大理市城市总体规划说明书全文Word文档格式.docx
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院主管总工：
汪志明教授级高级城市规划师
主管所长：
杨保军高级城市规划师
主管副所长：
朱思诚高级工程师
主任工程师：
涂英时高级城市规划师
杨明松高级工程师
项目负责人：
张险峰城市规划师
项目组成员：
闵希莹高级城市规划师
郝之颖城市规划师
秦晓昂助理城市规划师
谢映霞高级工程师
官晓红工程师
大理市参加编制人员：
赵济舟中共大理州委秘书长
袁爱光中共大理市委员会书记
杨志东大理市人民政府代市长
忻德昆大理市人民政府副市长
杨辉大理市人民政府副市长
尚榆民大理州建设局局长高级工程师
李彪大理州经济开发区管委会主任工程师
丁榆生大理市设计院总工高级工程师
孙明大理州建设局副局长工程师
马永福大理州建设局副局长工程师
张国安大理州计委副主任
周云旅游度假区管委会主任
许安溥大理市建设局局长工程师
杨中雄大理市建设局副局长高级工程师
舒伟大理市建设局副局长高级工程师
郭强大理市建设局副局长工程师
杨国华大理市建设局办公室主任
张焰铎大理市文化局局长
沈幼熙大理市计委主任
杨文虎大理州交通局副局长
段立大理市交通局局长工程师
杨朝阳大理市土地管理局局长
徐光述大理州建设局科长工程师
张崇礼大理州风景区管理处处长工程师
李滨喜大理市建设局规划管理处处长城市规划师
赵丹阳大理市建设局规划管理处副处长
前言
一、城市概况与规划背景……………………………………….…………………1
二、规划修编依据、目标和指导思想……………………….……………………4
三、规划期限及规划范围………………………….………………………………6
四、社会经济发展条件和发展战略………………………….……………………7
五、市域城镇体系规划………………………….…………………………..……21
六、城市性质………………………….……………………………………….….35
七、城市规模………………………….………………………………….………37
八、城市总体布局………………………….……………………….……………44
九、对外交通规划………………………….……………………………….……61
十、城市道路交通规划………………………….……………………………….65
十一、绿地、景观系统规划………………………….……………………….…77
十二、历史文化名城保护规划………………………….……………………….83
十三、苍山洱海风景区规划………………………….………………………….98
十四、旅游规划………………………….………………………………………105
十五、市政工程设施规划………………………….……………………………114
十六、环境保护规划……………….………….……………………………...…134
十七、综合防灾规划………………………….…………………………………140
十八、近期建设规划………………………….…………………………………148
十九、城市远景规划………………………….…………………………………150
二十、城市规划区内建设、控制要求………………………….………………..152
二十一、城市规划实施、管理建议…………………………..………………..152
图纸目录………………………….………………………………………..……156
基础资料与参考文献目录………………………...……………………………159
附件1：
《云南省人民政府关于对大理市人民政府修编<
大理市城市总体规
划>
的批复》
附件2：
《大理白族自治州人民政府关于对大理市城市总体规划进行修编的批
复》
附件3：
《大理市城市总体规划修编方案》汇报会会议纪要
