试论监狱情报主导侦查文档格式.docx

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关键词：

监狱、情报主导侦查、制约、构建

情报主导侦查的基本内涵是：

通过情报搜集和分析，将狱内侦查放在更加客观和科学的基础之上，合理确定侦查工作内容和重点，保障侦查决策的正确有效性，使监狱狱情控制保持战略性、前瞻性、针对性和实践性，推动对狱内案件的打击力度，减少破坏监管秩序的行为发生，遏制和预防在押犯重新犯罪，是以狱侦工作信息化为前提，以综合情报分析研判为手段，以专业、高效的民警队伍为核心，以切实贴合“预防为主、防破结合、及时发现、迅速破案”十六字狱侦工作方针为目标，构建的监狱对罪犯“打、防、控”的情报信息系统。

监狱构建该系统模式，可以从事件信息、案件信息、场所信息、物证信息以及罪犯心理活动中科学分析违法犯罪的规律特点；

对监狱可能发生的案件进行有效预测及遏制；

应用情报对已发生的案件进行有力打击。

本文将要分析的就是情报主导侦查模式现阶段所面临的困难，以及如何实现新形势下构建情报主导侦查模式，并服务于狱内侦查工作的创新发展。

一、情报主导侦查系统构建的实战意义与功能

情报主导侦查系统构建的意义在于：

将监狱情报工作整体推进“信息高速公路”，客观全面、准确及时的向监狱各职能部门提供决策依据；

依靠集成化、自动化的信息系统，及时预测狱情动态、分析事态发展，控制和消除监狱存在的不安定因素，准确、高效、有力的打击狱内又犯罪行为，整体提高狱侦工作效率；

依靠情报对接、共享、综合分析改变狱情研判的滞后性，提高狱侦工作的的科技含量，把警力从重复劳动的职业倦怠感以及单纯依靠警力死定死守的怪圈中解放出来，从而进行更进一步的警力优化配置。

情报主导侦查系统主要功能有以下三个方面：

（一）信息预警功能

通过建立狱政、狱侦采集数据库，整合包括案件调查、罪犯违纪、狱情研判、数字监控、要害控制等在内信息，并加以统计，综合分析出每名罪犯可能出现的风险。

假设某名罪犯的脱逃风险达到事先预设的峰值，将自动向监狱相关职能部门报警，指示提前进行预防控制，形成真正意义上情报前置分析。

（二）犯罪侦查功能

通过对狱情研判、要害控制、耳目信息的整合，以及对每名罪犯指纹、足迹、笔迹、影像的采集，配合现场勘查等传统狱内侦查手段，对已发生的狱内又犯罪案件展开深入侦查。

因监狱相对的封闭性，可以快速确定嫌疑人。

不仅对狱内又犯罪“迅速破案”大有裨益，更可以通过比对在押罪犯信息服务于社会刑事案件的协查。

（三）狱情研判功能

利用情报主导侦查系统对敌情、犯情、警情、社情的日常收集、整理。

以监狱信息指挥中心为核心，根据不同需求对民警执法工作、监狱押犯总体情况、重点防控环节、刑罚执行、狱政管理、教育改造等方面进行分析研判，完成监狱分类情报研判的应用目标。

二、情报主导侦查所面临的困难与制约

（一）情报认知层面不足

情报在狱内侦查工作中所起的作用是毋庸置疑的，可以说没有情报就没有案件的侦破。

但是现阶段，一般的狱侦民警都将情报的意义停留在传统的认知和思维模式上，即情报用于特定案件或某一问题解决，存在就事论事的思维定式，这种思维模式无法发挥情报的真正作用。

近年来，监狱押犯构成日趋复杂，涉黑犯罪、暴力犯罪和高科技犯罪日益增多，敌、犯情呈现深层化、隐蔽化，而大多情况下狱内侦查工作的开展是从狱内又犯罪案件结果发生了才去追查打击犯罪，而不是积极主动地去排除诱发狱内犯罪发生的各种主客观原因，进而去预防狱内犯罪，这样一来使狱内侦查工作处于一种相对被动的状态。

