县防御洪水灾害应急预案模板Word文档下载推荐.docx
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6.2南河干流
6.3西河干流
6.4水库、淤地坝大坝
7、紧急处置措施
7.1宣布进入防汛紧急期
7.2实行人力和物资的紧急调用
7.3强行清除阻水碍洪设施
7.4实施受灾区交通管制
7.5实施受灾区治安管制
7.6加强新闻舆论宣传管理
8、人员撤离迁安
8.1撤离指挥
8.2撤离组织
8.3撤离方案
8.4撤离治安管理
8.5撤离卫生防疫
8.6撤离救助措施
9、防洪工程抢险
9.1责任体系
9.2巡查险情
9.3险情报告处理
9.4请调部队抢险
9.5水库抢险
9.6抢险指挥
9.7技术支持
9.8保障机制
9.9排洪除涝
10、应急指挥反应
10.1镇级应急指挥
10.2县级应急指挥
11、防汛抗洪工作纪律
12、善后工作事项
12.1有关善后工作事项
12.2防汛物料补充
12.3防汛抗洪总结
12.4水毁修复重建
13、附则
1总则
为了有效防御洪水灾害，规范防汛抗洪工作程序，切实保障全县人民生命财产安全，最大程度减轻灾害损失，特制定本预案。
依据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《______省实施<
中华人民共和国防洪法>
办法》和《______省实施<
中华人民共和国防汛条例>
细则》、《XX县突发公共事件总体应急预案》等法律法规，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全县范围内洪水灾害的预防和应急处置。
突发性洪水灾害包括：
泾河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
1.4.1坚持以人为本、科学防洪。
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，科学应对洪涝灾害，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力。
1.4.2坚持统一指挥、分级负责。
防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责，属地管理为主。
1.4.3坚持以防为主、抢、撤相结合。
防汛工作以防洪安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的原则。
1.4.4坚持依法防灾、群众参与。
实行公众参与，军民结合，专群结合，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，依法保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2指挥机构及职责
县上设立防汛抗洪指挥部，负责领导、组织全县防汛抗洪抢险工作；
组织制订全县防洪应急预案，开展抗洪抢险救灾工作，协调好灾后救助工作等。
2.1.1组织机构
县防汛指挥部总指挥由县长担任；
副总指挥由县委常委、组织部长，县委常委、人武部部长，县政府分管县长、公安局局长担任；
指挥由县委办主任、县政府办主任、县水利局局长、县住建局局长、城关街道办主任、泾河西区管委会主任担任。
成员由县委办、县政府办、县安监局、县公安局、县发改局、县财政局、县农牧局、县卫计局、县教育局、县交运局、县民政局、县国土局、县气象局、县粮食局、县商务办、县供销联社、县电视台、县交警大队、县电信局、县电力局、县物资公司、县公路段、县景村水文站等部门（单位）负责同志组成。
