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xxXX市xxXX县巴川镇白龙大道138号，单位负责人姓名：

张斌，单位性质：

行政单位，职能范围：

（一）承担规范城乡建设管理次序的责任。

贯彻执行城乡建设法律、法规、规章和方针政策；

起草城乡建设地方性法规、规章；

拟订城乡建设发展战略、改革方案、政策、中长期发展规划和年度计划并监督实施；

负责城乡建设综合执法工作。

（二）负责推进统筹城乡建设。

拟订统筹城乡建设政策并监督实施；

拟订统筹城乡基础设施建设规划并监督实施；

组织城乡建设重大问题研究；

指导城乡建设工作；

牵头负责“宜居xxXX”建设。

（三）负责培育和规范城乡建设投融资市场。

负责城市建设配套费等的征收和管理；

会同财政部门筹集城市建设维护资金，编制收支年度计划，经政府批准后安排下达；

监督管理城市建设维护资金及其他专项资金的使用；

负责城市基础设施项目概预算的监督管理。

（四）承担监督管理勘察、设计市场的责任。

拟订规范勘察、设计活动的政策并监督实施；

监督管理建设工程勘察、设计及从业资质和资格；

负责工业和民用建筑的抗震设防和城市地下空间的综合开发利用；

监督管理城市雕塑工作。

（五）承担监督管理建筑市场的责任。

拟订规范建筑活动的政策并监督实施；

管理建筑活动从业资质和资格；

监督管理建设工程施工许可、质量、安全、工程监理、工程保险、工程担保、竣工验收等工作；

监督管理建筑材料、建筑机械与设备的施工准入；

指导新型建材和建筑机械与设备的推广；

制定地方工程造价定额并监督实施。

（六）监督管理建设工程招标投标活动。

拟订建设工程招标政策并监督实施；

管理建设工程招标代理机构资质；

（七）负责市重点工程建设监督管理。

拟订重点工程建设政策并监督实施；

会同有关部门确定重点工程项目；

参与重点工程项目前期工作和资金平衡工作；

负责或参与重点工程施工管理和突发事件的处理；

负责重点工程的统计和信息发布工作。

（八）负责城市基础设施建设管理。

拟订城市基础设施建设政策并组织实施；

负责城市基础设施项目储备和前期工作；

组织实施城市基础设施项目建设；

指导历史文化名城保护建筑修复建设；

（九）负责住房建设和房地产开发建设的监督管理。

拟订住房建设和房地产开发建设政策并监督实施；

负责组织实施城镇住宅区建设；

负责房地产开发企业资质、项目转让和项目资本金管理。

（十）负责规范和指导村镇建设。

拟订村镇建设政策并监督实施；

指导村镇人居环境改善工作；

指导农村基础设施和公共服务设施建设；

组织村镇建设试点，指导市级中心镇和重点示范镇建设和管理；

指导农村住房建设和高危房改造工作；

指导历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村管理工作。

（十一）负责城市轨道交通建设管理。

拟订城市轨道交通建设规划、专业规划和年度建设计划并监督实施；

负责城市轨道交通建设的监督协调；

监督管理城市轨道交通控制保护区范围内项目建设；

协调城市轨道交通和其他交通方式的衔接；

指导城市轨道交通物业开发，协调城市轨道交通建设资金的筹集。

（十二）承担推进城乡建设科技进步的责任。

拟订科技发展政策并监督实施；

组织重大科研项目攻关和科技成果鉴定；

负责建设领域新科技推广应用；

负责行业信息化、建筑智能化等管理工作；

负责推进成品住宅建设和住宅产业化工作；

制定地方城乡建设标准。

（十三）承担推进建设节能的责任。

拟订建筑节能政策并监督实施；

承担建筑节能技术认定；

负责建筑节能审查；

管理建筑能效测评标识；

指导公共建筑节能监管体系建设；

指导既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用；

负责推进绿色建筑工作；

指导新型建材、环保建材和建筑机械与设备等的认证、研发，指导墙体材料革新工作。

（十四）负责城建档案管理工作；

承担城乡建设系统培训和引进人才工作；

承担建筑工程专业技术资格评审工作；

开展城乡建设国际国内交流与合作。

（十五）承办政府及上级主管部门交办的其他事项。

三、编制内容

研究范围涉及项目建设的必要性、可行性、建设条件、规划设计方案、环境保护、项目进度及招投标、投资估算及资金筹措等。

《可行性研究报告》对项目的可行性进行综合分析、论证，得出合理、正确的结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下阶段工作的基础。

