中共环县纪委向中共环县第十五次代表大会的工作报告王局长定Word文档格式.docx

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（三）抓教育，创载体，党员干部思想防线进一步筑牢。

坚持把反腐倡廉理论纳入党委（党组）中心组学习的重要内容，采取党政主要领导上党课、开展党政“一把手”电视访谈录、廉政知识测试、典型案例警示教育等形式，对党员领导干部进行常规性教育，进一步提高了廉洁从政意识。

结合学习实践科学发展观、创先争优、《廉政准则》解读等活动，针对党员干部思想作风、工作作风、学风、生活作风和领导作风方面的存在的突出问题，有针对性地开展了“作风建设年”、“规范从政行为、带头廉洁勤政，切实改进干部作风”和“讲规矩、守纪律、转作风、抓落实”等一系列主题实践活动，切实增强了党员干部拒腐防变的能力。

立足我县红色文化内容丰富、历史文化底蕴深厚、民俗文化特色鲜明的优势，充分挖掘红色廉政资源，扎实推进廉政文化进机关、学校、社区、农村、家庭活动。

建成曲子镇等廉政文化广场8个，木钵镇关营村等廉政文化示范单位示范点17个，山城堡红色革命纪念馆等红色廉政文化教育基地4处。

曲子镇被省纪委、监察厅命名为“甘肃省廉政文化建设示范点”，洪德乡河连湾陕甘宁省政府旧址被市纪委监察局命名为“庆阳市党风廉政教育基地”。

提出了“廉政文化进景区”的创建思路，在211国道沿线制作大型廉政宣传牌6面，在西山公园、宋塔公园等景区制作廉政警语牌200多个。

开展了廉政书画展、“正气之歌”专题文艺晚会等群众喜闻乐见、内容丰富多彩的廉政文娱活动，广大党员干部在耳濡目染中受到教育和启迪，增强了廉政文化的感染力、浸润力和吸引力，营造了崇廉尚廉的社会氛围。

（四）抓惩处，严纪律，案件查办力度进一步加大。

我们坚持从加强信访工作入手，调整充实了信访工作人员，完善了《信访接待制度》和《案件线索评估移送制度》，每年坚持按季度开展由纪委常委轮流接访的“信访接待周”活动，采取干部下访、定点接访、群众约访等方式，进一步畅通信访渠道，促进了矛盾化解，维护了社会稳定。

实行信访首问责任制和实名信访回告制，确保群众的合理反映诉求件件有落实，事事有回音。

注重从工作督查、专项治理、纠风治乱、执法监察、案件监察中发现案件线索，拓宽了案源渠道。

加强与司法、审计等部门的协调配合，制定了《环县执纪执法机关加强联系协作办案的暂行规定》，增强了执纪办案的整体合力。

严把案件审理关口，所办的每起案件都经得起历史检验，未发生一例申诉案件，取得了较好地政治效果、社会效果和法纪效果。

五年来，县纪委协调召开执纪执法机关协作办案联席会议16次，公检法等部门移送案件线索27条，开展各类执法监察发现案件线索12条，抽调执纪执法机关协作办案8件。

下发检查建议书25份，建立完善发案单位管理制度23项。

县纪委监察局共受理群众信访举报373件，初核案件128件，转立案查处52件，处理党员干部67人（其中乡科级35人），收缴违纪资金120.6万元，挽回经济损失620多万元。

（五）抓纠风，重治理，群众切身利益得到进一步维护。

按照“谁主管，谁负责”的原则和“纠建并举”的方针，加大纠风治乱和执法监察工作力度，集中整治涉及民生和群众切身利益的突出问题和不正之风。

以“惠农政策落实年”活动为载体，组织开展了涉及教育收费、医疗服务等方面的专项监察工作，查处教育乱收费，非法药品生产经营，套取、截留、挪用国家强农惠农专项资金等违纪违法案件12件，给予党政纪处分16人，追缴违纪资金62万元。

