区长在区委二届九次全体扩大会议上的讲话Word格式.docx

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在纳入区级管理的75项考核指标中，已完成全年指标的有8项，达到或超过均衡进度的有57项，有10项指标未达到均衡进度。

　　以新农村建设为中心，实现农业增效、农民增收。

积极探索具有ＸＸ特色的新农村建设之路，坚持把家园建设与项目建设、旅游开发、“百镇千村”示范、“城中村”改造和村级组织“双创”等工作有机结合起来，完成了纳入今年全市试点的49个村的总体规划。

按照试点带动、整体推进的要求，“四进家园”工作扎实推进，农村经济保持良好发展态势。

一是抓特色。

发展优质稻订单5000亩，优质稻繁育基地和杂交稻制种基地6000亩，优质油菜“一菜两用”示范推广面积达到1.2万亩，蔡店芦笋、祁家湾叶菜、滠口苦瓜、武湖食用菌、前川丝瓜等“一乡一业”、“一村一品”的格局初步形成。

名特水产品放养面积占总面积的45.1%，经市批建的18个养殖小区全部建成投产。

元至6月份，全区生猪出栏35.6万头，增长4%；

家禽出笼544万只，增长3.6%；

禽蛋产量3.6万吨，增长3.8%；

水产品产量2.85万吨，增长4.5%。

二是抓规模。

全区纳入产业化经营的农户达到13.05万户，占农户总数的55.2%；

市级以上重点龙头企业发展到13家，订单带动农户5万户；

农业正规化基地面积90.15万亩，形成连片基地43个，农工商一体化经营组织达1000多个。

三是抓品牌。

全区优质农产品品牌发展到23个系列。

特别是着力打造ＸＸ农村劳动力转移培训品牌，成立职业技术培训中心，对特困家庭劳动力免费培训，政府出资、全员全额为外出务工经商人员办理人身意外伤害保险，元至6月份，全区新增转移农村剩余劳动力1.4万人，阳光工程培训农民2374人。

四是抓效益。

立足抗旱增效，科学调度水库、湖泊、河流水源，适时实施人工降雨，确保了人畜饮水安全，保证了重要农作物和经济作物生长关键时段的用水需求，夏收形势总体较好。

依托科技增效，加强农资市场监管，推广先进实用农业新技术32项，开展各类农业科技下乡活动200多场次，培育农业科技示范户1200户。

上半年农民人均现金收入达到2140.8元，增长17.96%。

　　以产业支撑基地建设为突破，二产业保持较快发展。

努力发展制造业。

按照“企业向园区集中、产业向规模和集群集中”的思路，以项目为依托，着力壮大六大产业及基地，延伸产业链，培育企业群。

初步完成了刘店——滠口工业组团发展规划，元至6月份，全区规模以上工业总产值完成22.07亿元，增长28.5%；

增加值完成6.65亿元，增长29.4%。

“钢、机、材、药、服、加”等六大产业规模以上工业总产值达到20.05亿元，占全区的92.8%，增长30.7%；

开发区、滠口、武湖、横店、天河、前川等六大工业基地完成规模工业总产值占全区的88.5%；

区现代工业产业基地在谈项目有20个，其中以大项目为主；

乡镇规模企业发展较快，王家河和六指规模企业同比分别增长99.5%、88.3%。

东湖高新技术创业中心盘龙分会挂牌成立，全区工业企业完成技术改造投资2.2亿元，万元GDP能耗同比下降5%，高新技术产业产值2.5亿元，增长18%，新增市级认定高新技术企业2家。

