从失业现状和就业压力看我国宏观经济政策目标Word文档格式.docx

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前言

失业问题是随经济发展而出现的一个社会经济现象，也是世界各国都在面临的难题。

失业问题随之带来的是就业压力的增大，自失业问题产生以来，各国政府都将失业问题列为宏观调控的重要目标，并通过各种政策工具进行治理。

而我国作为一个快速发展的发展中国家，正处于经济转型的关键时期，失业就业问题日益凸显。

因此，解决我国的失业和就业问题，对于我国的经济发展和社会稳定，都具有十分重要的政治、经济和社会意义。

一、目前我国失业状况及就业压力

（一）实际失业率水平相对较较高

根据人社部公布数据，2015年全年城镇新增就业1312万人，城镇失业人员再就业567万人，就业困难人员就业173万人，年末城镇登记失业率4.05%。

根据公布出来的失业率为4.05%，我国当前的失业率水平是相对较高的，而且里面并没有包括以各种形式的待岗、下岗和轮岗人员。

根据中国社会科学院按同口径调查结果是7.2%左右，而世界银行计算出我国的失业率为10%左右。

大大超出了4.05%这一数据，而且其他国家都在5%左右。

这一现象直接表明了我国的失业状况已经非常严重。

（二）城镇劳动力供需总量矛盾较为突出，就业形势不容乐观

每年都有大量的劳动力在增加，我国的就业压力主要体现在以下几方面：

每年新增的应届毕业大学700余万需要就业；

城镇每年新增劳动力约300～400万人需要安置；

农村上亿剩余劳动力需要转移，其中相当一部分将进入城镇务工；

国有企业在经济转型中有2000多万富余职工需要分流，其中很大部分企业无法自身消化的职工将流向社会。

而从现实的情况来看，国有经济吸纳就业的能力已趋于饱和，有的国企甚至出现人员编制超负荷的现象；

在经济转型的大前提下各类企业的用工数量都在呈减少趋势；

极少数单位吸纳就业人数近些年有所增长，但毕竟容量有限，尚远不足以解决新增劳动力的就业问题。

近几年，从城镇登记的失业人数看，失业人员逐年递增，而且预计在今后一段时间内，这一矛盾将更加突出，失业率高和就业困难的情况将进一步恶化。

（三）总体就业压力大，结构性矛盾突出

第一，求职者的年龄层次发生了明显变化，青年求职者已占主体，根据进几年劳动保障部的一些调查，其中青年失业率的增加，其中35岁以下的求职者占了7层左右，得益于素质教育的提升，现阶段的求职者文化层次有了很大提升，近一半的高中文化水平，大专以上文化水平的求职者也占了三分之一。

