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我们作为质监系统大会发言单位之一,作了《采济南质监创新之花结绵阳质监丰硕之果》的交流发言。
(一)会议总结全省质监系统2009年工作
会议从服务经济平稳较快发展、开展“质量和安全年”活动、保障产品质量安全、服务灾后重建及加强系统自身建设五个方面总结了2009年四川质监工作取得的主要成绩。
会议认为,2009年是我省应对金融危机和灾后重建双重压力,发展极为艰难的一年,是维护产品质量安全任务极其繁重的一年,也是工作辛劳而富有成效的一年。
一年来,全省质监系统以科学发展观为指导,坚决执行总局和省委、省政府的一系列重大部署,全心全意落实“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的基调,坚持救企业就是救经济,抓重建就是抓救灾,保安全就是保民生,提出了“12583”工作思路和“持续、深化、创新、抓实、做亮”工作要求,各项工作整体推进,打好打赢了又一场维护产品质量安全和促进经济社会发展的攻坚战。
去年9月28日,巨峰省长对质监工作作出批示:
“我省工业产品质量总体水平稳步提升,全省质监系统工作卓有成效。
要继续坚持‘质量兴川’不动摇,大力实施标准化和名牌战略,强化企业质量主体责任,加大自主创新和技改力度,狠抓产品质量和安全监管,努力把我省产品质量和市场竞争力提高到一个新水平”。
(二)会议分析了当前质监工作面临的形势
会议认为今年是完成“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对金融危机冲击全面胜利和夺取灾后重建全面胜利的关键年。
中央和省委经济工作会议以及全国质检工作会议对质监工作提出了更新更高的要求,“以质取胜”将成为经济工作的主旋律。
我们必须深刻领会“调结构、促转变”的重大意义,认识到无论是加快转变经济发展方式、调整经济结构,还是加快产业升级、提高发展质量和效益;
无论是扩大消费需求,还是积极参与国际市场竞争,都要注重质量和效益,都与质监工作密切相关,要充分认识全省经济社会发展的新使命、新要求,全省2010年的主要任务和主要指标,涉及到质监工作的方方面面,都有质监部门的职责和任务,都需要质量部门发挥技术支撑和质量保障作用,质监部门要在服务经济发展中提出切实可行的举措,在保障民生中提升监管把关能力,努力为“巩固回升、加快发展”作出新贡献。
质监部门要适应新形势新期待,必须攻坚破难,加快发展。
当前,质监工作需要用力“爬坡”,需要加劲“上坎”,要拿出击鼓奋进的豪气、跳起摸高的勇气、攻坚破难的锐气、奋起而为的生气,开创质监工作的新局面。
(三)安排部署了2010年的各项工作
会议指出,2010年四川质监工作的总体要求是:
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实中央和省委经济工作会议精神以及全国质检工作会议精神,全力贯彻实施省政府《全面推进质量兴川战略的若干意见》,突出服务经济平稳较好发展这一条主线;
提升质量宏观管理和监督把关两个能力;
抓好县级局服务、监管和自身建设三个规范;
用好品牌、标准、计量、认证认可四个抓手,加强县级局、检测能力、信息化、人才队伍、质检文化五项建设,团结奋进,创新破难,减少事故率,提高合格率,提升贡献率,服务“巩固回升,加快发展”大局,推动我省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
会议要求,全省质监系统要着力抓好七个方面的工作:
一是着力于“质量兴川”战略,大力提升经济发展的质量效益;
二是着力于保障民生,抓好食品、建材、特种设备监管。
三是着力于标准、质量、计量、认证认可、检验检测等基础工作,积极服务企业提质增效;
四是着力于“7+3”优势潜力产业,培育战略性新兴产品;