四、编制依据

●《xxXX市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》

●《xxXX县经济和社会发展十一五规划》

●《xxXX县“十一五”旅游业发展规划》

●《xxXX县绿色空间建设规划》

●《国家森林城市评价指标》

●《全国造林技术规程》（GB/T15776-1995）

●业主提供的相关基础资料

●国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、《投资项目可行性研究指南》

五、简要结论

xxXX县人民公园二期工程建设项目的建设完全符合xxXX市颁布的《xxXX十一五旅游业规划》，同时也符合xxXX县区颁布的《xxXX县区经济和社会发展十一五规划》和《xxXX县区“十一五”旅游业发展规划》。

xxXX县人民公园二期工程建设项目的实施对促进当地市政建设，改善xxXX县区生态环境，提高人民居住环境，促进当地社会和谐发展具有重要的意义。

项目总投资4900万元，建设工期12个月。

改造工程完工后，将增加市民休闲娱乐场所，提升市民休闲娱乐的档次。

本项目实施后将向社会直接和间接带动新增一批就业岗位，提高本地区居民收入，促进区域经济发展，提高本地城市形象，带动本地区生态旅游业，建设方案合理可行，社会效益显著。

表1-1主要经济技术指标表

总用地面积

120000平方米

总建筑占地面积

1000平方米

水体面积

9500平方米

道路广场面积

6500平方米

总绿化用地面积

103000平方米

绿地率

85.8%

绿化覆盖率

95%

第二章项目背景

一、xxXX县简介

xxXX县是国际主义战士邱少云烈士和蜚声中外的当代纸扎彩龙的故乡，介于北纬29度31分--30度05分，东经105度46分--106度16分之间，地处四川盆地东南部，xxXX市西北部，唐代长安四年[公元704年]建县，以境内"

小xxXX山"

得名。

全县辖3个街道、22个镇、3个乡：

巴川街道、东城街道、南城街道、土桥镇、旧县镇、二坪镇、水口镇、安居镇、白羊镇、平滩镇、虎峰镇、石鱼镇、福果镇、少云镇、维新镇、高楼镇、大庙镇、围龙镇、华兴镇、蒲吕镇、永嘉镇、安溪镇、西河镇、侣俸镇、太平镇、小林乡、双山乡、庆隆乡。

县政府驻巴川街道，距xxXX市64千米。

境内地势东南高西北低。

境内河流众多，涪江、琼江、小安溪河流经境北部和南部。

雨水充沛，年均降水量1074毫米，日照充足，年均气温17.9℃。

319国道贯境。

有煤、铁、锶、硅石等矿藏及使君子、白芍等药材。

国家农村综合能源试点县和优质柑橘基地县。

有巴岳山、西温泉、黄桷门等风景区。

xxXX龙彩扎工艺精湛、舞龙艺术闻名中外。

邱少云烈士纪念馆为全国烈士纪念建筑物重点保护单位和全国爱国主义教育基地。

二、xxXX县人民公园建设背景

“十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是贯彻落实科学发展观、谋划推进全面建设小康社会的第一个五年规划。

认真贯彻落实科学发展观，建设生态文明，进一步改善城市生态和人居环境，努力提升城市形象，促进全市经济、社会又快又好发展，建设山水园林城市，改善城市生态环境质量、提高城市品味、提升城市形象、增强城市凝聚力、吸引力和综合竞争力，时限“3.14”总体部署。

城市公园作为改善城市生态环境的重要手段，是“十一五”规划的主要内容，对“十一五”期间经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

