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中共湖北省委湖北省人民政府

关于全面实施“一主两副”重大战略决策加快推进襄阳市跨越式生长的决定

鄂发〔2011〕19号

　　加快武汉、襄阳、宜昌“一主两副”中心都会跨越式生长，是实践科学生长观、统筹全省生长的重大战略决策，是发挥中心都会辐射动员作用、促进全省区域协调生长、加快构建促进中部地域崛起重要战略支点的事情载体和有力抓手。

为加快推进襄阳市跨越式生长，现作出如下决定。

　　一、深化认识，加快推进襄阳市跨越式生长

（一）重要意义。

襄阳市是省域副中心都会、鄂西北地域焦点增长极。

加快推进襄阳市跨越式生长，是完善省域副中心都会功效、增强都会综合竞争力的迫切需要，是发挥襄阳市辐射动员作用、提升鄂西北地域总体生长水平的重要途径，是强化支点支撑、促进全省协调生长的战略举措。

全省上下要把加快推进襄阳市跨越式生长，作为调解全省经济结构的重要突破口、实施“两圈一带”战略的重要举措和推动全省实现跨越式生长的重要载体，全力予以推进。

（二）指导思想。

对峙以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，以科学生长为主题，以加快转变经济生长方法为主线，进一步解放思想，创新体制机制，突出自主生长，增强经济生长内生动力，积极推进新型产业化、新型城镇化、农业现代化和区域一体化，做大总量，提升质量，增强都会综合竞争力和辐射动员力，实现跨越式生长。

　　（三）战略定位。

着力建立财产襄阳、都市襄阳、文化襄阳和绿色襄阳，牢固和增强省域副中心都会、“襄十随”都会群中心都会、鄂西北区域中心都会、汉江流域焦点都会的职位，努力建成鄂豫陕渝毗邻地域的区域性中心都会。

　　（四）主要目标。

到2015年，在优化结构、提高效益、低落消耗、掩护情况、改进民生的底子上，地域生产总值占全省比重提高3个百分点左右，在全国同类都会中前进2—3位；

经济结构明显优化，都会功效显著提升，新型城镇化加快推进，城区面积到达200平方公里，都会人口到达200万人，县域经济加快生长，有2—3个县（市）进入中部百强县（市）行列，“襄十随”都会群建立迈出实质性步调。

