城市化进程中农民工问题探究Word文档格式.docx
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小学及以下有52人，占8.7%；
初中有269人，占44.8%；
高中（含中专、中技）有165人，占27.5%；
大专有114人，占19.0%。
由此可见，目前在芜湖市区工作生活的农民工文化程度以初、高中为主，占七成之多；
大专有近五分之一，小学及以下不足一成。
（见图3）
（四）工作生活时间
按照离开户籍地且在本地居住半年以上的规定，本次调查农民工在芜湖城市工作生活的时间结构为：
1年以下有50人，占8.3%；
1—5年有245人，占40.8%；
5—10年有160人，占26.7%；
10年以上145人，占24.2%。
可见，目前融入芜湖城区农民工以1—5年为最多，其次是5—10年，再次是10年以上占近四分之一。
（见图4）
二、农民工工作和生活现状
（一）就业、收入、保障现状
调查显示，600名农民工中在芜湖城市有就业的584人，占97.3%；
没有就业的16人，占2.7%。
1、就业者行业分布
按就业者从事行业看，第一为制造业168人，占全部就业者的28.8%；
第二为商业137人，占23.5%；
第三为服务业95人，占16.3%；
第四是建筑业和餐饮业均为66人，分别占11.3%；
第五是其他行业52人，占8.9%。
（见图5）
2、就业者职业分布
从就业与创业看，600名农民工在各类单位就业的有418人，占71.6%；
自谋职业或创业的166人，占28.4%。
按在单位就业人员职业分：
一线员工194人，占单位就业46.4%；
管理人员126人，占30.1%；
技术人员64人，占15.3%；
后勤人员34人，占8.1%。
（见图6）
3、就业者收入状况
调查显示，目前全部从业农民工平均每月全部收入在1000元以下16人，占2.7%；
1000-2000元150人，占25.7%；
2000-3000元197人，占33.7%；
3000-4000元93人，占15.9%；
4000-5000元68人，占11.6%；
5000元以上60人，占10.3%。
综合看，进城务工农民工平均月收入约在2730元（见图7），而据芜湖城市住户调查资料显示，2012年芜湖市居民家庭就业人员人均月收入为3099元，比农民工平均每月收入高369元，多13.5%。
4、社会保障状况
调查表明，在各类单位就业的418人中，与单位签定劳动合同的农民工249人，占59.6%，没有签定合同的169人，占40.4%。
从社会保障状况看，没有“五险一金”农民工为300人，占全部调查人数的50%；
拥有“五险一金”的为79人，占全部调查人数13.2%；
其余221人为拥有“五险一金”其中1种及以上的农民工，占36.8%。
（二）居住情况
调查显示，在芜湖城市工作生活的农民工主要以租房居住为主。
据调查的600名农民工中有320人为租房，占全部调查对象的53.3%；
住单位集体宿舍83人，占比为13.8%；
借住亲戚朋友住房15人，占比2.5%；
其他形式解决居住16人，占比2.7%。
可见，目前在芜湖城市居住的农民工有72.3%均为无房户。
本次调查中有166人自己购买了住房，占比为27.7%。
这些务工人员主要是在芜湖工作生活时间比较长或者是自主创业等经济条件较好的农民工。
分组分析表明，在芜湖工作生活10年以上的务工人员购房占37.2%；
在自主创业的农民工中购房占37.3%。
（见图8）
（三）生活情况
1、生活消费支出
按照城市居民家庭人均消费性支出占家庭总收入比例，即边际消费倾向分析，进城务工经商人员本人或家庭（平均每月）这一比例在30%以下有57人，占9.5%；
30%-50%有185人，占30.8%；
50%-70%有194人，占32.3%；
70%-90%有114人，占19.0%；
90%-100%有50人，占8.3%。
