第八讲市总体布局Word文件下载.docx

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由此可见，城市用地布局采取集中紧凑或分散疏松受到多方面因素的影响。

所以，分析某个城市的总体布局，必须从城市所在地区或更大一些的区域范围的经济建设的全面部署出发，来综合处理城市总体布局中的一些重大原则问题。

一、城市布局形式与主要影响因素

（一）集中紧凑的城市总体布局

在用地和自然条件允许、生产工艺符合环境保护要求的情况下，把城市各组成要素集中紧凑的连片布置。

这种布局形式有利于集中设置生活服务设施和市政公用设施，便于城市的管理，节省建设投资，城市生产、生活较为方便。

中小城市应尽可能采用该形式。

但如果城市规模过大，用地过于集中，会导致环境恶化、交通拥挤、居住质量下降等城市病出现。

1.依托原有基础发展形成的城市

2.随大型工业基地、水利枢纽的建设形成的城市

3.由分散的城镇连成整体的城市

（二）分散疏松的城市总体布局

受河流、山川、矿藏或交通干道的分隔，形成若干分片以及就近生产组织生活的城市布局形式。

城市布局较分散，联系不够方便，市政工程投资相对增加一些，但如果规划建设的好，较易形成城市的特色。

1.受地下资源分布影响，形成分散布局的矿区城镇

2.受水域岸线条件限制，形成分散布局的港口城市

3.受地形条件限制，形成分散布局的矿区城镇

特大城市为避免过度集中的弊病，会采取疏散措施，形成新的城市格局，使若干个城镇围绕着中心城市，呈星座状分布。

（三）主要影响因素

1.经济因素

各种建设项目的分布和不同的技术经济要求。

2.自然环境因素

地形、地貌、地质、水文、气象等的特点。

3.城镇现状

人口规模、用地情况、科技发展水平等。

4.历史因素

城市文化、形态等方面的发展历史。

5.社会因素

社会制度、统治阶级的利益、意志和权力等。

6.科学因素

如现代交通使城市分散成为可能。

二、城市用地功能组织

城市总体布局的核心是城市用地功能组织。

它是研究城市各项主要用地之间的内在联系，根据城市性质和规模，在分析用地和建设条件的基础上，将城市各组成部分按其不同功能要求有机的组合起来，使城市有一个科学、合理的用地布局。

分析研究城市功能组织，一般遵循以下四条原则：

（一）点面结合，城乡统一安排

点：

指城区。

面：

指周围与城区关系比较密切的城镇、工矿点及广大农村。

点面结合，是基于以下认识：

●城市不可能孤立的出现和存在，必须以周围地区的生产发展和需要为前提。

●来自外部发展的因素和条件，会影响城市布局。

如果不以一定区域范围的腹地背景作为前提来分析研究成都市，就城市论城市，就难以真正了解一个城市的历史演变及其发展趋势；

所拟定的城市总体布局，必然缺乏全局观点和科学依据；

对于城市用地功能组织来说，缺乏可靠的基础，难免会有盲目性和片面性。

因此，我们在着手编制一个城市的总体布局时，必须把城市作为一个点，而以所在的地区或更大的范围作为一个面，点、面结合，分析研究城市在地区国民经济发展中的地位与作用，明确城市生产发展的任务和可能的发展趋向，提出规划的依据，使整个城市的总体布局在国家经济建设长远规划和区域规划尚未完全确定的情况下，也不致有碍全局的发展。

1.地区工农业生产对城市总体布局的影响

要实现国家工业化，不能把工业都集中在城市里。

一些大的骨干工厂和若干重要工业部门集中在城市，但有的工业则可以由乡镇来办。

例如城市工业中，特别是农机工业，实行“一条龙”专业化协作，把“龙头”（主机和总装配）放在城里，“龙尾”伸到农村，即把一部分零部件的生产向乡镇企业扩散，这已确认是一个积极地发展农业机械工业的好办法，对发展城市和周围地区的经济都大有好处。

