烟草消费税税改对厦烟影响调研报告Word格式文档下载.docx

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　目前，国家局对全国性重点骨干品牌的指导思想是：

一、二类卷烟产销比重逐渐提高，四、五类卷烟规格产销比逐渐减少，严格控制全国性重点骨干品牌中的新四、五类卷烟牌号；

低档卷烟（五类卷烟）地产地销。

厦烟作为全国性重点骨干品牌卷烟生产企业，应充分理解国家局这一政策的导向作用，提出我司进一步发展的思路及战略。

　此次价税财联动，对卷烟制造企业而言，在产量增长有限的前提下，适当提升产品结构将是增加税利的重要途径。

因此，省公司要加强一、二类卷烟产品及市场培育，以高质量，高水平、高效益的产品，有计划、有步骤、有目标的提升产品结构，努力提升以产品力、营销力、创新力、影响力为主的核心竞争力。

作为以生产为主的制造工厂，则应加强基础管理，强化企业内部管理，以管理保增长，向管理要效益。

　要加强成本、费用控制，控制费用开支，厉行节约，并根据精细化管理和建设“全国一流卷烟生产企业”战略规划的要求，运用科学的管理方法，优化烟叶仓储，改进生产过程控制，切实降低企业的烟叶单耗，有效降低企业生产成本。

其中加强预算管理能够有效的帮助企业优化资源配置，有助于提高资金运作效率，为进一步加强成本管理目标提供依据，是企业效益最大化的坚实基础。

为保证各项工作顺利开展，强化督查。

按时按质完成，继续完善各项责任制度。

推行“主要领导抓全面、主管领导负责抓、责任领导直接抓”工作机制，定期、不定期地对重点工程、重点领域、进行检查监督，及时发现和纠正工作中存在问题；

制定并细化相应的考核方法，将重点目标列入各单位的年终考核内容，并将任务完成情况作为各单位年终评先的重要依据。

一、区交通局坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，年以来。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委区政府“精品建设”奋斗目标，大力发扬求真务实的工作作风，全体干部职工扎实工作，开拓创新，顽强拼搏，坚持做好“三个服务”努力为全区经济和社会事业的发展提供交通保证。

（一）职能目标

1全力推进农村公路建设

局科学组织、周密布置、严把质量、加快进度，强力推进农村公路建设。

截止目前，x042韩上线改造工程铁路以南2.5km已完成，铁路以北正在协调荥阳市汜水镇部分村组的土地，近期将开工；

二期工程连霍高速入口至村1.8km已于10月8日开工，近期将完工；

赵岭-路面已完成1km,依照区委、区政府和市交通局的布置和要求。

路基已完成1.2km北-西涧沟2.5km北-大坡顶1.8km-1.9km三组-大坡顶1.0km-0.8km-0.9km公路建设已完工。

2加快运输市场发展

顺利完成全年计划。

新增营运货车480辆，客车12台，新增维修企业2家，审验营运证800个，查获违规车辆53台次，对我区物流行业进行了普查，共登记较大型物流企业17家。

区道路运输市场坚持快速增长，为区经济发展提供了良好的运输环境。

年以来我区共完成道路客运量95万人次,客运周转量4160万人公里,货运量202万吨,货运周转量28500万吨公里。

3大力发展现代交通运输业

加快交通运输结构调整，局进一步增强发展意识。

转变交通发展方式，大力发展现代交通运输业，进一步加强运输市场管理，积极实现由激进产业向现代交通运输业的转变。

对信誉考核中名次靠后的企业及资质未达到要求的企业给予停业整顿处置。

1建立健全企业经营资质认证及信誉考核制度。

积极在全区所有运输企业及维修企业中开展企业质量信誉考核及资质认证专项工作。

严格持证上岗制度，2严把从业人员资格关及运输车辆关。

加强对运输、维修及特种行业从业人员培训。

前三季度以来我区运输、维修及特种行业从业人员培训率、持证上岗率达100%同时，加强营运车辆技术管理，积极对全区营运车辆进行二级维护、技术评定及营运证审验工作，累计完成车辆检测XX台次，检测合格率达到98%以上。