先后在交通、教育、电力、农牧等24个部门部署开展了政风行风评议工作，征集意见建议800多条，查找和整改各类问题420多个，政风行风进一步好转。

举办了“庆阳政风行风热线——走进环县”直通基层节目，现场解答、反馈答复和跟踪督办群众提问26个，收到了较好的社会效果。

开展了工程建设领域突出问题、“小金库”及公款旅游、公务用车等专项治理。

先后排查2008年以来立项、在建和竣工国家和政府投资项目115个，发现问题321个，整改到位297个，整改率达92.5%；

排查出“小金库”54个，涉及资金1401万元；

清理公务用车问题3次，发现和整改问题26个；

审批外出考察学习活动65批（次），制止和杜绝不符合条件的16批（次）400多人，节约开支74万元。

（六）抓改革，拓领域，源头治腐成效进一步显现。

狠抓反腐倡廉制度建设，开展了“制度大检查”、“制度建设年”和“反腐倡廉制度建设推进年”等“三项”活动，清理各方面规章制度9类222项，其中可继续执行的159项，修订完善32项，废止11项，制定出台20项。

干部人事制度改革稳定推进，加强了对科级以上领导干部民主推荐、考察考核和讨论决定的监督检查，先后对*名新提拔使用的科级干部进行了任前公示。

严格执行“三谈两述”等党内监督制度，县纪委负责人同下级党政主要领导谈话*人（次）、领导干部任前廉政谈话*人（次）、诫勉谈话*人（次）、干部任用函询*人（次）。

进一步深化行政审批制度改革，共清理各类审批事项191项，取消、减少29项，保留162项。

认真落实财政综合预算、国库集中收付、政府采购和会计核算等制度，全县120个单位编制了部门预算，对全县所有行政事业单位（除差额供给单位外）实行了国库集中支付核算管理。

全县累计完成政府采购项目455个，成交金额1.065亿元，节约资金1219万元，节约率11.4%。

认真开展领导干部经济责任和离任审计工作，对34个单位、42名科级干部进行了经济责任和离任审计，审计出违纪资金600多万元，收缴财政150万元。

充分发挥群众的民主监督作用，扎实推进党务、政务、村务、事务公开，群众的知情权、参与权和监督权得到保障。

（七）抓队伍，夯基础，机关自身建设进一步加强。

认真贯彻落实中央纪委关于县级纪检监察机关干部配备、人员编制、经费保障、装备配置等要求，切实加强了县乡两级纪检监察机关建设。

以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为契机，本着解决“谁来监督、怎样监督、监督什么”的问题，从2008年开始，按照“一年一个主题，三年初见成效”的工作思路，先后在全县纪检监察系统部署开展了“基层党风廉政基础建设年”、“学业务、提水平、促监督”、“三进三问三查”和“三服务三强化三促进”等一系列活动，为全县各行政村建立了纪检小组，选聘义务监督员1093名，制定出台了《村纪检小组工作职责》等5项制度，建立健全了《党务村务公开登记簿》等9类簿册，确定了纪检小组的“四项权力”和“六项职责”，广大纪检监察干部的大局意识、宗旨观念、责任意识和履职能力显著提升，基层党风廉政建设进一步加强。

狠抓纪检监察机关领导班子建设，不断加大干部结构优化、提拔使用和交流轮岗力度，届期内共提拔、任用、交流纪检监察干部48人，进一步增强了干部队伍活力。

完成全县纪检监察派驻（出）机构的统一管理工作，组建派驻（出）机构46个，配备专职纪检工作人员89名，纪检监察组织的监督环节更加明确，监督程序更加规范，监督措施更加有效。

从总体上看，五年来我县纪检监察工作逐步制度化、规范化，教育、制度、监督、惩处、纠风和改革“六位一体”的惩防体系建设已初具格局，腐败现象得到有效遏制，人民群众的支持率和满意度有所提高，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

同时，我们也应清醒地看到，一些部门单位的领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争重视不够，对腐败现象产生的社会危害性和反腐倡廉工作的重要性、紧迫性认识不足，存在着重部署、轻落实、少督查的现象。