综合看，进城务工经商人员边际消费倾向为56.7%
而据芜湖城市住户调查资料显示，20122年城市居民居民家庭这一比例达到63.4%，农民工与之相比明显偏低。
消费支出占收入比越低，意味着他们在收入不高的情况下，生活更加节俭，基本维持温饱。
2、业余生活方式
据调查,芜湖进城务工的农民工业余时间休闲活动主要方式有以下几种：
一是看电视占75.5%，二是上网占46.3%，三是读书看报占37.3%，四是麻将棋牌占9.3%，五是球类运动占8.5%，六是KTV及其他方式占5.2%。
本次调查农民工以家庭为主形式生活，业余休闲方式与市民相差不大，但是他们以读书看报排第3种休闲方式，说明他们更加注重自身素质提高和子女教育问题。
3、融入城市情况
据农民工反映，他们与城市居民的交往接触较多占25.8%，一般占54.8%，较少占19.3%。
调查显示，农民工对城市人看法，认为城市人高调、看不起农村人占比为12.5%；
认为城市人和蔼善良、平易近人占32.0%；
对城市人了解不多，不好评价占52.3%。
进城农民工对周围人对其尊重程度，感觉非常满意占16.5%，比较满意占48.2%，一般占33.2%，不太满意和非常不满意占2.2%。
三、农民工融入城市面临的难题
据对600名农民工调查显示，当前农民工融入城市主要面临以下六个方面的难题（见图9）：
（一）住房问题
住房表象是居住的场所，无所谓产权归属，但在人们的心中，是一个“家”的象征，是一个安身立命的“窝”，是人们身心归属港湾。
目前，在芜湖城市工作生活的农民工拥有自己住房的仅为27.7%，还有72.3%在城市生活的农民工没有住房，主要靠租房居住。
同期，据芜湖城市住户调查资料，城市居民拥有私房产权户已达到85.2%。
农民工不能在城市拥有住房或政府不能提供保障房等居住，融入城市化将没有基础。
因此本次调查有55.5%农民工认为住房是融入城市化的第一位问题。
（二）就业问题
农民工在城市，由于其身份、素质、技能等原因，无论是在单位就业或是自主创业，与城市居民相比，相对是从事低端行业
就业。
一方面，农民就业工作难找，其中也有少数受到户口限制，农民工找到的工作是工作环境与条件相对较差，苦脏累险活比较多；
另一方面农民工就业常遇到不公平的待遇，工种待遇歧视，从事岗位（工种）相同，却是同工不同酬。
就业成为农民工进城遇到的第二个难题，据调查反映这一比例占48.6%,主要是就业找不到稳定合适的工作、就业得不到培训指导、就业同工不同酬等。
（三）子女上学问题
农民工反映，目前芜湖城市九年义务制教育对农民工子弟是开放的，只要有居所证明、户口、学籍等证明材料，就可以在居住地就近读书。
中心城区仅有少数几所中小学校由于片区本市户籍生较多，所以不能实施就近安排农民工子弟读书。
调查中仍有部分农民工认为优质教育资源他们不能享受与城市居民一样待遇。
据调查有46.3%的农民工反映子女上学问题是融入城市面临的第三个难题。
另据调查，农民背井离乡来到城市，有68.8%人奔着子女的前程，是为了孩子读书，享受城市好的教育。
（四）医保问题
“病有所医”是农民工融入城市遇到的第四个难题，占调查对象的32.7%。
据调查，进入城市生活的农民工最为担心自己或家人的身体生灾害病，小病扛着。
调查显示，有260名在芜湖工作生活的农民工看病享有医疗保险，占全部调查对象的43.3%；
而占56.7%农民工看病没有医保，不能报销，全部个人负担。
（五）户籍问题
伴随城乡二元体制带来的户籍问题，虽在城市化进程和城乡统筹中逐步予以淡化，但是目前以城市户籍为依据的教育、医疗等社会公共服务依然影响农民工融入城市，比如户口限制了农民工子弟高考、参军入伍、看病报销等，还有少数单位（机关国企事业）人员招录等，没有城市户籍的农民工被排除在外。
本次调查中有农民工认为，目前“户籍”成为他们融入城市生活的第五个难题，这一比例为27.0%。
（六）权益问题
