冀中能源集团8341体系安全管理体系定稿.docx

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冀中能源集团8341体系安全管理体系定稿

“8341”安全管理体系

说明

“8341”安全管理体系，是冀中能源集团贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重要决策部署，适应新形势、新情况、新要求，本着对国家、对企业、对职工高度负责的精神，经过认真考量，反复论证，精心提炼而形成的，是集团公司加强安全生产工作的新思路、新机制、新举措，目的是全面提升整体安全管理水平，促进企业长治久安。

各子公司、各矿厂要正确认识和理解“8341”安全管理体系的重要意义，深入做好宣传贯彻，切实抓好执行落实。

各级领导干部必须率先垂范、亲力亲为，各级安全管理人员必须以身作则，身体力行，各级安全监管人员必须严格检查，督促督办，广大干部职工必须加强学习、遵照执行，为全面实现安全生产目标，开创集团公司安全生产发展新局面而不懈奋斗。

构成

8个一切理念

1．安全素质高于一切

2．安全法规大于一切

3．安全管理严于一切

4．安全责任重于一切

5．安全投入优于一切

6．安全预防先于一切

7．安全检查细于一切

8．安全事故否定一切

3个安全管理系统

1．一体化1113安全防控系统

2．常态化131214+安全管控系统

3．精细化825安全考核系统

4个专项举措

1．落实三个责任

2．抓好两个治理

3．加大两个力度

4．发挥三个作用

1个综合智库

多措并举，全面治理

释义

“8个一切理念”：

即坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，践行“管理、装备、培训并重”原则，全面推行并牢固树立“安全素质高于一切、安全法规大于一切、安全管理严于一切、安全责任重于一切、安全投入优于一切、安全预防先于一切、安全检查细于一切、安全事故否定一切”的安全管理理念。

“3个安全管理系统”：

即从防控、管控、考核三个方面规范安全管理工作。

一体化“1113”安全防控系统，阐述了风险预控、隐患排查治理与安全质量标准化三者之间各自独立又相互转化的关系，将风险预控和隐患排查治理作为重要内容，纳入到安全质量标准化考核之中，三位一体整体进行安排、落实、检查、验收，既可专项实施，也可综合实施，实现多防线安全预防和控制；常态化“131214+”安全管控系统，强调每天抓好3件大事、每周抓好2个关键事项、每月抓好4项重点工作，同时鼓励各单位结合自身实际制定实施措施、创新管控方式，延展和延伸管控系统链。

精细化“825”安全考核系统，以8大类25个分项量化指标进行全方位刚性考核，奖优罚劣，调动安全工作的自觉性、主动性和创新性，助推安全生产各项工作的落实。

“4个专项举措”：

，即围绕目前安全工作中的突出矛盾和问题，强调以落实安全主体责任、主管责任和监管责任为基础，强调以抓好重大灾害和重大隐患治理为重点，以加大安全投入和培训力度为保障，以发挥可视化安全网络平台协同、“276天工作日制度”减量化生产和科技创新解难题作用为支撑，统筹安排，统一步调，统一落实，做好安全生产专项整治工作，防止重特大事故发生。

“1个综合智库”：

即通过建立一个综合智库，编织一张横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留盲区的强大安全措施立体网，对企业实施全面治理。

综合智库分门别类集中煤炭行业和集团公司内部安全生产工作各种先进管理方法、方式、手段和措施等，通过大数据运用，汇集集团公司安全管理信息，架设集团公司与子公司，子公司之间的互联互通、信息共享的桥梁和纽带，搭建安全生产工作服务窗口和平台，所属单位既可综合运用库内数据，也可按需采纳利用，同时，库容不断扩大，数据不断更新，努力把综合决策库打造成为企业安全管理的一个创新品牌，为企业安全生产提供政策、技术和智力支持。

