我国社会工作组织发展现状及未来发展策略研究分析.docx

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我国社会工作组织发展现状及未来发展策略研究分析

我国社会工作组织发展现状及未来发展策略分析

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我国民办社会工作组织发展现状及未来发展策略分析

陆士桢徐选国

【摘要】随着社会建设的深入，社会工作组织在我国进入了一个新的发展阶段，本文通过对民办社会工作组织相关概念的界定，对国外社会工作组织发展理论及其经验的介绍，以及对当前我国民办社会工作组织发展特征及存在的问题的梳理，揭示了当前我国民办社会工作组织发展特征及其存在的问题，并对适合我国国情的民办社会工作组织未来发展的策略和发展路径进行了阐述。

【关键词】民办社会工作组织现状发展策略

自2003年上海第一家专业社会工作组织成立以来，我国大陆地区社会工作服务组织，特别是民办社会工作服务组织逐渐进入了一个新的发展阶段，目前正式注册登记的民办社会工作组织大约有600余家。

既便如此，我国民办社会工作组织总体上仍然呈现规模不大，专业化不足等问题。

同时，关于社会工作组织方面的研究也较为缺乏。

社会工作服务组织是社会工作嵌入社会建设与发展的重要载体，也是社会工作专业人才服务社会建设的重要阵地，没有健康发展的社会工作服务组织体系，就不可能有完善的社会工作。

因此，就我国大陆地区社会工作组织，特别是民办社会工作服务组织的发展概况进行系统的梳理，揭示当前民办社会工作组织发展呈现出的特征，分析组织发展存在的问题及困境，探索出一条适合民办社会工作组织未来发展的路径，具有特别重要的意义。

一、核心概念界定

（一）社会组织

要论述和厘清我国民办社会工作组织概念、内涵、外延、特征及问题等方面，首先有必要对社会组织概念进行清晰的界定及与相关概念进行辨析。

关于社会组织及相关的一系列称谓，如非政府组织、非营利组织、民间组织、公民社会组织、志愿组织、第三部门等，主要是由国外NGO、NPO等概念引入中国语境之下出现的境遇区别，虽然实质上上述概念所指的内涵基本上一致，即指的是除政府（第一部门）、市场（第二部门）之外的第三部门，因为区别于前二者，因此，具有非政府性、非营利性、民间性、社会性、志愿性等特征。

许多学者认为上述概念不可视为等同，原因可能在于各个概念所强调的特征和方面不一样；也有学者认为这些概念基本等同，只是称谓不同罢了。

本文赞成陈洪涛（2008）的观点，认为在中国语境下，应使用社会组织这一概念来规整当前学术界众说纷纭的观点。

他认为，社会组织概念比其他概念更适合的原因主要包括以下方面：

一是社会组织的内涵更加广泛，其包括法定的民间组织三大体系，即社会团体、民办非企业、基金会，也包括这之外的人民团体、事业单位及未登记注册的各种草根组织；二是社会组织具有中性特色，更适合于中国文化心理特征，更易于为民众所接受；三是社会组织概念更易于为政府及工作人员所接受，进而获得更多支持和理解。

（二）社会工作组织

社会工作组织这一提法，在我国大陆尚未明确提出，不同地区使用不同的概念，如民办社会工作机构，社会工作服务组织，社会工作事务所等。

闻英（2009）认为，社会工作机构是指依据社会工作专业价值观，凭借专业的理论和科学的方法技术，旨在为相关人群尤其是弱势人群提供一般或者特殊的关怀、保护、物质和支持服务，以提高或者维持他们的社会功能的组织。

本文将中国社会中从事社会工作服务的组织称为社会工作组织，是指以专业社会工作价值观为指导，以专业社会工作方法为手段，以从事社会服务为组织使命和愿景，以服务社会成员、促进社会建设为目标，并通过各种手段对其所实施的社会服务进行科学监督以促进其可持续发展的社会组织。

