分论坛1面向流动儿童的学前教育道路探索文档格式.docx
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现在我们的论坛开始，有请第一位发言人来自广东省惠州市惠城区幼教协会副会长老师严大瑛发言，大家欢迎。
严大瑛：
在坐的朋友们，大家下午好。
我向大家汇报的材料是流动儿童学前教育管理实践探索——以惠州市惠城区为例。
随着我国城市化进程的加速，随同父母进入城市的流动儿童数量也在不断增加，尽管国家有关部门对流动子女的义务教育已制定了明确的政策保障，但相对而言，对流动儿童的学前教育问题，却仍然未能得到应有的重视。
“入园难、入园贵”的问题更加凸显在处于低收入家庭中的流动儿童身上。
截至目前为止，我国流动儿童中学龄前儿童入园率仅为61%，换言之，即有将近39%的流动儿童无缘学前教育，成为城市化进程的牺牲品。
而且，流动儿童的学前教育质量也令人担忧。
为保障流动儿童接受学前教育的权利，很多地方积极探索有效的措施。
我们广东省惠州市惠城区积极响应国家普及学前教育的号召，努力结合本地实际，一方面通过公办、民办幼儿园并举，充分调动社会力量参与办园，不断扩大区学前教育的资源总量；
同时在管理机制、办园体制、办园条件、经费投入等层面为解决流动儿童学前教育问题创设了有利的条件。
逐步形成了以公办幼儿园为骨干和示范、社会力量办园为主体，公办和民办幼儿园共同、均衡、和谐发展的格局，促进了全区学前教育的改革与发展。
下面，我以广东省惠州市惠城区为例，深入探讨了解我们区解决城市流动儿童学前教育问题的创新举措。
现在我把我们幼教界的发展状况给大家介绍一下。
惠州市惠城区作为惠州乃至整个东江流域政治、经济、教育、文化和交通的中心，总面积1471平方公里，包含8个街道办事处和6个镇，总人口103万，其中常住人口73万，外来工人口30万。
近年来，惠城区以创建广东省教育强区和贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，不断增加财政性教育经费，整合公办幼儿园，大力推动民办幼儿园规范化建设，形成了多层次、多形式发展学前教育的生动局面，成功创建了广东省教育强区，其幼教工作得到了省专家组的充分肯定。
截至2010年3月止，经区划调整后，惠城区现有托幼园所147所，其中托儿所8所，公办园7所（含市政府2所、市妇联1所、惠阳区机关1所），镇、街道办6所，部门办6所，房地产企业办或民办118所，涵盖省一级幼儿园4所，市一级幼儿园15所，区一级幼儿园28所，等级园比例达到31%；
共接收在园幼儿34028人，其中非惠城区户籍儿童12739人，占全区在园幼儿的37%。
各镇、办事处幼儿园数量及户藉儿童与非户藉儿童分布情况一览表
乡镇、办事处
园（所）
幼儿（人）
桥东办事处
16
3371（非本地户藉儿童1063）
桥西办事处
26
6009（非本地户藉儿童1432）
江北办事处
17
4188（非本地户藉儿童1764）
江南办事处
13
2521（非本地户藉儿童783）
河南岸办事处
27
6301（非本地户藉儿童2487）
小金口办事处
11
3442（非本地户藉儿童2017）
水口办事处
14
2928（非本地户藉儿童1351）
龙丰办事处
3272（非本地户藉儿童1203）
马安镇
3
782（非本地户藉儿童272）
横沥镇
2
307（非本地户藉儿童83）
汝湖镇
229（非本地户藉儿童78）
三栋镇
678（非本地户藉儿童206）
经调查统计，截至2010年9月，惠城区幼儿园平均规模达到243人/园，托儿所平均规模为26人/所，学前教育毛入园率高达97.8%，学前三年入园率也毫不逊色，为89.2%，实现了包括流动儿童在内的普及性学前教育。
二、广东省惠州市惠城区学前教育管理实践