内容

8个一切安全理念

1、安全素质高于一切

安全素质，即从事生产经营活动必备的安全条件和能力，包括安全思想、意识、心态、知识、技能、道德等，是人的先天特质和后天环境影响下形成的综合能力。

安全素质高低决定着安全绩效优劣和安全目标的实现，必须大力提升人的安全素质，从根本上消除安全事故。

2、安全法规大于一切

安全法规，即国家安全生产法律法规、企业各种规章制度和规程措施，是不可触碰和跨越的红线，也是职工的生命线，红线高于一切。

在日常管理和生产活动中，必须作为行为准则，严格遵守、严格执行。

倡导干部、职工遵纪守法，知法、懂法、用法，依法依规搞好安全生产。

3、安全管理严于一切

安全管理，即为实现安全目标而进行的管理工作，必须严字当头，严格要求，严格标准，严明纪律，严细作风，严格考核，严肃追责，严阵以待，严抓严管，严防严守。

要增强使命感、紧迫感，要敢于担当，敢于较真、较劲、叫板，要铁面无私、敢于碰硬，拒绝理由，拒绝人情。

4、安全责任重于一切

安全责任，即依照有关规定对所管范围内的安全生产应负有的责任，安全责任是企业的生命线，重于泰山，重在落实。

必须按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全责任制，落实到位，靠制度、机制，把安全责任传递到每个岗位和职工，众志成城，共同担责。

5、安全投入优于一切

安全投入，即投入到安全工作中的财力、人力、物力的费用，是加强安全基础建设、实现安全生产的必要条件，必须优先保障，加大投入，按规定提取和使用安全费用，保证企业持续具备国家法律、法规、规章、标准规定的安全生产条件，加强重大灾害和重大隐患治理，筑牢安全生产基础。

6、安全预防先于一切

安全预防，即预先对生产经营活动中可能发生的风险采取防范措施，杜绝事故发生。

安全生产，重在预防。

安全管理要关口前移，防患未然，采取科学的安全防控体系，对可能存在的风险事先制定预防措施，并防止措施失效，做好预防预控，保证防控效果，查治一切隐患，避免一切事故。

7、安全检查细于一切

安全检查，即为发现和消除隐患事故、达到安全目标进行的隐患排查活动。

安全检查必须细致严谨，按照检查方案、计划、标准等逐项进行，做到全覆盖、无盲区，无死角，不放过任何细小环节。

只有严细检查，才能发现隐患萌芽和事故征兆，及时堵塞管理漏洞，避免隐患发展成事故。

8、安全事故否定一切

安全事故，即在生产经营活动中突然发生的伤害人体、损害财物、影响生产正常进行的意外事件。

对于发生事故的单位，要严格落实“一票否决”制度，取消各种评先选优资格，而且安全责任功不抵过，过不可赦，一追到底。

不但要被追责和处罚，甚至还要被追究刑事责任。

3个安全管理系统

根据安全生产规律，防控到位、管控到位和考核到位的原则，首先建立安全生产三大系统，即：

安全防控系统、安全管控系统和安全考核系统。

1、一体化“1113”安全防控系统

“111”依次是指风险预控、隐患排查治理、质量标准化建设各专项工作。

“3”是把风险预控、隐患排查治理、质量标准化建设三项工作有机地结合在一起，形成一个整体，有序开展工作。

即把风险预控工作作为根本，首先从源头上解决问题、防控风险，把风险关进防控措施的笼子里，这是第一道防线；其次是做好隐患排查治理工作，这是抓好现场安全工作的重要手段，要开展好各种隐患排查治理活动，突出抓好班组集体排查治理和岗位自查自治活动，这是第二道防线；第三把质量标准化工作做实、做好、做到位，质量是一切工作的基础，也是基础防线和第三道防线。

上述三项工作既可独立开展，又可综合实施。

统一纳入一个整体标准化体系，形成一套新的安全防控体系。

风险预控工作抓不好，风险就有可能转变为隐患，隐患得不到及时治理，就会动摇质量标准化基础，甚至酿成事故。

反之,搞不好安全质量标准化建设，又会给生产带来许多风险、隐患，形成恶性循环，威胁安全生产。

必须把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故产生之前。

各单位都要编成风险预控手册，组织全员学习培训，让职工熟记在心里，同时要按岗位制成风险预控卡片，让职工随身带上，上岗时开展安全三确认，首先对照卡片，进行风险自我警示和风险预控，守好安全第一道防线。

