陕西省泾阳县小城镇建设调研报告文档格式.docx

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（二）农业产业发展齐头并进3

1.蔬菜产业3

2.畜牧产业4

3.果业4

3.粮食作物4

（三）工业发展形成三大支柱产业4

1.泾阳工业密集区初具规模4

2.工业发展形成三大支柱产业5

四.泾阳县城镇发展建设条件和产业优势分析6

（一）泾阳城镇发展建设的有利条件6

1.地理位置优越6

2.自然资源丰富6

3.交通便捷发达6

4.基础设施完善6

5.文物古迹荟萃7

6.科教实力雄厚7

（二）产业优势分析7

1.西北地区最大的蔬菜基地7

2.陕西最大畜牧基地7

3.农产品加工业形成规模化7

4.渭北平原最佳葡萄优生区8

5.西北地区最大的电磁线缆基地8

五.泾阳县城镇建设发展状况8

（一）十二五规划城镇建设发展思路和目标8

1.打造“一城”（县城）9

2.做大“两翼”9

3.培育多个战略支撑点9

（二）省级重点镇发展状况9

1.永乐镇10

2.云阳镇11

六.泾阳县城镇建设发展经验及存在问题11

（一）城镇建设发展的成功经验11

1.立足县域，因地制宜，实施区域产业发展战略11

2.以关-天经济区和西安国际化大都市建设为契机，提升二产比重12

3.狠抓主导产业，创新发展模式12

（二）城镇建设发展过程中存在的问题和矛盾12

1.城镇规划与土地利用总体规划的矛盾12

2.城镇建设资金短缺，仍然依靠土地财政13

3.农村居民进城存在思想顾虑13

4.小城镇基础设施管理和维护问题13

七.城镇建设发展中的“热点”和“难点”问题分析13

（一）西安大都市区详细性规划尚未出台，影响县城规划的制定和实施13

（二）农民进城退出宅基地转为耕地实施效果不理想14

1.农民宅基地补偿的标准较低，退出的积极性不高14

2.宅基地复垦整理难度大，短期内难以有效利用14

3.宅基地复垦整理资金问题14

（三）农民进城安居工程资金和基础配套设施不完善14

（四）关于土地增减挂钩问题15

1.土地增减挂钩的含义15

2.土地增减挂钩的作用15

3.土地增减挂钩违规现象较为严重15

（五）几点政策建议15

1.逐步提高农村居民退出宅基地的补偿标准15

2.积极落实重点镇配套资金，市政府财政资金应向重点镇倾斜15

3.规范土地增减挂钩，妥善安置农民16

4.粮食直补资金应向种粮大户倾斜16

5.重点镇应配制城管人员16

八.泾阳县粮食专业合作社发展实证分析16

（一）键潍粮食专业合作社成立背景及简介16

（二）合作社主要工作17

（三）合作社发展建设状况17

（四）合作社成功经验和启示17

1.结合农村实际，主要采取转包和托管两种土地流转模式17

2.抓好典型示范，扩大辐射带动效应18

3.整合项目资源、加大创建支持投入18

致谢19

一、调研简介

（一）时间

2011年3月23日—2011年3月24日

（二）参加人员

车自力（咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授）

何伟（咸阳师范学院旅游与资源环境学院副教授）

张晓露（咸阳师范学院旅游与资源环境学院讲师）

曹文静（西北大学城市与环境学院硕士研究生）

（三）工作内容

访谈相关部门负责人、到有关部门资料收集、问卷发放、典型镇考察

（四）工作日程

（1）2011年3月23日

①上午：

城镇建设座谈会

地点：

泾阳县城建局会议室主持人：

泾阳县城建局李副局长，参加人员与部门：

杨副县长、城建局、土地局、农林局、新农办，环保局，民政局等。

②下午：

访谈相关部门并收集相关资料（农林局、新农办、文物旅游局、土地局、统计局）；

泾阳县泾干镇镇政府城建负责人访谈，发放问卷。

（2）2011年3月24日

参观调研桥底镇键潍粮食专业合作社发展状况；