附件4：
大理市城市总体规划纲要评审会评审意见
附件5：
大理市城市总体规划成果前技术交流交流意见书
附图1：
下关城区道路编号图
附图2：
凤鸣城区道路编号图
附图3：
大理城区道路编号图
附图4：
区域位置图
附图5：
现状图
附图6：
总体规划图
附图7：
远景规划构想图
应大理市人民政府的邀请，受大理市城乡建设环境保护局的委托，中国城市规划设计研究院从1997年10月起，承担大理市总体规划的修编任务。
根据修编任务的要求，本次规划将对大理市域城镇体系规划、城市总体规划、历史文化名城保护规划进行修编，并根据形势发展的需要，增加苍山洱海风景区规划专项，以便于指导苍山洱海景区的保护和开发建设。
本次总体规划修编工作是本世纪进行的最后一次修编，对大理市迈向21世纪具有跨时代的意义。
1997年，大理市人民政府专门成立了“大理市城市总体规划修编领导小组”。
同年10月，中规院规划组进入工作现场进行现状调查和资料收集工作。
调研期间，由市修编领导小组和城建局召集，召开了有市委、市政府、人大、政协及相关各部门领导参加的工作会议，规划组认真听取了市领导对修编工作的要求和指示。
通过现场踏勘、举行座谈会、发放调查表等形式，规划组对大理市的基本情况、现状，以及城市的发展优势条件等有了较为完整的了解。
在此基础上，规划组进行了认真的分析研究，对城市发展中若干重大问题进行了技术论证，完成了初步规划方案和纲要规划成果。
1998年1月8日，大理市政府召集了有省建设厅主管领导和地方专家、领导参加的方案论证会，就中规院提交的两个方案以及诸多重大问题进行了讨论和评议。
同年5月6日在大理，再次召开了纲要论证会，邀请了建设部、云南省、北京市、南京市、昆明市、大理市的有关领导和专家、学者参加，对规划纲要进行了广泛而深入的讨论和论证，并形成了会议纪要。
各规划阶段结束后，规划组均对会议纪要和各方意见进行深入讨论和分析，对各阶段成果作出修改、调整和完善。
1998年9月23日～25日，大理市政府委派以杨辉副市长为代表的六人工作协调组到北京，就规划成果阶段的具体内容与项目组进行了最后的协商和技术交流。
规划组对规划进行修改完善后，于1998年12月底在大理进行了成果汇报。
汇报后，根据大理市提出的修改、完善意见，项目组进行正式成果的编制工作，形成最终成果。
在规划的全过程中，中规院多次组织院、所两级专家、顾问进行技术论证和把关，各阶段成果均通过院、所两级技术审查，保证了规划成果的质量。
本次总体规划修编工作是一项跨世纪的工程，不仅要求通过规划体现政府的宏观调控功能和作用，促进经济持续健康地发展，也要求科学合理地确定跨世纪的城市发展目标。
同时，本次规划也将在城市建设和历史遗产保护上为大理申请进入世界文化遗产名录创造有利条件。
大理市地处云南省西部，是以白族为主的少数民族聚居地区，是滇西交通枢纽和重要的旅游城市。
她集“国家级历史文化名城”、“国家级风景名胜区”和“国家级自然保护区”三顶桂冠于一身，具有悠久的历史、灿烂的少数民族文化和优美的自然环境。
随着市场经济和旅游业的发展，大理的对外交通条件和投资环境正日益得到改善，在国内外的知名度正日益扩大。
随着国家政策向中西部的倾斜和改革开放的进一步深入，大理市的经济发展和城市建设必将迈上一个新的台阶。
在规划编制过程中，规划组得到了云南省建设厅、大理洲、市两级政府，大理州、市城建局，以及其他有关部门领导、专家和相关工作人员的大力支持和帮助；
建设部领导在百忙中也亲临工作组，对规划修编工作作出具体指示，在此深表感谢。
一、城市概况与规划背景
（一）城市概况
大理市位于云南省西部，东距省会昆明398公里，西离中缅边境的瑞丽市580公里，是昆畹公路（320国道）和滇藏公路（214国道）的交汇点，也是滇西重要的交通节点和物资集散中心。