由于城乡二元体制（结构）的存在，农民工离开农村来到城市工作和生活，为城市建设和发展作出了积极的贡献，然而他们的基本权益却得不到保障，他们不仅在就业遇到恶意拖欠工资等经济上权益不能保障，而且更有在政治、文化等方面比如民主参与、民主选举、文化服务等权益不能体现或者得不到保障。
调查显示，有23.3%的进入城市生活工作的农民反映权益得不到保障。
四、农民工融入城市化的期盼
据2010年芜湖市第六次全国人口普查资料显示，芜湖市域以外流入的常住人口（即6个月以上）24.42万人，占全市普查常住人口6.9%,其中外来务工经商人员有12.28万人，占全市流入人口50.3%。
这些人在芜湖工作生活数年，由于农村户口身份，或者不是芜湖城市户口而不能享受城市居民基本公共服务待遇。
对他（她）们来说，完全回到农村可能性也不大，而全面融入城市又将遭遇各种阻力和障碍。
对600名进城务工人员问卷调查显示，他们期盼在子女高考、“新农合”并入、取消户籍、社区服务等方面得到改变，让他们能够尽快融入城市。
（一）准许农民工子女在城市参加高考
期盼“准许农民工子女在城市参加高考”占被调查农民工81.3%。
（见图10）
有农民工表示，“进城务工经商主要是求生存，求发展，为下一代提供良好的学习环境。
”他们认为并建议：
“城市的教育相对而言较农村要更加完善全面，但我们非城市户口来芜，希望孩子升学方面在今后能有等同于城市户口孩子就近入学”；
“外来务工的子女上学问题，关系到务工人员能否安心工作，建议有关部门准许进城务工经商人员的子女在城市参加高考”。
他们希望，“有关部门以及教育局要和进城务工经商人员多加交流与沟通，解决进城务工经商人员子女就学难的问题以及允许外来务工子女进城参加高考问题，享受平等教育的权利和政策。
”
（二）将农民新农合并入城镇医保
在外地农村参加新型农村合作医疗保险即“新农合”的进城务工人员，在芜湖城市医院看病不能挂号，只有住院后才能回到农村按一定比例报销。
他们看病就医后不能享受城市医保，或者享受报销比例低，个人负担相对较重。
他们认为，“进城务工人员对这座城市的发展也出了一份力，尽了自己的责任，希望政府能切实考虑农民工的合法利益，给农民工创造更多的发展机会。
在医疗方面政府能考虑新农合和城市医保同等待遇”。
调查显示，有61.5%的进城务工人员期盼“将农民新农合并入城镇医保”。
（三）取消户籍限制，准许上户口
进城农民工反映，“目前芜湖市有的小区办理宽带业务需要芜湖市户口，办理电动车牌照也需要芜湖市户口，学驾照也要本地户口，这给外来人员的生活造成了极大的不便。
希望取消一些业务办理的户口限制”。
有农民工认为，“有的地方购房政策与户口挂钩不平等，不是本地户口的进城务工人员不能在芜湖贷款买房等，希望对第一套住房购买者（按揭贷款）不需限制本地户口”。
调查显示：
期盼“取消户籍限制，准许上户口”占调查农民工的47.2%。
（四）强制实施用人单位为农民工购买社会保障“五险一金”
有农民工认为，“解决好农村进城务工人员的经济问题，要提高农民进城务工人员工资标准，重视和加强劳动保护和社会保险”。
他们希望，“用人单位应按政策为自己缴纳‘五险一金’，能够同岗同酬，享受到社会保障和福利待遇”。
有41.3%的调查对象期盼“强制实施用人单位为农民工购买社会保障‘五险一金’”。
在调查中，有部分农民工反映，“为什么外来务工人员在公司辞职了，社保就不能自己续保，只有芜湖本市户口的不上班了可以自己续交社保，这样公平吗？
部分从事个体经营农民工还希望，“政府能够让我们外地人，特别是自己做小生意的也可以缴纳‘五险一金’”。
（五）政府保障房要扩大让农民工享受
居住问题是农民工进城安身的一个重要问题之一。
调查中有农民工反映，“我们每个月房租支出大约占了每月总收入的50%，希望政府能将社会保障房扩大到进城务工经商者享受”。
还有农民工认为，“芜湖城市化发展进程离不开进城务工经商人员的努力和奋斗，作为一个进城务工者，我心中却有很多感慨。
