市长在沼气建设现场会上的讲话Word文件下载.docx

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三是发展合力基本形成。

由过去业务部门的一项业务工作变成各级政府和广大农民积极参与的民心工程。

四是综合效益日益显现。

由过去的单纯追求节能增效向节能、生态循环和社会经济综合效益的转变。

这四个方面的迅速突破得益于我们工作中的“五个扎实”：

一是工作责任靠得实。

市政府把农村沼气建设作为新农村建设的重要突破口，市、县、乡严格实行领导主抓、部门主办、技术人员主建主管工作责任制，建立健全了组织机构，靠实工作责任，为各项工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。

二是管理措施抓得实。

在项目建设的同时，各县（市、区）及时总结成功经验，超前思维，创新工作，着力在后续服务管理和综合利用上做文章，初步健全完善沼气协会和服务管理网络，已创出了沼气管理工作的新路子。

河津市还因地制宜在全市探索出了“沼液冲厕”等行之有效的新工艺，既简单又方便还省钱，使管理办法不断得到创新。

三是检查指导抓得实。

市农业局成立了以九名局领导带队的督查组，每月对全市沼气工作进行分县包片督查，各级能源技术干部深入乡村逐户检查，精心指导，发现的问题及时解决，为今后有计划、有重点、有步骤地抓好落实奠定了坚实的基础。

四是综合利用效果实。

各县（市、区）以沼气为纽带，把沼气建设同当地主导产业有机结合，“猪—沼—果”、“四位一体”等综合生态模式初步形成，使沼气真正成为农民增收的纽带，带动了优势产业的协调发展。

五是技术培训实打实。

今年，全市又新增持证技工近千人，技工总数占到全省的1/5，而且通过多形式、多层次的宣传动员，，群众建池积极性普遍高涨，农民由过去的不想建、不愿建变为争着建、抢着建，形成了人人讲沼气、想沼气、争沼气、用沼气的局面。

这些成绩的取得，是全市各级党委、政府正确贯彻落实中央、省、市各项方针政策，精心部署、真抓实干的结果，也是参与农村沼气建设工作的同志们齐心协力、大干苦干的结果。

在此，我代表市委、市政府对长期辛勤奋战在沼气建设工作一线的同志们表示衷心的感谢！

（二）任务艰巨，形势紧迫

今年，省委、省政府确定了全省新增户用沼气池25万口的发展目标，根据省委农村工作会议安排，我市今年沼气建设任务为46108户。

这个数字相当于我市自2001年以来的建设总和。

市委、市政府也把这项工作列为干部考核的重要指标之一。

值得注意的是，截止目前，全市2007年新建沼气用户只有24424户，仅占任务的53%。

在年底前要完成全年的目标，压力可想而知。

之所以会出现这种被动的局面，我认为有这么几个原因：

一是思想认识还没有完全到位。

部分县出现了“两头热、中间冷”的现象，省、市和广大农民群众热情很高，但具体项目承担部门感觉工作非常辛苦，检查审计频繁严格，尤其是财政困难县又缺乏工作经费，认为干得越多搭钱越多，产生了畏难情绪。

还有一部县因为今年以来经历了多次检查，所以感觉沼气这个项目比较麻烦，害怕引火烧身，不愿意再承担项目。

二是队伍建设还不能完全适应工作的需要。

部分县机构不健全，人员编制偏少，疲于应付事务性工作。

个别工作人员技术水平和管理水平不高，工作不够扎实深入。

农民技术员队伍建设比较薄弱，部分农民技术员施工操作技能有待提高。

三是地方配套及农户自筹资金不到位。

一些项目县只靠国家投入，配套不能足额到位，甚至没有落实配套资金。

加之建材、劳务价格上涨，建池成本由去年的1303元增至目前的1932元，成本增加了近50%。

导致农民负担加重，在很大程度上影响了“农户发展积极性。

四是后续服务滞后。

部分地方没有把沼气建设与发展农村经济、增加农民收入、改善农民生活条件结合起来统筹考虑，存在重建设、轻管理的倾向。

有的只注重沼气的简单使用，而忽视沼液、沼渣的综合利用，也一定程度上影响了农户建池的积极性。

对于这些问题，我们必须引起高度重视，认真分析和查找原因，有针对性地加以解决。

二是要抢抓机遇，提高认识，着力解决好当前沼气工作中的困难和问题。

同志们，从这几年的实践看，农村沼气是社会主义新农村建设的一个重要抓手。

因此，对农村沼气建设的重大意义，怎样估价、怎样认识都不为过。

我市是一个传统农业大市，“三农”问题比较突出，现在的国债项目和新农村沼气项目就是国家拿钱帮助我们解决“三农”问题，如果这样的历史机遇没有把握好，是没办法向全市人民交帐的。

