事业单位预算管理制度Word格式文档下载.docx
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经
费
支
出
等
组
成
具
体
分
核
拨
内
容
如
下:
（一）
工资福利支出的核拨内容包括:
基本工资、津贴
补贴、奖金、社会保障缴费（基本养老、基本医疗、工伤、
生育等社会保险费、残疾人就业保障金）、伙食费、伙食补
助费、其他工资福利支出。
（二）商品和服务支出的核拨内容包括:
办公费、印刷
费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物
业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、租赁
费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置
费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维
护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、
工会经费、其他商品和服务支出。
（三）对个人和家庭的补助核算内容包括:
离休费、退
休
退
职
（役
）费
抚
恤
金
生
活
救
济
医
疗
费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补
贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。
（四
）专
包
括
:
年
初
政
府
批
转
，
人
代
会
批
准
通
过
列
入
预
算
各
部
门
（国
防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会
保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、
城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等
事务、其他专项等）;
党代会、人代会、政协会和经县委、
政府批准召开的大型会议等会议费（按批准的会议规模及开
支标准经财政局审核后拨付）。
专项资金的拨付和使用，用款单位要严格按照专项资
金管理规定，专款专用。
拨付专项资金必须填写项目、用
途和用款计划等，并报政府主要领导和分管领导签批后，
财政方可拨付。
（五）其他相关规定:
编制外机构、超编人员财政不安
排工资及任何经费。
预算内经费包干以
1
月份编制内实有
人数为准。
三、预算内经费包干办法
（一）工资福利支出经费包干办法
1、全额拨款单位，编制内实有人员工资，按人事局
工资股审核后的工资花名册按月由财政国库统发数列支;
2、实行差额预算管理的单位，编制内实有人员工资
财
按
差
额
比
例
其
余
自
理
（包
合
同
工
养
老
金
等）。
具体分为四类:
第一类，对律师事务所按照编制内实
有人数，财政只负担
70%的工资;
第二类，对工人俱乐部按
照编制内实有人数，财政只负担
50%的工资;
第三类，对各
乡镇卫生院，按照编制内实有人数，财政只负担
82%-95%的
工资（具体差额比例为:
虎跳峡卫生院负担
82%，金江、上江
卫生院负担
85%，建塘、格咱、五境、三坝、尼西、小中
甸、洛吉卫生院负担
90%，东旺卫生院负担
95%）;
第四类，
对县公证处实行自收自支管理。
2、离退休人员工资包干办法:
原离退休人员工资按有
关政策规定的实际数核拨，资金先拨入社会保障财政专
户，再转拨社保局，由社保局统一发放。
离退休人员原单
位和社保局要加强对离退休人员的管理，财政和社保要联
合出台操作性强和实效性强的离退休人员管理办法，想方
设法杜绝“活人吃死人工资”的现象;
当年退休人员，退休
前在县级单位（包括全额和差额单位）的，按组织和人事部
门发文的退休工资标准和发放时间转至社保局发放，原单
位不再发放;
退休前在乡镇机关中的，根据县乡财政包干管
理体制，当年退休人员工资由乡镇财政发放至年底，次年
月再转入社保局发放;
行政事业单位合同工人员，退休后
的工资由社保局从养老金专户中支付，财政不再单独安排
经费。
3、当年病故职工的安葬费、抚恤费以及遗属补助，
财政根据有关文件规定的实际金额核拨给原单位后由单位
兑现。
4、县级全额拨款的行政事业单位的合同工养老保险
金单位承担部分，教育系统、环卫站财政全额解决，其他
单位财政承担
50%，其余
50%各单位自行解决。
5、当年编制内新增人员（包括分配和调入人员），全
额拨款单位，按人事局规定的工资发放执行时间和标准（新
调入人员凭工资介绍信并按其注明的时限及工资标准，跨
年度不予补发），造入当月工资花名册发放（当月的工资花
名册上必须加盖编委的印鉴，以证明新增人员在编制内）;
差额拨款单位，按差额比例补助，并应出具新增人员未超
编的证明，跨年度不予补助。
6、当年新增资（政策性全县范围内增资外），按人事
局规定的时间和标准造入当月工资花名册发放，如在本年
度出现补发，由人事局工资股造补发工资表纳入财政工资
统发，跨年度一律不予补发。
7、由财政负担的县级行政事业单位基本医疗保险费
按年初预算数先拨入社会保障财政专户，再转拨给医保中
心。
年度中新增工资部份财政不再追加此经费。
8、离休人员的医疗费由原资金渠道列支，不参加医
疗保险，资金先拨入社会保障财政专户，再转拨医保中
心，由医保中心按文件规定实报实销，对少报销者实行奖
励。
9、县级各单位应缴县总工会工会经费的