第二，劳动者（特别是年轻人）的择业需求、社会需求和职业素质参差不一的矛盾日趋突出。

一些新兴行业特别是高科技行业的发展需要大量的高素质人才，但社会所培养出的高素质人才远远不能满足这类企业的需求；

而一些传统行业（如纺织、煤炭、机械等行业）对用工人员要求普遍不高，但需求量却非常巨大，迫使部分企业不得不大量招用农民工来维持正常生产。

这使得招工难与就业难并存、企业存在富余人员与大量使用农民工的结构性矛盾越来与突出，由此而产生的结构性失业问题越来越严重。

城镇下岗失业人员增多，失业率不断攀升，再就业的失业人员普遍年龄偏大、素质较低、技能单一，竞争能力比不上新成长的劳动力（即待业青年），再就业难的问题突出。

第三，企业富余人员解决就业困难大。

目前，地方政府对企业富余人员的解决方案更多地是从维护社会稳定的大局出发，以企业内部消化为主，产生这种政府干涉企业用工行为的原因有两点：

一是目前我国社会失业保险承受能力很弱，如果大量企业富余人员流向社会，他们的基本生活将无法获得保障；

二是在现阶段社会就业压力大的现状很难在短期内解决其再就业问题，极可能造成社会的不稳定。

二、失业问题及就业困难产生的主要原因和影响

（一）失业现象及就业困难产生的历史原因

从失业问题严重到就业困难的主要原因有两个方面因素,即劳动生产率的大幅度提高以及劳动力和生产资料的分离。

实际上，失业问题是一个普遍存在的现象,在任何人口多、劳动力多的国家都无法避免。

因为在各因市场发育不完善、发展水平不高的国家中，产生的事业原因也是大同小异的，解决失业就业的方案方针也各有千秋。

反观中国，恰好占据了产生失业的各种原因。

首先，有宏观经济的周期现象影响。

其次，市场发育还不够成熟。

另外，处于发展中的国家，资源严重不足，市场功能也不太健全，而有限的政府财源，导致作为一个发展中的国家，中国也具有这些特点。

进一步来看，中国的失业问题特征是强烈经济增长下的高失业状态。

我国社会主义制度下存在失业的原因有以下方面：

1.计划经济向市场经济的转变。

虽然说计划经济体制下不存在失业，但我国目前的状况是已迈入市场经济体制的建设中，而市场经济体制建立过程中必然存在失业。

转轨中的国家，市场没有完全建立起来，计划又不起作用了，是造成失业原因。

中国目前也是这样状况。

农村劳动力的流动和解放，出现了大量过剩的劳动力，是计划经济体制转向市场经济体制导致的。

总而言之，一旦劳动力的配置发生了转变，作为事业的前提条件生产资料和劳动者相分离公开化，失业也就成了一种必然的结果。

2.主要原因是工业化和现代化。

由于现代科学的技术进步带来的变化，使得更多资本被用于先进设备配置和机器引进上，同时也用于现代技术和管理，这也是导致大部分工人在生产劳动中得不到施展的弊端。

3.巨大的人口压力和劳动力资源的快速增长。

尽管中国现在是以经济的高增长率得到的迅速发展，但由于中国人口的数量并不是个小数目，所以就业需求并没有得到改善。

由此来看，中国的失业率和就业率问题是一个很棘手的问题，应该尽快解决。

4.大多数发展中国家长期利用所拥有的劳动力与自然资源的低成本也是就业率越来越低的一个表现。

处于发展中的国家一旦长期忽视对知识要素的储存与开发，就会使得国家产业的发展长期处于一种低水平的状态，慢慢地会暴露出很多严重的问题，失业率自然而然会变得越来越严重。

（二）、失业问题及就业困难产生的影响

宏观经济学将失业分为三种类型，即结构性失业、摩擦性失业以及周期性失业。

失业有两种主要的影响，即经济影响和社会影响，首当其冲的便是经济影响。

由失业造成的损失主要有：

1.个人方面。

在个人方面来说，如果是自然失业的状态，并不会带给其太大影响，反而会给其带去闲暇的享受；

但是如果是周期性失业，则会影响到其收入，生活水平也是自然会下降。

2.企业方面。

在企业上来说，属于人力资本的亏损。

一方面是在失业者身上的人力资本企业得不到企业的运用；

另一方面是失业无法通过工作增加自己的人力资本。

3.社会方面。

在社会的层面上来说，会产生国民收入及财政阀门的损失。

从财政方面看，失业增加了福利支出和社会保障金，此时的财政收入肯定是大大减小，所以造成财政困难。

一旦财政出现支付社会保障金困难而提高救济线，一定会影响社会的秩序和安定，给社会带来很多麻烦。

从国民的收入角度来说，失业必然会造成实际的国民收入削弱，失业率的增高必将带来国民经济下降。

4.国际方面。

从国内因素来看，大量失业人口的存在使得中国的经济增长模式始终难以完成由投资推动型向消费主导型增长的转变。

这是由于失业人口一旦增多，肯定是无法从经济增长中得到实际利益，也无法提高自身的支付能力的消费需求。

在少数高收入的层次中来说，对于国内的消费需求是处于一个饱和的状态，导致大量的消费支出会流出到海外的发达国家地区。

从世界经济增长的历史看，这样的增长模式，既不稳定也难以持久。

除此之外，因为对提供就业机会的社会来说，低廉的劳动成本，会导致企业和政府缺乏经济结构调整所需要的宽松环境和推动技术进步的动力。

而这些都是妨碍中国经济的长远国际竞争能力的原因。

三、对选择以充分就业为目标的宏观经济政策措施的思考

（一）我国宏观经济政策目标的概要

宏观经济政策的主要目标有四个：

1、持续均衡的经济增长；

2、充分就业

3、物价水平稳定；

4、国际收支平衡。

其中充分就业的目标直接影响到失业问题和就业情况，充分就业包含两种含义：

一是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都能找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业。

二是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。

失业意味着稀缺资源的浪费或闲置，从而使经济总产出下降，社会总福利受损。

因此，失业的成本是巨大的，降低失业率，实现充分就业就常常成为西方宏观经济政策的首要目标。

（二）以充分就业为目标的宏观经济政策措施

随着经济的发展，我国正处于体制转轨和结构升级的关键时期，同时我国经济越来越国际化，这都使关系我国经济发展和社会稳定的重大战略问题的就业形势变得十分严峻。

1.确立以促进经济发展带动就业岗位增加的积极就业战略

国家宏观经济政策的目标有：

经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。

要从根本上解决就业问题，关键是发展经济，增加就业岗位。

这就需要国家从根本上通过国企深化改革、经济成功转型等政策落实到位，却实提高企业效益，推动整个国家经济发展，通过扩大经济规模，增加更多的就业岗位，从根本上解决就业问题。