根据当前全省农村沼气建设的推进情况，省政府要求全省努力做到“三个坚持’’：

一是坚持“两个目标不动摇。

即完成今年25万户的建设任务不动摇，今后每年建设20多万户以上的目标任务不动摇。

二是坚持“两个放开"

的推进思路。

即放开建设模式的限制，放开建设地点的限制。

通俗地讲就是“哪里适宜哪里搞，适宜搞啥就搞啥”，在农村能源发展方式上，要多能并重，紧密结合各地的实际，以户用沼气建设为重点，大、中、小工程一起上，秸杆气、生物质能同时搞，多途径、多方式地开发农村能源；

在发展地域上，要在新农村示范村和重点推进村发展的同时，积极在其他适宜地区进行试点示范。

三是坚持“两个并重”的工作方法。

即坚持试点示范和大力普及并重，坚持政府推动和群众参与并重。

在工作基础较薄弱的地方要加大试点示范的力度，工作基础好的地方要大力普及、强势推进；

在领导抓、抓领导的同时，要广泛发动群众、组织群众，特别注意通过试点示范让沼气建设成为群众的自觉自愿行为。

要以高度的政治责任感，采取扎实有效措施，强力推进农村沼气建设。

（一）着力解决好思想认识问题。

沼气建设现在不是想干不想干的问题，而是必须干、如何干的问题。

各级政府主要领导要把沼气建设提高到落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度加以认识，真正把沼气建设作为各级政府工作的“一号工程”来抓。

从刚才农业局樊剑展局长的通报中可以看出，当前我市县域之间的工程进展极不平衡，在一些领导干部中存在着一定的思想认识误区。

一是有的地方本地群众没有发展农村沼气的热情而忽视了对沼气项目建设的宣传与发动。

群众的积极性在于认识、在于发动、在于老百姓真正从沼气使用上得到实惠，临猗、芮城、稷山、新绛等县发展沼气的实践证明，只要领导重视、政策对头、积极发动，群众积极性问题是可以很好地解决的。

发展沼气是符合农民群众根本利益的一件大好事，实质上不是我们要群众建设，是群众需要建设。

在还没有真正使群众看到实惠、没有让群众尝到甜头的情况下，简单地说群众没有积极性是不客观。

二是有的地方以没有养殖业为借口提出在本地不适宜发展农村沼气。

应当说，适宜不适宜是相对的，笼统地讲适宜与否是不正确的。

一方面，对于非养殖户我们可以通过秸秆发酵加人粪便来发展户用沼气，也可以通过填充利用养殖场来获取原料，渠道我种多样，就看如何组织发动。

平陆县西祁村利用秸杆做原料发酵制取沼气，农户每年只需加一次料，就可以全年使用，这种做法我认为就很很好。

另一方面，我们还可以在发展户用沼气的基础上，发展大中型沼气、秸秆气化集中供气、高效低排放生物质炉等新型实用技术，通过多种形式、多种途径发展新型能源，真正解决好适宜性问题。

三是有的地方以缺少投入为由放慢或停滞沼气建设。

一些县认为，沼气项目是需要政府投资的项目，既要配工作经费，又要配建设经费，还要发动和组织千家万户的农民去实施。

只会费力不讨好，这种认识非常错误。

沼气建设是新农村建设的重要内容，是“以工补农、以城带乡”，实现城乡和谐发展的有效途径。

加大政府投入，引导农民投入，是检验领导干部对新农村建设重视与否及工作水平及能力高低的重要标杆。

大家要从全局出发，正确看待和认识这项工作的重要性，采取有力举措，尽快把工作抓起来。

要本着“宁可走得慢，也要先示范"