在这种新的形势下，狱内侦查工作将面临严峻的挑战。

（二）情报意识不强

受传统工作模式的影响，狱内侦查工作中的情报意识尚未起到应有的主导作用。

因此，在打击、预防和控制狱内又犯罪过程中，狱侦科和狱侦人员表现出策略上的滞后和不同程度的被动性。

情报信息的收集是一项系统工程，它要花费大量的人力、物力和财力，需要持续不间断地搜集。

在实际工作中，多数民警更多关注的是管理的过程，且在发生问题时，多忙于问题的处理，缺乏主动收集情报信息的积极性，即使收集，也仅是停留在表面，没有从狱情的深度去搜集。

个别民警对使用的狱内耳目、信息员只是形式上应付了事而已，在狱情日志里弄虚作假，甚至把物建耳目、信息员当做一种工作负担，抱着消极的心态来物建、使用耳目、信息员，没有达到“为我所用”的目的，致使打、防、控所需要的主动性和超前性缺乏情报应有的支持，导致“预防为主”的工作方针无法在工作中得以有效实施，预警和决策缺乏足够科学依据，侦查工作效率受到影响。

（三）信息化程度不高

监狱情报导侦模式如果构建，信息量将是巨大的，这就决定了该模式必须以信息网络技术为基础，才能将浩如烟的情报整合、归纳并加以利用。

但因监狱信息化整体工作起步较晚，2009年中国监狱信息与基层基础建设专委会编录的《监狱信息化建设论文集》，分别涉及安全防范、狱政管理、刑罚执行、教育改造等信息化应用领域，但对监狱侦查信息库的专题研究寥寥无几。

司法部关于监狱信息化一期工程的六个应用系统与2011年“苏州会议”部署的十四项软件开发任务，也暂未将狱侦信息软件开发列入议程。

[1]现阶段大部分监狱仍停留在视频监控系统、联动报警装置以及应急指挥等基础管理层面，狱政管理的现实需要导致狱侦职能定位模糊，与狱政管理之间的界限模糊，使得狱侦职能长期向狱政职能倾斜，导致用于狱内侦查方面的信息化建设速度相对滞后。

所以就目前来看，情报导侦的警务理念尚未被监狱管理者深度接受，在全国监狱系统大规模开展的信息化工程建设中，狱内侦查信息化无疑属于“边缘地带”。

三、监狱情报主导侦查模式的构建

（一）、狱内侦查工作的信息化势在必行

信息警务是“以治安信息和警务管理为核心资源，以信息网络为技术基础，以信息化警械为治安工具，以信息化警察队伍为主体的警务模式。

”而情报导侦是监狱对罪犯实现“打、防、控”的情报体系的应用模式，在逻辑上与归属于信息警务。

所以狱内侦查工作的信息化是顺应形势发展的必然抉择。

情报主导侦查战略目标的实现，除了人的因素之外，科技信息化支持同样关键。

20世纪80年代，计算机技术、通信技术、网络技术和多媒体技术的迅猛发展。

特别是电子技术日益平民化发展趋势，以往需要专业技术人员才能够使用的设备，正在被越来越多的普通百姓所掌握，科学技术正在影响和改变着社会生活的方方面面，狱内侦查领域也不例外。

以维护社会稳定和监狱安全为职责的狱侦部门，应当以相应的技术支持为依托，在技术层面上与社会发展相适应，建立起更为先进、有效、安全的“打、防、控”网络系统，以快捷、灵敏、高效地实施社会控制。