一般地说，地区农业生产在以下几方面影响城市的规划布局：

农业用地、劳动力是影响城市发展的重要因素；

农副产品是工业原料的来源，农村又是工业产品的市场，重工业为其技术改造服务，轻工业为其提供生活资料，这在一定程度处影响城市有关工业部门的配置；

城市周围的农业地区是城市副食品的生产基地，对城市居民生活有密切的调节作用；

农田基本建设、乡镇和村镇居民点建设与城市对外交通运输、新的城市用地布局有密切联系。

从城市地区的规划着眼，将治水、治土、改地、造田与城乡居民点的分布，利用和开拓新的城市用地相结合，使城市形成合理的用地布局。

2.地区交通运输对城市总体布局的影响

城市在地区中往往是客货运集散的中心，应该把城市作为交通运输网的一个“点”，和地区交通运输的“线”、“面”结合起来，分析研究客货运的流向、数量及其对交通运输设施的要求，分析研究其对城市总体布局的影响。

3.地区水利、矿产资源的开发利用对城市总体布局的影响

水利是国民经济的宝贵资源。

由于各部门对水的利用要求不同，往往相互之间有很多矛盾。

地区的矿产等资源同样会对城市的发展带来影响。

城市规划的实践证明，城市必须与其周围影响地区作为一个整体来分析研究。

这样，城市与农村、工业与农业、市区与郊区才能统一考虑、全面安排，这是合理制订城市总体布局的基本前提，是协调城市各项用地功能组织的必要依据。

城市得到区域的支持，将充分发挥中心城市的作用，反过来会有力地推动城市所在区域的发展；

当城市及其周围影响地区的经济发展，城市就有它的生命力，城市建设就会立于不败之地。

城市的许多问题局限在城市本身这个点上是难得以全面地解决，结合面上的情况加以综合地考虑，才是城市发展可充分利用的外部有利条件，并且城市问题的解决也不致陷于孤立和局部的困境之中。

上述的“地区”，一般是指与城市关系比较密切的的周围城镇、工矿点及广大农村。

一般着重于经济、交通、环境等方面的考虑。

其范围可能有大有小，小的如城市的郊县地区；

稍大的可相当于专区的范围；

有的则从更大经济影响范围来考虑，所以，编制市域规划显得极为重要。

一般认为：

鉴于市域的基础条件不同，市域规划的侧重点也会有所不同。

在自然资源比较丰富，城镇经济实力尚欠强大，城镇体系不完善的地区，市域规划可以生产力布局为重点，并以此为基础，来确定城镇体系的结构和布局。

而在城市经济实力比较雄厚，自然资源比较贫乏，城镇体系比较完善的地区，市域规划可以以城镇体系布局为重点，通过各级城镇作用的充分发挥，带动全市和区域经济的发展。

（二）功能明确，重点安排城市主要用地

工业生产是现代城市发展的主要组成。

工业布局直接关系到城市用地功能组织的合理与否，对城市发展的规模与发展方向有重要的制约作用。

合理地布置工业用地，综合地考虑与居住生活、交通运输、公共绿地等用地之间的关系，是反映城市用地功能组织的一项很重要的内容。

一般说来，工业用地是城市用地的主要组成。

合理布置工业用地，综合考虑其与居住、交通、绿化等用地的关系，是城市用地功能组织的很重要的内容。

但也有一些城市例外。

1.工业布局对城市布局的影响

（1）一般县城和新兴工业小城镇

一般县城除了有可能布置国家计划所确定的大型工业项目外，更多的是依靠本县、本地区资源开发起来的中、小型地方工业。

这些中小工业，基本上是为农业服务的，例如化肥、农机、电气及机械设备、建筑材料工业，以农、林、牧、副业资源为原料的轻工业以及为大工业、为对外贸易、为人民生活服务的工业。