大理属高原盆地地形，西面是横断山脉南端的点苍山群，东面是鸡足山的南延山脉，中间是洱海和洱海湖滨盆坝，市域面积1468平方公里。
大理地处低纬度高原地区，属北亚热带高原季风气候，四季如春，雨量充沛，光照充足，风能丰富。
大理市是一个以白族为主的多民族聚居区，境内居住有白、汉、彝、回等25个民族，1996年末全市总人口47.47万人，人口密度338人/平方公里，高于全省平均水平。
总人口中白族30.92万人，占总人口的65.1％；
汉族13.54万人，占总人口的28.5％。
大理历史悠久，四千多年前白族先民就在这里繁衍生息。
公元737年至公元1253年，大理分别经历了南诏国和大理国时期，成为云南政治、经济、文化中心。
大理历来是云南的农业生产基地，商贸、文化发达。
大理市集国家级历史文化名城、国家级风景名胜区和国家级自然保护区于一身，拥有众多珍贵的历史文化遗产和风光秀丽的自然景观，对民族学、人类学和云南人类进化史的研究都具有很高的价值。
大理市是大理白族自治州州府所在地。
1983年下关市、大理县合并成立大理市，现辖下关、大理两个办事处，喜洲、凤仪两镇，市郊、七里桥、城邑、湾桥、银桥、挖色、海东、太邑8个乡，共89个村公所、429个自然村。
大理州政府、市政府均设在下关。
1992年，经省人民政府批准，在市内设立了省级经济开发区和省级旅游度假区。
大理市处于云南省地震多发地区，地质构造复杂，确定为9度抗震设防区。
因此，抗震防灾对大理市具有特别重要的意义。
（二）规划背景
建国初期，大理和下关县、市分制，下关即编制了总体规划方案；
1983年，大理县又编制了《大理历史文化名城总体规划》方案。
1983年大理和下关合并成立大理市后，于1987～1989年编制了新的《大理市城市总体规划》，并完成了《大理历史文化名城保护规划》和《大理市城市抗震防灾规划》两个专项规划。
综观社会经济发展的各阶段，历次城市总体规划和专项规划对不同时期的城市建设均产生了重要的指导作用。
尤其是上一版城市总体规划，在大理市基础资料的搜集和分析上做了大量细致认真的工作，确定的规划指导思想和原则符合当时的客观条件。
规划对近年来城市建设用地规模的控制、名城保护和风景区保护等起到了较好的指导作用，为进一步开展、深化城市规划工作，为本次规划修编创造了良好的条件，打下了坚实的基础。
但是，由于大理市地处滇西经济社会发展较为落后地区，长期以来曾深受交通条件和人力资源、宏观政策等的限制，城市发展较沿海地区和经济发达地区滞后，城市建设和城市面貌也相对滞后，已不能适应进一步改革开放、招商引资的需要。
随着国内外形势的发展变化，大理市的情况近年来也发生了深刻的变化。
大理飞机场的建成通航大大改善了该地区的交通状况；
楚大高速公路、广大铁路即将建成通车，将使大理的对外交通条件日趋完善；
市域内公路、水运交通条件的改善和城市的扩展也对城市的形态提出了新的更高的要求。
随着国内外旅游热的兴起和周边地区旅游业的兴旺发展，大理市的旅游人口正以前所未有的速度增长，发展旅游的势头良好。
同时，大理正面临产业结构调整的关键时刻，市场经济仍需进一步深化。
这一切均为城市发展带来前所未有的机遇，上一版总体规划编制的前提条件已发生了很大的变化，已不能满足城市进一步发展和实际变化的需要，对上一版总体规划的修编已迫在眉睫。
本次规划是大理设市以来第一次将下关、大理、凤鸣三城区以及“三顶桂冠”的要素作为一个整体同时考虑进来，并且是城市总体规划、历史文化名城保护规划、苍山洱海风景区总体规划三项内容同步进行，规划修编适逢前所未有的良好机遇，修编条件已经成熟。
（三）本次规划修编重点
1．研究和确定大理市城市的发展目标与战略。
2．调整城市性质和规模，开拓新的城市发展空间。