严厉打击“黑车”野车”宰客、倒客等违法经营行为，3建立健全打击非法营运长效机制。

采取流动稽查、定点稽查、gps监控及电话举报等相结合的方式。

积极开展旅游客车专项治理活动。

查处违规客货车200余辆，发明了良好的营运秩序。

加快实现运输市场监管的信息化步伐。

已对全区所有客车及危运车辆安装了gps动态监管系统并实施24小时监控，4不时完善道路运输监控中心。

有效遏制了车辆超速、超载、不按线路行驶和违章驾驶等违规现象，积极开通96520交通运输服务热线，建立汽车救援网络。

4切实抓好平安生产工作

始终把平安生产当作交通行业的生命线，高度重视平安生产工作。

继续坚持每月召开平安生产工作会议，坚决落实平安生产责任制，强化行业平安生产监管，做到警钟长鸣，常抓不懈。

严格农村公路建设平安管理。

发现隐患及时修复或上报，1开展公路桥梁平安专项整治工作。

对一些易发生危险的路段安排专人负责维护和管理。

今年已累计排查隐患8起，并全部整改到位。

坚持对农村公路建设工地实行拉网式检查，要求各施工单位严格按规范顺序进行施工，确保施工平安。

全面加强司乘人员的平安教育，2强化道路运输平安管理。

对全区所有营运客车配备灭火器、救生锤和二级维护平安检测等情况进行了全面检查。

认真落实“三关一监督”有关要求。

充分发挥gps对客运、危运车辆进行动态监控的作用，及时纠正超速、超载和疲劳驾驶等违章行为，效果良好。

5积极做好燃油税费改革人员的稳定工作

区24名规费征稽人员面临转岗、再就业问题，燃油税费改革自今年1月1日正式实施后。

运管所原有规费运输管理费被取消，收支缺口大，工资无法正常发放，致使交通系统内部极不稳定。

目前，征稽人员的安排方案已基本确定，区农村公路路政管理大队即将挂牌成立，局部人员也已参与国家统一组织的考试分流至税务部门；

区财政即将向运管所拨付燃油税改革转移支付资金，以维持职工工资正常发放，暂时保证了交通系统内部稳定。

6汽车站圆满完成运营任务

运送旅客171万余人次，汽车站全年共发送班次114000班次。

查处“三品”150件，没有出现一例安全事故，圆满完成旅客运输任务，并被郑州市春运办评为年春运先进单位。

全年完成各类营业收入100余万元，完成税收10万元，完成利润2万余元。

做好各项工作的同时搞好公益事业服务，提高社会声誉，继XX年以来四次为高考学生在高考期间实行免费乘车服务，四次在八一”期间开展军人、复转军人、伤残军人免费乘坐郑上1路。

7公共职能

1做好电子政务工作

进一步完善了电子政务硬件设施，依照区委、区政府的要求。

明确分管领导和电子政务工作人员，信息员按要求参加了市交通局、区政府举办的政务信息培训班，并认真做好电子政务工作。

完成区创建办布置的各项任务。

2做好创建工作。

健全机构，一是成立局创建工作领导小组。

明确责任；

二是坚持每周五下午组织人员到g310上汜路部分路段、农村公路局部路段进行义务劳动；

三是完善创建各项制度，积极开展“除四害”和健康教育活动。

（二）综合目标

1大力加强学习型机关建设

提高活动效果，为了进一步促进交通系统干部职工读书活动的顺利开展。

局积极建立起读书活动长效机制。

年元月初，资金不充裕的情况下，筹资购买图书360余册，并号召交通系统干部职工踊跃捐书120余册，建起了属于自己的图书室。

广大干部职工积极借阅图书，认真记录读书笔记，交流读书心得，全员学习风气日渐浓厚，为我局建设学习型、文化型机关创造了良好的氛围。

六月初，区委组织部开展了科级干部读书竞赛活动，局适时号召交通系统广大干部职工积极行动起来，并为全系统100余名职工每人购买图书《致加西亚的信》通过定期组织学习，展开讨论，互相交流，闭卷考试等形式，使职工逐步养成爱读书，会读书，读好书，活用书的习惯，把读书活动推向一个新高潮。