各镇（办）成立防汛工作领导小组，镇长（主任）任组长，主管副镇长（副主任）、武装部长任副组长，民政、农牧、水利专干为成员，负责本镇（办）防汛抗洪工作。
各行政村根据区域大小，成立由3-__人组成的防汛小组，由村主任任组长，全面负责全村的防汛抗洪工作。
各机关厂矿企事业单位成立相应的防汛抗洪领导机构，主要负责人任组长，负责本单位的防汛工作，并及时完成上级下达的防汛抗洪抢险任务。
2.1.2县防汛抗洪指挥部办事机构
县防汛抗洪指挥部下设两个办公室，防汛抗洪办公室设在县水利局（联系电话__________），城区内涝防治办公室设在县住建局（联系电话：
__________）。
防汛抗洪办公室职责：
负责组织城市防汛抗洪工作；
贯彻执行县委、县政府防汛抗洪工作的指示指令；
组织拟订有关防汛工作的法规、制度、规划并负责贯彻实施；
指导、督促、制订和实施防洪应急预案；
收集、分析和报告各类汛情信息；
协调成员单位工作，组织汛情会商，负责防汛经费、物资的计划、储备、调配和管理。
内涝防治办公室职责：
负责城区内涝防治工作，组织协调城区内涝积水的排涝工作。
2.1.3县防汛抗洪指挥部成员单位主要职责
县委办、县政府办：
负责全县防汛抗洪抢险及重大综合协调工作；
负责传达和反馈县政府领导对防汛抗洪突发事件的批示和办理情况；
负责向市政府报送防汛抗洪方面的信息及处置情况；
负责检查指导预案的修编、宣传、教育、培训和演练等工作。
安监局：
负责监督、指导和协调汛期企业的安全生产工作，强化对水电站、矿山及其他重要工程设施的监督检查。
公安局：
负责汛期戒严、安全保卫、车辆调度等工作，维护抢险现场秩序，实施交通管制，严厉打击偷窃、破坏防洪设施的不法行为。
发改局:
协调搞好防洪工程建设、水毁工程修复、河道治理、水库除险加固的立项和计划安排。
财政局:
负责落实防汛经费、工程建设资金和防汛物料储备经费，保证抢险物料及时储备到位。
水利局：
承担防汛办的日常工作；
负责收集、分析和报告各类汛情信息，为县防汛抗洪抢险指挥部决策提供依据；
组织拟订有关防汛工作的法规、制度；
指导、推动、督促、制订和实施防洪应急预案；
负责落实县防汛办下达的物资储备任务，并督促检查有关单位物资储备情况；
负责制定较大险情抢险方案，并搞好现场抢险技术指导工作。
农牧局:
负责掌握农业洪涝受灾情况，协调安排农业救灾和生产恢复工作。
卫计局：
负责安置区的医疗救护和卫生防疫保障工作。
教育局:
负责组织学校校舍防洪安全检查，制订落实安全措施，保障师生人身安全。
交运局：
负责汛期全县公路交通和防汛抢险道路的抢修工作。
民政局：
负责洪涝灾害的查实和救灾工作，落实帐篷及棉衣、棉被等救灾物品，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿。
国土局：
负责滑坡地段的监测、预报、治理和抢险工作。
气象局：
负责提供中、长期天气预报和短时天气预测，提供雨量监测分析。
粮食局：
负责抗洪抢险、救灾安置人员的粮食组织、储备和供应工作。
商务办、物资总公司及供销联社：
负责储备抢险所需物资。
电视台:
负责做好防汛宣传工作，根据汛情需要，及时发布防汛指令和命令。
交警大队：
负责突发事件的交通管制，做好车辆的安全运行，严禁交通事故发生。
电信局、移动公司、联通公司：
负责全县通信设施的防汛安全，保证·
防汛通信线路畅通，优先传递防汛信息。
电力局：
负责汛期全县供电设施安全，保证防汛抢险、排涝、救灾电力供应工作。
公路段：
负责国道、省道的畅通及所属桥梁安全。
景村水文站：
负责提供洪水实测流量，搞好雨量监测工作。
泾河西区管委会：
负责督促各村做好防洪抢险工作，落实好防汛抢险及群众的撤离安置工作；
负责做好危险区各村山洪、滑坡、泥石流、易涝等防御工作及__个煤炭采空区的监测工作。
3
指挥调度权限