是建设“宜居城市”，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署的重要实践，是立足当前、着眼长远的一项重大战略决策。

使人们生活质量得到提高，适应全面建设小康社会总体要求。

城市公园是城市中具有一定用地范围、供市民休憩的公共绿地场所，是城市公共户外活动场所，其起源可追溯到古代城市公共园林。

作为城市公园发展的里程碑，奥姆斯特德（Olmsted）设计的美国中央果园（CentralParkNewYork，1858年）标志着公园走入普通人的生活，满足普通人的渴求，掀起了影响深远的“城市公园运动”（CityParkMovement），公园运动的开展为现代城市公园建设开拓了一片新天地。

中国是一个具有悠久园林历史的国家，从传统的古典园林到近代城市公园，再到现代城市开放空间，每一个阶段都产生了具有时代特征的作品。

随着城市化进程的加快和城市建设的大规模展开，作为城市重要组成部分的城市公园面临着前所未有的机遇和挑战，城市公园是城市发展建设的组成部分，是城市文明和繁荣的象征，人们精神文明生活的重要载体，也是城市生态系统、城市景观的重要组成部分。

它以丰富市民文化生活、创建城市景观、改善生态环境为目标，在园林绿地系统中起着重要作用。

随着中国城市的建设发展，人们休闲娱乐方式的增加，城市公园的功能与规划模式发生了相应的变化，如何协调城市公园与现代城市生活需求之间的平衡关系，进行城市公园建设，已成为城市改造的一项重要内容。

xxXX县城区一直以来只有凤山公园等少数公园，无法满足群众日益提高的精神文明的需要，对群众的生活、健康造成严重影响。

为适应国民经济与社会发展，构建“山川秀美，结构优化、民富安康、和谐文明”的社会主义新xxXX。

根据城市公园现状、存在的问题及其所面临的形势，结合xxXX县“十一五”规划方针（强化健康、绿色、和谐），需要进行此项目的建设。

为了不断加快xxXX县经济发展，推进城镇化进程，为全面建设小康社会创造良好的交通条件，加快该项目的建设已势在必行。

三、xxXX县“十一五”期间关于城市化与生态保护的规划

xxXX县十一五期间坚持以邓小平理论和"

三个代表"

重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心不动摇，紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务不放松，用发展和改革的办法解决前进中的问题。

坚持以人为本，认真落实“五个统筹”和“六个必须”，紧紧围绕“两个率先”，切实加大“三个力度”（经济结构调整力度、基础设施建设力度和城市开发建设力度），努力实现经济社会更快更好地发展，为加快建设新型工业发达区、现代物流发展区、文化休闲功能区、生态和谐宜居区奠定坚实基础。

十一五期间，xxXX县将树立城市建设百年大计理念，全面贯彻落实科学发展观，正确处理人—自然—城市的关系，突出山、水、林三大自然特色，落实规划、建设、管理三大基本任务，做好圈、线、园三篇文章，将地域文化和现代文明融入城市整体发展过程。

遵循节约用地、紧凑发展、保护环境、合理布局的原则，按照组团规划、分块发展、强化中部、拓展两翼的构想全面推进城市建设和区域城市化。

正确处理建设开发与生态环境保护、适度扩大人口规模与安居乐业的关系，实现城市与农村、人与自然环境和谐相处、协调发展。

遵循市场经济和城市发展规律，依托基础设施建设和产业发展，以地增值，以房地产带动城建，以城建带动社会发展，从而带动城市功能的提升和环境的改善。

以巴川镇为中心、建制镇为重点的市政基础设施得到较大改善。

县城巴川镇获得“中国人居环境范例奖”、“xxXX市山水园林城市”和“xxXX市卫生县城”称号，建成区面积由“九五”期末的9平方公里发展到13平方公里。

建成了金龙大道、金龙体育馆、县城步行街等城市标志性建筑；

动工建设了城市污水处理厂、垃圾卫生填埋场，实施了巴川河·

淮远河综合整治工程；

城市供水、供电、供气、宽带及有线电视网络等设施进一步完善。

农业基础设施建设全面启动。

兴建了渝西第一蛋禽交易市场等一批农副产品交易市场，建成了玄天湖水库，结束了xxXX无中型水库的历史，完成了一、二期农网改造、濑溪河灌区整治工程、蒲吕等17个场镇饮水工程、退耕还林工程等农业基础设施建设工程。