到2020年，地域生产总值占全省比重再提高3个百分点左右，区域一体化生长格式根本形成，圆满实现全面建立小康社会的目标任务。

　　二、做大总量，提升质量，增强都会综合实力

　　（五）加快构建具有焦点竞争力的现代财产体系。

刚强不移地走新型产业化门路，构建以高新技能财产和战略性新兴财产为先导，以先进制造业、现代办事业为支撑，以现代农业为底子的现代财产体系。

深入实施“产业强市”战略，积极推进产业化与信息化融合。

对切合国度财产政策、事关襄阳经济社会生长的重点产业项目，优先列为省重点建立项目予以鼎力大举扶持。

进一步做大做强汽车及零部件龙头财产，建玉成国重要的汽车及零部件基地和中国汽车名城；

生长壮大食品、装备制造、纺织、建材冶金、医药化工五大支柱财产，进一步增强财产配套能力。

淘汰落后产能，为优势和特色财产腾出生长空间。

加快生长新能源汽车、航空航天、新质料、节能环保等战略性新兴财产，力争总体生长水平走在全省前列。

支持襄阳市新能源汽车纳入国度创投基金推荐筹划，推进国度新型产业化示范基地（汽车产业·

襄阳高新技能财产开发区、军民结合·

襄阳樊城区）和国度航空航天财产基地建立。

鼎力大举生长现代办事业，加快生长以现代物流、信息、金融和商务为主的生产性办事业，鼎力大举提升以旅游、商贸、家庭办事业为主的生活性办事业。

把襄阳市建成鄂西北地域的办事业中心、国内外有较大影响的文化生态型旅游目的地、中部地域物流节点都会和鄂豫陕渝毗邻地域物流中心。

　　（六）加快建立创新型都会。

支持襄阳市创开国度创新型试点都会。

支持襄阳高新技能财产开发区创开国度创新型特色园区，加快襄阳市国度级和省级可连续生长实验区建立。

创建完善科技创新体系，支持创建国度级新能源汽车工程技能研究中心和检测查验机构，培育、壮大一批拥有自主知识产权产物的汽车及零部件企业。

开展“科技型中小企业生长路线图”专项行动，加大科技型中小企业培育力度。

　　（七）加快建立现代农业强市。

全面提升农业综合生产能力。

加大新增粮食产能、农田水利、土地整理、农业综合开发等项目建立投入，加大鄂北岗地“旱包子”治理力度，建立国度大型商品粮生产基地，新增粮食产能10亿斤以上。

抓好生猪、油料、蔬菜等生产大县建立。

突破性生长农产物深加工，将襄阳市农产物加产业列为省“四个一批”工程生长和支持的重点。

在省级农业板块专项资金、农业财产化资金、贷款包管、财务补贴等方面加大对襄阳市龙头企业的支持力度。

　　三、统筹生长，完善功效，加快建立鄂豫陕渝毗邻地域中心都会

　　（八）科学筹划都会空间格式。

做好襄阳市都会总体筹划报国务院审批事情。

优化城镇空间结构，建成以襄阳中心城区为中心，以“两轴”即武银高速公路暨汉渝铁路襄阳段城镇生长主轴、襄荆宜高速公路暨焦柳铁路襄阳段城镇生长次轴为纽带，以老河口、宜城、枣阳三其中等都会为支点，形成“一心两轴三支点”的城镇空间结构。