3.1.1当泾河杨家坪水文站预报洪峰流量____-3000_____时，由县防汛指挥部发布命令并组织实施。
3.1.2当泾河杨家坪水文站预报洪峰流量3000-_______时，由市防汛指挥部发布命令，县防汛指挥部组织实施。
3.1.3当泾河杨家坪水文站预报洪峰流量5000-_______时，由市防汛指挥部发布命令，县防汛指挥部组织实施。
3.1.4当泾河杨家坪水文站预报洪峰流量_______以上时，由市防汛指挥部发布命令，县防汛指挥部组织实施。
3.2.1当南河发生98-______洪峰流量、西河发生45-______洪峰流量时，防汛进入警戒状态，由县防汛指挥部发布命令，城关街道办组织实施。
3.2.2当南河发生___-218_____洪峰流量、西河发生75-139_____洪峰流量时，防汛进入紧急状态，由县防汛指挥部发布命令，城关街道办组织实施，各相关部门全力配合。
3.2.3当南河发生218_____以上洪峰流量、西河发生139_____以上洪峰流量时，防汛进入十分紧急状态，由县防汛指挥部发布命令，城关街道办组织实施，各相关部门全力配合。
按照编制的《水库度汛计划》有关要求，当水库上游出现洪水，洪水流量在设计流量以下时，由水库管理单位和水库所在镇政府及泾河西区管委会负责防汛抢险。
当洪水流量在设计流量以上时，由县防汛指挥部发布命令，水库管理单位和水库所在镇政府及泾河西区管委会进行防汛抢险。
当预报大坝遭遇设计标准以上洪水时，可能发生大坝超标准泄洪、洪水漫坝的危急险情；
或由于大坝坝基、坝身渗漏破坏等原因造成溃坝或决口等重大险情。
由县防汛指挥部发布命令，水库管理单位及所属镇和泾河西区管委会组织抢险及撤离工作。
当淤地坝上游出现洪水，洪水流量在设计流量以下时，由淤坝所在镇政府负责大坝安全及防汛抢险工作。
当洪水流量在设计流量以上时，由县防汛指挥部负责调度抢险，淤地坝所在镇政府实施抢险。
当预报发生高强度暴雨时，产生短时间、高流速、强动能的灾害性洪水，由县防汛指挥部负责指挥，各镇（办）、指挥部成员单位按照各自职责和《XX县山洪灾害防御预案》有关要求进行防洪抢险。
4
防汛应急准备
洪水灾害突发性强、涉及面广、危害性大，具有一定的规律性，防汛工作就是根据掌握的洪水特征，按照可能出现的险情，有针对性地做好预防准备工作，最大限度地减少洪水灾害损失，确保人民群众生命和财产安全。
4.1思想准备
各镇（办）及县防洪抢险指挥部成员单位要结合自身实际，利用各种形式，加强防汛抗洪宣传工作，让广大干部群众了解防汛形势，增强全民防汛抗洪意识和自我防护能力，做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。
4.2组织准备
根据防汛形势，及时召开防汛工作会议，安排部署全县防汛工作。
建立健全各级防汛组织机构，层层落实防汛责任人，组建各类抢险队伍，做好预警监测和通讯网络保障。
加强防洪基础设施建设，及时完成水毁修复工程建设任务，发挥工程抗洪能力。
对跨汛期施工工程，要制定切实可行的安全度汛方案，并付诸实施。
修订完善河流、水库和城区防汛预案、山洪防御预案及医疗救护、抢险队伍组建、撤离安置、通讯保障等方案，制定重要险工险段工程防守抢险方案。
4.5物料准备
按照“统一管理、分级分部门储备”原则，落实防汛抢险物料，确保防汛抢险急用。
借助电话、电台、手机及防汛通信专网等通讯手段，保障雨情、水情快速准确测报和传递。
汛前，各镇（办）、各部门要建立检查工作制度，全面开展防汛准备检查，提前发现安全隐患，及时消除。
切实加强河道等重点设施安全管理，严格河道采砂秩序，严禁违法设障行为，严厉打击各类破坏河道、水库、淤地坝、城乡排水和防汛通讯设施等影响防洪安全的违法行为。
对在河道、水库内建设的非防洪建设项目，应当编制洪水影响评价，并经水行政主管部门审批。