我是一个个体经营者，没有五险一金，只能自己贪黑摸晚的干些小本经营，日子过的比较艰难。
面对城市高生活水平的压力，我们的住房条件得不到改善，根本买不起自己的住房。
我希望政府能加强力度保障进城务工者的合法权利，能将社会保障房扩大到进城务工者享受”。
此项调查结果表明，有25.5%的农民工建议“政府保障房要扩大让农民工享受”。
（六）社区服务和政府管理覆盖到农民工群体
调查中，有17.3%的农民工期盼“社区服务和政府管理覆盖到农民工”。
他们建议，“相关部门要做好对进城务工经商人员日常管理工作；
社区能把务工人员的情况摸清，做好统计外来务工人员的信息，并了解工作与生活情况，加强照顾弱小群体。
城市社区服务不要对外地人产生歧视”。
（七）建立农民工原籍地与暂住地信息共享机制
进城务工人员来到城市工作生活后，在暂住证办理、子女义务教育、妇女计划生育等方面，由于各种原因信息互通不够或不能共享，需要两地奔波办理相关证明，农民工感觉十分不便。
为此有10.5%的农民工建议“建立农民工原籍地与暂住地信息共享机制”。
（八）加强农民工融入城市化宣传教育。
有8.0%的农民工建议“加强农民工融入芜湖城市化的宣传教育”，这也是部分调查对象的心声。
有农民工建议，“加强文化宣传，让进城务工经商人员潜意识融入城市化发展”。
他们希望，“城市居民应该对外来务工人员持友好态度，不可以貌取人，特别是对农民工。
只有这样，城市居民与外来务工人员才能融为一体，相关部门在适当时候可对外来务工人员进行知识、礼仪方面的培训，以确保务工人员真正地与城市相融合”。
五、对城市化进程中农民工市民化几点思考建议
农民工市民化内涵，从狭义上看，主要是指农民工获得作为城市居民的合法身份和权利的过程，如在城市的居住权、劳动就业权、社会保障和福利享有权等等，最主要的是农民工获得所在城镇的城市户口及相应的权利。
从广义角度来看，农民工市民化则是指在中国工业化、城镇化和现代化建设过程中，农民工在身份、地位、权利、观念、素质以及生产、生活方式等各个方面全面向城市市民转化的过程，也就是农民工完全融入城镇，实现与城镇一体化的过程。
当前进城务工农民工社会地位、经济收入、社会保障和生活质量与市民存在差距，处于边缘化状态。
解决农民工问题，既有主观认识上问题，更有法律制度上问题，还有农民工自身素质问题等。
我国长期以来城乡二元社会经济制度，并由此形成土地制度、户籍制度、就业和社会保障制度等是制约农民工市民化的制度障碍，破解它是一个长期的系统工程。
为此提出以下几点思考建议：
（一）恢复宪法公民“迁徙和居住的自由”。
中国第一部宪法，1954年颁布实施，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。
1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。
1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。
在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。
1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。
以土地制度和户籍制度为核心，形成了城乡分割的二元体制。
改革开放以来，大量农民进城务工经商，并有部分农民工在城镇安家落户，只不过是农民身份过上市民生活，自由迁徙权利没有在宪法中得到保障。
（二）探索以土地承包经营权、宅基地使用权置换城镇户口，推进“双置换”。
《宪法》规定：
农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；
宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
《土地管理法》规定：
