连云港市依法行政十二五规划Word格式文档下载.docx

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每年组织2期领导干部依法行政专题研讨班。

每年制订领导干部年度学法计划并组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，不断增强领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，养成依法办事的习惯。

公务员每年学法时间累计不少于40小时，行政执法人员每年参加法律知识更新学习不少于15天。

严格执行行政执法人员上岗前专业法律知识考试、通用法律知识考试制度以及执法证考试制度。

5、扩大行政执法理念教育活动成效，大力弘扬社会主义法治精神。

行政机关工作人员及领导干部应按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，带头维护社会主义法制的统一、尊严、权威，坚持依法办事，认真履行宪法和法律赋予的职责，带头遵守和执行宪法和法律。

加强对全体人民的普法宣传教育，深入开展社会主义法治理念教育，加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，加快在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治环境。

（二）加快建设法治政府

6、加快转变政府职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

加快转变经济发展方式和调整经济结构，推动信息化和工业化深度融合。

依法管理各类市场主体，依法提供服务，依法维护市场主体的合法权利，创造公平竞争的良好环境。

推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

加强和完善公共安全体系，健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力，加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理；

完善劳动、就业和社会保障制度；

建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益；

强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。

7、加快建立法治政府指标体系。

把国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立的建设法治政府七项目标和依法行政六项基本要求细化、量化，分解成可以衡量和评价的具体标准，建成市、县、乡三级法治政府指标体系和不同部门的依法行政指标体系，并根据该体系对政府和部门的依法行政情况进行考核评价，为依法行政工作提供努力方向和建设路径。

8、加强行政服务中心建设。

进一步规范、减少审批许可事项和审批环节，提高行政审批服务中心部门进驻率、审批事项进驻率及群众办事满意率。

到2012年，完成市县乡三级联网，逐步实现网上电子审批。

根据省里要求，在2011年出台有关加强行政服务中心建设的配套制度，加快推进市、县级行政服务中心规范化、标准化建设。

到2011年年底，市行政审批服务中心完成规范化、标准化建设任务，到2015年，所有县级行政审批服务中心基本完成规范化、标准化建设任务。

扩大公共资源项目进场交易范围，完善市县两级招投标交易服务平台。

推进市县招投标交易服务平台规范化、标准化建设。

在建设、交通、水利、政府采购项目中实现网上远程异地评标，推进电子化招投标。

9、充分发挥依法行政对我市经济社会发展的促进作用。

积极为沿海开发提供法律保障，开展行政执法服务企业活动，直接服务各类经济主体。

全面推行行政执法权利义务告知和终端反馈卡制度，实现企业的知情权、选择权和监督权。

规范涉企行政执法行为，优化发展环境。

倡导“行政执法信息化”建设，方便企业办事。

充分发挥仲裁机构在化解经济纠纷中的特有作用。

到2012年，初步建立沿海开发区域法制协调框架和机制，研究和提出涉及沿海开发涉法问题的对策的措施，为沿海开发提供法律支撑。

10、加快财税金融体制改革。

积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，积极创造条件形成组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。

营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。

完善公共财政保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入部门预算管理。

严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政。

严禁向行政执法机关和执法人员下达收费、罚款指标，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款行为。

严格执行《政府采购法》，规范政府采购行为。

严格执行行政补偿和行政赔偿制度。

11、推进政府管理方式创新。

探索建立社会自治机制。

结合新农村建设和城乡一体化建设的需求，建立政府行政管理与基层群众自治、社会组织自律有效衔接和良性互动的机制，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务，增强社会自治功能，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。

12、依法公开政府信息。

丰富公开内容，扩大公开范围，便捷公开形式，放大公开成效。

到2012年，全面推行政府信息公开责任制、考核评议制、责任追究制、政府信息公开工作年度报告等制度，确保政府信息公开工作的长期、高效开展。

13、推进办事公开。

三年内实现全市所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。

规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

（三）建立健全科学民主行政决策机制

14、健全科学民主决策机制。

严格执行《连云港市重大行政决策事项公示暂行办法》、《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》。

按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，作出涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策。

重大决策要经过法制部门审核把关，再提交政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。

形成决策与执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使。

15、完善行政决策风险评估机制和重大决策评估评价制度。

对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，将推进经济增长方式转变、科技创新、新区发展、港口建设、安全生产、社会保障等方面作为重点，定时完善制度建设。

建成部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

把风险评估结果作为决策的重要依据，未经评估，一律不得决策。

建立重大行政决策跟踪反馈机制，每年选取1-2件事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策进行决策后评估，跟踪重大行政决策执行情况，严格执行行政决策过程责任追究制度。

　　（四）大力推进政府制度规范化建设

　　16、健全规范性文件制定程序、发布程序和备案制度。

严格依法制定规范性文件，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；

未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。

县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。

定期向社会公布规范性文件制定主体。

加强规范性文件制定计划性。

坚持“开门立法”，逐步实现规范性文件公示、听证常态化，进一步完善听取和采纳意见情况的说明制度，全面推行专家咨询论证制度。

进一步提高规范性文件质量，充分发挥政府制度建设对经济社会发展的引导、促进和保障作用。

加强规范性文件备案审查工作，定期公布规范性文件报备情况，及时反馈审查意见，提高规范性文件报备率、及时率、规范率。

　　17、加强规范性文件后评价和清理工作。

认真贯彻实施《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》，每年选取1-2件事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件，进行后评价。