着力培育壮大建筑业，上半年完成建安企业税收4072万元，增长39%。

　　以物流业和旅游业为支柱，三产业取得新成绩。

按照“南部依托天河机场发展物流业，北部依托木兰山水发展旅游业”的思路，适度超前发展现代服务业。

以天河机场第二航站楼建设为契机，规划建设空港经济发展区；

天河机场驻地航空公司达3家，外籍航空公司2家，空港总部经济加快发展。

结合武汉北铁路编组站建设，南部物流园区规划抓紧整合修编，形成“依托机场、服务机场、发展ＸＸ”和“以机场带物流，以物流促产业”的工作思路。

强化旅游整体宣传，开展“1+8”武汉城市旅游宣传促销活动，召开全省旅游扶贫助农会议和武汉乡村休闲游节，清凉寨和云雾山景区建成开园。

元至6月份，全区共接待游客161万人次，创旅游综合收入1.65亿元，分别增长13%和18%。

房地产业规模迅速壮大，全区上半年商品房建设面积达139.76万平方米，增加值占全区生产总值的3.92%。

金融、信息、会展等生产性服务业发展加快，商贸业规模化、现代化水平有所提高。

　　以体制和环境创新为主攻，改革开放向纵深推进。

深入推进农村税费改革、乡镇综合配套改革，涉及面较广、工作难度较大的乡镇事业单位整体转制在较短时间内取得突破性成效，各街乡镇原事业站所人员全部退出了事业编制管理系列，养老保险发证率达到100%。

农村公益性服务实行项目合同管理，农村社会化服务体系日臻完善，“以钱养事”新机制初步建立。

全区农村公益性服务资金投入达到2176.6万元，同比增长202.2%。

全区40%的小型水利实现民营化。

财政管理体制改革稳步推进，所有预算单位都纳入了国库集中收付改革范围，农村税费改革工作连续第四年通过省里组织的考核评估，财政与编制政务公开有序推进。

通过优化政务服务和改善基础设施，着力营造良好的创业和发展环境，增强了对外来投资者的吸引力。

元至6月份，全区共引进内联协作项目22个，其中工业项目14项；

引进资金5.98亿元，占年目标的62.77%，增长26.5%；

利用外资1168万美元，占年目标的50.8%；

新增自营出口企业3家，全区出口创汇962万美元，占年目标的50.9%，增长10.8%。

调整和充实“十一五”规划重大项目库，上半年新入库项目151项，总投资542.8万元。

　　以提升城镇功能为着眼，城乡规划建设和管理有所加强。

编制完成南部地区总体发展规划和家园建设试点村规划，制定了XX—XX年土地利用规划过渡方案。

对武湖农场总体规划作了调整。

认真办理区人大2号议案，总结推广了蔡榨镇的经验，出台了加强小城镇建设的措施，进一步理顺了建设管理体制，小城镇建设完成投资690万元，占年目标的69%；

前川市政工程建设完成投资1704万元，占年目标的50%，“百镇千村”示范建设扎实推进。

新修旅游公路19公里，通湾水泥路400公里，刘大、前王、汉孝、汉英、汉麻、沪汉蓉武合线等重点公路、铁路建设有序推进。

加强水务工程建设，更新改造三大泵站，滠水东堤孙教段除险加固和三姑井水库加固续建配套工程竣工，解决了甘棠等3个小城镇的饮水安全问题。

坚持建管并重，集中开展对占道经营、街道立面、户外广告招牌等方面的整治，拆除违法建设2.6万平方米，“双创”工作在全市远城区保持领先。

推进管理重心下移，社区在城市管理中发挥了基础作用。

　　以构建和谐社会为目标，社会发展开创新局面。

坚持“科教兴区”，“科技富民强县专项行动计划”正式启动，ＸＸ被评为第二批全省技术创新示范区。

均衡发展教育事业，强化薄弱学校和优质高中建设，教育的整体水平和质量进一步提高。

《少年花木兰》等优秀精神产品不断涌现，木兰文化申报非物质文化遗产工作深入开展，文化事业和文化产业加快发展。

新增通湾有线电视用户1.5万户，有150个村联通互联网。

卫生监督和疾控体系建设稳步实施，血吸虫病、艾滋病等地方病和重大传染病的防治取得新进展。

深入开展争创省级双拥模范区活动，探索社区长效管理，民政工作进一步加强。

高度重视人口、资源、环境工作，加强计划生育基层基础建设，持续保持人口低生育水平；

坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，加强对土地、水、森林、矿产等资源的合理开发与利用，城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作取得初步成效，上半年共实现土地出让收入1.5亿元；