考察典型镇云阳镇，访谈镇党委谢书记，发放问卷，考察城镇建设情况，参观蔬菜大棚和现代化育苗工厂。

考察重点镇永乐镇：

访谈邵镇长，发放问卷，考察城镇建设情况。

二、泾阳县自然条件概况

（一）地理区位

泾阳县地处陕西省关中平原中部，泾河下游。

县境介于东经108°

29′40″—108°

58′23″，北纬34°

26′37″—34°

44′57″。

东与三原县、高陵县交界，南与咸阳市渭城区接壤，西隔泾河与礼泉县相望，北依北仲山、嵯峨山与淳化县、三原县毗邻。

县城位于西安市北偏西54公里,咸阳市北偏东28km,距首都北京1290km。

东邻西安咸阳国际机场，南靠欧亚大陆桥陇海铁路，西铜、包茂高速公路、关中环线穿境而过。

地理区位优势明显。

（二）地质地貌

泾阳县位于渭河地堑北缘中段，岐山至富平断裂带两侧。

地势西北高、东南低。

东西长37km、南北宽27km，海拔最高1614m，最低361m，垂直高差1253m。

境内北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西凤山及黄土台塬。

山区面积97km2，占全县总面积的12.4%。

中部为冲洪积平原，自西向东逐渐展宽降低，大部分海拔400m左右，地势平坦，面积503km2，占全县总面积的64.5%。

南部为黄土台塬，位于泾河以南，塬面开阔，海拔为430—500m，面积180km2，占全县总面积的23.1%。

（三）气候条件

　　泾阳县属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖、干湿分明。

年平均气温13℃,冬季（1月）最冷为－20.8℃,夏季最热（7月）为41.4℃。

年均降水量548.7mm，最多降水量829.7mm，最少为349.2mm。

日照时数年平均为2195.2小时，最多（8月）为241.6小时，最少（2月）为146.2小时。

无霜期年均213天。

（四）水资源状况

　　泾阳县水资源由地表水和地下水两部分组成.地表水资源总量19.2328亿m3,主要由三条过境河流供给。

泾河自王桥镇谢家沟入境，张家山出谷，东南流至桃园村附近出境。

县内河长77.3km,流域面积634km2。

年平均径流量18.67亿m3。

张家山谷口建有著名的泾惠渠引水枢纽，是该县地面灌溉的主要水源。

冶峪河系渭河二级支流，从口镇三王沟入境，口镇出谷，东注清河。

县内河长27.3km，流域面积45.7km2，年平均径流量1539万m3。

清峪河为该县与三原县的界河,接界段长16km,年平均径流量0.63亿m3，境内流域面积100.5km2。

地下水资源年均8306万m3，占全县水资源总量的25.8%。

（五）矿产资源

　　境内矿产主要分布在北部山区，有石灰石、粘土、铁矿、大理岩矿、白云岩矿、石英砂岩矿和泾河沿岸的沙砾石矿，其中石灰石、藏量最为丰富，发展前景广阔。

现已探明储量599亿m3，大理石岩矿总储量为52万t，耐火粘土总储量为242.68万t，且易开采，发展前景广阔。

三、泾阳县社会经济发展现状分析

（一）县域经济综合实力不断增强

近年来，泾阳县抢抓关-天经济区和西安国际化大都市建设的历史机遇,紧紧围绕建设陕西经济强县的目标，大力实施“畜菜果富民战略、工业富县战略、城镇带动战略,开放带动战略和科教兴县战略”,强力推进农业产业化、县域经济工业化、农村城镇化和信息化进程，立足产业抓龙头，围绕龙头抓配套，优化环境抓民营,发挥优势抓招商，突出区域特色，实施重点突破，经济社会取得了长足发展，县域经济综合实力显著增强,呈出结构升级、改革深化、建设加快、开放扩大、社会进步的良好态势。

2010年，全县生产总值完成87亿元，财政总收入完成4.9亿元，地方财政一般预算收入完成1.7亿元，农民人均纯收入6224元，分别是“十五”末期的2.3倍、4.8倍、3.3倍和2.5倍，年均增长14.3%、36.9%、55.7%和20.1%；