近年来，乡镇企业的崛起在城镇总体布局中发挥了重要的作用。

它们有的是为大工业配套，所谓“拾遗补缺”；

有的是引进现代先进技术，利用农村的劳动力加工产品，行销国内外市场。

这些工业的布置要依托县镇内的劳动力资源和生活服务设施，考虑到上下班方便等因素，不宜离开旧城过远。

对于占地交大或在旧城内发展受到限制需要易地扩建、新建的工厂，包括排出三废或噪声对居民有危害、需要调整用地的工厂，则应按卫生防护和职工上下班方便等要求，组成工业区或工业片，以便合理组织交通运输、给水排水设施和生活服务设施，使城镇的总体布局能比较集中紧凑。

新兴工业小城镇往往由一些大、中型骨干企业为核心，带动一些配套企业和一般中小型企业，采取成组布置，迅速地形成综合生产能力，较快地形成了工业城镇面貌。

（2）中等规模的工业城市

在中等规模的工业城市，随着工厂数量的增多，在城市总体布局中将工业成组、成区布置，将性质相同和生产协作密切的工厂相邻布置，是符合经济合理的建设要求。

这样，既可避免不同性质工厂的相互干扰，又可缩短协作厂间产品和原料的运输距离，有利于生产。

同时，也可以结合具体建设条件，因地制宜地做出较为理想的城市布局。

在规划布置中，要防止在工业布局和厂外工程设施建设中出现“一厂一电”、“一厂一路”、“一厂一水”和“一厂一村”的现象，这种各自为政、分散零乱的布局，不仅增加基建投资，延误建设速度，而且对生产协作、经营管理以及职工生活极不方便；

例如某镇工业投资由于渠道不一，工业布点分散，住宅邻近工厂，职工上下班虽然很近，但工业污染影响很大，同时对于配置生活服务设施也有困难，不便生活，带来许多弊病。

（3）大城市

大城市的工业布局，不能局限于城市的本身，而应结合考虑它与周围城镇的关系。

大城市周围的小城镇，一般都有一定的自然资源和劳动力可供利用。

对大城市，要严格控制有些占用土地多、能源耗多和“三废”危害大的项目，更应严格控制，以克服由于城市过大，而在生产、生活、交通运输和环境保护等方面产生的问题。

必须新建的项目，应布置在远郊或附近的小城镇。

从国外来看，由于工业化带来生产高度的集中，随之而来的城市化倾向也越来越显著，尤其是大城市人口迅速地增长，许多国家正在从大城市迁出工厂、搬走不必要在城市中布置的机关和科研教育单位，以期控制城市的人口和用地规模。

控制大城市，首先是从工业项目的控制着手。

一是在数量上、类型上控制，发展劳动密集型和技术密集型的工业；

二是在产品结构上控制，产品向高、精、尖发展，把一般性的、低档产品扩散出去。

城区产业向第三产业转化。

反磁力吸引理论：

把城市居民点体系的规划布局看作为反磁力吸引体系的布局，目的在于：

均衡地分布生产力与人口，根据工农业、交通运输及其他事业的需要，在分析各城镇建设条件及充分利用原有城镇基础上，明确各城镇在地区中的分工协作关系，确定主要城镇的性质和方向，把区域内城乡居民点组成一个互相联系的整体。