加强“生态ＸＸ”建设，依法整顿和关闭了一批排污企业，突出抓了木兰湖和滠水流域的水污染防治，超额完成XX年植树造林各项目标，全区森林覆盖率达到32.7%。

推进依法治区，基层民主政治建设深入推进，加强和改进信访工作，保持安全生产良好的态势，社会治安综合治理和“平安ＸＸ”创建活动取得阶段性成效。

　　以执政为民为根本，事关群众切身利益的问题得到不断解决。

坚持以人为本、以民为先，千方百扩大就业和再就业，上半年新增就业岗位3032个，2306名城镇下岗失业人员实现再就业。

着力完善社会保障体系，新增养老保险2412人，农村低保扩面17950户、34300人，城镇低保对象7017户、18640人。

新增城镇职工医疗保险3820人，有63万农民参加农村新型合作医疗。

加大社会救助、救灾和扶贫工作力度，对低保人员和“五保”对象实施医疗救助，“慈善超市”接待群众XX余人，整村推进扶贫工作深入开展。

切实维护群众的合法权益，加强教育、医疗等领域的“乱收费”治理，通过了省市对我区减轻农民负担工作检查，政府今年确定的10件实事抓紧办理，城乡居民收入持续增加。

　　上半年ＸＸ各项改革建设事业呈现良好的发展态势，一是全区上下进一步夯实了努力争取ＸＸ在中部崛起中站在更好位置的指导思想，上下一心思进取、一心一意谋发展、千方百计创优势，形成了十分可喜的发展格局；

二是更加强化了以科学发展观统揽全局，无论是宏观决策、工作推进还是改革举措、招商行为，都进一步体现了以ＸＸ人民根本利益为重，以ＸＸ长远发展为重，改革发展的步子迈得更加扎实稳健；

三是从事关ＸＸ长远发展和人民群众普遍关注的土地、人事、编制三件大事入手，进一步强化政务公开，健全管理制度，进一步廓清了执政思路，端正了行政行为，净化了ＸＸ发展环境，促进了经济社会健康发展。

　　总之，今年上半年在严重干旱等不利形势下，能取得较好的成绩实属不易，因素是多方面的，有区委的正确领导，有人大、政协的监督配合，也与各地、各部门的辛勤工作密不可分。

在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢！

　　二、正视差距，提高工作的针对性和实效性

　　纵观上半年的工作，取得了一定的成效。

但是，我们必须保持清醒头脑，冷静分析目前的发展现状。

　　虽然我区跻身全省县域经济十强，但区域竞争和争先进位压力依然很大。

根据市统计局提供的上半年统计报表，ＸＸ在多项经济指标中在全市13个区仍处在末位：

生产总值增幅排在倒数第二位，绝对值排在第八位；

全口径财政收入绝对值排在倒数第三位，增幅排在第四位，但新洲区财政收入绝对值比我区高0.28亿元，增幅高14个百分点；

规模以上工业总产值绝对值排在倒数第三位，增幅排在第四位，增加值排在倒数第三位，增幅排在第五位，说明ＸＸ工业显示了一定的发展后劲，但工业短板的区情没有发生根本性改变；

全社会固定资产投资绝对值排在第八位，增幅排在倒数第三位；

社会消费品零售总额绝对值排在倒数第八位，增幅排在倒数第上位；

城镇居民人均可支配收入绝对值排在倒数第二位，与位的青山区相差2740.46元；

直接利用外资额排在倒数第四位，增幅负增长4.4个百分点，表明ＸＸ经济发展的外向度仍然很低。

这些数据说明，发展不够仍是ＸＸ最大的区情，加快发展、尽快缩短与周边城区的差距仍是全区工作的重中之重。

　　虽然财税目标完成情况较好，但不容盲目乐观。

上半年，财政收入保持高速增长，收入总量再创新高，其中国税部门首次实现近年来“双过半”目标。

而且全区税收收入占全口径财政收入的比重同比提高3.7个百分点，50家重点纳税企业实现税收占全区国地税税收收入的56.6%，同比增长36.5，说明收入结构有所优化，收入质量有所提高。