部分重点领域、关键环节和重要岗位的腐败现象仍呈现出易发多发的态势。

一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实还很不到位。

个别党员领导干部思想作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题比较突出。

基层纪检组织职能作用发挥还不够充分，损害农民群众切身利益的问题时有发生，一些乡镇和单位的纪检组织不会办案、不愿办案的现状还有待进一步转变。

对此，我们必须高度重视，采取有力的措施，切实加以解决。

二、过去五年工作的体会

通过近年来的工作实践，使我们深刻体会到，做好新形势下的反腐倡廉工作必须把握好以下几个方面：

（一）必须坚持党委领导、齐抓共管，健全完善反腐倡廉体制机制。

做好反腐倡廉工作，落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是保障。

党政“一把手”要切实负起第一责任人的责任，充分重视和支持纪检监察工作，真正把反腐倡廉工作纳入加强党的建设，提高执政能力和执政水平的重要日程，精心部署，认真实施。

把反腐倡廉任务和责任分解到班子每位成员，认真落实“一岗双责”。

实践证明，只有这样，才能充分发挥各方面积极性，才能形成反腐倡廉工作的整体合力，确保反腐倡廉工作任务全面落实。

（二）必须坚持围绕中心、服务大局，推动科学发展，促进社会和谐。

服从服务于党委政府中心工作是反腐倡廉工作的指导思想。

近年来，我们始终坚持紧贴中心、服务大局，坚持把反腐倡廉工作放在全县经济发展的全局中去谋划、去部署，综合发挥监督检查、案件查办、纠风治乱、专项治理等职能作用，着力解决党风政风方面妨碍改革、发展、稳定的突出问题，有力地促进了全县各项中心工作的高效落实，为全县经济快速发展、社会和谐稳定、干部健康成长创造了良好的环境和氛围。

实践证明，只有始终坚持围绕中心、服务大局，党风廉政建设和反腐败斗争才能找准突破口和切入点，增强工作针对性和实效性，为推动经济社会又好又快发展提供有力保证。

（三）必须坚持惩防并举、注重预防，不断建立健全惩治和预防腐败体系。

全面构建惩治和预防腐败体系，是做好新形势下反腐倡廉工作的重要保证。

这些年，我们始终坚持把治标与治本有机地结合起来，采取标本兼治、综合治理的办法开展工作。

在具体工作中，既严肃查办群众反映强烈的违法违纪案件，一定程度上遏制了腐败现象的滋生蔓延；

又更加注重治本，针对重点岗位、重要环节、重点领域等方面容易滋生腐败问题，坚持关口前移、预防为主的原则，从教育、制度、监督、纠风、改革等方面入手，建立健全惩治和预防腐败体系，很好地防范和减少了腐败行为，全县反腐倡廉工作的整体水平显著提升。

实践证明，只有把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩处的威慑力有机地结合起来，才能更系统地、更有效地促进反腐倡廉工作向纵深发展。

（四）必须坚持改革创新、勇于突破，着力提高反腐倡廉工作能力。

改革创新是深入推进反腐倡廉建设的强大动力。

全县第十五次党代会以来，我们抓住领导干部作风建设这个核心，大力开展干部作风整顿，纠正了一批党员领导干部身上存在的突出问题。

抓住自身建设这个关键，开展了一系列主题实践活动，提高了纪检监察干部队伍素质。

抓住构建惩防体系建设这个重点，建立健全了一整套用得着、管得住、行得通的反腐倡廉制度体系，源头治腐工作领域进一步拓展。

通过这些大胆创新和实践，成功解决了新形势下党风廉政建设和反腐败工作面临的许多难题，有力地促进了各项工作的深入推进。

实践证明，只有把上级的决策部署与本地区本部门的实际相结合，创造性地开展工作，才能推进反腐倡廉各项工作创特色、整体工作上水平。

（五）必须坚持依靠群众、服务群众，切实增强纪检监察工作的影响力。

依靠群众和服务群众是党的优良传统，也是反腐倡廉工作取信于民的重要举措。

一方面，我们始终坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，在搭建群众合理诉求平台、拓宽群众举报渠道、干部主动下访等方面进行了一些探索和实践，收到了显著成效。

另一方面，我们坚持把反腐倡廉工作的出发点和落脚点定位到服务群众上来，紧扣事关民生和群众切身利益的重大政策、专项资金、重大项目的落实，及时采取监督检查、执法监察、纠风治乱、专项治理等工作措施，充分履职，积极服务，有力地维护了广大群众的切身利益，树立了良好的机关形象。

实践证明，只有把纪检监察工作与群众工作紧密的结合起来，才能准确把握反腐倡廉工作的主动性，才能赢得广大人民群众的支持和认可，推动反腐倡廉工作不断发展和创新。

三、今后五年的工作建议

今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：

认真贯彻落实科学发展观，把以人为本、执政为民的总要求贯穿于反腐倡廉的全部工作之中，标本兼治，综合治理，以服务经济社会发展为目标，以加强党的作风建设为抓手，以构建惩防体系为重点，全面落实反腐倡廉各项工作，为顺利实现县第十六次党代会确定的目标任务提供有力的政治保证。