凭据“产业新区、现代新城”的目标定位，高起点筹划建立国度级高新技能财产开发区、国度级经济技能开发区，加快区内深圳产业园建立。

筹划建立东津片区，开发建立襄阳“古隆中——鱼梁洲汉江旅游区”。

抓好都会综合交通体系筹划的体例和实施，统筹交通路网、地下管线等底子设施、大众办事设施建立。

　　（九）加快建立区域性交通枢纽。

支持郑渝高铁经过襄阳市，争取西武高铁纳入国度筹划，形成郑渝、西武、汉丹、焦柳、襄渝等通达南北、连贯工具的区域性铁路大通道。

加快襄樊北编组站扩能改革建立，提升襄阳市铁路枢纽功效。

建立中心城区绕城铁路，支持增开襄阳至武汉、襄阳至十堰的动车组车次。

建立汉江航道水运主通道，提高航运能力，实现江河直达、江海联运。

建立水运口岸，鼎力大举生长以口岸物流、船舶修造等为主的临港财产。

支持襄阳机场扩建，建立航空口岸。

　　（十）加快生长县域经济。

全面贯彻落实省委、省政府关于生长县域经济的各项政策步伐，支持襄阳市县域经济突破性生长。

增强交通设施建立，买通主城区与县市之间的主要通道，促进县域内部和城际间资本、劳动力、技能、信息等生产要素充实流动。

开展开发区扩区、移址事情试点，拓展开发区生长空间，推动开发区之间资源共享、财产对接。

支持襄阳市山区县市冲破县域行政区划界限，异地生长“飞地经济”。

鼎力大举支持中小企业生长，壮大特色财产集群，提升财产聚集度、关联度和竞争力。

　　（十一）统筹城乡生长。

加快底子设施和大众办事向农村延伸，促进中心城区和周边乡村在城乡筹划、财产生长、底子设施、城乡市场、根本大众办事、社会治理等方面实现一体化生长。

加快创建城乡一体化的户籍治理、劳动就业、社会保障和教诲治理等制度。

推进养老保险省级统筹，完善各项社会保险干系跨区域转移接续政策。

支持都会资本进入农村兴办实业或承办社会事业。

推进宜居乡村示范项目建立。

对襄阳市城区所属农村乡镇比照县（市）乡镇予以扶持。

加大扶贫开发力度，对扶贫开发事情重点县，加快实施扶贫搬家、财产扶贫和雨露筹划。

对重点老区乡镇、插花扶贫乡镇的重点扶贫村，分期分批实施整村推进、连片开发。

抓好保康脱贫奔小康试点事情，制订襄阳南河道域综合开发专项筹划。

到2015年，贫困人口数量比2010年淘汰一半以上；

到2020年，根本消除绝对贫困现象。

　　（十二）积极推进跨区域互助。

适时开展“襄十随”都会群建立筹划体例事情。

对襄阳、十堰、随州的重大底子设施、重大财产和市场结构、重要资源配置进行统筹筹划，促进三市互助交换。

创建三市城际协调机制和互动融合生长机制，在设施共建、财产结构、文化交换、市场共享、资源交换、无障碍旅游、人员互动等方面增强互助，逐步向区域一体化过渡。

加快体例汉江流域中下游综合开发筹划，并争取提升为国度战略。

加大襄阳市与河南、陕西、重庆毗邻区域的互助力度。

　　四、对峙绿色生长、调和生长，建立现代文明都会

　　（十三）推进资源节约。

增强能源、水资源、土地、原质料等重要资源掩护和集约利用，推行电力需求侧治理和条约能源治理。

对切合国度相关条件的企业，支持参加供电直接生意业务试点。

更新淘汰落后设备和工艺，推广应用高效节能产物和设备。

严格执行国度财产和土地供给政策，提高单元土地投资强度，公道开发土地后备资源。

鼎力大举生长可再生能源修建应用和绿色修建，积极推进国度可再生能源修建应用都会示范。

鼎力大举生长循环经济，优先支持循环经济企业上市融资或刊行企业债券。

推进国度再生资源试点都会建立，创建再生资源接纳体系和垃圾分类接纳制度。

加快建立襄阳高新区节能财产园建立，落实支持政策，加快推进谷城县再生资源园区创开国度“都会矿产”示范基地。

生长绿色交通，提高新能源公交车的比例。

加快节约型构造建立。

　　（十四）促进情况友好。

创建节能减排预警机制。

严格落实节能减排目标责任制。

突出抓好耗能大户、重点排污企业的节能减排。