（一）政府重视，机构健全
区委、区政府通过建立政府统筹，教育局主管，民政、财政、发改、卫生等部门及镇（街道）上下衔接、互相配合的管理网络，同时在区教育局专门设立幼教股，并配备3名负责全区学前教育管理和业务指导的专职幼教管理干部，从而保证了学前教育工作的正常有序开展。
近年来，惠城区更通过制订学前教育年度计划和中长期发展规划等措施，保障了幼儿园所的平稳发展，使得我们那个地区包括流动儿童在内的全区适龄学龄前儿童均有园可入、入园不难，达到家长放心、幼儿欢欣的和谐局面。
（二）公、民办并举，合理布局
我们针对流动儿童这一特殊群体的实际需求，惠城区切实采取措施，在外来人口较为密集区域，积极鼓励社会力量参与开办新园，并根据民办园所的实际情况放宽要求，实行按需审批。
自2005年起，由区教育局组织成立的民办园设置评议专家评审组，对新办园审批主要按生均面积核定规模，并要求保证安全和幼儿生均建筑面积、生均户外面积等条件，均准入。
在相当程度上有力缓解了流动人口家庭子女“入园难”的问题。
此外，由于这些园所选址一般定位于流动人口较为密集区域，实现了流动儿童就近入园问题。
（三）创新机制，实行规范化管理
1、探索规范的办园机制
为确保流动儿童能够接受安全、正规的学前教育，惠城区不断创新制度建设，积极推进区学前教育的规范化发展。
第一，2007年6月制订了全省第一部全面规范幼儿园行政管理的《惠城区托幼园所管理细则》，细则中明确规定了幼儿园设置的条件、申办、变更、年审的具体程序、行政事务条例以及惩罚条例等，从法律层面严格规范了幼儿园的办园行为和办园质量。
第二，2006年4月制订了幼儿园量化考核管理办法，从2006年起，惠城区根据其制定的量化考核指标评价体系对各大托幼园所进行量化考核，通过加、减分项目规范办园行为，力求从政策制度层面保证城区各大托幼园所的办园质量，实现了幼儿园行政管理理念从重视静态的结果管理向动态的过程管理的转变。
第三，出台了回避办学风险办法，强制要求全区所有托幼园所从办园经费中为全园幼儿购买校园责任险，每个保险费孩子6元，一年是保6万。
以有效防范和妥善化解各幼儿园安全事故责任风险，免除幼儿园及幼儿家长的后顾之忧。
第四，实行办学许可行为公示制度，通过核定并公示幼儿园可办班级数、招生数的方式，将公示牌挂在幼儿园显眼处接受家长监督，比如说这个幼儿园的园所有多大，就予以公示。
2、营造规范化行政管理体系
第一、创新安全管理方式方法，在大规模推进新建、改建、规范幼儿园的同时，依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度，并联合公安机关等部门，对幼儿园周边环境、园舍设施、电线电路、食品卫生和接送车辆等进行大规模全方位的检查；
着重做好全区幼儿园校车审批登记备案制度，园车（统一用黄色的车子，让大家一看就知道就徽州区幼儿园的车子）统一标识、检测和专项整治等工作；
第二、通过制定《幼儿园校车接送管理流程》、《幼儿园跟车人员一日工作流程》和《幼儿园校车司机管理规定》等服务操作流程，把责任细化分解，落实到岗到人，实现校车安全管理的规范化，为有效减少交通安全事故奠定了坚实的基础。
第三、对区幼儿园进行划片管理，层层落实。
全区共设七个片区，每个片区设正、副组长3人,这三个人包干20--25所幼儿园，定期对幼儿园进行业务指导和安全工作检查或片组间的交叉检查，做到及时把各项工作落实情况报告给区教育局幼教股，实现了一级对一级负责，层层抓落实到位的良好态势。
3、提供和谐发展的保障平台
通过成立县级幼教行业协会，将民办幼儿园纳入统一管理，通过行业内资源共享，不断加大幼教队伍培训力度，每年举办园长、骨干教师等各类培训，专门邀请专家作《幼儿园常见事故案例分析及风险规避》等专题讲座，组织全区园长参加安全管理知识培训班学习、对一线幼师开展运用多媒体课件制作培训等。