城镇居民人均可支配收入21106元，是2007年的2.7倍，年均增长39%；

规模工业总产值完成63亿元，是“十五”末期的5倍，年均增长37.9%；

全社会固定资产投资累计完成174.78亿元，是“十五“时期的4倍多，县域经济社会发展迈上了总量扩张、质量提高、活力增强的快车道。

（二）农业产业发展齐头并进

1.蔬菜产业

泾阳县是陕西省政府确定的“蔬菜基地”。

全县蔬菜种植面积达39.2万亩。

其中日光温室达8500多亩，蔬菜总产量达50万吨，实现收入3.2亿元。

全县已形成了云阳、扫宋、蒋路、龙泉、燕王五个种植过万亩的蔬菜大镇，30个500亩以上的蔬菜大户。

全县主栽品种有黄瓜、西红柿、西葫芦、板椒、蘑菇、甘蓝、大白菜等50余种。

全县已形成专业蔬菜批发市场6个，其中云阳蔬菜批发市场占地150亩，日交易量500t，日交易额40万元，是西北地区最大的蔬菜批发市场，同时还配套建成了贮存量达1500m3的气调式冷库5座，组建了由22辆保温、冷藏运输车组成的运销车队，开通了泾阳—西安，泾阳—咸阳，泾阳—铜川3条蔬菜直销“绿色通道”。

目前，泾阳蔬菜已具有相当的知名度和市场占有率，正在努力把泾阳县建成西北最大的生产、加工、集散基地，为振兴农村经济，农民致富奔小康做出更大的贡献。

2.畜牧产业

　　泾阳县坚持面向市场，推广畜牧先进技术，依靠科技进步，推广畜牧产业化。

到2010年底，全县奶牛存栏6.6万头；

黄牛存栏2.1万头；

奶山羊18.5万只；

生猪存栏24万头；

家禽存栏200万只，其中笼养鸡185万只。

畜牧业形成了区域化布局，规模化养殖，专业化经营的格局，成为全省最大的奶畜生产基地和鲜奶销售市场。

畜牧业的发展为农民增收，农业发展和农村经济的繁荣作出了积极贡献，1997年被农业部确定为全国唯一的奶牛产业化示范区。

3.果业

法国葡萄酒协会副主席卡玛尔先生认为：

“泾阳县北部沿山一带的葡萄堪与世界上最佳旱地葡萄相媲美，为酿出高质量的葡萄酒奠定了良好的基础。

”目前，全县现有葡萄1.2万亩，年产2万吨。

主要品种有“三株”系列的酿造品种，“红地球”、“巨峰”系列的鲜食品种以及“红玫瑰”系列的兼用品种。

同时，泾阳还是梨枣、银杏、沙红桃等杂果优生区，现有杂果6万亩。

引导农民瞄准市场需求，大力发展各类名优特新杂果，鼓励和调动农民栽植更新桃、樱桃、石榴等果树品种，统一技术指导，全县果树面积稳定在18万亩。

4.粮食作物

该县地处关中平原腹地。

粮食作物的种植主要是夏秋轮作。

夏季作物以小麦为主。

秋季作物以玉米为主。

由于农灌设施比较发达。

粮食产量很高。

间或种植棉花、大豆、油菜等经济作物，但是均不成规模。

随着改革开放的深入，该县可耕种土地面积减少很快。

原先很多种植区域已经为工业开发取代。

部分灌溉设施也以废置结局。

总体上，农业生产逐渐的向工业化生产让步。

（三）工业发展形成三大支柱产业

1.泾阳工业密集区初具规模

泾阳工业密集区是县委、县政府抢抓西咸经济一体化和西安都市经济圈、行政中心北移历史机遇，大力实施工业强县战略，打造区域经济发展平台，营造产业聚集优势，培育新的经济增长极，而规划建设的工业新区。