全面推行规范性文件5年有效期制度。

每2年对规范性文件进行清理一次。

探索建立规范性文件成本效益分析制度和社会风险评估制度。

（五）进一步完善行政执法体制和规范行政执法行为

18、全面落实行政执法责任制。

推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。

改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。

实现行政执法责任制县乡全覆盖，全面落实基层政府行政执法责任制，实现乡镇政府（街道办事处）推行行政执法责任制百分百。

促进行政执法部门信息交流和资源共享。

完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

加强行政执法信息化建设，深化行政权力网上公开透明运行工作。

认真贯彻执行《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，健全行政权力网上公开透明运行领导机制、工作机制，规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台建设和管理。

19、规范行政执法行为。

强化程序意识，严格按程序执法。

加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

平等对待行政相对人，同样情形同等处理。

行政执法机关处理违法行为的手段和措施应适当适度，避免或者减少对当事人权益的损害。

规范行政执法自由裁量权行使，建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。

健全行政执法调查规则，规范取证活动。

坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。

充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

20、开展行政执法证据规范化工作。

到2015年，形成健全的行政执法调查规则，规范取证活动，实现日常违法行为查处证据形式、种类及证据内容两个方面的格式化，有效解决日常行政执法调查取证因人而异、调查取证行为不合法不规范、证据单一、缺乏证明力等问题。

21、全面推行说理式行政处罚决定书以及案卷评查、执法人员评议考核制度。

大力推行全程说理式执法，增强行政执法文书的说理性和说服力，提高当事人对行政处罚行为的理解和认同度。

每季度集中开展一次案卷评查并将结果向社会公示。

建立行政执法人员评议考核专项档案制度。

22、创新行政执法模式。

加大运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式的力度，提高行政执法为经济社会发展服务的能力。

推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

推进相对集中行政处罚权工作。

建立城市管理综合行政执法沟通协调工作机制和协作运行机制，开展行政执法规范化建设，到2015年，全面开通运行数字化城市管理系统，提高城市管理水平。

23、开展好相关职能部门专项治理工作。

制定专项治理工作计划、实施措施和评估情况并向社会公示。

加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。

着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；

行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。

（六）健全社会矛盾防范化解机制

24、加强和改进信访工作。

认真贯彻执行国务院《信访条例》，完善信访制度，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，及时办理信访事项，有效化解各种矛盾，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。

建立健全信访工作综合协调机制，建立起“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局。

严格按照《连云港市12345市政府服务热线工作考核办法（试行）》要求办理好12345热线投诉情况并加强评议考核。

认真落实信访工作领导责任制，实行信访责任追究制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。

25、推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。

2011年，制定行政调解制度，设立行政调解机构。

加强行政调解队伍建设，较好地发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。

到2012年，形成由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的较为完善的行政调解工作体制。

2015年之前，进一步完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。

对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，主动进行调解。

认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。

推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。

26、强化行政复议和行政应诉工作。

畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，建立作为被申请人的行政机关负责人参加行政复议工作制度，实行行政复议建议书意见书制度，注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。

行政机关应严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，依法严肃追究有关人员的责任。

探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。

健全行政复议机构，完善行政复议标准化建设，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。

建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。

完善行政复议与信访的衔接机制。

完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。

对人民法院受理的行政案件，行政机关应依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。

对重大行政诉讼案件，行政机关负责人应主动出庭应诉，逐年推进行政机关负责人出庭应诉，到2015年，行政机关负责人出庭应诉率实现百分之百。

　　（七）深入开展“依法行政乡镇行”活动，强化推进依法行政的基础保障

27、开展“乡镇政府依法行政六个规范化”建设活动。

在乡镇政府（街道办事处）开展行政执法机构规范化、执法队伍规范化、工作制度规范化、执法行为规范化、执法文书规范化、层级监督规范化系列活动，到2015年，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的乡镇行政执法体制。

28、开展依法行政达标乡镇（街道办事处）创建活动。

明确创建标准，层层申报，考核验收，对达到创建标准的，由市依法行政工作领导小组给予审核确认。

力争到2013年，全市50%以上的乡镇（街道办事处）通过考核验收。

三、保障措施

29、加强法制机构和队伍建设。

各级政府及部门应充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。

进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。

健全乡镇政府法制工作人员网络。

每个乡镇（街道办事处）确保1名以上专兼职“法制员”，到2012年，初步建立乡镇法制工作室，到2015年，实现法制员对乡镇政府重大行政行为的全程参与、全程监督。

加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

政府法制机构及其工作人员应努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

30、强化行政监督和问责。

主动接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化社会监督和新闻监督。

加强政府内部层级监督和专门监督。

上级行政机关应切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。

保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

严格行政问责。

严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。

对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

31、强化考核奖惩。

制发全市统一的依法行政考核细则，做好日常考核和集中考核工作，根据评议考核结果严格奖惩。

继续将依法行政考核与全市经济和社会发展目标考核、软环境考核、“双十佳”创建等工作整体联动，增加考核分值和权重，加大考核力度及考核结果运用。

在基层行政执法单位中开展市级依法行政示范点建设。

32、健全推进依法行政的领导体制和机制。

强化行政首长负责制，建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门依法行政工作。

政府常务会议或部门领导班子会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

认真落实依法行政报告制度。

县（区）、乡各级政府依法行政工作领导小组及其办公室，认真做好推进依法行政工作的指导、协调工作，将依法行政考核结果纳入政府绩效考核指标体系。

附批注说明：

1.胡锦涛讲话——胡锦涛在中共中央政治局第二十七次集体学习上的讲话。

2.温家宝讲话——在全国依法行政工作会议上的讲话。

3.温政府工作报告—2011年温家宝政府工作报告。

4.意见——国务院关于加强法治政府建设的意见。

5.决定——国务院关于加强市县政府依法行政的决定。

6.纲要——国务院全面推进依法行政实施纲要。