使城市群成为反磁力吸引体系的先决条件是要建立构成系统经济基础的地区性生产综合体；

组织行政中心、文化中心及科学中心，为所有城市综合安排快速交通路线、生活服务设施网、休憩场所以及天然风景或自然保护区等。

2.协调工业与居住、交通的关系

工业区与居住区之间需要有方便的联系，职工上下班要有便捷的交通条件；

同时要努力排除工业区对居住区干扰，这是规划布局中常遇到的情况。

要结合具体条件，区别对待，加以妥善解决。

工业区中有不同类型的工业时，要使有大量劳动力的工业或妇女劳动力多的工业，接近生活居住区；

而劳动力较少、占地大的工业，可以距居住区远一些。

工业区和居住区的具体布置中，应有利于职工步行上下班。

在大城市中，工业区与居住区以及市中心地区之间的联系，还要考虑便于开辟公共交通路线，并使交通负荷尽量接近均衡。

有污染的工业与居住区之间要有足够的防护用地：

工业对居住区的干扰，主要有烟尘、有害气体、污水、噪声、以及振动、放射线等。

在布置工厂时，应将产生有害气体或有噪声的发源点，设在离开居住区较远的一端。

将有排放污水的工业设置在河流的下游（经污水处理后达到排放要求），且在居住用地的一端。

防护带宽度的设置应根据卫生防护的规定，并在日常用地管理中要严加控制。

工业区与水陆交通系统要有良好的配合有些工业：

由于原料、燃料运量大并直接来自铁路，应敷设铁路专用线；

有时要在工业区内设置工业编组站，以便工业车辆的编组及铺设专用线。

对于进入工业区的铁路专用线，还要注意共进线方、尽量避免和进入工业区的主干道垂直相交。

铁路货场要接近工业区，有几个工业区的城市，按其需要将铁路货场可设几处，以减少中转运输，同时又可减少城市道路的交通压力。

沿江靠河布置工厂，往往是工业在城市布局中常见的形式。

靠近河道有利于水道运输，也便于供水和排放污水，有利于建设上马。

一些与水面的关系特别密切的工厂，如造船厂、造纸厂、木材厂、化肥厂、印染厂等要求靠近河岸，但要注意岸线的合理使用。

对有些交通量不大或主要以公路运输为主的工厂和仓库，可布置在离航道远一些的地段，以免占用岸线。

沿着对外交通干道布置工厂，是城市边缘地段经常见到的，在规划工作中要合理组织工厂出入口与厂外道路的交叉，避免过多地干扰对外交通。

生产上有协作的工厂，应就近布置，以减少生产过程中的转运，可降低生产成本，又可减少对城市交通的压力。

旧城区有的工厂分设几个车间，分散几处，要尽量设法调整集中，或创造条件迁址另建新厂。

3.兼顾旧区与新区的发展需要

城市是个有机体，具有不断新陈代谢的内在要求。

在历史的长河中，城市的发展变化是永恒的是，不断有新的东西叠加在原有的城市结构上。

只是有的时期发展速度较快，有的则因各种条件的制约影响进展滞缓、甚至衰退。

所以，城市在自身的发展过程中，总会遇到历史形成的旧区与拟将发展的新区；

它们两者之间的相互交替、相辅相存、保存与发展、更新与完善将关系到整个城市的合理发展。

（1）明确科学合理的用地发展方向

分析城市用地发展的演变过程，不难发现城市建设的脉络，也可反映出不同时期社会经济、科学技术、政策措施对城市发展的影响。

通过规划，使城市在一定的发展阶段中其有明确的城市用地发展方向，指导城市的各项建设向着共同的目标发展。

作为城市发展的用地，在符合气象、水文、地质、社会、经济、环境等条件下，要立足于节省工程投资，方便建设施工。

符合城市客观实际需要是最基本要求的一个方面。

另一方面还要顺应城市发展趋势，满足城市长远发展的可能与需要。

（2）新区与老区的协调发展

城市新区的开辟意味着城市地域的扩大、空间的延伸，为调整和转移某些不适合在旧区的功能提供可能，为进一步充实和完善旧区的结构创造条件。

新区和老区的协调发展，以新区与旧区的相辅相存，构成城市的整体，达到繁荣社会经济、发展科技文化和提高环境质量的要求。

（3）妥善处理开发区与中心城的关系

妥善安置开发区与中心城市的关系。

目前我国很多城市都建有各种类型和等级的开发区，正确处理开发区与中心城的关系至关重要。

技术经济开发区是一个涉及外机构、资金企业、公用设施相对比较集中的地区，类似一个新的社会生活单元。