五是着力于质监职能,节能减排,大力发展低碳经济;
六是着力于企业经营管理人员培训,夯实质量工作基础;
七是着力于质监队伍建设,大力提升素质能力。
会议特别对全系统各级领导班子和领导干部提出了“四个方面出实招、见成效”的要求:
一要在抓落实上出实招、见成效。
二要在破难题上出实招、见成效。
三要在抓创新上出实招、见成效。
四要在抓典型上出实招、见成效。
二、2009年全市质监工作回顾
2009年,是绵阳质监事业发展的重要一年,是挑战重大、任务繁重的一年,也是经受考验、成绩辉煌的一年。
一年来,在市委、市政府和省局的正确领导下,全市质监系统认真落实科学发展观,以“服务经济、促进发展”为目标,积极履行质监职能,紧扣“质量和安全年”工作主线,狠抓各项工作的落实,全面提高质监工作的有效性,实现了质监事业的新跨越。
一年来,我们突出抓了四个方面的工作。
(一)项目建设步伐加快,灾后重建水平得以提高
2009年全市质监系统在充分利用好对口援建单位支援的同时,坚持自力更生,用好用活各项政策,大力推动灾后重建进度。
把抓好全市质监系统办公检测用房、仪器设备、执法信息化装备等三项重建任务放在自身首位,科学制定重建规划。
全市系统维修加固项目都经当地发改委批准立项,并全部按计划完工。
全市系统重建项目都已经当地发改委批准立项。
北川质监局初步确定独立修建,项目建设书已经形成;
江油质监局综合办公楼已全面竣工,在县级部门中率先投入使用,其检测楼项目也已开工,基础工程现基本完成;
平武质监局已与中标施工单位签订了施工合同;
盐亭质监局办公室检测综合楼方案也正在设计中。
在省局的大力支持下,市质检所和北川局的同志超常谋划,快速推进,仅用12天时间就高起点,高标准在全省6个极重灾区率先建成了北川建材质检站。
省、市领导对北川质检站的建立给予了高度评价,并将该站作为全省基层实验室样板推广。
(二)“质量和安全年”活动深入推进,全市产品质量水平得以提高
工业强市、质量兴市。
全市系统把“质量和安全年”活动与“工业强市”战略紧密结合,以品牌建设促质量提升,以质量提升促“质量兴市”,以“质量兴市”促“工业强市”。
一是致力于服务地方宏观经济发展。
运用生产许可、强制认证、品牌创建等措施,为推动保增长、保民生、保稳定营造环境。
全市有18个产品被确认为第九届四川省名牌产品,1家服务企业被确认为四川省服务名牌,1家企业已通过四川省政府质量奖现场评审。
县市区全部开展了质量兴市县(区)活动。
市政府常务会通过我局代拟的《绵阳市人民政府关于全力推进质量兴市战略的实施意见》。
绵阳市政府兑现了240万元的中国名牌和四川名牌奖励政策,省局刘云夏局长和市委吴靖平书记均对该项工作作了肯定性批示,三台县政府给予5万元用于推进该县名牌战略实施。
每个县市区局都建立了质量分析报告制度,为地方党委、政府宏观决策提供参考,安县局的质量状况分析报告得到县领导的肯定性批示。
北川局在自身重建任务繁重的情况下,积极工作,县财政拨款8万元用于地理标志保护工作,新培育的“北川苔子茶”已经国家质检总局正式批准为地理标志保护产品。
二是夯实标准、计量、认证认可等基础工作。
江油局、平武局、三台局的农业标准化工作扎实有效。
江油西屏懒兔养殖、江油五洲农业蔬菜、平武无公害茶叶等3个农业标准化示范项目被批准为农业示范项目,其中江油西屏懒兔养殖为国家级示范项目;
平武建立了“核桃特供示范基地”,成为全市标准化基地加公司强强联合的典范;
三台“涪城麦冬”国家级农业标准化示范顺利通过验收,成为“四川省精品农业标准化示范区”。
全市完成企业采标认可13项,实现累计采标产品95项的新的突破。
建立企业技术标准体系2户。
全年申报商品条码新增数量67家,续展数量117家,均超额完成了省局的目标任务,双双达到创优。
充分发挥标准化在服务社会、服务经济、服务大局的基础和支撑作用,我局在绵阳市举办的节水宣传周活动中受到了市委、市政府的表彰,被授予“绵阳市创建节水型城市先进单位”的荣誉称号,并被省局作为经验在全省推广;
