生态系统服务和保护区.docx

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生态系统服务和保护区

CBD

Distr.

GENERAL

UNEP/CBD/WG8J/7/6

22July2011

CHINESE

ORIGINAL:

ENGLISH

生物多样性公约第8（j）条和相关条款问题不限成员名额闭会期间特设工作组

第七次会议

2011年10月31日至11月4日，蒙特利尔

关于专题领域和其他跨领域问题的深入对话

生态系统管理、生态系统服务和保护区

执行秘书的说明

导言

1.为致力于将第8（j）条和相关条款作为一个贯穿各领域的问题纳入《公约》的各项专题工作方案中，缔约方大会在第X/43号决定第12段中决定，自第8（j）条和相关条款工作组第七次会议开始，将一项新的议程项目列入工作组今后会议，该议程项目的题目是：

“关于各专题领域和其他贯穿各领域的问题的深入对话”。

此外，缔约方大会还决定工作组第七次会议深入对话的主题是：

生态系统管理、生态系统服务和保护区。

2.秘书处在2011年3月29日的第2011-065号通知（编号：

SCBD/SEL/OJ/JS/DM/74443）中，请缔约方和利益攸关方于工作组第七次会议之前提出对该问题的观点。

从澳大利亚和中国以及森林人民方案收到的观点见UNEP/CBD/WG8J/7/INF/4号文件。

3.秘书处编写了这份背景文件以促进和指导对话。

第一节概述了收到的呈文；第二节概述了与保护区有关的土著和地方社区相关问题；第三节为生态系统管理、生态系统服务和保护区概述；第四节提出了可供对话期间讨论的议题；第五节包含一份可能的建议草案，供工作组审议，以确定下次会议深入对话的主题。

4.开展深入对话时，最好先由专家小组发言，随后同与会者进行互动对话，对话由某缔约方代表主持。

深入对话的预期成果可能包括关于相关工作方案的可能建议和/或意见，重点是将第8（j）条和第10（c）条纳入其中。

一、收到呈文的概述

5.澳大利亚的呈文提请注意生态系统的传统利用和管理情况，重点是澳大利亚北方地区土著人民的火灾管理。

澳大利亚北方土著人民火灾管理项目受到澳大利亚北方土著土地和海洋管理联盟的支持，由土著土地管理团体负责执行，重点是在澳大利亚北方采用传统的镶嵌式火灾管理做法。

该项目是整个“关爱国家”方案的一部分，将有助于预防重大野火，这类火灾通常在一个火灾季节就能将某些热带稀树草原区的40%烧毁，严重破坏生物多样性。

政府呈文指出，采取更好的火灾管理做法将可减少温室气体排放量，还能提供进入碳市场的机会，并为传统社区创造经济惠益，方法是通过开展防火与土地管理活动实现传统生态知识的代代相传。

6.土著保护区方案在支持土著社区为国家保护目标做出贡献方面十分成功，方法是通过建立和承认土著及地方社区保留地；已有轶事证据表明这项工作给参与个人及社区带来了广泛惠益。

7.土著及地方社区保留地为国家保护区体系做出了贡献。

目前，在澳大利亚各州和地区（澳大利亚首都特区除外）土著人民所有的土地中，土著及地方社区保留地的面积已超过2,390万公顷。

这超过了整个澳大利亚国家保护区体系的25%，几乎占到土著人民所有土地的20%。

土著保护区方案之所以能够取得成功是因为它以土著社区对其所有土地的知识、热情和承诺为基础，并珍视这些财富。

可取的做法是建立起参与人员的自豪感和自尊感，为传统社区创造经济惠益，加强这些社区的社会凝聚力和通过将传统的生态及文化知识代代相传对儿童进行持续教育。

此外，土著及地方社区保留地还通过保护这些偏远地区的独特自然及文化价值观为澳大利亚人民提供重要的生态系统服务。

8.中国政府在其呈文中要求深入对话处理一系列旨在更好地理解地方社区在保护努力中的作用的问题。

中国提出的三个问题是：

（a）一个国家如何在促进发展和减少贫穷的同时提高地方社区的收入水平和改善其生计？

（b）如何组织和开展培训、教育和宣传活动，以促进地方社区参与保护区管理；

（c）如何在管理生态系统和自然保护区时尊重与生物多样性养护有关的传统文化、习俗和地方习惯规则/做法，并将这些因素作为提高自然保护区管理能力的重要推动力。

9.有鉴于这些呈文，谨建议专家小组和深入对话参与者进一步考虑澳大利亚呈文中提出的让土著社区参与养护工作的优势，包括通过建立土著及地方社区保留地，以及反应中国政府提出的问题。