仅2006-2009年，培训园长和骨干教师已达9000多人次，在较大程度上提升了园长、教师的管理水平和业务素质，为流动儿童接受优质的学前教育提供了良好的师资力量。
4、构筑强有力的监督机制
第一、加强对民办园资产与财务的管理，通过委托会计师事务所依法对民办园年度财务进行审计，并上报区教育局备案，以实行有力监管，有效防止民办园资产的无故流失，要求民办幼儿园与银行、教育局签订三方资金监管协议，保障幼儿园教师、幼儿及其家长的切身利益，也让社会人士对民办园放心。
第二、规范办园行为，严格开展年检工作，同时结合平时量化考核的成绩进行综合考评，就托幼园所的办园环境、教室、师资、设施设备的要求以及行政、教学、财务、管理等方面作详细的规定，并定期组织督查，限时整改。
第三、联合市教育局、市妇幼保健院、市食品卫生监督所、区人民政府教育督导室、市交警支队等部门，组成联合检查监督组，对幼儿园的接送车辆、安全设施、伙食水准、食品卫生等进行不定期的检查与指导。
（四）合理收费，优化资源配置
惠城区严把幼儿园成本核算关，对各园按办学成本拟定收费标准，且须经区教育局审核后方可报物价部门备案并亮证收费，接受监督，在一定的程度上减轻了家长的经济负担，大大提高了学前教育的普及率，使得一些收入较低、难以支付高额入园费用的城市流动人口家庭也能承担起其子女入园费用，从而在源头上保障了流动学前儿童入园入托的几率。
以惠城区麦迪幼儿园为例，作为区一级幼儿园，其月均保教费仅为260元，针对外来工困难家庭幼儿，更率先在区内实行保教费优惠20％的政策，赢得了外来工家庭及社会各界的一致好评，也因此吸引了更多的外来工子女入读该园。
惠州市有一个麦迪幼儿园，这个幼儿园是一所民办幼儿园，它设置在流动人口最密集的一个社区。
那个社区有一万多人口，但是有2/3的人口是流动人口，这个幼儿园就设在那里，这个幼儿园最早的环境是很差的，因为他们是民办园。
但是这几年政府的支持，社会上的帮助加上自己的努力，现在这个幼儿园的环境是很不错的，他们幼儿园的师资是很不错的，取得了大专本科研究生的学历。
像这样的幼儿园他们的收费每个月就只有260元，刚才遇到两个北京的打工子弟幼儿园，他们的收费是200元。
但是在我们广东来，一般幼儿园每月都是1800，但是这个幼儿园时260，它主要是针对贫困家庭。
如果贫困家庭和残疾孩子他们都率先优惠的政策，赢得了外来工家庭及社会各界的支持，吸引了不少外来工到这个幼儿园来。
此外，根据区教育局指示，我们将每年暑假的第一个周末定为对外公开招生的时间，并由教育局统一公开发布各园的基本信息作为家长选取幼儿园所的指南，有利于实现幼儿园招生的良性竞争。
我们就通过电视、报纸把它们的登记号码特别是外来工对这个城市不了解一看到这个区域有什么幼儿园那个区域幼儿园我们就倒那个区域去。
我们还积极营造全社会流动儿童成长的良好氛围。
鉴于惠州企业较多，我们积极鼓励企业捐资助教。
有一个企业，他们花了80多万吧，我们拿着这些钱给那些自负盈亏的民办园，像我刚才就说了惠州市的麦迪幼儿园，环境那么好，收费那么低，怎么生存，像这样办的好的，我们积极鼓励和资助他们，把捐资的款拨一些给他们。
幼教工作任重而道远，关注学前教育、关注流动儿童，我们的任务艰巨而神圣！
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，未来十年学前教育发展的目标是基本普及学前教育，而只有解决广大流动儿童的学前教育问题，才能实现真正意义上的学前教育普及化，因而各地应充分利用现有资源与优势，联合各方力量创建良好的社会支持体系，力求在制度政策、管理机制、办园质量与经费投入等层面为流动儿童创设有利的条件，满足其接受正规的、优质学前教育的需求。
这是我刚才讲到的惠州市惠州区的一所民办幼儿园，也是我在的幼儿园。