2进一步加强作风建设

交通系统面临前所未有的困难，面对当前严峻的经济形势及燃油税改革的进一步深入。

号召全体职工要充溢激情干事业、要敢于负责担重任、要强化服务到一线。

全面推行延时服务、错时服务、限时服务，1推行文明服务。

明确行政许可料理时限、工作规范。

提倡使用文明用语，杜绝文明禁语，深入开展岗位练兵和文明创建活动，做到人人都是模范标兵，处处都是文明窗口。

掌握规范，2坚持文明执法。

要求执法执收人员做到熟悉业务。

做到业务熟练，规范规范，适用法律准确。

执法执收规范、依据要公开，主体要合法，文书要规范，档案要齐整。

严禁在路查中追车，严禁执法人员使用文明禁语，严禁与管理对象发生语言抵触或肢体接触。

要求责任领导深入基层抓督查，3加强督查促落实。

推行二分之一工作法。

做到发现问题在现场、解决问题在基层。

深入开展明察暗访活动，广泛征求社会各界意见和建议，对群众反映属实的行风建设问题，坚决做到发现一起，查纠一起，层层倒查，落实责任。

3进一步加强党风廉政和精神文明建设

和其它工作一起安排，坚持把班子建设、党风廉政建设、精神文明建设、民主评议行风工作、行业文明创建活动和机关效能建设等有机地结合起来。

一起落实，一起检查，一起考核，实行一把手负责制，积极开展各项活动，促进党建和精神文明建设出实效。

扎扎实实完成规定工作。

不时解放思想，1积极开展“深入学习实践科学发展观”主题活动。

依照学习动员、分析检查和整改提高三个步骤的要求。

提升自己的思想素质，提高自己用科学发展观眼光解决问题的能力。

争当交通先锋”主题活动。

为使活动开展的扎实有效，2开展“讲党性比奉献。

局开展了讲党性比奉献、争当交通先锋”知识竞赛，进一步加深了全系统对党的先进性的认识和历史使命感。

提高职工主观能动性的发挥，3开展了设立意见箱、广泛征求意见活动。

活动充分调动了职工的参与意识。

提高交通系统科学管理水平，使人人都能为交通事业献计献策，切实解决了工作中存在问题。

二、取得成果的主要做法

（一）领导重视。

真抓实干是局工作有效开展的根基和保证。

年初，交通局召开专题会议，对交通系统各部门的职责进行重申，对各项制度进行重新修改和完善，为新年度工作的开展提供了有效保证。

（二）目标明确。

对每一项工作都进行了细致分工，把公路建设、养护、规费征稽、运输市场、路政管理等工作分解到各二级机构，细化责任领导和责任人，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，逐级抓落实，人人肩上有重担的良好氛围。

工作中严格执行绩效考核，成立领导小组，每季度对各责任目标落实情况进行考核，工作目标与责任人年终考核挂钩，并认真落实有关奖惩方法。

（三）加强督促检查。

对局属各单位的工作进行督察，每周召开一次例会，每两周通报一次各单位的工作情况，表扬工作做的好的单位，并要求存在问题的单位限期整改。

督察小组对提高交通系统工作水平起到非常积极的作用。

（四）上下团结。

如民意，交通局要求全体干部时时处处以交通事业和人民利益为重，精心谋事、潜心干事、坦荡从事、谨慎行事，聚精会神思改革、谋发展、求突破。

班子成员之间都能做到既有分工又有合作，心往一处想，劲往一处使，形成了具有极强的凝聚力和向心力的干部职工队伍。

（五）注重学习培训。

积极为职工提供各种学习机会，严格落实各项学习制度，使职工不时提高为人民服务的身手。

政策，领会精神实质，及时贯彻落实。

二是集中组织进行业务知识培训，并以考试的形式确保质量。

三是鼓励创新，创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，交通工作中，更需要创新精神，制定了创新奖励方法，鼓励广大干部职工勇于创新、乐于创新、活跃交通事业的管理。