泾阳工业密集区位于县境东部，规划面积21.36km2，覆盖永乐、崇文、高庄3个镇，与西安泾河工业园、泾渭产业园隔路相望，是泾渭新区的重要组成部分。

距西安市中心仅20km，211国道、西-铜高速公路、咸-铜铁路穿境而过，受西安、咸阳都市经济的共同辐射，区位和交通优势十分优越。

密集区总体规划是“一带三园区”，一带即泾河生态景观带；

三园区即永乐工业园、崇文科技产业园和高庄家居物流产业园。

2005年5月密集区开始建设，委托新加坡裕廊公司完成了整体概念性规划和10km2中心园区详细规划，已编制完成崇文和高庄两园区的详细性规划。

2008年，已累计投资1.2亿元，完成了园区环形道路及相关市政配套设施建设。

2.工业发展形成三大支柱产业　　

（1）乳品加工　　

泾阳县是全省最大的奶畜生产基地和鲜奶销售市场，乳品加工实现了新的突破。

全县乳品加工企业10家，年乳品加工能力10000吨，全县奶畜生产及相关产业产值达到2.41亿元。

乳品加工形成群体，向企业集团化、产品系列化迈进。

坚持“谁有能力谁牵头不拘一格建龙头”，采取民营，引进外资等多种形式，创建乳品加工企业。

在龙头企业建设中，注重了名牌产品和系列产品的开发，生产出工业奶粉、甜脂粉和乳酸菌保健奶粉三大系列十多个产品，创出“泾塔”、“秦川”两个有一定地方声誉的名牌产品。

乳品加工企业的建立，解决了奶畜饲养户的鲜奶销售问题，带动和促进了奶畜生产的发展，使农民的年收入大大增加。

（2）机械制造业　　

陕西省泾阳吉元线缆电器制造公司是以铜冶炼、铜材加工为主，线缆制造相互配套一条龙生产的大型专业化企业。

主要生产电工圆铜杆、无氧圆铜杆、裸线2万吨，漆包线4000吨及各种线缆。

陕西省泾阳电工厂，陕西省泾阳铜材厂和中日合资陕西省双安电器有限公司生产主要产品有电解铜、圆铜杆、线材、漆包圆（扁）铜线、纸包、线包、薄膜线及各种规格的绝缘电线等。

为了进一步优化投资环境，扩大对外开放，吸收和引进国内外资金，项目和技术，加快吉元工业小区建设，制定了“泾阳县吉元工业小区优惠政策”，吸引客户在吉元小区投资、发展。