5汛情监测预警
5.1.1气象部门加强对主要河流流域区域性暴雨天气的预警预报，提前将暴雨、洪水预报信息传递到县防汛指挥部、各镇（办）、泾河西区管委会及有关单位。
5.1.2经县防汛指挥部同意后，县电视台面向社会公布水情预报。
5.1.3当主要河流出现警戒流量以上洪水时，各镇（办）、泾河西区管委会、各有关部门（单位）应随时向县防汛指挥部报告水情变化，若有重大险情，必须于___分钟内报告县防汛指挥部。
5.1.4河流沿岸各镇（办）、泾河西区管委会要严密监测雨情和水情变化，及时向县防汛指挥部报告，由县防汛指挥部通知下游沿岸相关部门做好防、抢、撤准备工作。
5.2.1进入汛期后，各水库及淤地坝所在镇、泾河西区管委会要做好雨情、入库流量和大坝安全监测工作，并落实相关责任人、看护人、监测人、通讯设备，保障抢险道路畅通。
5.2.2当预报水库、淤地坝流域内有暴雨时，水库管理单位及淤地坝和所在镇、泾河西区管委会要加强对库区雨情和入库水情的监测，按照监测要求，每2小时向水库主管部门和县防汛指挥部报告__次实时监测信息。
5.2.3当水库、淤地坝出现坡面滑塌、坝体裂缝、渗水、管涌、漏洞等险情迹象时，水库管理单位或淤地坝所在镇、泾河西区管委会要于___分钟内将信息报告水库主管部门和县防汛指挥部。
5.2.4当入库洪水位达到汛限水位以上时，水库管理单位、淤地坝所在镇、泾河西区管委会要对大坝、溢洪道、泄洪洞、输水洞等关键部位进行严密监测，及时向水库主管部门和县防汛指挥部报告洪水调度情况。
5.2.5当入库洪水位达到设计标准以上，因泄洪问题造成库区水位迅速上涨，可能发生漫坝等重大险情时，水库、淤地坝所在镇、泾河西区管委会或水库管理单位要立即向县防汛指挥部报告。
5.2.6水库、淤地坝出现重大险情征兆时，要迅速启动水库下流联防应急机制，开通溃坝淹没危险区域的汛情报警系统，确保人员安全撤离。
5.3.1气象部门要加强对山洪易发区小流域气候环境和局地强降水天气的预报，提前把暴雨预报信息传送到县防汛指挥部和有关镇（办）及单位。
5.3.2山洪易发区的镇（办）、泾河西区管委会及国土、水利、煤炭等有关单位，应充分利用山洪灾害非工程措施的局地暴雨汛情监测预警设施，落实专人负责各类设备和设施，及时掌握降雨情况。
5.3.3在点降雨量___分钟超过10毫米时，由所在镇人民政府（街道办）、泾河西区管委会迅速向居住在危险区的群众发出预警警报，1小时内降雨量超过30毫米时，立即发出撤离警报。
5.3.4出现警戒及其以上雨情信息时，要及时将雨情通报山洪灾害可能危及到的毗邻镇。
5.3.5泾河西区管委会，汛期要安排专人对山洪灾害易发区实行24小时监测，按照工作职责及时发布预警信息，果断采取应急措施。
各镇下辖村组，汛期也要安排专人对山洪灾害易发区实行24小时监测。
各村委会必须明确1—__名村组干部专职负责预警信号发布，及时将雨情信息和上级预警命令在最短时间内传送到危险区每户每人。
6防御洪水对策
泾河XX县段从北极镇雅店村进入XX县境内，由龙高镇土陵村出XX县，流经北极、义门、泾河西区、城关街道办、新民、太峪、龙高等__个镇、__个街道办、__个管委会，流长104公里,总流域面积__________平方公里。
泾河XX县段建有堤防15.42公里，城区泾河防洪标准按30年一遇洪水设防，泾河洪峰流量_______。
泾河干流防御洪水对策分为四级：
6.1.1当泾河杨家坪水文站洪峰流量____-3000_____时，防汛进入警戒状态。
防御洪水对策是：
县防汛指挥部负责发布警戒防洪命令。
（1）泾河西区管委会、城关街道办、沿泾河__个镇严格按照清滩责任人分段包干要求，组织人员对河道进行检查，撤离河道内的人员、设备和重要物资。
（2）县级领导下到所包镇，现场指挥清滩。