社会工作组织主要具有以下几方面要素特征：

一是社会工作组织是以利他主义原则为指导，坚持助人自助的社会工作宗旨，为社会上有需要的人群提供相关社会服务是社会工作组织的组织使命；二是社会工作组织是一种不以营利为目的，通过各种渠道，将政府、市场、社会等社会主体提供的社会资源和福利服务传输给社会大众的社会组织；三是社会工作组织要具有一套专业的、明确的组织规范和架构，指导本组织开展专业社会工作服务，并不断提升组织公信力和社会认可度；四是社会工作组织必须通过具有专业社会工作教育背景的专业社会工作者，利用专业社会工作方法，来向社会上有需要的特殊人群或一般人群提供社会工作服务，以促进组织使命的达成及服务对象的自我实现；五是社会工作组织应以促进社会公平、消除社会不平等为最终目标。

（三）民办社会工作组织

当前我国社会工作组织主要有三种类型：

一是官办体制内的社会工作组织，该类组织是在政府框架之内运作，资源来源于政府，并受政府领导。

二是由政府推动组建的非政府性质的社会工作组织，上海的阳光社区服务中心、新航社区服务总社和自强社会服务总社等，该类组织在政府主动寻求新的社会管理方式和公共社会服务方式下出现的，与主管部门紧密联系。

三是民间组建的社会工作机构，如深圳的社会工作机构。

这类社会工作机构由民间发起，主要通过政府购买服务的方式获得发展资源，与前两种社会工作机构相比，有较大的自主性（闻英2009）。

2008年汶川地震以来，大量社会组织进驻四川，与从事社会工作服务相关的社会工作组织运行主要有五种类型，一是政府主导模式；二是社会组织合作自主介入模式；三是以本地政府主导、联合其他社会团体建立的模式；四是民办非企业组织形式主导的模式；五是境内外资金独立运作的项目——社会企业的另类形式（廖鸿冰2010）。

本文所指民办社会工作组织采用民政部文件的定义，即是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位（民政部，2009）。

其基本元素有三个，一是以社会工作服务为组织根本任务，二是组织性质是介于政府与企业之间的社会组织，三是民间性质，是民办的组织。

二、国外社会组织发展理论观点及组织发展经验

（一）相关理论

在国外，与社会工作组织发展相关的理论很多，我们主要从国外社会工作组织与政府之间关系角度，对两个重要理论加以分析。

1．现代公民社会理论

公民社会一词最早见于亚里士多德的《政治学》中，主要指“政治社会”、“公民社会”或“文明社会”。

近代公民社会成熟于17——18世纪的资产阶级革命时期，这一时期公民社会思想主要体现为商业社会独有的一种文明，认为公民社会具有自我调节和自己管理事务的内部能力，国家对于公民社会内部事务的干预遭到阻碍。

纵观国外公民社会理论发展脉络，其关于国家与社会关系之“公民先于国家、社会外于国家”的思想，是公民社会的最基本理念。

与传统公民社会思想相比，现代公民社会具有如下两个最重要的特征：

一是在强调社会自我管理，不受国家干预或侵犯方面，既有消极自由的同时，也强调公民社会有参与国家事务，影响国家政策的权利，也即积极的自由。

二是现代公民社会理论越来越认可其与国家之间的合作互补关系：

现代公民社会的活动空间是由法律确定并受法律保护的，公民社会与国家有依赖的一面；又由于在一个社会中，市场失灵、政府失灵和公民社会失灵同时存在，因此，在提供公共产品和对集体需要做出反应等方面，公民社会与国家可以互相补充（刘俊月等，2004）。

在国外公民社会视野中，政府与公民社会之间是一种相互合作又互相独立的关系：

作为公民社会最重要的组织载体，非政府组织仍然外在于政府，但其活动空间及合法性是由政府确定的，并且其活动也是依照相关法律进行并受法律保护的，政府在非政府的运行中扮演着极其重要的监督者和管理者的角色。

同时，非政府组织与政府又具有重要的互补关系，形成一种伙伴合作关系，一起承担向公众提供公共产品和准公共产品的职责。

因此，作为非政府组织有机组成部分的社会工作组织，同样与政府之间具有上述合作、互补的关系架构。

2．资源依附理论

资源依附理论的基本假设是，没有组织是自给的，任何一个单个的组织都无法完全控制达成目标所要的条件或者是无法从行动过程中获得预期的结果，组织都在与环境进行交换，并由此获得生存。