特别是18个街乡镇场全口径财政收入和国、地税收入进度等3项指标均全面超过“双过半”要求，其中罗汉、蔡榨、横店财政收入分别完成全年任务的63.1%、57.1%和57%，位列前三位。

但是，分部门、分地方掉收的现象仍然存在，其中地税与均衡进度相差2.1个百分点，开发区的国、地两税分别与均衡进度相差11.8和13.7个百分点，依次只占年目标的38.2%、36.3%。

从长远看，我们的工业、大项目还没有形成主体税源，税收持续增长的后劲还比较缺乏。

尤其是财政收支矛盾突出，上半年，全区地方财政收入完成3.29亿元，增长22.6%，但同期地方财政支出达4.90亿元，增长22.6%，支出绝对值在全市13个区中列位。

下半年，刚性支出因素增多，财政收支平衡难度将加大。

　　虽然新农村建设进展顺利，但仍然存在一些突出问题。

一是农民增收致富压力较大。

上半年全区农民现金收入在全市7个涉农区中排在倒数第二位，仅比江夏高40元，但与名的洪山区相差2072.6元。

下半年，受持续干旱、病虫害等的影响，受农资价格上涨、农产品价格回落等的制约，受新增7600初、高中毕业生劳动力培训转移的压力牵扯，农民增收空间受到挤压。

二是部分干部群众对新农村的内涵的理解不够全面，表现在实际工作中，重硬件、轻软件，重建设、轻管理，重试点建设、轻统筹推进，重向上争取、轻内部挖潜，重政府主导、轻社会参与等现象不同程度地存在。

三是工作推进力度不够。

市委、市政府要求我区在新农村建设中要先行一步，走在全市前列，但我们部分地方工作创造性不够，机遇意识、争先意识、效率意识不强，节奏慢了半拍。

　　虽然总体发展态势较好，但和谐发展的压力较大。

从信访稳定情况看，区信访局上半年共受理信访事项达1671件次，发生非正常上访人员33人，最近一段时间，集体越级上访明显增多。

这表明我区既处于经济发展的机遇期，也处于社会矛盾的凸显期。

从安全生产情况看，虽然上半年工矿、商贸、建筑企业和水上交通安全事故为零，但道路交通事故和消防事故仍时有发生，其中道路交通事故死亡人数同比上升78.5%。

从社会事业发展情况看，也存在发展不够的问题。

一方面投入不足，另一方面工作上存在薄弱环节。

上半年，全区出生人口性别比同比上升0.78个单位值，农村当年生育对象落实长效节育措施低于市目标值8.1个百分点，人口出生率同比上升0.04个千分点，少数地方存在孕情漏登、孕情责任制不落实的问题，基层计生部门改革后工作责任落实的问题面临考验。

　　虽然宏观经济环境总体有利，但我们必须兴利除弊。

7月26日召开的通报全国经济形势电视电话会，表明国家宏观调控从总量控制转向结构优化，更多地体现有保有压的原则，总体环境有利于我区发展。

市委、市政府更加重视市、区一体化发展，有利于我们融入发展、借势发展、乘势发展，有利于我们争取资源共享，获得更多的机遇和支持。

但我们也要全面、客观、动态地看待形势。

省委俞正声书记在全国电视电话会后指出，之所以召开各级电视电话会，是因为经济发展偏快过热，固定资产投资不合理，下一步要在用地控制、信贷规模、违规审批三方面“下刀子”。

ＸＸ这个以资源要素投入为主的粗放型增长地区，将受到前所未有的挑战。

我们在积极向上争取用地指标的同时，必须更加注重优选项目、选大项目，更加注重投资强度、投资效益，更加注重向内挖潜、争创优势，更加注重能耗指标和环保指标，切实以科学发展观为指导，树立资源节约型发展的理念，转变发展模式，提高集约化发展水平。