支持创建低碳都会，支持到场全省统一组织的排污权生意业务，淘汰黄标车，提高机动车污染防治事情水平。

支持实施清洁生产审核制度、生产者责任延伸制度。

加大对襄阳市天然林掩护、退耕还林、碳汇林等重点林业工程的投入力度。

扶持生物质能源林建立，鼎力大举生长油茶、核桃基地。

将襄阳市汉江沿线和鄂北岗地有关县市的生态防护林体系建立纳入全省长防林工程的重点建立范畴。

加快汉江流域综合治理，推进汉江襄阳段洲滩治理，实施汉江中下游省级生态赔偿试点，探索创建掩护汉江流域水生态情况的长效机制。

增强城乡情况综合整治，突出抓好农村面源污染治理。

　　（十五）建立调和襄阳。

着力保障和改进民生，不停完善根本大众办事体系，提高居民生活舒适度和幸福指数。

实施越发积极的就业政策，增强劳动执法，完善劳动争议处置惩罚机制，改进劳动条件，保障劳动者权益。

扩大社会保险笼罩范畴，提高社会福利水平，完善社会救助体系，创建笼罩城乡的社会保障体系。

积极生长公益性文化事业，增强城乡体育设施建立。

深化医药卫生体制革新，创建笼罩城乡的大众卫生办事体系。

认真落实建立条件，加快保障性安居工程建立。

公道调解收入分派干系。

生长社会主义民主政治，为经济社会生长创造调和安定的社会情况。

增强都会治理，完善都会网络化治理模式，建立“数字城管”，提升都会治理水平。

进一步增强精神文明建立，提高城乡居民的文明素质。

增强社会治安综合治理，积极推进平安襄阳建立。

　　五、加快体制机制创新，增强生长活力

　　（十六）创新政府办事体制机制。

探索实行职能有机统一的大部分体制，继承调解和精简行政审批事项，优化审批流程，淘汰审批环节，提高行政效率，打造“以人为本、办事至上”的政务情况。

调解和优化办事方法，接纳办事外包、第三方测评等手段提高办事质量。

继承优化市级行政办事中心运作机制，实现政务办事“一站式”治理。

推进政企对话机制、解决企业困难常态化事情机制。

实施重大项目和重点企业“直通车”、“绿色通道”办事机制。

实行政务办事量化考核机制，将办事工具满意率作为绩效考核的重要内容。

　　（十七）创新要素保障体制机制。

创新资源节约利用和生态情况掩护体制机制，完善市场机制、代价机制、赔偿机制、鼓励约束机制，提高资源配置效率。

增强银政企互动互助，提高融资效率，保障企业公道融资需求。

创新科技投融资体制机制，加快创建科技投融资体系，解决科技型中小企业融资难问题。

探索创业风险投资、种子基金、私募股权基金等多种投融资方法。

革新职业教诲培训方法，凭据企业需求开展“订单式”培训，促进劳动力供需有效衔接。

推进土地节约集约利用，完善土地承包经营权流转制度，积极稳妥地推进迁村腾地；

创新城乡建立用地增减挂钩节约集约用地机制；

引导项目向开发区和园区聚集，勉励中小项目向建成的产业地产或尺度厂房会合。

实施能效标识制度，健全节能产物认证制度和政府强制采购制度。

拓展能源对外互助领域和空间。

　　（十八）创新社会治理体制机制。

整合社会治理资源，加快构建以改进民生、生长民主为重点的社会治理制度建立，化解社会矛盾，引发社会活力。

创新大众办事供给方法，引入竞争机制，扩大政府购置大众办事范畴，实现提供主体和提供方法多元化；

推进非根本大众办事市场化革新，增强多条理供给能力。

创建健全社会应急治理机制，有效应对突发大众事件，提高危机治理和抗风险能力。

健全新型社区治理和办事机制，增强城乡社区建立。

增强对社会组织的有效羁系，勉励各种社会组织依法到场社会治理。

增强对各种社会人群的办事治理。

健全网络虚拟社会的治理机制，有效引导社会舆论。

创建社会办事治理综合信息网络系统，实行整体联动、资源共享。

　　（十九）实施全方位对内对外开放。

创新财税、教诲人才、就业社保等体制机制，创建有利于加快区域之间要素流动、财产转移、市场主体迁移的制度情况，促进区域交换互助。

