时期，将保持着较高的发展速度，是都市型工业发展的主要导向产业，也是城市经济发展的亮点所在。
第二类，无污染的都市型工业。
这类产业主要特点是科技含量相对较高，对环境无污染，运量小，适合于以城市工业楼宇为载体。
⑴都市型工业产品的研究、开发和设计；
⑵旅游产品、文教卫体用品、音像制品的开发、生产和经销；
⑶服装设计与制作、服饰配件开发与生产、挑花刺绣；
⑷广告业、装饰装潢业、包装印刷业；
⑸电子元器件组装、钟表、眼镜维修与制作；
食品加工制造业；
珠宝首饰加工业等。
这类产业是我市在“十一五”期间都市型工业发展的主要选择，有着巨大的发展空间，将成为都市型工业的主导产业。
根据以上分类，结合重庆主城区和区域性中心城市的实际，采取统筹规划，因地制宜，有所为，有所不为的方针，分别选择上述都市型工业种类的一部分作为发展重点。
（二）区域布局
1.布局原则
都市型工业的产业区域布局，必须坚持中央“五个统筹”、“五个坚持”的原则，从基本市情出发，注意区位优势、市场需求、资源状况和产业基础及环境条件，形成各具特色、优势互补的发展态势。
要把发展都市型工业与培育工业强区（市）和发展非公有制经济、中小企业相结合，促进我市区域间、产业间的融汇贯通和协调发展。
2.区域布局安排
我市都市型工业区域布局可按主城都市发达经济圈、区域性中心城市两个层次推进。
第一层次：
都市发达经济圈内的布局。
即主城九区：
渝中区、沙坪坝区、南岸区（含经开区）、九龙坡区（含高新区）、大渡口区、巴南区、北碚区、江北区、渝北区（含北部新区）九区，是我市发展都市型工业的主战场，主要布局和发展一批科技含量高、无噪音、无污染、耗水少、运量小、绿色化，吸纳就业多的都市型工业。
例如，渝中区可依托区位显赫，人气鼎盛、商贸繁荣、金融业集中、物资集散和部分传统工业基础较好的优势，建立中国西部“广告设计包装材料园（或楼宇）”、“金银珠宝首饰加工商务园（或楼宇）”、“都市型工业产品委托加工及批发商务市场（或园区）”、“重庆纸制品及记录、媒体复制业产业园（或楼宇）”、“室内装饰装潢业产业园（或楼宇）”、“钟表、眼镜制造业修理楼宇”、“文教体育用品制造业产业园（或楼宇）”等。
可在南岸区、大渡口区依托原有制鞋企业建立“制鞋业商务园（或楼宇）”。
可在巴南区建立家具研发生产销售基地,依托北碚区原有强大的仪器仪表研发基础，建设中国西部最大的“电子仪器仪表工业基地”，在渝北区、巴南区、北碚区依托绿色菜篮子基地，建设为都市居民提供优质的无害化食品的乳制品、绿色食品、方便食品、旅游食品等工业园区（或楼宇）等。
另外，还要依托各区的特色优势，如沙坪坝区（大学科技园）、九龙坡区（高新区）、南岸区（经济技术开发区）、江北—渝北区（北部新区）等的科技、产业基础，人才资源等有利条件，发展光机电一体化产业、新材料产业（镁铝合金、纳米材料）、环保产业、生物医药及医疗器械等研发与孵化群楼（园）。
第二层次：
区域性中心城市主要包括万州区、涪陵区、黔江区、合川市、江津市、永川市等6个区（市）中心城市，应充分利用现有都市型工业的存量资产和品牌基础，布局一批科技含量相对较高、无污染的都市型工业，如蛋、奶、肉、果蔬加工、优质粮油等无公害食品、绿色食品加工销售产业；
生物制药和地道中药制剂提取、鞋制品、服装服饰品制造业、机电工业等。
如涪陵有世界闻名的榨菜城之称，注重提高榨菜产品的科技含量，进一步扩大国际市场；
沿长江带的柑橘等水果鲜销、包装与深加工；
武陵山区（如黔江）是土家、苗族聚居区，发挥其民俗、民风的民族特色，发展民族服装、服饰品、民间工艺品的研制开发与生产加工业；
在合川、江津、永川、万州等地，挖掘和发挥当地的历史文化，发展工艺美术制品设计与生产，如雕刻、编织、手工制品等（见附件2）。
附件2：