（3）防汛抢险团集结待命，出现险情立即出动抢险。
（4）提前准备好防汛物料和救生设备，保证抢险工作顺利进行。
（5）全河段巡查，按照镇、办、管委会管辖范围，落实专人值班，防止人员进入河道，并在重点下河口树立警示牌，实行严密防范。
6.1.2当泾河杨家坪水文站洪峰流量____-5000_____时，防汛进入防、抢、撤状态，启动泾河__号防洪预案。
由市防汛办组织会商雨情、水情，并拿出意见，经市防汛指挥部指挥签发后，启动泾河__号防洪预案，县防汛指挥部负责执行。
（2）县级领导下到所包镇、办、管委会，现场指挥清滩。
（3）防汛抢险连集结待命，出现险情立即出动抢险。
（4）提前准备防汛物料和救生设备，保证抢险工作顺利进行。
（5）全河段进行巡查，按照镇、办、管委会管辖范围，落实专人值班，防止人员进入河道，并在重点下河口树立警示牌，实行严密防范。
6.1.3当泾河杨家坪水文站洪峰流量____-7000_____时，防汛进入抢、撤阶段，启动泾河__号防洪预案。
由市防汛办组织会商雨情、水情并拿出意见后，经市防汛指挥部指挥签发后，启动泾河__号防洪预案，县防汛指挥负责实施。
（1）县防汛指挥部立即启动防汛抢险预案，严格按照预案要求进行防洪抢险。
县防汛办接到水情预报后，立即向县防汛副总指挥、总指挥汇报，并根据指示召开紧急会议，部署抗洪抢险工作。
（2）迅速组织抢险队及其他人员督促、帮助淹没区人员及相关生产设备撤离，对重点水利设施进行加固处理。
6.1.4当泾河杨家坪水文站洪峰流量7000_____以上时，进入防汛全面撤离阶段，启动泾河__号防洪预案。
由市防汛办会商雨情、水情、并拿出意见后，经市防汛指挥部指挥签发后，启动泾河__号防洪预案。
县防汛指挥部坚决执行。
（1）县防汛指挥部立即启动防汛抢险预案，严格按照预案要求进行防汛抢险。
立即撤离河滩地带人员及沿河淹没区、河岸危险区人员到安全地点，并妥善安置。
（2）对邠州千狮桥、景村大桥、高渠泾河大桥和312国道部分路段实行交通管制，严禁车辆通行。
南河是泾河的一级支流，也是我县十二条河流之一。
发源于XX县底店镇散桥村流域面积____平方公里，河长19.5公里，其中堤长1.9公里，堤宽15米，堤高4米，平均比降17.4‰。
南河干流防御洪水对策分为三级：
6.2.1当南河洪峰流量为98-152_____时，河流防汛进入警戒状态，启动南河__号防洪预案。
（1）城关街道办组织力量开展河道清滩工作，提前撤离河道内的生产和滞留人员。
（2）巡堤查险人员到达预定部位进行观测、检查。
（3）及时调整抢险队伍和物料，及时投入抢险。
6.2.2当南河洪峰流量为___-218_____时，河流防汛进入防、抢阶段，启动南河__号防洪预案。
（1）由县防汛指挥部组织召开会商会议，研究部署河道防汛抢险工作，县、办两级防汛责任人前往河道上下游现场组织指挥。
（2）巡堤查险人员严密观测检查。
（3）通知洪水危险区人员提前做好撤离避洪准备。
（4）民兵和群众性抢险队伍待命，抢险物料集结到位，做好随时抢险准备。
6.2.3当南河洪峰流量为218_____以上时，河流防汛进入抢、撤阶段，启动南河__号防洪预案。
（1）县防汛指挥部领导现场指挥，召开防汛紧急会商会议，紧急安排抢险和撤离工作。
（2）巡提查险人员严密观测检查。
（3）加强雨情、水情预警通报。
（4）武警、民兵预备役全力以赴实施抗洪抢险，确保受灾人员的生命财产安全。
（5）根据洪水险情变化，对可能发生下游淹没区实行交通和治安管制，组织危险区得老弱病残幼人员提前撤离。
西河发源本县境内，全长10公里，流域面积____平方公里，河床平均比降11.3‰，堤长1100米。
西河干流防御洪水对策分为三级：
6.3.1当西河发生45-75_____洪峰流量时，防汛进入警戒状态，启动西河__号防洪预案。