围绕上述思路和任务，在具体工作中，我们要重点抓好以下四个方面：

（一）坚持“一个统领”，认真履行监督检查职责

全县各级纪检监察机关，一定要坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，认真履行监督检查职责。

围绕各级党委政府的重大决策部署，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大方针政策落实情况的监督检查。

围绕中央宏观调控政策，加强对房地产市场、土地出让等方面的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，规范市场秩序。

围绕全县第十六次党代会和县“十二五”规划确定的一系列目标任务，对推进社会主义新农村建设、转变经济增长方式、产业结构调整和矿产资源开发等方面出台的一系列重大政策措施的贯彻执行情况，加强监督检查，促进各项工作任务的落实。

围绕与群众利益密切相关的就业、教育、卫生等方面的政策措施落实情况加强监督检查，为经济社会协调发展创造良好的环境。

（二）大兴“四个”作风，进一步密切党群干群关系

大兴求真务实之风。

要建立健全工作落实和责任追究机制，进一步完善工作责任目标考核制度，注重工作实绩和工作作风，客观公正的评价和考核干部。

要大力整治文风会风，要运用网络信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费和规模。

要继续落实“一线”工作法，切实改进领导方式和工作方法，用更多的精力和时间抓落实。

要加大问责力度，采取诫勉谈话、通报批评、组织处理、辞职辞退、纪律处分等措施对弄虚作假、形式主义、官僚主义等行为进行重点整治。

大兴艰苦奋斗之风。

要进一步健全完善有关规章制度及配套措施，加强预算支出管理，严格执行经费支出审批制度。

要继续实行党员领导干部外出考察审批制度，从严控制外出考察规模和次数。

要认真执行《环县党政机关公务接待管理办法》规定，继续实行“三定”（定点、定标准、定范围）接待制度，有效遏制铺张浪费和大吃大喝之风。

要严格遵守财经制度和经济工作纪律，严禁超预算建设工程、超标准装修办公用房和违反规定购买、配置公务用车，严禁私设“小金库”。

各职能部门要切实履行职责，加强监督管理，着力构建厉行节约的长效运行机制。

大兴联系群众之风。

要讲究群众工作方法，关注弱势群体，妥善解决农村矛盾纠纷，有效减少涉农信访。

要认真落实领导干部接待日、领导包案、干部下访等联系群众制度，严格按照县委党员干部帮扶工作要求，建立健全“帮联带”机制，深入基层，深入一线，帮助群众解决生产生活中的实际困难。

要严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，切实解决一些部门服务态度生硬、办事效率不高等突出问题。

各职能部门、“窗口”单位要积极推进行政审批制度改革和行政服务中心建设，大力推行“一条龙”、“零障碍”、“一站式”服务，进一步优化发展环境，方便和服务群众。

大兴批评与自我批评之风。

要进一步完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会思想交流、提高党性修养、增进班子团结的作用。

要建立健全通过民意调查等方式征求群众意见制度，继续扩大党内组织生活会和民主生活会参会范围，积极开展多种形式的评议活动，广泛征求意见建议，自觉接受监督与批评。

（三）构建“三道”防线，深入推进反腐败工作

构建权力监督防线。

要认真贯彻落实《党内监督条例》，加强对领导机关、领导干部、重点环节、重点部位的监督。

要坚持党内监督与党外监督，专门机关监督与群众监督相结合，注重通过搭建平台、畅通渠道、舆情分析和查纠反馈，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

要进一步完善纪检监察派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。

继续健全党政主要领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目的审计监督。

要大力开展廉政风险防控机制建设工作，通过清权确权晒权，编制并公示权力目录和运行流程，查找风险节点，确定风险等级，制定防控措施等做法，保证权力运行公开透明。

要深入推进党务、政务、厂务、村务公开，进一步完善法规制度，细化公开内容、范围、方式、时限和程序，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

构建动机教育防线。

要继续落实廉政宣教联席会议制度，进一步完善“大宣教”工作格局。

要继续深化对党员领导干部的革命传统教育、岗位廉政教育、廉政法规教育和党风党性党纪教育，构筑党员领导干部拒腐防变的思想防线。

要坚持正面教育与反面警示相结合，突出先进典型示范教育和重大案件警示教育，不断增强领导干部廉洁勤政、执政为民的意识。

要以全市“红色廉政文化”工程建设为契机，扎实推进廉政文化“六进”活动，建立廉政文化示范单位示范点，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，积极营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