在和环境的交换中，环境给组织提供关键性的稀缺资源，没有这样的资源，组织就难以运作，这就是组织间“相互依赖”的关系网络得以形成的主要原因（Hall，1991）。

资源依附理论有两个核心概念：

一是组织的外在限制，即组织会对外在环境中掌握着重要资源的组织的需求做出回应；二是外部依赖，组织的管理人员为了确保组织的存在与延续，要尽可能地管理组织对外在环境的依赖情况。

如果可能的话，就从外在限制中得到尽可能多的自主性与自由度（虞维华，2005）。

依据此理论，非政府组织具有包括志愿服务、亲和力、企业和个人捐赠等方面的资源，而政府具有包括财力、制度、行政等方面的资源。

政府与非政府组织彼此之间都掌握着对方所需要的，并且都需要对方所具有的资源，这就形成了资源依附的合作关系。

同时双方都具有一定的自主性与自由度，因此，这种合作不是一方对另一方完全的依附或附庸。

这需要组织主动了解此依附关系，并采取相应的策略来改变自己，寻找多种的依附资源，降低其依附性（刘晶晶，2010）。

国外政府与非政府组织之间相互的资源依附关系，表明政府在许多方面具有的优势正是非政府组织生存、发展和履行社会使命所必需的；同时，非政府组织自身的优势，也是政府实现其公共服务、政治服务、经济服务等方面不具备的，因此，政府也离不开非政府组织的支持和作用的发挥。

国外社会工作组织能够在社会中发挥政府不能直接发挥的柔性功能，政府将资源转交给这些社会工作组织，并在政策、制度、法律等方面为社会工作组织创造良好的环境，也提升了政府间接服务社会、管理社会的功效。

（二）国外民办社会工作组织发展经验

国外许多国家及我国港台地区社会工作发展历史悠久，其专业化、职业化、制度化水平较高，在承载专业社会工作服务方面，民办社会工作组织发挥了举足轻重的作用。

1．民办社会工作组织与政府形成良好的合作关系

纵观西方发达国家社会工作发展历史，社会工作的发展一直备受政府青睐，民办社会工作组织作为非营利组织的重要组成部分，与政府之间形成良好的合作关系。

这主要体现在以下几个方面：

一是基本形成了政府购买社会工作服务的模式，政府通过公开招标，鼓励社会工作组织承接政府公共服务项目，为政府间接提供服务，转移政府职能创造了新型的替代模式,不少发达国家和地区形成了完善的“政府财政支持+民办社会工作服务机构提供直接服务”的社会服务模式，社会工作组织也能因此获得发展的必要条件。

二是政府为民办社会工作组织发展创造一系列有益的环境，如建立健全民办社会工作组织相关法规政策，保证社会工作组织依法开展，实施社会服务；建立完善的公共服务机制，通过一些优惠政策（如鼓励民间组织发育、减低组织注册登记门槛、减低或免除税收等手段）鼓励民办社会工作组织有效传递社会公共服务。

三是政府树立必要的权威，对不遵循社会工作组织使命和目标的组织，进行严格的监管，甚至取缔，形成对于社会工作组织的强有力的监督、管理网络。

2．民办社会工作组织使命明确，机制健全

国外民办社会工作组织具有明确的利他性、公益性、系统性、制度性和专业性，组织的使命明确，愿景清晰，机制健全。

这主要体现在以下几个作用方面：

一是其秉持助人为本的理念，能够获得社会其他主体，如政府、市场、社会大众等的支持和理解，并能在各方面获得资助。

二是民办社会工作组织一般具有明确的组织愿景，能够对组织自身存在和发展做出有效定位，这是组织可持续发展的重要保障。

三是组织自己机制健全，有利于组织内部管理，协调组织运行，提升组织效率，完成组织使命。

这些特征，保证了民办社会工作组织具有坚实的生存土壤和发展基础。

3．专业社会工作者在组织内部发挥重要作用

在国外，社会工作组织以及非营利组织是专业社会工作者就业的主要场所，专业社会工作者是社会组织，尤其是社会工作组织植根基层、贴近民众、服务社会的重要桥梁和纽带，是社会工作组织提供专业社