由县防汛抗洪指挥部发布命令，城关街道办防汛领导小组组织实施。
（1）城关街道办派人加强监测雨情、水情，严禁群众入水下。
（2）城关街道办领导全部到岗到位，分段包干，确保安全。
（3）各分段包干人员全部到位，负责各自包段区域内的安全。
6.3.2当西河发生75-139_____洪峰流量时，防汛进入防、抢阶段，启动西河__号防洪预案。
由县防汛抗洪指挥部发布命令，城关街道办防汛领导小组组织实施，各相关部门单位全力配合。
（1）抢险连队集结待命，做好帮助农民撤离准备。
（2）城关街道办派人现场监测雨情、水情，危险区段派专人驻守，防止行人、车辆进入。
（3）撤离低洼区人员和设备。
（4）XX底路城区段、西桥、南河桥严禁车辆和人员通行。
6.3.3当西河发生139_____以上洪峰流量时，防汛进入抢、撤阶段，启动西河__号防洪预案。
由县防汛抗洪挥部发布命令，城关街道办防汛领导小组组织实施，各相关部门单位全力配合。
（1）抢险连队帮助群众撤离住宅区。
（2）公安局负责警戒，维护秩序，保证安全。
（3）城关街道办、县民政局及相关单位负责安置灾民。
目前，全县建有__座水库，分别为太峪、李家川、新庄、弥家河、红岩河。
全县共有___个淤地坝，分别为：
西坡湾里村关坪沟骨干坝、车家庄马家斜村马家斜中型坝、新民东坡村东坡沟小型坝、新民王家村后川沟小型坝、车家庄范家河村阳坡沟小型坝、车家庄车道坡村车道坡小型坝、车家庄李家河村白方沟小型坝、车家庄范家河村赵家坡小型坝、西坡文家坡村军村沟小型坝、西坡白堡村白堡沟小型坝、小章路村路村沟小型坝、香庙成家川村太宁沟小型坝等___个淤地坝。
防御洪水对策分为三种情况：
6.4.1当预报发生接近或达到当年水库、淤地坝汛限水位时，水库、淤地坝防汛进入警戒状态，启动__号水库、淤地坝度汛预案。
（1）水库、淤地坝所在地包抓责任人、主管部门和管理单位负责人前往现场组织指挥。
（2）水库、淤地坝管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测、检查。
（3）按度汛预案调度泄洪，安排好泄洪时下游河道人员撤离防灾措施。
（4）根据水库、淤地坝水位上涨和险情变化情况，及时调整抢险队伍和物料投入抢险。
6.4.2当预报发生接近或达到当年水库、淤地坝设计标准的入库洪水时，水库、淤地坝防汛进入防、抢阶段，启动__号水库、淤地坝度汛预案。
（1）由县防汛指挥部组织召开会商会议，研究部署水库、淤地坝防汛抢险工作，县、镇两级防汛责任人前往水库、淤地坝现场组织指挥。
（3）开启所有泄水设施，最大流量泄洪，并向水库、淤地坝下游发生泄洪预警通报。
（4）通知洪水危险区的人员提前做好撤离避洪准备。
（5）民兵和群众性抢险队伍待命，抢险物料集结到位，做好随时抢险准备。
6.4.3当预报发生接近或达到校核标准入库洪水时，水库、淤地坝防汛进入抢、撤阶段，启动__号水库、淤地坝度汛预案。
（1）县防汛指挥部领导现场指挥，召开防汛紧急会商会议，紧急安排水库、淤地坝抢险和撤离工作。
（3）开启所有泄水设施，最大流量泄洪，并向水库、淤地坝下游发出泄洪预警通报。
（4）武警、民兵预备役全力实施抗洪抢险，确保大坝安全。
（5）根据水库和淤地坝水情、险情变化状况，对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制，组织危险区的老弱病残幼人员提前撤离。
7
紧急处置措施
根据洪水灾害情况和抗洪工作形势，在出现超标准以上洪水或出现重大堤防、水库、淤地坝工程险情时，或在防汛抗洪关键时期，可适时采取紧急处置措施。
7.1
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