　　虽然上上下下发展的劲头较足，但也存在一些突出问题。

一是抓落实的作风还不实。

个别部门工作不够主动，做工作等上面安排，靠领导督促，等靠思想严重；

有的说得好、干得差，说得多、干得少，工作长期打不开局面；

有的遇到问题层层请示，自己却拿不出解决问题的办法，能拖就拖，能推就推，得过且过，贻误发展。

二是抓协调的意识还不强。

个别部门全局意识、大局观念淡薄，不主动与其它部门沟通配合，形不成工作合力；

有的在联办或交叉工作中，考虑整体利益的少，顾及部门利益的多，出工不出力，甚至出现行动不统一、步调不一致的现象，提高了行政成本，影响了整体工作。

三是抓管理的措施还不力。

个别部门内部管理松懈、纪律松散，没有把干部的工作积极性充分调动起来，干的干、看的看、转的转，工作效率低；

有的抓工作面面俱到，缺乏攻难点、抓重点的措施和办法，心中没目标，手中无典型，什么都抓了，但好像什么都没抓好；

有的廉政建设抓得不够严，存在铺张浪费现象，加大了工作成本，等等。

对于以上问题，必须引起各部门的高度重视，在今后的工作中，要采取切实有效措施，下大力气予以解决，努力推动各项工作顺利进行。

　　三、有的放矢，主攻下半年工作的重难点和突破点

　　今年时间已经过半，但有少数工作任务还未过半，要全面实现年初既定的各项目标，工作还非常繁重，任务仍相当艰巨。

关于下半年的工作，总的要求是，希望大家紧盯目标抓落实，说了算、定了干、干就干好。

　　突出抓好项目建设，推动工业经济发展。

工业是区域经济的主导力量，是统筹城乡发展的重要基础，是推进城市化的重要抓手，是财政收入的重要，因此，坚持经济建设为中心，必须突出抓工业，关键抓投入，重点抓项目。

一是要围绕工业抓项目。

目前全区在建和改造的重点工业项目有26个，其中惠尔康扬子江武湖乳品加工基地、远方钢铁原料系统技术改造、平安钢构公司技术改造等项目的投资都超过5000万元。

要全力支持这些重点工业项目建设，通过不断延伸产业链，壮大产业集群构筑ＸＸ工业经济支撑。

二是要围绕项目抓落实。

前几天，我们召开了专题会议，对项目协调领导小组作了充实和调整，完善项目初审制度。

区纪委、商务局、发改委等部门要加强项目建设的跟踪管理，重点项目由区领导调度，坚持两周一调度，一月一通报，重点围绕项目履约率、资金到位率、开工率、投产率，促进意向性项目早日签约，签约项目早动工，动工项目早投产，投产项目早见效。

三是要围绕支撑抓载体。

建立大的工业支撑，必须形成优势载体。

重点抓好南部经济带、区现代工业产业支撑基地、六大工业基地和部分乡镇工业基地的规划、建设和管理，尤其是刘店——滠口工业基地和盘龙城空港物流区要下大气力抓好规划、造势和基础设施配套建设，努力形成新的支撑点。

因地制宜搞好标准化厂房建设，推进工业经济规模化、集约化发展。

四是要围绕要素破难题。

重点解决好土地、资金、电力等制约问题。

在土地上，要“不等增量、用活存量”。

做到用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的。

全区上下要统一思想，这次我们对部分签约土地进行清理，是适应国家宏观政策的要求，是维护土地政策的严肃性和ＸＸ的根本利益，是创造公正公平的市场环境，从总体上说对企业的健康发展也是有益的。