重庆市都市型工业空间布局安排
布局层次
涉及的区（市）
都市型工业布局安排
第一层次
渝中区、沙坪坝区、南岸区（含经开区）、九龙坡区（含高新区）、大渡口区、巴南区、北碚区、江北区、渝北区（含北部新区）共9区
高新技术产业：
通信设备、电子信息产品、生物工程与生物医药、环保技术与环保产品、新材料等研制开发；
珠宝钻石及工艺首饰制品、旅游产品开发业；
服装及服饰品制造业（学生服、渝派服装、产业工人服装、特殊服装等的研制与制造）
广告包装印刷、室内装饰装潢业；
日用化工（化妆品）
第二层次
万州区、涪陵区、黔江区、合川市、江津市、永川市等6个区域性中心城市
除布局发展适合本地的第一层次中的部分都市型工业外，还可布局和发展制鞋业、家具制造及维修业、木材加工及竹藤、棕、草编织业、果蔬加工、禽蛋肉奶等绿色食品及其它农副产品加工业
四、我市都市型工业园（楼宇）的认定
根据都市型工业内涵和特征，借鉴国内外大城市的都市型工业发展经验，按照新型工业化要求，结合重庆实际，特拟定我市都市型工业园（楼宇）认定标准。
（一）都市工业园（楼宇）认定标准
都市工业园（楼宇）是发展我市都市型工业的重要载体。
“都市工业园”一般指占地面积和建筑面积相对较大，配套设施比较齐全、配套服务比较完善、都市型产业相对集中、入驻企业较多的场所；
而“都市工业楼宇”一般指占地面积较小，容积率较高，建筑面积较大的单幢或多幢相联的工业用房。
符合以下条件的，可以认定为都市型工业园（楼宇）。
1.工业园、楼宇内入驻企业在当地工商注册，守法经营，大部分企业从事产品研发、设计、科研成果孵化、技术开发和生产、加工制造；
2.工业园、楼宇注册地和经营地一般应位于主城或区域中心城市规划范围内；
3.工业园、楼宇内70%以上的入驻企业注册在当地行政区，90%以上的入驻企业在工业园（楼宇）内，必须从事产品研发、设计、科研成果孵化、技术开发和生产、加工制造等经营活动；
4.工业园、楼宇内入驻企业至少在3—5家以上，其出租或出让建筑面积比率须在30%以上；
5.工业园、楼宇及其入驻企业的一切活动符合都市（城区）生态环境与技术质量标准要求；
6.工业园、楼宇内房屋建筑结构符合各项产业用房建设标准；
7.整体形象符合市容市貌、环境卫生、绿化环保、质量安全标准；
8.消防、通道等安全措施和物业管理配套完整；
9.符合以上八条标准要求，建筑面积一般在3万平方米以上，可认定为都市型工业园；
建筑面积在1—3万平方米，可认定为都市型工业楼宇。
对其他区域中心城市的都市型工业园（楼宇）的占地面积可酌情适当放宽。
（二）都市型工业园（楼宇）的认定
1.认定部门
重庆市非公有制经济发展领导小组，负责全市都市型工业园（楼宇）的认定、发展、指导、规划、协调和管理工作。
各有关区（市）中小企业局负责本区（市）级都市型工业园（楼宇）的认定工作。
由重庆市中小企业局负责全市都市型工业园（楼宇）的认定以及政策解释。
2.认定程序
市级都市型工业园（楼宇）必须按如下程序申报认定：
⑴申报市级都市型工业园（楼宇）的业主提交统一要求的申请报告；
⑵填报都市型工业园（楼宇）申报表（统一制作）；
⑶根据认定条件和标准提供相应的证明或凭证材料；
⑷由所在区（市）进行初步审核，报重庆市中小企业局；
⑸经重庆市中小企业局审定合格后，符合都市型工业园条件的报重庆市政府批准，由重庆市中小企业局颁发证书或授牌；
符合都市型楼宇条件的，由重庆市中小企业局批准并颁发证书或授牌；
五、保障措施
（一）加强组织领导，坚持用科学发展观和新型工业化指导都市型工业发展。
发展都市型工业在我市刚刚起步，各级政府要加强对都市型工业发展的组织领导。
一是由市非公有制经济发展领导小组统筹协调，领导小组办公室负责都市型工业领导小组日常事务工作，负责都市型工业的指导服务工作，确保我市都市型工业持续快速健康发展。