3．优化城市布局，建立完善的城镇体系，促进城乡经济和社会协调发展。
4．协调好下关、大理、凤鸣三城区的关系，统筹安排、合理分工，解决各城区的发展问题。
5．研究历史遗产保护、自然景观保护、生态环境保护与城市发展的关系问题，在城市得到发展的同时使历史文化遗产、生态环境得到有效保护，使城市文脉和山、水、田园交相辉映的特色得到延续和发扬。
6．围绕大旅游作文章，为旅游业发展创造条件。
7．提高城市基础设施的现代化水平，建立安全、有效的综合防灾系统。
二、规划修编依据、目标和指导思想
（一）规划依据
本次总体规划修编是在1989年《大理市城市总体规划》的基础上，依据国家和云
南省、大理州、大理市有关法规政策、文件要求进行的，主要依据文件如下：
1．《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日）2．建设部颁《城市规划编制办法》（1991年）
3．建设部颁《城市规划编制办法实施细则》（1995年）
4．建设部《城镇体系规划编制审批办法》
5．《中华人民共和国文物保护法》（1982年11月）
6．《云南省城市规划管理条例》
7．《大理市国民经济和社会发展“九·
五”计划及2010年远景目标》
8．《大理白族自治州人民政府关于对大理市城市总体规划进行修编的批复》（1996年9月20日）
（二）规划目标
1．优化市域城镇体系格局，加速城镇建设和城镇化水平的提高，完善市域交通系统，促进城乡协调发展。
2．寻求城市新的生长点和布局出路，完善城市用地结构，保持良好的城市空间形态。
3．强化城市基础设施及公共服务设施建设，健全城市保障系统，形成现代化的交通运输体系和先进的供应设施系统、安全防灾系统，建设高档次的商贸旅游中心和高品位的文化、娱乐、体育中心。
4．保持良好的生态环境和自然、人文景观资源，重点保护有价值的历史文化遗产和苍山、洱海以及山海之间的田园自然景观地带，促进文化事业和旅游事业的发展，为争取进入世界文化遗产名录创造条件。
通过以上目标的实现，力争在下个世纪中叶把大理市建设成为面向21世纪的现代化国际性旅游城市和环境优美、生态良好的文明城市。
（三）规划指导思想
1．坚持可持续发展的原则，协调好现实需求与长远发展的关系，为城市发展留有余地。
2．用发展的眼光、变化的观点认识城市，探索城市发展的客观规律，科学预测，合理安排，因地制宜解决城市建设中遇到的城市发展问题。
3．加大力度保护历史文化名城和苍山洱海风景区、苍山洱海自然保护区，充分利用“三顶桂冠”的优势，积极发展旅游业，合理控制城市建设用地规模。
4．突出地方特色和少数民族风情，融入现代城市设计的概念，解决城市形态的延续和发展问题。
三、规划期限及规划范围
（一）规划期限
本次规划修编按照建设部要求，近期规划期限应为2000年，远期规划期限应为2010年，同时也与省、市国民经济社会发展计划相一致。
但是，大理市的修编工作开展较晚，若按上述规划期限进行修编则目标期限太短，不利于对城市中、长期建设发展作出系统的安排。
根据实际情况并征得各方同意，本次修编确定规划期限为：
近期到2005年，远期到2015年，并对2015年以后城市远景发展提出规划构想。
考虑到与省、市国民经济社会发展计划相对应，并与其他城市具有可比性，规划中对经济发展预测、人口规模预测等指标也相应给出2000年、2010年的发展预测数据。
（二）规划范围
本次总体规划修编范围为大理市市域范围，规划面积1468平方公里。
在此范围内统筹安排市域城镇体系规划、城市总体规划和市政设施规划的内容，以及苍山洱海风景区规划、历史文化名城保护规划的各项内容。
四、社会经济发展条件和发展战略
（一）社会经济发展背景研究
1．自然背景
大理市位于云南省西部，大理白族自治州中部偏东，地处东经9958～10027，北纬2525～2558之间。