二、与土著和地方社区及保护区有关的问题

10.土著和地方社区对建立保护区的主要担忧是它们可能会对其生计造成不利影响。

有时，因为要建立保护区，他们被迫离开世代生存的土地和水域；或者出现忽视传统土地和水域的惯常用法或传统边界的情况。

一旦出现这种情况，土著和地方社区就会感到他们为家人提供日常必需品的活动受到干扰，有时甚至面临刑事定罪。

11.近期，在承认土著及地方社区保留地方面实现了进展。

此外，环境保护主义者和政府也日益认识到地方传统环境知识在生态系统管理方面的作用，以及由地方管理保护区的成本效益性和可取性。

政府开始越来越积极地让土著和地方社区参与保护区的建立，相关社区也开始通过各种地方旅游业举措和其他地方经济举措，如销售手工艺制品（包括非林木森林产品）寻找发展可持续经济的机会。

赤道倡议——联合国开发计划署（开发计划署）正式记录了许多土著和地方社区提高生物和文化多样性的倡议范例。

设立了一个网页记录和介绍赤道奖得主的杰出工作——代表社区自然资源管理、生物多样性养护与可持续利用、可持续生计和气候变化适应方面最佳做法的倡议见：

http:

//www.equatorinitiative.org/index.php?

option=com_content&view=article&id=653&Itemid=725。

12.来自赤道倡议、获奖者的案例研究和经验教训表明，土著和地方社区对以下事项十分感兴趣：

养护及可持续利用；承认其所有的保护区；以及管理和共同管理保护区（包括通过就业形式）的机会；以及最重要的，遵循惯常用法，以及能够继续在其世代生存或使用的土地和水域上运用他们的传统知识、创新和做法，并继续将其传给后代。

澳大利亚还在其呈文中宣传了其中很多经验教训。

还有哪些地区养护措施？

13.无论是出于经济还是文化、精神和审美方面的原因，土著和地方社区历来在保护各种自然环境和物种中发挥着重要作用。

今天，世界各地有数以千计的土著及地方社区保留地，包括森林、湿地和陆上景观、乡间湖泊、集水区、河流与沿海地带以及海洋地区。

14.令人庆幸的是，有越来越多的人开始认可土著及地方社区保留地，承认它们在保护生物多样性方面的作用。

保护区工作方案承认这些保留地理应获得支助，并可酌情纳入国家和国际体系。

一些政府纷纷效仿。

有些甚至已经将其纳入正式的保护区体系。

什么是土著及地方社区保留地？

15.土著及地方社区保留地指具有重大生物多样性价值、生态服务和文化价值，由定居和流动的土著人民和地方社区通过习惯法或其他有效方法实施自愿保护的天然和/或改造后的生态系统。