构建机会制度防线。

要全面总结过去廉政制度建设的经验和做法，进一步做好现有制度的“废、改、立”工作，特别是要瞄准关键部位，突破薄弱环节，有针对性地推进制度创新，增强制度建设的针对性和实效性。

要继续深化干部人事制度改革，健全完善民主推荐、民主测评、考察任用、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，努力提高选人用人的公信度。

要继续深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批。

要继续深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，建立健全执法过错和违纪违法责任追究等制度，保证公正司法。

要继续深化财政管理制度改革，进一步完善和规范部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，加强财政性资金和社会资金的监督管理。

要加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，严肃查处违反制度的人和事，切实提高制度执行力，维护制度权威性。

（四）突出“四项”工作，全面提升反腐倡廉工作水平

继续强化领导干部廉洁自律工作。

要继续坚持和完善民主生活会、“三谈两述”和领导干部重大事项报告等制度，进一步健全廉政档案，强化廉政考评结果运用，督促各级领导干部自觉履行廉洁自律各项规定。

各级领导干部要严格执行“四大纪律八项要求”，不断增强廉洁自律意识，认真执行中央、省、市关于领导干部廉洁自律各项规定，为党员干部作出表率。

各级党政组织和纪检监察机关要加强对领导干部廉洁自律工作的指导和检查，特别是对《廉政准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》贯彻执行情况的监督检查，要通过健全相关制度、开展专项治理、例行考核检查等举措，确保各级党员领导干部廉洁自律各项制度落到实处。

持续保持查办案件的高压态势。

要进一步拓宽群众信访渠道，做到有访必接、接访必查、有案必办、违纪必究。

严肃查处党员干部违反政治纪律、经济纪律和群众工作纪律的案件以及贯彻落实重大决策部署中的违纪违法案件、商业贿赂案件、重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件，重点领域、关键环节和重要岗位上的违纪违法案件，干扰破坏发展环境、严重损害群众利益和影响社会稳定的案件，全力维护社会公平正义。

特别是要严肃查办一批在项目审批、工程招投标、政府采购、惠农政策落实方面的典型案件，对一些顶风违纪、铤而走险的党员干部，要从严查处，决不姑息迁就，确保反腐倡廉建设取得实效。

要加强对查办案件工作的组织协调，整合执纪执法机关的资源和力量，形成办案工作合力。

要认真落实“一案三报告”制度，严格办案工作程序，进一步规范案件检查措施，做到安全文明办案，切实增强办案的政治效果和社会效果。

要进一步完善重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

认真纠正损害群众利益的不正之风。

要认真落实各级纪委关于“以人为本、执政为民”的工作要求，紧紧围绕事关民生和干部群众切身利益的热点难点问题，坚持“纠建并举”、“谁主管、谁负责，谁督查，谁负责”的原则，不断加大专项治理和监督检查工作力度。

要深入开展工程领域突出问题、公务用车问题、“小金库”问题和公路“三乱”问题专项治理工作。

要坚决纠正教育、医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面存在的不正之风。

要认真解决由惠农资金落实、土地征用、环境污染、农民工工资发放等方面引发的社会矛盾和问题。

要继续深入开展民主评议政风行风活动，积极创新评议方式，努力提高广大人民群众满意度。

要进一步强化执法监察、效能监察工作，加强对推动全县科学发展的各项政策措施贯彻落实情况，重大开发项目建设和资金管理使用情况，转变机关作风、提高行政效能情况的监督检查，推动全县经济社会又好又快发展。

加强纪检监察机关自身建设。

各级纪检监察组织要把思想建设作为班子建设的首要任务来抓，进一步强化理论武装，增强大局意识，切实提升班子成员及干部队伍的思想政治素质和政策理论水平；

要以开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为目标，以贯彻落实中纪委9号、10号文件精神为抓手，进一步加强领导班子和干部队伍能力建设和作风建设。

广大纪检监察干部要加强学习，改善知识结构，注重知识更新，进一步提高工作本领；

要认真贯彻执行“五严守、五禁止”的纪律要求，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督。

各级党政组织要关心、爱护纪检监察干部，不断加强干部交流，优化队伍结构，帮助解决实际困难，为纪检监察机关履行职责创造条件。

同志们，中共环县第十六次代表大会对我县今后五年的反腐倡廉工作提出了明确的目标和要求，我们要在新一届县委的领导下，同心同德，振奋精神，开拓创新，恪尽职守，扎实工作，不断开创全县党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为全县经济社会实现跨越式发展保好驾、护好航！