东与宾川县、祥云县相连，南与弥渡县、巍山县为邻，西接漾濞县，北界洱源县。
大理东距省会昆明398公里，西离中缅边境的瑞丽市580公里。
市境东西横距46.3公里，南北纵距59.3公里，总面积为1468平方公里，其中坝区面积占总面积的15.7％，山区面积占总面积的67.3％，水域面积占总面积的17％，基本结构是七分山，一分半平坝，一分半水域。
大理市属高原盆地地形，总的特征是西北高，东南低，四周高，中间低。
山川多为南北走向，高山、湖泊、盆地、丘陵相间分布。
西面有横断山脉南端的点苍山群，海拔在3074～4122米之间；
东面是鸡足山的南延山脉，由北至南有三峰山、大黑山、猫猫山、青山等，海拔在2500～3000米之间；
南有吊草山、者摩山、凤山、定西岭等，海拔在2300～2800米之间；
中间是洱海和洱海湖滨盆坝，洱海周围的坝区海拔在1966～2100米之间，是全市经济社会集中活动区。
市域内降水丰富，河流湖泊较多，地表水、地下水和地热水资源都比较富足，地表水域面积220平方公里（其中洱海水域占98.7％），全市平均水资源总量64100万立方米。
洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，总面积250平方公里（其中在大理市境内206平方公里），运行水位在海拔1962.84～1965.84米之间，平均水深12米，最大水深22米，蓄水量28.8～29.6亿立方米。
大理市地处低纬度高原地带，属北亚热带高原季风气候，特点是冬暖夏凉，四季如春，日照充足，雨热同季，干湿分明，风能丰富。
坝区年平均气温15.1℃，年平均降雨量1078毫米，年平均日照2276小时，最热月7月平均气温20.1℃，最冷月1月平均气温8.7℃，无高于35℃和低于5℃的日平均气温，降雨量85％集中在5～10月。
市域内矿产资源以非金属矿产资源为主，主要有用于建筑材料的大理石、石灰石、凝灰石、石英砂、麻石等。
大理市素有大理石之乡的美称，大理石开采历史悠久，早在1300余年前就已开采利用，唐代建造的三塔千寻塔中就有精美的大理石制品，大理石资源主要蕴藏于点苍山海拔2800～3000米一带，远景储量1.32亿立方米，海东、挖色三峰山也有部分分布；
石灰石主要分布于海东、挖色、凤仪一带，远景储量11.59亿立方米；
凝灰石、粘土主要分布于凤仪、旧铺一带；
石英砂主要分布于洱海湖滨、十八溪下游等地；
麻石主要分布于点苍山洪积扇附近。
这些矿产资源都是很好的建筑材料，目前已经开采利用。
2．历史人文背景
大理市历史悠久，四千多年前白族先民就在这里繁衍生息。
苍山马龙峰、中和峰、海东鹿鹅山曾出土大批新石器时期的石刀、石斧、石坠、粗陶器，发现人类居住的遗迹、用火痕迹。
洱海区域出土的战国时期青铜器有刀、剑、斧，以及反映一定农业生产和冶炼水平的铜犁。
汉代，大理同中原就有往来，与印度也有交往，是四川通往印度的“蜀身毒道”中转站，汉武帝在这里设叶榆县，属益州郡。
隋及唐初，居住洱海区域的“河蛮”，在洱海西面建筑了太和、羊苴咩、大厘等较大的城邑，洱海的南岸建有石和、石桥等城。
公元737年，在唐王朝的帮助下，洱海区域南面的蒙舍诏皮罗阁，征讨洱海附近的五诏，统一为南诏，建都于太和城，公元738年，唐王朝册封皮罗阁为云南王。
自此，大理成为云南政治、经济、文化中心。
南诏的民族文化与汉文化交往频繁，精通汉文化的人很多，以“人知礼乐，本唐风化”见称。
南诏灭亡后的35年中，先后成立了3个地方民族政权，大长和国，大天兴国和大义宁国，均建都于大理。
公元937年后晋天福二年，段思平兴师灭大义宁国，建立以白族为主的封建制大理国，建都大理，历时316年。
大理国贸易远达缅甸、波斯，封建经济较为兴盛，文化也较发达。