土著及地方社区保留地包括的生态系统面临由小至大的人类影响，以及继续、重振或改造传统做法，或者社区在面临新威胁或机会时采取新举措的情况。

其中包括一些未受破坏的区域，如面积大小不一的陆地和水上景观。

土著及地方社区保留地的覆盖面如何？

16.全球共有4-8亿公顷的森林归各地方社区所有，或由其管理。

在18个森林覆盖率最大的发展中国家中，超过22%的森林为社区所有，或专供他们使用。

在其中一些国家（如墨西哥和巴布亚新几内亚），社区所有的森林占森林总面积的80%。

在其他生态系统中，社区管理着更多的土地和资源。

土著及地方社区保留地联合会指出，全世界约12%的陆地面积归土著及地方社区保留地所有。

这只是猜测的估计数，但一些区域（澳大利亚、亚洲、非洲和拉丁美洲国家）的实际数据为测定世界各区域不同生态系统中土著及地方社区保留地所有土地的总面积提供了证据。

17.土著及地方社区保留地有何重大价值？

（a）它们有助于保护重要的生态系统和濒危物种，维持关键的生态系统功能（如水安全），以及为动物与基因活动提供走廊与联系，包括通过两个或两个以上正式的保护区；

（b）它们是数百万人文化和经济生计的基础，是获得资源（能源、食物、水、饲料）和收入的保障；

（c）它们有助于创造农业生物多样性与野生生物之间关联的协同作用，促进陆地/水上景观一级的更大融合；

（d）它们为对正式保护区实施参与性管理提供至关重要的经验教训，并有助于解决保护区与当地人民之间的冲突；

（e）它们以“因地制宜”的规则和机构为基础，（生物文化多样性），拥有丰富的适应性管理经验，可以做出灵活的、符合文化规范的应对措施；

（f）它们以精细的集体生态知识和能力为基础，包括可持续利用野生资源和维护农业生物多样性——这经受住了时间的考验；和

（g）它们通常旨在维护至关重要的生计资源，以备不时之需，如战争、重大气候时间和其他自然灾害期间。

三、秘书处编写的生态系统管理、生态系统服务和保护区概述

生态系统

18.生态系统是一个植物、动物和微生物群落动态发展的复合体，其非生物环境也是其中的一个功能单元。

人也是生态系统一个不可或缺的组成部分。

生态系统的规模差异巨大；空心树中暂时形成的池塘和海洋流域都属生态系统。

生态系统服务

19.生态系统服务系指人从生态系统中获得的惠益。

《千年生态系统评估》分析了24项生态系统服务，发现其中15项出现退化，或利用方法不可持续。

服务减少对全世界弱势人群造成的影响最大，它阻碍了世界范围和发展中国家的可持续发展，为实现减少贫穷与饥饿这项联合国千年发展目标造成了巨大障碍。

20.《千年生态系统评估》将生态系统服务分为以下四类：

（a）供给服务，如提供食品和水；

（b）调节服务——有助于稳定生态系统进程，如气候和水源的存储与净化；

（c）支助服务，包括土壤形成和营养物循环；和

（d）文化服务，如娱乐、精神、宗教和其他非物质利益。

21.在过去50年间，其中的许多服务都已退化，如水源供给、废物处理、渔业、自然灾害防护、空气质量调控以及区域和地方气候调控、防止侵蚀、精神满足和审美享受。

22.渔业的现状极其危急。

它们被剥削程度已远远超过可持续水平，但需求仍在继续增加。

至少四分之一的商品化鱼类种群遭到过度捕捞。

23.淡水供应面临更严峻的挑战。

全球5-25%的淡水使用超过了长期可用的供应量，现在的需求只能依靠人工调水或过度开采地下水得到满足。

采集的约15-35%的灌溉用水超过供给率。

生态系统方法

24.《生物多样性公约》支持将生态系统方法作为执行本公约的主要行动框架。

生态系统方法是一种以平等方式促进养护和可持续利用的土地、水和生物资源的综合管理战略。

25.它承认人是许多生态系统的一个必要组成部分。

本公约明确规定生态系统方法需要采用适应性管理应对复杂多变的生态系统和提高对其功能的全面认识或理解，即便尚未从科学角度确定因果关系，也需采取这些措施。

生态系统管理

26.生态系统管理计划从单个（即分部门）方法转向环境管理，并在森林、土地、淡水和沿海生态系统影响整个生态系统服务供应的地方采取囊括所有这些生态系统的方法。

27.按照不同部门（如林业、农业）或生物群落区（与地理或气候有关的天然社区）实施环境管理的传统方法存在诸多劣势。

比如，它们将生态系统问题与发展问题相分离，忽视生态系统服务与人类需求之间的相互依存关系，也不承认生态系统服务减少对各社会群体的不同影响。

28.通过更全面地认识生态系统服务与人类之间的联系，生态系统管理借助生态系统方法弥补这些不足，及重视维护生态系统的功能与复原力，并可确保公平获得这些服务。

这种方法还请所有相关利益攸关方参与集体决策、优先事项的确定以及冲突解决。

29.任何生态系统管理方案都应遵循以下概念，其中包括五个彼此相连的要素：

（a）人类福祉，

（b）改革的间接推动因素，

（c）改革的直接推动因素，

（d）