（3）建筑建材　　

泾阳县石灰分布广，易开采，品质好，储量599亿立方米，含氧化钙54%以上，含镁量在0.2%以下，是生产硅酸盐水泥、高铝水泥、大坝水泥、白灰等建材的优质原料。

目前冀东、声威水泥已经在泾阳县落户投产。

四、泾阳县城镇发展建设条件和产业优势分析

（一）泾阳城镇发展建设的有利条件

1.地理位置优越

　　泾阳素有关中“白菜心”之美誉，地势平坦，土肥水美，历史上就以“关内膏腴之最”著称。

地处西安、咸阳两大古都名城近郊的产业密集带上，县城距西安40km、咸阳28km，是卫星城的最佳选区之一，具有广阔的发展前景。

2.自然资源丰富

　　北部山区矿藏丰富，石灰石储量600亿m3、大理石1000万m3、高岭土2200万t，且品位高，易开采，具有很高的开发价值。

沿山台塬面积10万亩，土层深厚，温差较大，是大枣、酿造类葡萄的最佳适生区；

中部平原面积70万亩，属泾惠渠上游灌区，渠井双灌，土肥水美，适种小麦、玉米、蔬菜、油菜等农作物，具有发展集约农业的良好条件。

南部泾河两岸砂石储量2700万m3，作为建筑石料开发，前景广阔。

境内两条主要河流——泾河、冶峪河流域面积679km2，水能蕴藏量6万千瓦。

全县地下水补给量达1.1亿m3。

3.交通便捷发达

　　西安咸阳国际机场雄踞泾阳南塬；

咸-铜铁路穿境而过；

西-铜一级公路、208省道纵贯南北，泾-淳二级公路、三-旬公路沟通东西，地方公路纵横交错，乡乡通油路。

具备公路、铁路、航空的立体交通条件。

4.基础设施完善

　　通讯便捷，全县程控电话容量达20000门，县城和主要城镇安装IC卡电话，移动通讯和无线寻呼实现境内无缝隙覆盖，电力充实，十大变电站遍布城乡；

电网全面改造，工农业用电有可靠保障。

水源丰富，供水充足。

文化、娱乐、购物、餐饮等服务业配套发展，有线电视传输网覆盖全县，泾干湖公园风光旖旎，千禧百货商场物美价廉，泾阳宾馆经常承办各类会议。

5.文物古迹荟萃

　　郑国渠道遗址以“天然水利博物馆”闻名中外；

位于县境东南的汉景帝阳陵，被誉为“世界第九大奇迹”，是陕西省正在开发的最重要的汉唐文化旅游景点；

还有唐德宗崇陵，唐宣宗贞陵，建于明代的崇文塔是全国最高的砖塔；

文庙博物馆、近代水利专家李仪祉陵园、安吴青训班旧址等景点令人留连忘返。

6.科教实力雄厚

　　教育事业源远流长，“两基”达标达到陕西省一流水平。

境内有省市科研单位5个，各类专业技术人员7000余名。

技术人员中高级职称2000余名，中级职称3000余名。

泾阳是全国基础教育先进县和科技工作先进县。

（二）产业优势分析

1.西北地区最大的蔬菜基地

　　全县蔬菜种植面积39.2万亩，年产152万吨。

其中，大型日兴温室蔬菜15000亩，是全国唯一的日光温室蔬菜标准化生产示范县。

蔬菜生产已经形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业化格局，全县蔬菜批发市场发展到8个，云阳蔬菜批发市场被国家农业部确定为定点鲜活农产品批发市场，蔬菜远销广东、湖南、新疆、西藏等18个省区。

2.陕西最大的畜牧基地

　　泾阳奶畜优势显著，全县奶牛存栏6.68万头、奶山羊存栏18.5万只，年产鲜奶16万吨。

肉畜、蛋禽亦具相当规模，生猪存栏24万头，笼养鸡存栏240万只，年产肉蛋均达15000吨以上。

鹌鹑、蓝狐、名犬、鸳鸯、七彩山鸡、鸵鸟等特种养殖蓬勃兴起。

支撑畜牧业发展的饲草、秸秆资源丰富，疫病防制、技术服务网络健全。

泾阳先后被确定为陕西省笼养鸡和奶牛基地县，全国奶山羊基地县和唯一的奶牛产业化示范区。

3.农产品加工业形成规模化

　　近年来，泾阳县依靠自身优势，围绕粮菜果畜四大主导产业，大力发展农产品加工业。

全县现有乳制品、果汁、食品等农产品加工企业1000余户，其中兴隆银桥乳制品公司、泾阳县乳品厂等企业年产值过千万元。

主要产品有袋装奶粉、无菌鲜奶、密枣、果汁等。

目前，泾阳最大的葡萄、乳品深加工企业——与张裕集团合作兴建年产5000吨的干红葡萄酒厂，与光明乳业集团合作建设年产20万吨乳品企业已投产运营。

4.渭北平原最佳葡萄优生区

泾阳县属半干旱半湿润气候区，雨量适中，光热充足，土层深厚，质地疏松，具有生产葡萄得天独厚的自然条件。

经多方检验，境内所产成熟葡萄中含葡萄糖、果糖15%—23%，有机酸0.5%—1.5%，蛋白质0.15%—0.9%，矿物质0.3—0.5%，氨基酸15种，法国葡萄酒协会副主席卡玛尔先生认为：

5.西北地区最大的电磁线缆基地

泾阳县现有电磁线缆企业拥有固定资产2.5亿元，年产值4.5亿元，销售收入4.12亿元，实现利税3120万元，是西北地区最大的电磁线缆基地。

骨干企业有：

陕西吉元电工股份有限公司、陕西永大电工有限公司、泾阳铜材厂、泾阳特种电线厂等。

主导产品有：

电解铜、无氧铜杆、铜裸线、超微细漆包线和各种防水电缆线。

陕西吉元电工股份有限公司是全县最大的电磁线缆制造企业，研制开发的磁动电机曾荣获首届中国金榜技术与产品博览会金奖，是电机行业最理想的更新换代产品。

五、泾阳县城镇建设发展状况

（一）“十二五”城镇建设发展思路和目标

按照西安（咸阳）国际化大都市重要功能区的新定位，坚持“以城带乡，以工促农，城乡联动，协调发展”的城乡一体化发展模式，以完善功能、突显特色，提升品位，优化环境，产业聚集，人口集中，辐射带动为目标，完善城镇体系，打造“一城”，做大“两翼”，培育多个战略支点。