农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
土地承包经营期限为三十年。
探索以土地承包经营权、宅基地使用权置换城镇户口办法，积极推进“双置换”工作。
以土地确权为保障，以保护农民合法利益为核心，充分尊重农民意愿，加快农村土地流转，探索建立农村宅基地退出机制，积极推进“双置换”工作，实施农民工在城镇安家落户，即鼓励在城镇有稳定收入和固定住所的农民，以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地使用权及其房屋产权置换城镇社区住房，加快农民市民化步伐。
（三）以落实农民工就业“五险一金”为抓手，推进融入城市化进程。
根据劳动法律法规，农民工要与用人单位签订劳动合同，享受用人单位为其购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及住房公积金，即“五险一金”。
由于劳动力市场供需信息不对称，加上农民工自身综合素质不高及权益维护意识不够，多数进城务工人员没有享受到就业保障权益。
究其原因，一方面是由于农民工就业的用人单位大多数属于私营企业（个体），产品或服务科技含量相对低，为了适应竞争需要，多数采用降低人工成本，所以不愿意为农民工支付除工资奖金外“五险一金”；
另一方面社会初次分配制度向资本所有者分配倾斜，地方为了经济发展和区域竞争力提高也不愿意开展劳动执法，维护农民工合法权益。
随着转型发展、分配制度改革深化推进，以及企业家素质提高，会有越来越多私营企业为农民工缴纳“五险一金”，承担起义务和责任。
农民工享有“五险一金”有利于加快融入城市。
“五险一金”联结了农民工养老、就医和住房等问题，如有养老保险，将来到退休年龄可以领取退休养老；
有了医疗保险，在城市看病就会减轻经济负担；
有了住房公积金，将来经济条件改善后可以用公积金贷款购买房子，圆自己的住房梦。
从本次调查看，芜湖进城务工农民工55.5%的人认为住房是融入城市化的第一位问题，期盼“强制实施用人单位为农民工购买社会保障‘五险一金’”的人达41.3%。
为将农民工缴纳“五险一金”工作落实到位，政府及有关部门应切实采取措施督促检查用人单位。
一是提高认识。
政府和企业要明确认识到为农民工缴纳“五险一金”是法律法规规定的义务，不能以牺牲农民工权益谋求发展；
二是加强执法。
相关法律法规赋予有关部门（劳动监察、公积金管理中心）维护劳动者权益的责任，加强执法，责令用人单位为职工办理公积金账户；
三是稳步推进。
要综合考虑用人单位承受能力和稳定地方经济发展实际，稳步推进用人单位为农民工缴纳“五险一金”。
（四）从芜湖实际和条件出发，制定改革措施解决农民工平等享受城市基本公共服务待遇。
芜湖提出十二五要加快城乡统筹发展，加快向大城市发展目标，推进创新、优美、和谐、幸福新芜湖建设。
未来芜湖城镇化率要达到60%以上的目标，除了加快本地近郊农民整体转为市民外，重点是加快进城务工农民工转化为市民的步伐。
一是加强对进城农民工管理。
政府及相关部门应成立相应管理机构，制定和完善相关政策措施，加强对进城务工人员的日常管理。
二是加快户籍制度改革。
芜湖作为从中等城市向大城市迈进，并处于工业化中后期加快发展时期，可以积极探索破解“户籍”藩蓠，加快改革步伐，逐步解决在芜务工农民工的落户问题。
三是切实保障农民工的市民待遇。
政府及相关部门应制定相应政策措施，切实保障农民工职业培训、社会保障、权益保护，平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益，让基本公共服务覆盖到所有常住的农民工。
参考文献：
1．简新华黄锟等：
《中国工业化和城市化过程中的农民工问题研究》〔M〕.人民出版社,2008年,第一版
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