中心城不能因开发区的建设而妨碍其本身的发展，给城市带来新的矛盾，也不能影响开发区的建设，它们是在一定空间范畴内并存的相对独立体。

开发区的选址要有利于城市原有布局结构的完善，而不是与原有良好的城市布局结构形成冲突。

开发区的规模大小直接与开发区的选址、界限划分以及中心城市情况等方面有关。

对一些距中心城较近而地方财力相对薄弱的城市将其规模控制在1公里以内，并以发展不超过5公里为宜。

对于一些远离中心城的开发区，则应尽力沟通其与中心城的交通畅通，完善投资环境，以提高吸引外部投资。

（三）规划结构清晰，内外交通便捷

城市用地结构清晰是城市用地功能组织的一个标志。

结构清晰是反映了城市各主要组成用地功能明确，而且各用地之间有一个协调的关系，同时有安全、便捷的交通联系。

1.城市各组成部分应力求完整，避免穿插

在具体进行城市用地规划布局的过程中，要注意到城市各组成部分力求完整、避免穿插。

将不同功能的用地混淆在一起，容易互相干扰；

可以利用各种有利的自然地形、交通干道、河流和绿地等，合理划分各区，使功能明确、面积适当，要注意避免划分得过于分散零乱，不便于各区的内部组织。

2.城市各功能分区之间必须有便捷的交通联系

在分析研究城市用地功能组织时，必须充分考虑使各区之间有便捷的交通联系，使城市交通有很高的使用效率。

城市各功能区之间的联系，主要是通过城市道路来实现的，城市道路系统是联系各功能区的“动脉”，通过“动脉”的活动，强化各区的功能。

有些老市区，由于历史形成的原因，往往居住、生产、商业、文化娱乐等设施混杂在一起。

这就需要根据实际情况，在符合消防、卫生等要求下，可能采取设置综合区的做法，以求居民就近上下班、方便生活，使原有的社会网络不至因拆迁、调整而受到根本性的破坏；

不能机械地、片面地追求单纯的功能分区，以免导致大量物质损耗的后遗症。

良好的城市干道系统实际上是由客运与货运、快速干道与一般道路甚至自行车专用道等构成的多层次、多功能的网络系统。

城市和外部交通系统要有方便的衔接，便于紧急时城市外向疏散；

同样，城市自身的若干主要组成部分之间要有便捷的联系。

此外，各组成部分的内部也要有相应的道路沟通，有的城市设有专门的自行车系统、人行道系统，甚至高架天桥系统。

3.城市布局没有固定的模式，不能从形式出发，追求图面上的“平衡”

反对从形式出发，追求图面上的“平衡”。

城市是一个有机的综合体，生搬硬套、任何臆想的图案是不能用来解决问题的，必须结合各地具体情况，因地制宜地探求切合实际的城市用地布局。

4.市中心区是构成城市特点的最活跃因素

关系涉及城市布局结构清晰的问题，城市活动中心的布置也起很重要的作用。

市中心区是城市总体布局的核心，它是构成城市特点的最活跃的因素。

它的功能布局与空间处理的好坏，不仅影响到市中心区的本身，还关系到城市的全局。

文教区系指具有一定数量的大专院校和科研单位组成的区域。

中、小城市，由于大专院校数量不多，不必单独设置一个区域，一般布置在城区的边缘地段。

中等以上规模的城市，尤其是省会城市，这种单位和机构多，有条件的地方可以结合科研机构成组成片布置，作为城市总体布局中的一个组成部分。

（四）阶段配合协调，留有发展余地

一个城市从开始建设到初步形成，需要20年、30年、甚至更长一些时间。

从历史发展的观点来看，城市需要不断的发展、改造、更新、完善和提高。

在制订城市总体布局时，分析研究城市用地功能组织，探求城市用地建设发展的合适程序，使一个城市在开始建设的阶段就有一个良好的开端。

同时，在建设发展的过程中各个阶段都能互相衔接、配合协调，这对于发展城市用地功能、节省投资，是很重要的一环。

一些城市在规划编制的过程中还进行远景规划。

这是因为城市化水平达到成熟期以后，城市也从外围的扩展转向内部的更新改造。

我国城市化即将进入快速增长期，不但城市数量会增加，而且城市的规模也将扩大。

因此是对扩展阶段中的城市作出全面的轮廊性、结构性的布署，它是一个战略的安排。

1.合理确定第一期建设方案

合理确定首期建设的方案：

首期建设方案包括一系列问题，有关工业用地、施工基地、居住用地、对外交通与市内道路系统，以及水、电等市政设施的各种用地的选择需要同时综合进行，第一期建设范围的确定首先是应该满足城市最迫切需要解决的问题。