白族知识分子的汉文化修养较高，普遍使用汉字记白音的“白文”。
公元1253年元宪宗三年，忽必烈率蒙古军队攻克大理。
公元1274年元至元十一年设置云南行省于中庆（今昆明市），自此云南的政治、经济、文化中心由大理转移到昆明。
明、清两代，大理封建地主经济迅速发展，修渠开田，农业生产先进，文化发达，文人大批涌现。
中华人民共和国成立后，素称“文献名邦”的大理在文化、教育、科技、卫生各方面都有很大发展，古城建设展现了新貌。
大理历史上一直是滇西的物资贸易集散中心，起源于唐代永徽年间的“三月大市”一直沿袭至今成为著名的三月街。
它是滇西一年一度的大集市，已定为大理州民族节，赶街人数达百万人次，交易商品有百货、五金交电、土特产品、药材和大牲畜等。
此外三月街还是滇西一年一度的文艺、体育盛会，各族的骑手和文艺演出队、杂技团、龙灯狮舞队等纷纷到三月街献艺表演，增添了节日气氛和繁荣景象。
大理是首批公布的国家级历史文化名城，拥有国家级风景名胜区和自然保护区，拥有许多珍贵的历史文化遗产和一大批国家级、省级重点文物保护单位。
巍峨挺拔的苍山、碧波荡漾的洱海、玲珑剔透保护完好的古城、极具特色的白族民居、神奇迷人的古塔寺观，吸引着众多旅游观光的中外游客。
1983年下关市、大理县合并成立大理市，现辖下关、大理两个办事处，喜洲、凤仪两镇，市郊、七里桥、城邑、湾桥、银桥、挖色、海东、太邑8个乡共89个村公所、429个自然村。
境内居住有白、汉、彝、回等25个民族。
1996年末全市总人口47.47万人，其中非农业人口16.7万人，占总人口的35.2％。
人口自然增长率7.1‰，人口密度338人/平方公里，高于全省平均水平。
是一个以白族为主的多民族聚居区。
3．经济发展背景
（1）国际环境
进入90年代以来，世界经济格局发生了深刻变化。
突出的三大特点之一是和平与发展成为当今世界主流，世界各国都在积极调整战略，将重点转移到增强经济实力、提高国民收入、改善国民生活质量上，力求通过本世纪最后一段时间的发展在下个世纪的竞争中占据更为有利的地位。
国际局势的缓和使中国赢得了国民经济发展的最佳和平环境和良好的周边关系。
特点之二是世界范围内的产业转移继续进行，相对过剩的国际资本在寻找新的投资机会，各国的商品、资本、技术、劳务市场进一步开放，世界经济重心向发展中国家、特别是东亚和东南亚国家转移。
众多国际经济分析权威机构和专家曾预言，21世纪将是亚洲的世纪，亚太地区将成为新的全球经济核心。
近十几年来中国与亚太周边国家经贸合作日益加强，与国际经济接轨的速度加快，为引进外资和先进技术提供了更多的机会。
但去年下半年起亚洲部分国家发生的“金融风暴”对亚太地区经济造成致命的危机，在一定程度上波及和影响到我国的经济建设，对云南省旅游事业的发展造成了一定的冲击。
特点之三是可持续发展成为社会全面进步的重要指导思想，处理好发展和保护的关系是经济社会发展中至关重要的一环。
不大力进行环境保护，发展的成果就会遭到破坏；
不大力发展，为投资所需的资金就会不足，环境保护工作也将难以为继。
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上制订了对全球发展具有重要意义的《21世纪行动议程》，充分强调和体现了可持续发展的战略思想，可持续发展的原则已成为世界各国各地区拟定长期发展计划的重要价值取向。
我国政府据此制定出的《中国21世纪行动议程》，结合中国的具体国情，提出了人口发展、经济发展、社会发展、资源开发和环境保护相互协调、持续发展的总体战略。
（2）国内环境
经过十多年的探索和实践，我国的经济发展和改革开放已经进入一个新的阶段，形成了由南向北、从东到西、
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