大家看到这是我们中国最大的中外合资企业，这就是美丽的广东惠州我们城市的口号本地人外地人来到惠州都是一家人。
我用一分钟时间用一首歌表达我此时此刻的心情。
谢谢严大瑛老师，我现在想问在座的各位有没有什么问题，好像没有。
我们进入下一个发言，下一个发言人是来自上海浦东幼教科凤炜老师，她发言的主题是：
多功能合作、疏堵结合，解决农民工同住子女入园、看护难题。
凤炜：
感谢主办方给我这样一个机会和大家交流学前教育的问题，我向大家汇报的主题都是多功能合作、疏堵结合，解决农民工同住子女入园、看护难题。
汇报的关键词三个多部门合作、解决入园或看护难题
在之前呢我想做一下名词解释，几个名词。
第一个未经审批的学龄前办学点，以下简称办学点；
这些是一些自发生成的无证办学点，主要是招收学龄前农民工贫困子女。
普遍是在园舍设施简陋，保教人员不合格，存在安全隐患的地区。
今年受市场刺激，在浦东新区此类办学点的税务增加。
第二个名词，民办三级幼儿园，2008年8月，上海市教委公布了《上海市民办三级幼儿园设立基本条件的规定》，在确保安全的前提下，适当的降低幼儿园对老师学历的要求。
现在上海市幼儿园老师的起码学历是在大专及以上。
我们现在一些好的幼儿园基本上都要达到本科和硕士这样一些要求。
师资设备、设施设置等民办幼儿园的准入门槛，民办三级幼儿园是上海市幼儿园应对入园高峰，解决农民工子女入园难问题而动员社会力量举办的。
第三个名词解释学龄前儿童看护点，以下我会简称看护点。
在目前学前资源紧缺的情况下，农民工子女受教育的需求难以得到满足，根据上海市《关于加强本市郊区学前儿童看护点的若干意见》为解决农民工同住子女看护问题而设立的一些场所。
下面我先介绍一下背景，目前浦东新区面临一个很大的问题，一方面出生人口急剧增加，这个年龄段的成年人是一个生育高峰，所以每年浦东新区入园人口每年要增加4000到6000，4000到6000什么概念，如果是十班规模的话，每年要造十几所幼儿园。
我们10年新造幼儿园是二十所，在这样一个入园高峰的情况下，整个浦东新区的学前教育总量不足，分布不均的矛盾逐渐凸显出来。
与此同时，大家知道浦东新区是一个改革开放的重要地区，许多项目包括大飞机项目包括世博项目包括迪斯尼项目包括一些大型住宅区项目，一些经济建设和产业布局的需要，使大量农民工入住浦东，这样农民工随迁子女也就随之急剧增加，入园看护需求也就急剧增加，这样一来出生高峰和入园高峰两峰叠加，导致幼儿园园舍紧张，学前教育资源供不应求。
受资源不足的影响，浦东新区调整了政策，目前浦东新区有优先招收有户口的和有房产证的家庭子女，大多数农民工子女既没有户口又没有房产，这样情况下，农民工子女的入园需求难以得到满足。
为了外出工作，农民工普遍把孩子送到未经审批的办学点，使这些办学点一下子快速增长。
据2010年7月调查显示，浦东新区目前有两万八百农民工同住子女在这样的办学点当中，这样的办学点有多少呢？
这样的办学点有358个。
我再说一个数字，目前浦东新区正规幼儿园读书的孩子有8万2千。
农民工子女近三万，也就是说这些农民工同住子女也要入园，一下子要达到11万，这个校舍实在没有办法解决。
浦东新区现在有幼儿园225所，校舍有335个，现在办学点有358个，这是一个很大的量，目前没有办法解决。
而这些办学点普遍存在三差，第一园所设施差，这些办学点主要集中在农民自建的房子以及一些老师公寓房，这些房子缺乏最基本的安全和卫生保障，空间窄小，设施设备简陋，幼儿密集。
一旦发生紧急情况，幼儿很难在短时间内安全疏散，安全隐患难以得到很好的控制。
第二是保教质量差，办学人员相当不足，我们做过调查，也实地看过，常常是一个办学点有五六十个人，而只有一个人从早到晚看，人员配备不足，这些人员普遍都素质较差，没有任何资格证，幼儿教师资格证不要说了，连保育员资格证都没有。