加快创建和完善多种要素市场，支持大型商品生意业务中心、专业批发市场和特色市场建立。

继承深化国有企业革新，勉励国内外投资者到场国有企业重组改革。

勉励非公有制经济进入执法法例未禁止的行业和领域。

支持国内外大型企业在襄阳市设立地域总部、研发中心、运营中心和采购中心。

创新襄阳市与武汉市联合招商引资模式，将襄阳市重点项目纳入省级招商平台。

勉励外资投向现代农业。

实施“走出去”战略，支持具有潜力的外贸企业生长壮大，重点支持机电产物出口基地、医药化工产物出口基地、纺织品出口基地、农产物出口基地建立。

支持襄阳市建立保税物流中心。

加快襄阳省级办事外包示范都会认定事情，积极稳妥扩大办事业开放。

　　六、加大政策支持力度，凝聚生长协力

　　（二十）扩大市级治理权限。

在执法法例允许范畴内，将省直相关部分审批的土地、环评、筹划等审批事项，下放或委托给襄阳市审批，并向省主管部分存案。

将高级工职业技能判定发证权限下放给襄阳市。

凡住所在襄阳市且由襄阳市登记统领的企业申请冠用省名的，委托襄阳市工商局批准。

将投资总额3亿美元以下勉励类、允许类外商投资项目审批权限配套下放给襄阳市。

将年减免税额在100万元（含100万元）以下的城镇土地使用税减免审批权，交由襄阳市地方税务局审批。

　　（二十一）加大财税支持力度。

在切合中央和省有关法例政策的前提下，不停完善对襄阳市财税支持机制，促进财务收入稳步增长，支持襄阳市在有关财税政策上先行先试。

加大对襄阳市及所属县（市、区）的转移支付力度，增强市、县级财力。

支持襄阳市争取中央财务技能改革、科技研发、包管风险补贴及其他补贴政策。

在省中小企业生长专项、技能改革专项、生物医药专项、汽车零部件专项、装备制造业专项、光电子信息专项、科技专项、信息财产生长专项等资金摆设上赐与重点倾斜。

在省统筹摆设中央廉租住房保障专项补贴、公租住房补贴、都会棚户区改革资金和省级廉租住房专项补贴等资金上对襄阳市加大支持力度。

在新农村建立试点、乡村情况整治、适居乡村建立、农村危房改革等专项资金摆设上，赐与襄阳市政策倾斜。

积极争取中央财务对襄阳高新技能开发区和襄阳经济技能开发区底子设施贷款的财务贴息资金，支持底子设施建立。

通过财务贴息、财务补贴等政策，引导重点财产和项目向襄阳市转移集聚。

比照执行国度支持东北老产业基地的财税政策，支持襄阳市老产业基地建立。

对纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难需要定期减免的，按法定步伐治理。

对因资金困难需要缓缴税款的企业，依法定步伐治理缓缴手续。

认真落实出口退税、所得税优惠等税收政策，增强对襄阳市主导财产和重要行业的税收支持。

在划定的权限范畴内，制定有利于襄阳市生长的行政事业性收费减免政策。

　　（二十二）增强金融支持。

支持襄阳市打造区域性金融中心。

勉励各种金融机构在襄阳市设立分支机构，勉励襄阳市设立独立法人的金融机构。

加快推进村镇银行试点，积极生长小额贷款公司。

加快涉农金融机构革新，推进农业银行系统“三农金融事业部制”革新试点，加快农村信用社组建农村商业银行的步调。

完善社会信用体系，开展社会信用体系建立试点。

争取国度适当下放襄阳市部分金融机构业务审批权限，引导金融机构调解信贷结构，加大对“三农”和县域经济的支持力度；

加快研发适合于襄阳市生长的信贷产物，将新型信贷品种和信贷模式在襄阳市率先试点。

支持襄阳市包管平台体系康健生长。

加大襄阳市政策性包管体系建立的财务投入，将中小企业贷款纳入省中小企业包管中心包管。

认真落实好民族贸易及民族特需商品定点生产贷款优惠利率政策。

勉励各金融机构在襄阳市开展国内贸易融资产物、应收账款保理业务、堆栈质押贷款、知识产权和注册商标专用权质押贷款等新业务试点。

支持襄阳市开展跨境贸易人民币结算试点。