要积极开展土地整理，加强土地复垦，以地换地，力求平衡，力争多用。

同时，要积极对上争取重点项目“戴帽”土地指标，确保土地供应。

要做好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理规划用地指标，尽可能提供充足的用地保障。

在资金上，要“不限地域、广辟渠道”。

金融部门要充分发挥自身优势，加大金融创新力度，为企业多方融资创造条件。

各企业要采用“走出去、请进来”的办法，进行跨国、跨地区、跨行业联合，多渠道、多层次、多元化融资。

在电力上，要“不等宽松、自我调控”。

供电部门要在积极向上争取用电负荷指标的同时，科学调度，确保供电各环节正常运转。

要精心组织好工业企业的错峰、避峰生产，尽量把拉闸限电对企业的影响降到最低限度。

　　突出抓好新农村建设，推进农村经济发展。

市委、市政府要求我区在新农村建设中要先行一步，走在全市前列，这既是对我区的信任和期望，又对我们工作提出了更高的要求。

新农村建设是一项长期而艰巨的任务，今年我们要把规划编制、村容村貌整治、基础设施建设和发展农村经济、增加农民收入作为重点，稳步推进新农村建设。

具体建设过程中要遵循几个原则。

一是遵循城乡一体化发展的原则。

在规划制定中要结合我区实际，南部地区在制定规划时，要统筹考虑城市未来发展、开放开发，统筹考虑城乡公用设施、公益设施的资源共享，同步规划，同步建设，协调发展，走城乡一体化发展的道路；

北部地区要结合旅游发展，保持原生态、原风貌、既尽可能减少投入，又创新农村面貌。

二是遵循分类指导，全面推动原则。

村容村貌整治是新农村建设的重要任务，全区所有村都要进行环境卫生整治，49个示范村和具备条件的村都要按照“四通四改一化一建”的标准，推动村庄建设，确保年底前农村面貌有大的改变。

三是遵循典型引路、示范带动的原则。

要分批实施农村水、电、路、沼气工程等基础设施建设。

同时要结合“万村千乡”市场工程建设，完善新村社会服务功能，探索长效管理机制。

四是遵循硬件建设和提高农民素质并重的原则。

要建立完善农民职业技能培训网络，搞好农村文化宣传阵地建设，开展经常性“三下乡”活动，提高农民的文化知识水平和专业技能水平，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

五是遵循富民为根本的原则。

目前，夏粮受干旱和虫害的影响，部分作物减产已成定局。

8至9月份又是自然灾害和病虫害的多发时期，如何保证灾年农业不减产、农民不减收，切实加强秋作物管理和各种病虫害防治，稳定全年农业生产。

同时，要把畜牧水产、打工经济作为下半年工作的重点：

以畜牧养殖小区为龙头，加快畜禽补栏扩量，坚持不懈地抓好动物防疫和品种改良工作，推动畜牧业健康发展；

支持长庆楼与江苏海浩集团开展“龙虾加工”项目合作，带动ＸＸ水产做大做强；

以应届初、高中毕业生为重点，进一步加大农村剩余劳动力转移培训力度，促进人口压力向人力资源优势转化。

　　突出抓好航空城建设，推动三产业发展。

按照依托大通关、搞活大流通，盘活大资源、发展大旅游，建设大市场、发展大贸易的思路，加快发展现代物流业。

一是突出发展空港经济。

国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”。

ＸＸ是武汉机场所在地，随着二航站楼和亚洲最大的铁路编组站武汉北编组站的建设，ＸＸ空港经济的发展正当其时。

要继续按照“以机场带物流、以物流促产业”的思路，推进“空港国际化、ＸＸ空港化、城乡一体化”，尽快完成土地利用总体规划和机场周边地区产业发展规划，全面整合机场周边土地、产业、服务和管理等资源，促进物流基地与天河机场的无缝对接，对机场及周边地区进行高层次的深度开发，逐步建成以大型枢纽机场为核心、以航空产业为主体、相关产业在周边地区聚集辐射、在空间上呈现圈层结构的国际航空城。

二是突出发展旅游经济。

要继续开展好“1+8”武汉城市圈旅游宣传促销活动，按照政府主导、市场运作的要求，办好第七届木兰旅游文化节和木兰山开山门等节庆活动，支持企业抓好清凉寨、云雾山、木兰草原等景区的续建和新建工作，帮助重点景区争创国家“4A”或“3A”景区，继续发展乡村休闲游，推进旅游兴农富民。

三是突出发展商贸经济。

加强“万村千乡”市场工程建设，探索实践“农资下乡”、“超市下乡”，加大“农改超”力度，加快木兰、长岭、六指