教育教学不规范，没有教育教材，往往是选择一些他们认为比较合适的，比如写字，做算术题。
我们还去看了一所双语幼儿园，连普通话都说不标准还要说英语，他们对孩子的控制很严，老师在上面说，孩子在下面排排坐，老师好控制，但是严重违背了幼儿身心发展的规律。
而且为了方便，这些保教人员长时间把孩子固定在位置上，每天就是像我们现在这样坐着，成人这样坐着多累啊，孩子就是这样坐着。
第三个差举办的公益意识差，这些举办者多以盈利为目的，办学条件简陋，价格高，拼命的拓展盈利空间，而且他们不愿意积极改善，提高保教质量，导致办学点既难被取缔也难以规范。
这样一来，我们在这方面就遇到一个很大的瓶颈，一方面，办学点存在安全隐患，将严重影响到农民工子女的安全、健康；
另一方面由于政府并没有足够的资源满足大量涌入城市的农民工同住子女的入园需求，这样一来是让农民工同住子女继续在存有安全隐患的办学点就读还是让农民工同住子女无人看管，我们的确是觉得左右为难。
为了突破瓶颈，我们做了以下尝试，
一、疏堵结合，多渠道保障农民工同住子女入园、看护安全
农民工子女入园需求是实实在在的，而现在的学前教育资源又没有办法满足近3万的农民工同住子女的入园需求，我们现在最重要策略的就是对办学点进行清理整顿，改善他们的办学条件，规范办学行为，我们主要的途径就是把三百多个办学点清理、改善、提高。
主要办法有：
1、分类处置——疏堵结合
我们在对办学点进行地毯式排查和梳理的基础上，根据办学点的办学条件，提出了分类处置的办法。
第一类是符合上海市三级民办幼儿园办学标准的和实质需要的，我们这里很强调实质需要，有些办学点根本不需要，还开着车长途跋涉的运过来，仅仅是为了盈利，这点我们坚决不主张。
而且有一点，农民工三级幼儿园我们不同意他们开校车，我们民办幼儿园可以开校车，但是农民工三级幼儿园我们提倡的是就近入园。
因为他本来就是地收费的，如果他还长途跋涉的话，很难保证人员的质量，所以就是主张就近入园。
如果这些幼儿园符合标准又有实质需要的，我们帮助他取得民办三级幼儿园的合法办学资格。
第二类是没办法达到民办三级幼儿园，但是经过整改能够达到安全基本要求的，安全能够得到保障的，同时我们强调又是有实质需要的，又是在城乡交界地带，的确有许多农民工的，在这方面的又接受审批，设立看护点。
第三类：
存在严重安全隐患的，没什么好说的，一律取缔，全部清理，那么孩子怎么办？
孩子下面我会讲。
2、制定标准——引领规范
07年开始，浦东新区就组织教育管理结合卫生保健方面的专家，相继制定了招收农民工同住子女的标准和学龄前农民工子女看护点设置标准，为规范办学和看护办学提供了依据，同时也使这些办学点有了整改标准，引领他们知道该怎么整改。
我就举今年，我们今年就有八家办学点进行了整改，设置了消防通道，厨房配菜等等，设置了大型玩具，聘请了具有教师资格证，这个教师资格相对上海市的要低，是符合幼儿教师规程的资格，只要幼师毕业就行了。
同时又获得了专业机构的评估，获得了办学许可证，这样使浦东新区一下子增加了学位1700多。
这两块主要是针对办学点的，对办学点，第一是分类处置，第二是政策引领。
怎么对孩子呢？
对孩子是多措并举，分流解决。
3、多措并举——分流解决
为了使更多农民工子女有学上，得看护，浦东新区采取多种措施解决农民工子女上学看护困难。
首先是通过加快空间幼儿园配套设施的建设。
这一块我们做的应该是非常好，如果你学校空间配套不出来，你这个楼盘就不能卖，我们这是有一整套政策的。
另外一个是公办幼儿停办托板，适当的扩大班额，在农民工需要的地方办园。
我们规定是30%，在这样的情况下，在这样的地区，班额可以上升10%和改建教室。
大家知道上海教室改建要求非常高，一般有五个室，我们对这些室进行改建。
第三是对现有的办学点进行整改，通过这些渠道来增加整个的办学学位。
4、政策扶持——保障质量