二是相关区（市）建立相应的领导机构及其办事机构。
三是由中小企业局具体负责落实发展都市型工业园（楼宇）建设，各园区管委会具体负责招商引资、入驻企业的管理工作。
四是相关职能部门要为发展都市型工业创造良好的氛围，从各自的职能出发，大力扶持都市型工业的发展，为都市型工业发展创建高效率的服务平台，及时地为其排忧解难。
五是各街道、社区、居民委要摸底调查，全面了解所辖区域的闲置楼宇、或可用于发展都市型工业的场所，落实发展本区域内都市型工业园（楼宇）的建设及入驻企业的发展环境的优化。
六是继续深化行政审批制度改革，通过实施基本建设领域行政审批制度改革和企业注册登记行政审批制度改革，为企业建设都市型工业园（楼宇）提供优质、高效的行政服务。
（二）坚持规划先行，注重扶持引导，在试点的基础上全面推进我市都市型工业发展。
本规划实施之际，首先要做好我市轻工、纺织、食品、包装等都市型工业的重点行业、重点企业以及各区（市）的指导。
按照全面、协调、可持续科学发展观及新型工业化的要求，加大对都市型工业的投入，在都市型工业的用地、项目审批、技术开发、企业改革、资产重组、人力资源开发和税收征管等方面给予必要的支持。
同时，认真编制好都市型工业的行业发展“十一五”规划。
二是要做好我市都市型工业试点工作，在取得试点经验的基础上，全面推开。
（三）落实我市都市型工业园（楼宇）发展的一系列配套政策。
一是认真贯彻落实《重庆市人民政府关于推进都市工业园（楼宇）建设的意见》（渝府发[2005]20号）精神，都市型工业园（楼宇）可享受重庆市特色工业园区的优惠政策。
二是建立都市型工业发展资金：
从2005年起连续3年，市政府每年安排2000万元支持都市型工业园（楼宇）建设。
重点支持都市工业园（楼宇）进行环境整治和对企业转型以及对入驻企业符合都市工业发展要求的新项目给予贷款贴息或补助。
有条件的区（市）级财政也应每年从工业税收中提取一定比例的资金，为发展都市型工业提供担保、贴息、服务。
三是鼓励企业建设都市型工业园（楼宇）。
凡企业利用自有场地、厂房或新开发的空置楼盘作为都市型工业用房，经批准，免收建设行政规划费。
四是利用都市型工业园（楼宇）对外招商，给入园（楼宇）企业以财税政策支持。
五是鼓励下岗失业人员在都市工业园（楼宇）兴办企业，符合条件的可从小额贷款、贴息、社保补助和税费减免等方面给予扶持；
鼓励都市型工业招用下岗失业人员，符合条件的可从再就业免费培训方面给予扶持。
六是鼓励企业入驻都市型工业园（楼宇）。
工业园（楼宇）业主和入驻企业可按照国家有关规定享受西部大开发的各项优惠政策，凡入驻工业园（楼宇）的新办企业，从投产之日起3年内，每年所缴纳增殖税、营业税和所得税，在区（市）财政分成部分中，可按50%安排扶持企业，用于企业扩大再生产。
（四）突出重点，加大投入，扩大开放，促进都市型工业的协调健康发展。
按照“四个一批”，推进行业重组、技术改造、招商引资和技术开发工作，培育壮大都市型工业行业龙头企业和名优产品。
首先，要结合我国加入WTO后，国际市场对都市型工业品需求不断增加，但质量、品牌、检疫标准、交货时间要求更严、更高的实际，发挥我市大专院校、科研院所的科技开发和人才资源优势，加大对国际市场需求大的重点行业、产品的研发力度，适时推出一批名优新特产品，拓展国内外市场。
其二，要选择一批基础条件较好、管理规范、实力较强的重点行业和重点企业，加以重点培育，充分利用现有的各种优惠政策，加大对重点行业企业的投入，使其发展壮大。
其三，进一步扩大开放，加大招商引资力度，利用西部大开发和库区对口支援及主城“退二进
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