以吉林省监狱管理局狱内侦查处为例：

2013年起，在处室下设立专门的侦控室，并拟在全省所辖监狱狱内侦查部门全面铺开。

侦控室的主要工作任务就是通过信息科技手段实施对全省监狱各类情报实施信息化侦控。

虽然该侦控室还在逐步建设完善中，但是相信这将会成为情报主导侦查模式构建的一个良好开端。

（二）科学进行情报分析研判

情报主导侦查的重点在于情报，只有对情报进行科学的分析研判才能使之成为手段，从而服务于狱内侦查工作。

进行科学的分析研判有以下几点要求：

1、认清情报来源是坚实基础。

只有科学的辨析情报来源，才能找准主动进攻的切入点，从而彻底消除隐患。

这里只浅析三种消极不良情报的来源以供参考。

一是来自有危险思想的罪犯，大多数案件的发生都是由少数有危险罪犯的思想造成的。

危险罪犯特征包括：

…..[2]二是民警不良执法方式。

民警在管理教育罪犯时，言语不文明；

民警在日常管理中忽视罪犯的“诉求”；

民警执法过程中简单、粗暴，以上几种民警的不良执法行为会造成伤害罪犯自尊心，使罪犯产生逆反心理，从而形成抗改行为。

三是客观外部环境的改变。

如减刑政策的变动，季节气候的交替变化都容易使罪犯产生焦虑、烦躁等不良情绪。

2、最广泛的搜集情报是重要手段。

充分调动监狱一切力量用于情报搜集。

首先是通过可行的行政手段（如晋升依据、物质奖励等）充分调动民警对情报搜集工作的主观能动性，使之成为日常管理工作中必须存在的一部分；

其次是充分发挥狱侦耳目作用，应根据工作的需要与可能，坚持积极稳妥和隐蔽精干的原则，有领导、有计划的物建，注意强调质量，对所物建的耳目量才使用，发挥其特长，并根据制度进行定期考核，能够为我所用的予以奖励，对不能继续使用的及时清理，以确保搜集到的情报的可靠性、实用性。

3、科学排查研判狱情情报是关键所在。

广义的狱情包括敌情、犯情、警情、社情等方面，可以说是包罗万象、千变万化。

科学的排查狱情一是要做到科学的排查狱情必须尊重客观规律，全面真实准确的反映狱情现实的和潜在的状况；

二是要抓住主要矛盾，善于从纷繁复杂的各类表象中找出潜在隐患，确立工作的着力点和防范点。

（三）建立专业、高效的监狱民警队伍

情报主导侦查系统模式的构建、运转，需要体系合理、机制健全、素质优化、保障有力的专职狱侦民警队伍。

一是要形成监区专职狱侦干事、监狱狱侦科民警、省级监狱管理局狱侦处、司法部监狱管理局狱侦处形成业务直管关系。

这种体制和队伍结构形成了统一指挥、快速反应、密切合作、合力攻坚的侦查队伍，保证了整体情报网络的顺畅运行；

二是要建立健全狱侦民警情报主导侦查工作机制。

监狱长治久安的根本出路在于情报主导监狱安全警务的战略推进[3]。

监狱管理层和基层民警都要充分认识到情报信息管理，网络技术应用等模式将给传统监狱管理模式带来深刻的历史变革。

所以在国家政策层面应适时确定监狱情报主导侦查工程在监狱安全体系内的法律地位，明确侦查情报管理体系的任务和原则；

在经费保障方面可以借鉴公安系统“金盾工程”经验，监狱积极争取中央补贴、地方政府补贴、监狱自筹等财力支持，将情报主导侦查工程预算纳入监狱信息化范畴。

三是要加强各级狱侦专职民警的业务培训。

由部级监狱管理局为源头，自上而下与相关司法警官学院联手，建立定期狱侦情报业务培训机制，学习执行部颁情报代码，开展情报交流与理论研究；

四是在监狱层面应由人事部门将那些政治坚定、思想敏锐、作风扎实、熟悉业务的民警充实到狱侦部门，从犯罪侦查、情报信息、计算机技术等方面定向培养。

对具有以上专业背景的民警优先选拔到情报侦查岗位，最大的发挥专业优势；

四、结语

总而言之，监狱情报主导侦查模式是将成为未来确保监狱安全，服务社会稳定大局的重要组成部分。

各级监狱管理层应迅速颠覆传统观念，加快创新发展，主动改革机制，增强职能部门实战能力；

统筹作战力量，变各自为战为合成作战；

加快平台建设，变多个平台为集成平台；

提升队伍素质，变各自为战为专人善战；

扩张信息内涵，变收集报送为实战应用，不断开创监狱侦查工作新局面。