2．加快城市化进程，促进农村剩余劳动力转移

在城市化进程中，可以创造很多劳动岗位，消化农村剩余劳动力。

但现阶段我国的城镇化进程明显滞后，制造的劳动岗位不足以消化大量的剩余劳动力，不能适应经济社会发展的要求。

3．继续推行积极、稳健的财政和货币经济政策，拉动物价水平的适度回升。

在财政政策方面，应考虑通过适当降低税率、减税的方法来刺激民间投资的增长，同时进一步扩大政府的公共投资支出；

在货币政策方面，中央银行应根据宏观经济发展的需要，适当增加货币供应量。

但是有部分人又担心货币量供应的增加会会引起大规模的通货膨胀。

首先，要说明人民币贬值的主要原因，来自于三方面：

（1）物价

在目前总供给大于总需求的情况下，物价上升导致货币贬值发生的可能性是不存在的。

（2）汇价

我国外汇储备已经超过2500亿美元，当一国外汇储备超过1000亿以后，货币贬值就没有积极作用了。

（3）利率

尽管目前我国的名义利率水平较低，但如果考虑近几年我国物价不断下降的现实，我国的实际利率水平仍然是较高的，在实际利率水平较高的情况下，人民币贬值的可能性是较小的。

其次，从中国近几年的物价水平来看，我国物价水平基本上处于负增长的状态，物价的负增长导致了经济领域的一定程度的通货紧缩，而通货紧缩又导致了投资的减少，并导致失业人口的增加。

因此，一国物价水平不是越低越好，物价总水平过低必然带来失业人口的大量增加。

在币值稳定，一般物价水平较低的情况下，通过积极的财政、货币政策，扩大民间和政府的投资规模，实现总需求的增加，并拉动物价水平的适当回升是有利于提升就业水平的。

4．调整产业结构，以传统产业的改造和发展服务业为主来带动需求。

产业结构的调整是拉动需求的主要内容，只有供给能适应需求的变化，才可以做到促进经济的实质性增长。

由此可见，我国的需求不足主要源于现有的产业结构难以满足居民随着经济发展而产生的日益多样化的需求。

对于传统产业，一是要通过技术改造，提高产品的深加工附加值和技术含量，促进产品的延长产品链和更新换代，才能创造出更多的就业机会；

二是要积极扶持支柱性产业，特别是汽车制造业和房地产业，只有推动这两个能带动服务业发展的主导产业健康发展，才能扩大就业，三是要加速制造业的调整，推动传统产业的重组。

在大力发展高新科技产业的同时，用现代高新技术和先进适用技术对传统产业进行技术调整和改造，以此才能推动扩大就业和GDP的增长。

从表面上看服务业占GDP的比重不高、对经济发展的贡献不大，往往成为地方政府不大力推行，是作为倡导的产业。

而实际上，如果大力发展服务业，能从根本上解决长期的经济发展和解决长期就业问题，比如我们将服务业的结构细化为企业服务业、产业服务业、个人服务业和居民家庭服务业来加以发展，一定会推动服务产业的增加众多就业岗位从而全面提升GDP比重。

5.推动和促进民营经济发展，大力发展“三非”就业

扩大就业需要明确指出可行的对策方针。

不管以目前还是今后而言，增加劳动就业主要应是服务业、集体经济、中小企业和个体私营经济。

国家纪委经济研究所副所长杨宜勇把这三个具有发展空间的领域内的就业归纳为“三非”就业，第一，要培养非公有制企业，它可以为消化大量的国有企业富余劳动力创造环境。

第二，提倡非正规就业。

让尽可能多的人有参与工业化或就业的岗位。

确定有利于创造就业岗位、扩大就业的工业化和经济发展战略，保持一定的经济增长速度，采取有利于提高经济增长就业弹性的宏观经济政策。

第三，大力发展非农产业，为大量农村剩余劳动力转移创造条件。

要与我国现有的1.9万个小型城镇发展结合起来，以城镇化建设为基础，解决这部分人口的就业。

四、结论

　　据有关数据统计，中国城镇实际失业率已超过10%；

农村的实际失业率则是远远大于这个数字；

从保守的数据估计,目前尚有1.7亿左右的剩余劳动力，而且每年都有1000万左右的人口步入劳动年龄。

总体来看，中国的失业率已严重超过12%的国际警戒线。

中国的失业问题刻不容缓，与此同时,中国城镇人口失业还存在的性别差异。

女性和男性的未就业概率存在巨大的差别，在各种资料统计结果里，男性的未就业率一直低于女性，女性再就业概率仅仅相当于男性的62%。

政府应该缩小性别间的职业分割与缩小工资差距，需要提高女性的人力资本，对女性实施有用的职业培训,平衡男性与女性的未就业概率。

　近几年来，虽然目前我国就业工作得到了平稳推进，但还存在一些需要解决的问题，如农民进城就业、新增就业群体的就业、集体企业职工就业以及行业就业再就业和困难就业等问题。

大家都明白，失业问题如果得不到及时良好解决的话，将会导致棘手的社会问题。

因此，政府应该努力尝试着出台新政策去解决失业问题,把解决失业问题当作首要解决问题，从而实现闲置劳动力就业/众多下岗工人再就业的目标。

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