首期建设项目的用地应力求紧凑，合理、经济、方便，并应保持最大限度的永久性，妥善处理施工用的临时性建筑如仓库、施工棚、宿舍等。

否则往往由于这些临时建筑的用地安排不当，或不能及时转移，可能成为以后实施合理规划的障碍。

首期工程建设的项目要减少职工上下班往返交通的时间，并为以后的发展奠定良好的基础，取得较好的经济效益和时间效益。

首期建设的项目要尽可能接近建筑基地，使建筑材料和构件的运输短捷而方便。

用地力求紧凑，保持最大的永久性

由近至远的建设发展

有利节省运输费用

2.各阶段的衔接与协调

对于城市各建设阶段用地选择、先后程序的安排和联系等，都要建立在城市总体布局的基础上；

同时，对各阶段的投资分配、建设速度要有统一的考虑，使得现阶段工业建设和生活服务设施，符合长远发展规划的需要。

3.留有发展余地

提高预见性，布局中留有发展用地。

实践证明，新城市的建设发展总有一些预见不到的变化，在规划布局中需要留有发展用地，或者在规划布局中有足够的“弹性”。

所谓弹性即是城市总体布局中的各组成部分对外界变化的适应能力。

特别是对于经济发展的速度调整、科学技术的新发展、政策措施的修正和变更，城市总体布局要有足够的应变能力和相应措施；

其次城市空间布局也要有适应性，使之在不同发展阶段和不同情况下都相对合理。

城市发展总是先使用建设条件较好、收效明显的地段，然后逐步使用需要投入较多工程设施的地段。

同时也可看到城市发展必须集中紧凑，各种设施要成套地配备上去。

有时候对城市用地发展方向还要积极创造条件，为开拓城市新区提前做好各种准备工作。

另一方面，规划布局中某些合理的设想，在眼前或一时实施有困难，就要留有发展余地，并通过日常用地管理严加控制，待到适当的时机，就有实现的可能性。

三、城市总体布局方案的比较

城市总体布局是反映城市各项用地之间的内在联系，是城市建设和发展的战略部署，关系到城市各组成部分之间的合理组织，以及城市建设投资的经济，这就必然涉及到许多错综复杂的问题。

所以，城市总体布局一般须多做几个不同的规划方案，综合分析各方案的优缺点，集思广益地加以归纳集中，探求一个经济上合理、技术上先进的综合方案。

综合比较是城市规划设计中重要的工作方法，在规划设计的各个阶段中都应该进行多次反复的方案比较。

考虑的范围和解决的问题，可以由大到小、由粗到细，分层次、分系统地逐个解决。

有时为了对整个城市用地布局作不同的方案比较，达到筛选优化的目的，需要对重点的单项工程，诸如道路系统、给排水系统进行深入的专题研究。

总之，需要抓住城市规划建设中的主要矛盾，提出不同的解决办法和措施，防止解决问题的片面性和简单化，才能得出符合客观实际、用以指导城市建设的方案。

城市规划设计的有限理性

1.从不同角度的多个方案

对于一个比较复杂的规划设计任务，必须多做几个不同的方案，作为进行方案比较的基础。

首先要抓住问题的主要矛盾，善于分析不同方案的特点，一般是对足以影响规划布局、起关键性作用的问题，提出不同的解决措施和规划方案；

在广开思路的基础上，对须解决的问题有一个明确的指导思想，使提出的方案具有鲜明的特点。

其次是必须从实际出发，设想的方案可以多种多样的，但真正能够付之实践、指导城市建设的方案必须是结合实际，一切凭空的设想对于解决具体实际问题是无济于事的；

此外，在编制各种方案时，既要广泛考虑面上有关的问题，又要对需要解决的问题有足够的深度，做到有粗