交通建设步伐加快。

渝遂高速公路建设工程顺利推进；

完成了各乡镇至县城的水泥路、沥青路面改造工程，完成了“50分钟xxXX”通达工程，全县骨干公路网基本建成。

新建乡村公路56条410公里，98.6%的村、82.4%的社实现了通公路，全县公路总里程达到2600公里，县城公共交通网络初步形成。

邮政电信事业蓬勃发展。

加强了固定电话系统网络建设，完善了农村光纤通信电话网络，大力发展移动电话用户，全县电话普及率达到50%，实现村村社社通电话，60%的农户拥有通讯工具。

邮件处理自动化程度不断提高。

能源供需矛盾得到缓解。

地方电网并入了国家大电网运行，城乡用电质量得到提高，建成了大庙、计都寺两个110千伏变电站、少云35千伏变电站，改造高低压电网线路5700公里，动工建设了220千伏变电站；

天然气管道和配气站设施进一步完善。

金龙工业园区建成面积达到5平方公里，骨干道路、水电气管网等各项基础设施建设日趋完善，已处于xxXX特色工业园区领先地位。

四、xxXX县“十一五”期间关于加快发展旅游业的规划

xxXX县政府提出，在“十一五”期间，充分发挥人文、生态兼有的旅游资源优势，“背靠大集团、规划大气魄、开发大市场、投入大手笔”，把xxXX建设成集旅游、观光、休闲、度假、娱乐、会议等多功能复合型的区域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市场、大产业”新格局。

努力完善指挥协调、产品开发、接待服务、市场监管四大体系，切实推进xxXX旅游的提档升级。

——高起点做好旅游规划。

把规划编制作为旅游发展的龙头。

全面完成《xxXX县旅游整体开发建设规划》等重大规划编制审批工作。

同时，高度重视项目策划工作，积极搞好不同层次、不同类型的项目储备，为新一轮发展打下坚实基础。

——高标准打造旅游景区。

坚持合理开发、永续利用的原则，加大投入，加快实施旅游基础设施建设，不断提高旅游业发展能力和水平。

充分发挥旅游资源的优势作用，完善景区功能，优化景点布局，全方位、高水平、高效益开发一批旅游景点。

科学确定旅游线路，完善旅游线路配套设施，逐步形成“大旅游、大环线”格局。

采取切实有效的措施，加快推进xxXX旅游资源整体开发、基础设施建设工程等项目前期和建设工作。

加强旅游资源保护工作，提升文物保护水平。

——高质量加强宣传促销。

加强与长江三峡、山城都市和xxXX各大景区景点的互动合作；

加强与周边旅游资源富集的省、市联合，尽快形成一批跨地区、跨省市的旅游线路，联手构建跨区域旅游线路。

瞄准国内、国外市场，在巩固发展国内市场的同时，加大国际市场促销力度。

在继续搞好对欧、美、日本市场促销的基础上，注重对东南亚佛教国家和大洋洲及其周边国家、地区的市场开发。

集合旅游企事业单位和社会各界的促销力量，采取政府主导、企业合唱、各方支持的方式宣传xxXX旅游。

采取代理、代办、合作等方式，在周边城市、口岸城市和海外建立促销窗口和网络。

加快旅游电子商务平台建设，加强区域合作，积极开展与各大旅行社、宾馆、饭店、旅游经销商的联手促销，形成旅游业全方位、多层次、宽领域的对外促销新格局。

——高水平搞好旅游服务。

坚持旅游服务标准化，不断提高旅游服务质量和水平。

规范旅游景区导游解说词，加强景区导游的文化素质和职业道德培养，不断提高导游服务水平。

围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大环节，完善接待程序和服务制度，加强对饭店、宾馆、旅行社，商店、歌舞厅等服务场所的规范管理。