四是外出学习，取长补短。

经常组织职工外出观赏学习其他县、市、区的先进经验，互相交流，取长补短，加快提高。

（六）扩大宣传。

组织专题宣传活动，广泛宣传交通部门的工作职责、办事顺序、执法依据等，让社会各界对我工作给予理解和支持，从而营造了良好的工作氛围。

三、存在问题及意见建议

（一）公路管养体制改革问题

农村公路依照“县道县养、乡道乡养、村道村养”原则，1农村公路管养方面。

根据《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》规定。

实行各级政府分级负责的养护体制，县乡道路养护资金由地方财政负担。

自XX年至今，由于我区农村公路管养体制改革滞后，区财政未拨付县乡道路养护资金，郑州市财政又根据政策停止了对我区县道管养费用的拨付。

截止目前，区境内县道27.2公里，乡道61.7公里（每年基本的管养资金需要193万元）实际上处于失养弃养状态，路况逐年下降，道路使用年限缩短，再建成本增大，制约我区城乡社会经济发展。

根据《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》依照省厅村村通、乡乡连、县县畅的原则，2县乡道路建设资金投入问题。

自XX年起。

区加大了农村道路修建力度，但在路况提升的同时，区、镇财政对农村公路建设资金未配套到位。

截止目前，区财政仅有少量资金到位，镇财政欠付配套资金已超过200万元，导致交通部门临时拖欠工程款，上访情况时有发生，信访稳定形势严峻。

同时也降低了交通部门修建农村公路的积极性和市交通局对我区农村公路建设的支持力度。

由于行政区划调整，年以来。

镇划归我区，农村公路建管任务越来越重，却没有设置农村公路管理所，正常管养工作无法开展，对上争取资金和项目受到很大制约。

（二）燃油税改革问题

征稽所机构转岗工作已完成，1农村公路路政管理大队无法开展工作。

随着燃油税改革的全面推进。

根据改革方案，区征稽所已更名为农村公路路政管理大队，人员转岗工作已完成，根据市财政局、市交通局通知，年市财政下达我区征稽机构的经费只有人员工资及“三金”基数以年1月份的工资为准）共计116万元，没有列支公用经费、津补贴增加局部和第十三个月工资，每年差额48万元（其中公用经费10万元，交通费用10万元，津补贴13万元，第十三个月工资７万元，三金部分8万元）目前，征稽所已停缴111月份“三金”津贴及第十三个月工资不能按时发放。

由于受经费制约，转岗后的农村公路路政管理大队无法正常开展工作，侵害我区农村道路路产、路权的现象时有发生，路况日益下降。

运政管理和执法几近瘫痪。

燃油税改革前，2运管所工资无法正常发放。

运管所经费每年基本支出140万元（工资84万元，三金31万元，办公费15万元，交通费10万元）每年收入来源为运输管理费50万元，检测站收入40万元，共计90万元。

每年收支差额54万元，需从罚没收入中解决。

改革后，一方面运管部门原有规费（运输管理费）被取消，另一方面检测站被要求脱离，收支缺口越来越大，工资无法正常发放，职工思想极不稳定，导致运管所所负责的客货运市场管理、修配市场管理、驾培管理和公路源头治超等工作无法正常开展。