加快生长直接融资，不停扩大短期融资、中期票据融资范围。

加大对襄阳市刊行企业债券、中小企业聚集债券和生长创业投资基金的支持力度。

支持襄阳市扩大农业保险试点。

增强上市后备资源培育和上市领导，支持企业上市和上市公司开展再融资。

支持将襄阳市纳入非上市股份有限公司代庖股份转让试点。

　　（二十三）增强土地及矿产资源保障。

支持襄阳市修编土地利用总体筹划，追加须要的建立用地总范围和新增建立用地指标。

对切合国度和省级土地利用筹划条件的企业和项目，支持申请使用国度和省级土地利用筹划。

将襄阳市省重点建立项目用地筹划纳入全省统一平衡，对市级重点项目用地筹划赐与适当倾斜。

增强对用地手续的跟踪督办。

比照国度批准武汉市土地征转分散试点政策，在襄阳市实行建立用地征转分散，先征后转。

试行重点建立项目控制性单体工程先行用地政策。

积极指导和支持襄阳市开展城中村改革和城乡建立用地增减挂钩试点事情。

支持襄阳市探索创建耕地掩护配合责任机制、耕地有偿掩护机制。

开展农村团体土地产权革新试点，勉励农村团体建立用地依法流转，创建宅基地有偿退出机制。

勉励襄阳市政府为支撑区域性重大财产生长、确需配置资源的大型深加工企业到场省级地质勘查基金找矿项目；

创建有偿收回矿业权制度，推进省级矿产储备区的建立。

　　（二十四）增强人才保障。

支持襄阳市建立人才强市试验区。

支持各种人才到襄阳市就业、创业。

设立省自主创新岗亭、省博士后创新岗亭，支持创建博士后财产基地、留学人员创业园。

支持引进外洋高条理急需紧缺人才和高校、科研院所研发人才，支持新能源汽车高端人才向襄阳市聚集。

加大农村实用人才资源开发、培养和选拔力度。

在各种高级专家的选拔推荐上向襄阳市倾斜。

支持国度和省级培训指标、高技能人才大众实训基地建立等向襄阳市倾斜。

勉励襄阳市企业与高校、科研院所互助，创建联合培养的新机制。

　　（二十五）增强教诲支持。

落实教诲优先生长战略，完善教诲投入保障机制，推进农村中小学经费保障机制革新。

整合各级各种教诲资源，统筹筹划学校结构。

将襄阳市列为全省实施义务教诲均衡生长行动筹划的重点支持工具，在农村初中校舍改革工程等项目上重点支持。

鼎力大举生长地方高等教诲和职业教诲，支持襄樊学院培育办学特色、提高办学水平，支持襄樊职业技能学院建立国度主干高等职业技能学院；

支持襄阳市建立汽车职业技能学院、襄樊学院理工学院和技师学院。

将襄阳高校纳入省高校对口支持筹划，推进襄阳与武汉两地高校互动生长。

　　（二十六）增强民生和社会事业支持。

支持襄阳市增强大众就业和社会保障办事体系建立。

争取中央财务对全省就业和社会保障等方面的转移支付力度，并按因素法分派中央和省转移支付资金。

认真落实下岗失业人员小额包管贷款财务贴息政策，支持襄阳市创业动员就业事情，在分派就业专项资金时赐与倾斜。

严格执行企业职工根本养老保险省级统筹实施步伐和预算治理划定，加大社会保障扩面征缴力度，提高襄阳市社保基金支撑能力。

对襄阳市企业职工根本养老保险预算内基金当年收支有缺口的赐与80%的调度补贴。

逐步创建城乡一体化最低生活保障制度，健全困难群众临时救助制度，完善城乡医疗救助制度，提高农村“五保”工具扶养水平，实现根本养老统筹制度全笼罩。

完善扶持政策，勉励社会资金到襄阳市兴办社会福利事业。

支持襄阳市建立“国度卫生都会”、省级卫生医疗办事中心和鄂豫陕渝毗邻地域的区域性卫生医疗中心。

加大对人口计生、文化、体育等社会事业的支持力度。

　　（二十七）强化责任，狠抓落实。

省直有关部分要把推进襄阳市跨越式生长作为义不容辞的责任，提出支持加快生长的细化方案和具体步伐，明确重点支持事项。

襄阳市要主动与省直相关部分衔接，创建会商机制，实现省市革新生长思路对接、事情互动。

省直有关部分要创建督办考核机制，将省委、省政府确定的重大事项纳入目标责任制治理，定期评估考核。

2011年6月26日