采取“请进来、送出去”的办法，有计划地选派旅游管理人员和专业人员到各地学习培训，积极开展旅游从业人员的教育培训工作，全面提高管理人员和从业人员的管理、服务水平。

大力发展生态观光旅游，不断满足旅游业发展需要。

——高效益优化经营管理。

进一步完善旅游管理机制，建立“统一领导、部门配合、责任明确、运转协调、权威高效”的旅游领导体制。

按照国家所有、部门监管的原则，确立旅游企业的投资主体地位，充分调动旅游资源经营主体的积极性。

坚持标本兼治的原则，积极开展旅游服务环境综合整治，加强对旅行社和旅游运输企业的等级资质审核，规范旅游业竞争服务市场和旅游景区秩序。

挖掘宗教文化，积极探索宗教文化的利用形式，力求在发展宗教旅游上有新突破。

五、我国城市公园发展简介及趋势

（一）我国城市公园发展概况

按照我国标准的城市绿地系统分类，公园相当于城市绿地系统的公共绿地这一大类。

具体包括综合公园、专类公园、带状公园、街旁游园等类型。

其中综合公园又可分为市级公园、区级公园和居住区级公园;

专类公园又可分为儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园等。

城市公园是公益性的娱乐休闲场所，主要面向本地居民，但有些公园也接待外地游客，甚至成为城市旅游重要的吸引物。

城市公园是现代城市不可或缺的组成部分，其功能一直在发展当中。

按照《北京市公园条例》，公园的功能包括改善生态、美化城市、游览观赏、休憩娱乐和防灾避险等。

除此之外,我们还可以举出强身健体、社交场所、教育启智、资源保护、旅游中心等功能。

我国城市公园的由来可追溯至古代皇家园林，官宦、富商和士人的私家园林。

现代意义的公园则是帝国主义侵略的结果，当时殖民者在我国开设租界，为了满足殖民者少数人的游乐活动，把欧洲式的公园传到了我国。

最早的就是1868年在上海建造的“公花园"

（黄浦公园）。

辛亥革命后，我国广州、南京、昆明、汉口、北平、长沙、厦门等主要大城市出现了一批公园，进入自主建设公园的第一个较快发展时期。

这一时期的公园大多数是在原有风景名胜的基础上整理改建而成的，有的本来就是原有的古典园林。

少数是在空地或农地上，参照欧洲公园特点建造的。

这都为以后公园的发展建设打下了基础。

中华人民共和国成立以后，我国政府除了以古代园林、古建筑或历史纪念地为基础建设了一批公园外，也建设了一批以绿化为主，辅以建筑，布置于城市或市郊的新型公园。

这些公园意味着广大人民第一次有了娱乐和游憩的场所。

改革开放以来，特别是1992年随着创建园林城市的活动在全国普遍开展以来，配合城市建设的大发展，我国城市公园也经历了一个高速发展的阶段。

从1997年到2002年，国家每年投入城市绿化的资金都在100亿元以上，约占城市建设资金的10％。

城市绿化覆盖率平均每年以一个百分点的速度递增。

到“九五”最后一年，全国城市人均公共绿地面积达6.8平方米，绿化覆盖率达28.1％，全国公园总数由20世纪80年代将近1000个发展到2002年的4000多个。

在数量增长的同时，我国城市公园的质量也有了很大提高。

公园加强了绿化美化工作，局部生态环境得到显著改善；

增添了大量娱乐和服务设施，极大地丰富了市民游玩内容；

许多历史文化遗址、遗迹和古树名木通过公园的建设得到了较好保护，成为市民了解和欣赏自然文化遗产的重要场所；

城市公园类型日趋多样化，除了历史园林以外，在城市中心、街道两旁、河道两旁、居民社区、新建小区甚至荒地、废弃地和垃圾填埋场上也建设了各种类型的城市公园。

城市公园对于满足广大市民日益增长的闲暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市发展中占据越来越重要的地位。