（三）机构设置问题

区应成立交通战备办公室，根据济南军区国防动员委员会的要求。

负责抓好国防交通基础设施建设、交通运输动员和专业保证队伍建设工作。

由于没有机构，因而不能保证国家战略物资、紧急物资的运输，不能保证战时道路的疏通。

做好本职工作的同时，针对以上问题。

建议区政府研究解决，以促进交通事业的健康继续发展。

农村劳动力转移促进农民增收调研报告

受国际金融金融危机影响，国内部分中小企业出现经营困难，企业用工需求量减少，大量外出农民工返乡，社会就业压力加大。

为积极应对返乡农民工就业问题，我局采取积极有效措施，帮助返乡农民工重新再就业或创业，促进农民增加收入，力保全县就业形势的稳定。

一、我县农村劳动力转移及农民工返乡现状。

我县现有农业人口76.38万人，农村劳动力48.2万人，转移到非农产业26.1万人，输出到县外13.8万人。

主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。

据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止09年1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的9.6%。

可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。

二、采取措施，提前应对新形势下的就业压力。

我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;

一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。

（一）成立组织机构，落实工作责任。

为切实做好稳定就业工作，我们成立了**县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。

（二）建立报告制度，实行动态监控

为加强对劳动力转移的动态管理，我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。

通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记，定期上报。

随时掌握全县的农民工返乡状况。

对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的，立即启动应急机制，第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。

（三）主动搜集本地企业的用工岗位。

采取“走出去”的工作方式，全面细致的掌握本地企业，特别是中小困难企业的用工需求状况，做好人力资源供求监测分析和用工调控工作。

通过人力资源市场的优势和信息发布宣传栏、电子大屏、手机短信发布等方式多渠道发布信息优势。

依托**电视台、**广播电台、**新闻中心等新闻媒体发布单位招聘信息、个人求职信息和招聘会信息，让用人单位和求职者能有更多机会和途径了解就业信息，使返乡的农民工能与用工企业及时对接。

大力开展服务项目多、服务态度好、服务水平高、服务质量优、服务效果实的大中型招聘会，春节前，我们召开了2次返乡民工的专项招聘会，共召集了86个企业，提供20xx余个岗位，当场匹配成功800余人。

20xx年2月24日，我们联合无锡、徐州市的劳动保障部门，组织了20xx年春季返乡农民工招聘暨南北劳动力交流大会，此次招聘大会，182家用人单位提供了11211个就业岗位进场招聘，吸引了1.5万名求职务工人员，现场达成就业意向4612人，有效地促进了我县返乡民工的就业，得到了省、市劳动保障部门领导的充分肯定。

（四）全面实施特别职业培训计划。

一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。

以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导，讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。

二是以创业培训为重点，努力形成“以创业带动就业”的格局。

加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击。

从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手，努力提高创业者的创业水平和创业成功率。

通过培训返乡民工促进就业升级。

（五）搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业。

为提高创业者的成功率，我们采取先易后难的办法，优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。

在园内设立办公室，成立劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，优化创业环境，简化创业手续，搭建创业促进就业平台，努力提高创业成功率，实现一人创业带动一片就业，形成以就业促进产业发展的良好互动格局。

柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园和黄集镇家禽孵化、养殖创业园已经初具规模，共吸引39家企业进入，带动就业20xx余人。

通过多方努力，全县因受金融危机冲击返乡的农民工目前大部分已经实现了重新就业，我们将进一步强化措施，狠抓落实，力争返乡农民工再就业率达到95%以上，实现“保就业、保增收、保稳

定”的目标。

三、几点建议

1、贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机对我县带来的冲击，“率先达小康、建设新**”，关键在农村，关键在于增加农民收入，为此，建议县委、县政府进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度，增加财政资金投入，强化农民技能培训，提高农民的就业能力和就业水平。

2、进一步提升开发区失地农民的社会保障水平，建议把新增的失地农民全部纳入新型农保，努力做到“即征即保”；

3、建议县委、县政府进一步降低小额担保贷款发放门槛，简化手续，加大资金投入，切实帮助民营中小企业做大做强。

4、建议县委、县政府加大培训资金投入，特别是加大创业培训的资金投入，对有创业愿望的人进行技能培训，加强政策扶持，使更多的人成为成功的创业者，并带动更多的人就业，增加收入，拉动内需。

5、建议县委、县政府加大对新型农村养老保险的补助力度，使农民能够得到更多的实惠。