的思想，在确保质量和使用率的基础上，市里要建立示范县、县里要树立示范乡、乡里要确立示范村、村里要确定示范户，一级一级抓示范，通过现场观摩，让广大农民群众真正看到农村沼气的综合效益，推动农村沼气建设向纵深发展。

（二）着力解决好工作机制问题。

加快农村沼气建设是一项涉及多部门、多行业的系统工程，目前各级农村沼气管理机构、人员数量和素质等还远远不能适应大发展的需要。

各级政府要解决好领导机制问题。

市政府已成立了领导组，各县（市、区）也要成立由政府主要领导担任组长的领导组，协调有关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。

要根据实际情况，保证农村沼气建设工作的机构编制、工作经费、办公设施，以适应新形势新任务的要求。

农业部门是沼气建设的主管部门，要做好建设管理、技术推广和服务工作，提高管理水平，确保建设质量，并认真落实好各项措施的协调和衔接工作；

发展和改革部门要把沼气建设列入国民经济发展规划，积极做好利用项目资金发展农村沼气的项目准备工作；

财政部门要千方百计筹措资金，加大对沼气建设的支持力度，要根据需要安排足够的工作经费和服务体系建设经费，并切实加强对资金的监督管理；

卫生部门要将农村改水、改厕资金和沼气建设进行捆绑使用。

林业部门要把退耕还林的重要措施，与沼气建设工程相结合，切实巩固生态环境治理成果；

畜牧、环保部门要做好养殖小区和规模化养殖场发展大中型沼气工程的宣传、引导和规划工作，动员更多的养殖户、养殖小区加入农村沼气建设行列；

扶贫部门要把沼气建设作为促进农村贫困地区经济发展的项目，予以重点支持；

农行、农村信用社要做好小额信贷工作，优先支持沼气建设。

（三）着力解决好资金投入问题。

要建立健全以农户投入为主体、社会投入为补充、政府投入为引导的多元化投资长效机制。

一是各级政府要加大投入，形成对农村沼气建设的持续投入机制。

近年来，中央和省级不断加大对农村沼气建设的投资力度，已经形成了稳定的投入机制。

今后几年，国家的投入还要增加，省级也将从财政和发改委两个渠道进一步加大投入力度，各县（市、区）也要在预算内增列专项资金，支持农村沼气建设，这里要特别强调，省农业厅和财政厅最近出台的《山西省农村沼气建设项目和资金管理办法（试行）》中提出，农村沼气国债项目市、县的配套和补助标准要与新农村沼气建设相同，即：

中央、省对每个沼气户补足1000元同时，市级每户补助250元，县级每户补助150元。

各县要按照这一要求，积极落实今年的配套资金，并在今后的财政预算中足额安排农村沼气建设专项资金。

二是积极争取国家支持。

要抓住国家加大对农村沼气建设投入的大好机遇，认真做好前期工作，积极争取国家更多的沼气建设资金支持。

三是充分发挥农民的投资主体作用。

通过宣传沼气效益和典型示范带动，积极引导农民投工、投劳和投资。

四是引入市场机制，吸引社会投资。

要发挥效益吸引的作用，聚集工商、民间等社会资本，以独资、合作、参股等形式投资大、中型沼气工程和秸杆集中供气工程。

通过小额信贷、联户担保等方式，引导金融部门支持农村沼气建设。

三是要狠抓落实，确保今年沼气建设任务的全面完成。

农村沼气项目建设工作，涉及千家万户，投资投工大，让农民自发去搞，或者单靠农业部门去督促，难度大，在当前形势下县、乡领导必须要高度重视，充分运用行政促推的有效手段，改进工作作风，加大宣传引导，强化督促检查，创造性地做好这项工作。

（一）加强组织领导，落实工作责任。

“小沼气、大带动，小沼气、大作为”。

各县（市、区）要从实践“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村的高度，切实加强领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，机关干部蹲点抓，层层建立责任制，狠抓工作落实；

继续严格实行领导责任制、技术人员责任制、户主责任制的“三级责任制”，实行市业务部门领导干部包县区联系抓片、县级领导干部包乡镇联系抓点、乡级领导干部包村联系抓村、沼气管理人员包户的工作机制。

今年，农村沼气建设已被列为市政府为民办的十件实事之一，各县（市、区）要进一步加大沼气建设工作力度、监督力度、考核力度和奖罚力度，细化量化目标任务，严格落实责任，做到认识到位、领导到位、责任到位、资金到位、措施到位。