（二）当前影响我国城市公园发展的三大问题

1、体制：

欲说市场好艰难

目前,我国城市公园从总体上说实行的是政府生产并供给的事业体制。

和所有其他公用事业体制一样，这种体制最大的问题就是缺乏效率和公正。

第一,在人事制度上，公园机构臃肿，冗员众多，公园负担过重，并且人无所用、人浮于事的现象非常严重；

第二,在分配制度上，平均主义盛行，多干少干一个样，员工工作积极性不高；

第三,在管理制度上，缺乏规范和透明度，造成公园资产的浪费和流失；

第四,在外部机制上，公园缺乏竞争，建设质量低下；

第五,在资金来源上，投融资渠道单一，主要靠财政拨款，经费紧张。

上述问题归结到一点，就是公园经营管理的旧体制已经不能适应市场经济发展的需要。

城市公园的发展面临事业体制与市场经济机制的矛盾，解决这一矛盾成为城市公园继续发展的前提，实践中出现的体制创新迹象则是在现有体制框架下为解决矛盾所做的努力。

很多公园尝试将公园内的部分项目、场所,如小卖部，游乐场等，承包或租赁给私人经营，这是在事业体制框架下发挥市场功能的一种做法。

公园通过出让经营权可以获得收入，并且可以借助私人筹资弥补公园建设经费的不足，利用私人工作积极性提高公园服务质量。

但不管是承包还是租赁，都存在损害公益性的问题。

首先,受利益刺激，公园建设了很多不必要的经营项目，挤占了公共空间；

其次,公园内部项目由私人经营，可能制定较高的垄断价格，对社会福利是一种损失；

再次,由于缺乏相应的规范和监督管理机制，承包和租赁过程中出现了“暗箱”操作等不正当的行为，承包或租赁之后这些私人经营者行为也没有得到应有的约束；

最后，这些项目或场所都是营利性质的，承包出去了，剩下的都是非营利性质的，公园还是要面临怎样提高效率的问题，毕竟非营利性质的项目和设施是公园的主体。

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相比之下，事业单位企业化管理的改革在市场化方面则走得更远。

珠海市于2002年开始改革公园管理体制。

改革后,珠海市属公园按事业编制，实行企业化管理，将公园的管理层与作业层分离，管理层事业编制，作业层企业化运作，隶属市园林处管理。

精简后,５个市属公园的人员由原来的247人减为185人。

公园实行企业化管理后，市里不再按公园编制人数计拨经费，只按公园养护管理的种类、面积和标准计拨经费，变以费养人为以费养事。

改革后，各公园只需财政计拨养护管理经费980万元，较2002年减少开支约533万元，减幅达33％。

珠海市的经验是较为成功的，对于其他城市有一定借鉴意义，但是我们也要看到，很多城市的公园数量和公园从业人员数量大大超过了珠海，公园性质也不尽相同，改革面临的问题要复杂得多，也困难得多。

比如,文物保护问题、下岗职工再就业问题，都在影响着改革的进行和成效。

而且按照珠海的经验，虽然将作业层从管理层中分离出来，但公园作业还是独家垄断，隶属市园林处管理，并没有引入竞争机制，效率的提高较为有限。

从城市公园的发展实践来看，城市公园体制改革势在必行，并且对现有体制进行细枝末节的修补已经意义不大，为适应市场经济形势的发展，必须对城市公园体制进行整体性的、根本性的变革。

建设部在2002年12月颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，提出鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设。

对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体；

对市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施通过招标或发包方式选择日常维护作业单位或承包单位；

市政公用行业的工程设计、施工和监理、设备生产和供应等必须从主业中剥离出来，纳入建设市场统一管理，实行公开招标和投标。

上述意见指出了城市公园改革的方向，但是在具体操作中间还存在很多困难。

首先，上述改革要求对目前公园管理机构做出根本性的调整，这个过程涉及各方面的利益纷争，不可能一蹴而就；

其次，上述改革必然伴随人员的精简，公园人员已经习惯了伸手拿工资，现在要求走向市场，也必须有个适应过程；

再次，政府供给和市场生产