然后进行隐患排查治理，消除岗位和身边的不安全因素，守好安全第二道防线。

强化质量标准化建设，上岗就要上标准岗，工作就要干标准活，从现场做起，从细节抓起，实现岗位达标，专业达标和单位达标，规范安全质量行为，守好安全第三道防线。

2、“常态化131214+”安全管控系统

“13”是每一天抓好三件大事：

第一件大事是开好3种会：

早安会、调度会、班前会。

早安会是每天早上由矿长（董事长、总经理）组织、领导班子成员、各专业副总师及主要科室负责人参加的碰头会，重点平衡解决安全生产出现的问题，安排当天的安全工作；调度会由值班矿领导亲自组织，区队、科室等全矿所有值班人员参加，重点协调解决各单位安全生产工作；班前会由区队值班人员亲自组织，重点安排安全生产工作，强调安全注意事项。

第二件大事是值好3类班、带好3类班：

煤矿副总师以上管理管理人员、区队、主要职能科室管理人员必须坚持24小时值班制度，坚守岗位、履职尽责，安排、协调好全矿、全区科各项安全工作。

同时带好三类班，落实矿领导带班制度、区队领导跟班制度和主要职能科室盯班制度。

矿领导和区队领导与职工同上同下，及时解决安全生产问题，主要职能科室盯紧薄弱环节和关键部位，帮助生产单位解决实际为题。

第三件大事是做好5项规范化行为：

一是开展好全员6S活动，二是开展好井下人员集体升入井，三是开展好主要岗位人员述职报告，四是开展好集体和个人安全三确认，五是开展好每个班的安全评估。

“12”是指每一周抓好二个关键事项：

一是按照规定程序、规范要求开好1个安全办公会；

二是各专业主管领导亲自组织本专业大检查、各主要专业一周循环1次。

“14”是指每一月落实四个重点工作：

一是主要领导和班子成员共同组织1次本单位全面安全大检查，

二是召开1次本单位职工安全大会，

三是办好1次专项安全培训班，

四是开好1次安全专题研究会。

“+”是指鼓励各单位在不折不扣执行“规定动作”的同时，结合自身实际，实施创新性、延展延伸性、可操作性的安全管理“自选动作”。

3、精细化“825”安全考核系统

“825”安全考核系统，即集团公司《安全生产工作考核暂行办法》，是集团公司认真落实国务院《省级政府安全生产工作考核办法》和省安委会安全考核工作要求而制定的一项重要举措，是细化的、可操作性强的安全生产工作考评系统。

“8”是考核体系中的八个一级考核指标，即责任落实、重大事故预防、诚信评定、安全预防、现场管理、基础建设，加减分项和否决项。

“25”是二十五个二级考核指标，是对八个一级指标具体量化，包含领导责任、部门监管责任、企业主体责任、考核奖惩；一通三防、防治水、机电运输；生产计划、安全体系、劳动合同、意外保险、安全培训、工资发放情况；风险预控、隐患排查、质量标准化；工程质量、施工管理；依规生产、安全投入、职业卫生、宣传教育、应急管理；表彰奖励或通报批评；特别重大事故等考核二级指标。

精细化“825”考核系统实行百分制考核，每季度进行一次，年度进行总结、表彰，在客观评价各子公司安全生产状况和领导干部工作态度、能力和作风的同时，考核结果将直接与履职评定、职务晋升、安全风险抵押金兑现、质量标准化奖挂钩，对连续两个季度考核末位的要约谈子公司主要领导，对发生重大安全事故的，执行“一票否决”，激励和调动各单位工作积极性，让考核成为推动实现安全目标的助推器。

4个安全专项举措

针对安全生产工作中存在的主要矛盾和突出问题必须开展专项治理工作，主要包括落实安全生产主体责任、主管责任和监管责任，抓好重大灾害和重大隐患治理，加大安全培训力度和安全投入力度，发挥可视化安全网络平台协同作用和276天工作日制度减量化生产作用。

这些重点工作需要统筹安排，统一步调，常抓不懈。

一、落实三个责任

按照管理层级的不同，落实好三个责任。

1、安全主体责任

集团公司、子公司及其所属的全资企业、控股企业、整合主体企业，都要按职责逐级落实安全生产主体责任。

集团公司负责建立和完善有关制度，对重点工作、重大

活动等进行部署推动；对工作部署的落实情况进行检查督导和考核