加强对项目建设的指导和协调，定期研究项目实施过程中出现的新情况，解决新问题。

县、乡各级行政、技术干部要各司其职、各负其责，努力转变工作作风，踏踏实实开展工作。

要尊重群众的首创精神，注重向群众学习，推广总结群众中的好经验和好做法，进一步推动农村沼气建设深入开展。

（二）充实技术力量，抓好能力建设。

当前，各县（市、区）能源办的力量整体来讲，是不能适应工作和形势发展需要的，存在着“有事无人干、有事没钱干”的问题，而且现有人员的思想也不稳定，不同程度存在着畏难情绪，所以，搞好市、县、乡三级能源办和能源站的干部配备是当务之急。

要适应形势发展的需要，着力解决好当前各县（市、区）能源工作力量薄弱，人员思想情绪不稳定的问题，要加强县级能源办和能源服务公司建设，在力所能及的范围内，解决现有人员的现实问题，发挥他们的作用；

同时要按照项目要求理顺关系、配足工作力量，落实好的足够工作经费。

（三）加大宣传培训，营造良好氛围。

各县（市、区）一定要把宣传培训贯穿沼气建设工作的始终，要以集中培训、张贴广告和标语、新闻报道、组织干部和业务骨干进村入户宣讲等各种行之有效的形式和途径，开展好宣传工作，使沼气建设工作家喻户晓，人人明白。

要有计划、有针对性地经常开展沼气技术标准、技术规程、技术模式等新知识、新技能培训，培训一大批懂技术会操作的农民技工，建立起一支能打硬仗的专业建池骨干队伍，真正做到建池有人指导，使用有人培训，维护有人服务，持久发挥沼气效益。

（四）强化督促检查，提升项目管理水平。

今年全市的农村沼气建设，主要要抓好“三督查”，即督查建设任务、督查建设标准、督查后续服务。

各县（市、区）都要高起点认识，高标准建设，高规格服务，加大责任考核，明确工作任务，评优罚劣。

市农业局要继续坚持和完善局领导包县督查机制，全力以赴抓好督促检查，深入各县（市、区）巡回督查指导，及时向市委、市政府汇报有关情况，对督查中发现的问题，要敢于坚持原则，理直气壮地提出来，责成县区及时解决和处理，做到一月一督查、一月一通报。

市上对上报与抽查结果相差很大或者对工作不认真、责任不落实的县区和乡镇领导要直接过问，对造成损失和影响的要根据有关规定严肃处理。

（五）加强服务体系建设，增强服务能力。

农村沼气发展目的是利用，服务是关键。

各县（市、区）要进一步健全网络，真正建立起“三支队伍”，即建设沼气的技术队伍、使用沼气的群众队伍，建后服务的管护队伍。

这方面，稷山、临猗做得比较好，成立了服务公司和沼气协会，建起了服务网络，解决了农民后顾之忧。

国家近期计划在全国建5万个服务网点。

我们要抓住这个机遇，按照市场化运作、专业化服务、物业化管理的总体思路，以稳定队伍、健全网络为重点，实行政府引导、效益吸引、项目村户先行等办法，逐步建立市、县、乡、村四级沼气服务网络。

（六）健全奖惩制度推进工程建设。

要层层落实责任制，实行县级干部包村，村干部包户。

要把沼气建设列入各级政府的考核内容，严格兑现奖惩。

对发展快、发展多、集中连片、使用情况好的，市政府优先补助建设经费和奖励工作经费。

同时市劳动竟赛委员会与农业局对沼气建设中涌现出的先进单位和个人进行表彰，对特别优秀的上报省劳动竟赛委员会。

对年底完不成建设任务的县（市、区）市政府将提出黄牌警告，减少或停止1-3年农业项目投资。

对于检查中发现虚报、套取沼气建设资金等问题的县（市、区），给予通报批评，并追究有关责任人责任。

同志们，今年的沼气建设已到了最后的攻坚阶段，我再次强调：

年底前要确保完成国债沼气项目，确保完成新农村沼气项目。

我们一定要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，带着对人民群众的深厚感情，全面落实科学发展观，进一步加快我市农村沼气建设步伐，确保今年全市沼气建设任务的圆满完成。

谢谢大家！