完善城市功能，提升城市品位，营造优良的人居环境、产业环境和发展环境，带动全县经济社会跨上新台阶。

力争“十二五”末，城镇化率达到55%以上。

1.打造“一城”（县城）

按照“两心、三轴、五功能”的布局构筑县城功能结构。

两心：

建设以泾干大街、北极宫大街为核心区域的商贸休闲服务中心和以泾干大街东段、东环路为核心区域的行政商贸服务中心。

三轴：

泾干大街东西向的城镇功能联系轴、北极宫大街南北向和吉元大街南北向的城镇演变发展轴。

五功能:

商贸休闲服务功能区、行政商贸服务功能区、现代产业功能区、教育科研功能区和四个生态居住功能区。

2.做大“两翼”

以永乐为中心的现代工业之翼：

包括永乐、高庄、崇文等涉及泾渭新区的工业密集区。

完善和提升基础设施的水平：

交通、给排水、供电供气、供暖通讯绿化污水处理和垃圾无公害化处理系统。

“十二五”末，区域人口达到10万人。

以云阳为中心的现代农业之翼：

重点发展设施蔬菜、酿酒葡萄、奶畜业生产和销售，形成现代产业中心带。

“十二五”末，区域人口达到5万人。

3.培育多个战略支撑点

重点建设原点家具城、永乐现代工业城、云阳高效农业成和兴隆奶牛镇、太平杂果镇、王桥、桥底建材特色等镇，形成以县城为中心，高庄、永乐、云阳为副中心，兴隆、太平、王桥为支撑镇的多点城镇体系。

每个乡镇规划建设2-3个基础条件好、人口较多的重点村，利用3-5年搞好新村规划。

逐步有条件推动农村居民进城落户，到2015年力争落户人数达到7万人。

（二）省级重点镇发展状况

泾阳县县域城镇体系图

1.永乐镇

永乐镇是中国大地原点所在地，面积25.5km2,镇区面积2.525.5km2，总人口3.4万人，辖区共14个行政村、83个村民小组、一个居委会。

（1）城镇性质：

县域二级中心城镇，以装备制造业和机械化工为主的关中城市带中的新兴工业重镇。

（2）基础设施建设：

2009年被确定为省级重点镇。

先后实施东街、西街、三河路过境段改造，南街排水，南北大道西段道路等基础设施建设项目，总投资超过5000万元，镇区道路、排水、供气等形成网络，镇区实现硬化、亮化、绿化，提高城镇服务功能。

（3）新农村建设：

近年共投资160万元，完成北流、南流、亢营三个新农村建设任务。

新修公路8条，共26km，柏油路17km，U型渠23km，绿化街道21条。

完成了投资100余万元，全长8.5km的惠及502户群众的南流村天然气户户通工程。

投资40余万元，建成亢营村建筑面积2160平米的自动化生猪养殖场20栋。

完成3.2公里涉及3个村水泥路建设任务。

（4）泾阳工业密集区:

园区自从2005年成立以来，基础设施实现“七通一平”，完全具备企业入驻和正常生产经营的条件，镇域一座110KV变电站保证企业对电力的需求。

（5）城镇建设目标：

计划5-10年把永乐建成一座现代化新型园林城镇或工业城镇，城镇规划扩大6.5km2，总面积达到9km2。

2.云阳镇

位于县城以北10km处，辖区25个行政村，一个居委会，172个村民小组，5.6万人。

耕地面积8.5万亩，蔬菜面积6.2万亩，其中设施蔬菜2.6万亩。

（1）城镇性质:

县域二级中心城镇，现代农业（蔬菜、酿酒葡萄、奶畜）和商贸流通服务。

先后实施振兴大道一期工程、西街道路排水、南街广场及雕塑、南大街改造、镇区天然气管线埋设等项目，总投资超过4000万元。

街道全部硬化，主干道亮灯率达到100%，给排水管网到位。

垃圾箱、果皮箱均已设置。

镇区基础设施进一步不断完善，综合服务功能日趋提升。

（3）农民进城安居工程：

云阳御景园住宅小区规划建设16栋住宅楼，其中多层6栋、小高层8栋、高层2栋。

一期工程4栋正在建设之中。

总投资4.5亿元的云阳华荣社区，占地270亩，建筑面积3.1万平米，配套占地50亩的镇区文化综合广场；

占地10亩，投资1亿元的华荣星级酒店及21栋多层、高层商住小区、其中1/3为