40%部分按一
月份工资花名册单独测算并包干给各单位，年终统一由县
财政局代缴给总工会。
单位承担的工会经费
60%部分，从单
位包干经费中解决。
（二）商品和服务支出经费包干办法
1、行政单位分三类管理:
第一类为五大机关，年人均
商品和服务支出经费为
2500
元;
第二类为行政单位总人数
在
10
以
下
（不
含
）,年
均
商
品
和
服
务
为
2100
第三类为行政单位人员在
人以上（含
人）年人
均商品和服务支出经费为
1900
元。
2、县级公、检、法、司（包括森林公安分局）按照编
制内实有人数，按照上级规定安排商品和服务支出经费（县
公安局年人均商品和服务支出经费为
20500
检察院、法
院年人均商品和服务支出经费为
14080
元，县政法委年人
4000
元，司法局年人均商品和服
务支出经费为
3500
元）。
3、县级事业单位根据单位性质和收入情况实行分四
类管理:
第一类为享受人员在
人以下的，年人均商品和
服务支出经费为
XX
第二类为享受人员在
人以上的，
年人均公用经费为
第三类，全县中学教师年人均
1250
元，城区红旗、民小教师年人
850
元，东旺校区教师人均商品
和服务支出经费
800
元，其余十个乡（镇）校区教师人均商
品和服务支出经费
700
炊事员不安排商品和服务支出
经费;
第四类，除上述单位和人员外，财政只保证工资，不
安排商品和服务支出经费。
4、
对
县
级
既
有
行
编
制
又
事
业
且
具
备
一
定
“造血”条件和功能的单位，按照编制内实有人数，对行
政编制人员，年人均商品和服务支出经费
对事业编
制人员,财政不安排商品和服务支出经费。
5、年初包干时有公用经费的单位，包干后新增（或减
少）人员一律不追加（减）商品和服务支出经费。
四、非税收入管理
非税收入是财政收入的重要组成部分，必须按照财政
部有关规定纳入“综合财政预算”统一管理。
结合我县当
前各项非税收入仍按执收单位先缴入财政专户，再由财政
专户统一上缴国库的管理实际，在收入方面，执收单位必
须将所有的非税收入按照“收支两条线”的管理要求，全
额缴入财政专户，不准截留、不准私设小金库，如有违反
“收支两条线”管理行为的将按有关规定严格处理。
在没
有全面推行部门预算之前，非税收入仍然按照《云南省预
算外资金征收使用管理暂行规定》进行管理，并按财政部
有关规定纳入预算统一管理。
在支出安排方面，教育系统
上缴的非税收入按规定应返还部分，由用款单位向政府书
面请示，写明非税收入返还的具体明细用途，并按程序由
财政审核签署意见后，报政府批准方可按规定从财政预算
统筹安排或财政专户返还，其余各单位上缴的非税收入按
有关规定需返还单位使用的部分，仍然由执收单位提出书
面申请，经财政部门审核并报县政府审批同意后再从财政
预算统筹安排或财政专户返还。
各单位经批准由财政安排
的非税收入，必须纳入单位财务统一核算、统一管理。
同时，对国有土地有偿使用收入收缴和使用管理严格
照
云
办
〔
XX〕
26
号
及
综
84
文
件
规
定
执
行，不进行统筹;
计生委所征收的社会抚养费严格执行“收
支两条线”管理（包括乡镇征收的），支出由财政安排，专
项用于解决农业人口及下岗职工独生子女保健费。
年度中若出台新的非税收入管理规定等，按新规定执
行。
五、罚没收入管理
罚款和没收财物是国家行政处罚的重要手段，罚没收
入是各级财政收入的一个组成部分。
加强和改进罚没财物
管理，对于强化财政收入管理、维护正常的财政收支程
序、促进执法机关廉政建设都具有十分重要的意义。
近年
来，我县对罚没收入所执行的“罚缴分离”改革在管理方
面取得较好成效，但部分执法单位执法不力，执法积极性
不高等现象仍然不同程度的存在，罚没收入返还情况较为
频繁。
为充分调动执法部门的执法积极性，规范罚没收入
的管理，对罚没收入在继续执行“罚缴分离”的基础上，
采取对部分单位“核定收入入库基数，超基数比例返还”
的管理办法。
具体规定为:
核定单位罚没收入上缴国库基数
（县公安局
30
万元，县森林公安分局
70
万元），基数内不
予返还，超过基数部分，财政按照超基数部分的
30%以业务
经费的方式在年终结算后安排给执法单位。
对交警二中队
的罚没收入，全额上缴财政后，再通过预算支出安排给城
市二中队，用于工资等相关费用。
其余执收单位所上缴的
罚没收入一律不予返还或经政府批准后从预算支出适当安
排。
年度中若出台新的罚没收入管理规定等，按新规定执
六、严格制度，加强管理
（一）严格预算制度，硬化预算约束。
上述包干办法，
县直各部门、各单位必须严格执行，用款单位要按规定的
预算指标拟定分月用款计划，按月拨款，用款单位不得超
计划、超进度拨款。
（二）强化支出管理。
一是财政部门不再受理属于经费
包干范围的经费申请，各单位必须在包干经费中调剂使用;
二是对不属于包干的专项经费实行严格的审批和管理制
度，必须专款专用，并提高资金使用效益，财政部门将进
期
不
跟
踪
检
查
;
三
是
议
要
实
严
格
管
理，做到少开会、开短会，按会议费标准核拨经费，并纳
入政府采购管理;
四是单位必须严格执行国家的有关费用开
支标准，在国家规定的有关费用开支标准范围内，可根据
各自的实际，制定一些具体的包干措施，并报财政部门备
案，但不得扩大开支标准和范围，不得虚列名目，胡乱开
支;
五是财政部门在当年
11
月以后，除特殊情况外，不再
受理各单位的经费追加请示。
本办法由县财政局负责解释，执行期为
月
1
日至
12
31
日。
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