政策扶持主要涉及到几块，一是增强人员培训，我们把所有民办三级幼儿园教师全部纳入公办的教师培训渠道进行专业培训，费用也全部一样。
第二通过一届一届带教的形式，一对一，公办幼儿园一届一届带民办三级幼儿园。
第三是为看护点的工作人员进行免费培训。
第二点，加强质量监控，对每一个民办三级幼儿园进行质量认证，你要在正式设置之前，必须得到我们专门委托机构评估委员的评估，评估报告拿到我这里我再根据评估报告进行审批。
委托专业机构每两年对民办三级幼儿园进行质量认定，质量认定优秀的予以奖励，质量不合格的予以警告，要求整改，如果屡次不合格，那么不允许设置。
行业协会专门组织市导组，所有的费用都不要民办幼儿园来出；
第三是财政支持，所谓的财政支持，我们有几块，一块是所有的人员培训费、指导费都免除，第二如果这些民办幼儿园进行课程建设、队伍培养，有专题，你的专题经过专家组审核通过立项以后，给予经费支持。
一般是五万到八万，对办学优良的进行奖励，一般是五万，对上等级的学校进行奖励，一般是八万。
这是通过这样一种形式，对看护点又进行专门的经费，既对他们进行鼓励，同时也对看护垫进行奖励。
第三个，机制创新，多部门合作，担责任。
机制创新主要有几块，第一块就是帮助解决农民工子女入园困难，我们建立了一个联系会议，通过联席会议进行多部门协商，联系会议涉及到方方面面，教育、卫生、发改委主要是规划设点布局怎么办，人保局、财政局、工商局等等的一系列的，包括街道办的。
所以多部门共同联系起来，成立一个联系会议，共同协商这个。
第二块是建立部门的责任制度，各个部门都有相关的责任，教育部门主要是发挥总管部门的作用，一个是公办幼儿园挖掘社会潜力，另一个是鼓励社会力量办学，同时协同街道办学，农民工子女的入园与当地的建设和街道办学有直接的关联。
这样情况下，街道是最清楚的，所以我们协助街道来办学，然后由街道共同协商看护点的职责。
所以民办三级幼儿园全部由教育部门负责，同时又由卫生等部门加强对看护点的指导。
街镇既要对农民工子女的人数有一个清楚的统计，又要对办学点进行清理整顿，对看护点进行管理。
规划和建设部门进行统筹，特别是在农民工集聚的地方，把农民工子女的学前教育纳入规范的范范围。
我们现在的空间配套，农民工子女是没有的。
财政和人事部门主要是加大财力投资，确保人力和财产。
尽管各个部门有各自的责任，同时又强调他们之间的携手合作。
齐心协力，共同面对农民工子女入园看护困难。
第三个，区域统治，因为浦东新区非常大，一下要做事非常难，我们下面有四个教育署，以这四个教育署为单位，把这些人员牵头起来，大家及时交流，然后大家来分享。
通过这样一种形式，既是监督也是经验的交流。
同时我们区政府把办学点和维护保障农民工子女的看护纳入考核的范畴，这样一来使得街道认识到这个事情也是街道的事情。
下面我举个案例，具体是怎么做的，我举个例子。
张江镇现有办学点4个，在读幼儿二百多名，为了让这些孩子“有学上、上好学”。
张江镇在下属的一个集体产业。
找了一个仓库，花了80万，把这个仓库进行改造，把这个仓库改造成符合三级民办幼儿园的标准。
当时改造好之后，我们知道消息，马上和他们联系，和他们交流。
许多人都想要这个校舍，因为觉得这是一块很好的盈利方式。
当时我们就提出要公开招标，公开招标的结果是什么，零租金，校舍花了80多万，我租给别人一分钱都不收。
镇政府提出要低收费，这个钱不是给老板的，而是还利给农民工孩子的。
在这种情况下社会公开招标，最后招到了一家公司，这家公司主要也经常做公益事业，他就提出我愿意还利于民，他就中标了，我们帮他制定了人员培养方案，架构管理网络，起草规章制度等，做好了开办工作，同时又和卫生公安部门一起帮助他做好安全
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