全市新增1家定量包装商品生产企业取得“C”标志证书;
开展的“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇”的服务活动顺利通过验收,实现4个100%全覆盖;
切实开展计量惠民工作,向灾区群众、各红砖生产企业、建筑监理、检测单位及绵阳各县区集贸市场管理者赠送了价值4万元的3600把检测尺和1600个核校砝码。
为全面落实节能措施,帮助3家企业完成了8台锅炉的节能降耗工作。
三是加大监管力度,确保质量安全。
去年初,绵阳市政府将产品质量和食品安全工作纳入县市区、市级相关部门目标考核。
2009年,全市完成各类监督抽查5480批次,合格4945批次,批次抽查合格率90.2%。
稽查分局加强了与省和县市区执法办案整体的联动,加强与德阳、广元、遂宁等周边市州横向联合,加强了与其他部门的联合整治行动,深入开展了以食品、建材、农资、强制性产品认证、室内装饰装修产品、打假保名优为重点的各类专项整治和执法活动。
全年查处违法生产销售产品货值金额600余万元,立案查处违法案件86件,结案85件,结案率达98.8%。
收缴假冒“五粮液”、“丰谷”等名优白酒45件,捣毁生产地条钢窝点1个,有效保障了群众利益和名优企业的合法权益。
纤检所也加大了对“黑心棉”的执法力度,刘东副市长就纤检所检查绵阳市恒河宾馆使用“黑心棉”事件专门批示:
“违法必究,质监局工作到位,望继续努力,不断作出新贡献”。
政府质量安全责任主体意识明显加强,涪城、游仙两区政府拨款8万余元,江油市政府拨款15万元、梓潼局拨款10万元专门用于提升产品质量监管工作。
(三)“三大安全”监管工作扎实有力,服务和谐社会建设的能力得以提高
食品安全监管工作态势平稳。
去年初,市局与各县市区局签订了食品安全、特种设备安全、建材产品质量安全责任书,并纳入目标考核;
要求纳入监管的458家食品、小作坊和工业产品生产企业签订了《质量安全承诺书》。
在全市范围内开展《食品安全法》及《食品安全法实施条例》的宣贯工作,切实开展打击非法使用非食用物质及滥用食品添加剂的专项整治工作,全年为135家企业受理了生产许可证办理,95%以上的企业均通过了现场核查工作,对200余家企业的许可证进行了年审,抽查食品1823批次,平均合格率90.5%。
特种设备安全监管探寻了新途径。
全市系统紧密结合我市实际,狠抓治理,在全市范围内开展了起重机械、压力管道元件、锅炉水处理、CNG气瓶、液化石油气瓶、电梯专项整治;
开展了特种设备隐患排查和特种设备安全生产专项执法行动、特种设备安全生产治理行动、以进企业、进社区、进校园为主题的特种设备安全知识宣传活动。
全年未发生特种设备安全事故。
江油局进一步创新安全监管理念,完善安全监管手段,通过视频系统对重点单位进行实时监控。
建材质量监管取得实效。
开展建材质量专项检查和企业巡查、回访,检查各类建材企业近1000余家。
对建筑用砖实行逐月抽查,对水泥、建筑用钢材实行季度抽查。
严格执行缺陷产品召回制度,今年已责令企业召回不合格的建筑用砖600余万匹、预制构件7000余块。
安县、北川等县政府都专门安排经费开展建材检测工作。
(四)自身建设进一步加强,技术保障能力及系统人员素质得以提高
一年来,全市系统稳步推进目标管理、信息化建设、财务管理、老干部工作、后勤保障等工作的同时,主要抓了“一个活动”、“两项工作”、“三个建设”。
第一,抓好学习实践科学发展观活动。
在机关11个科室、4个直属单位、152名党员干部中,广泛开展以“建和谐质监,促科学发展”为主题的学习实践科学发展观活动。
通过开展“学理论、学业务、学先进”的“三学”活动,广大党员干部着力解决好了对质监工作职能定位的认识问题。
,监管与服务关系的把握问题,创新发展的问题。
全局已经完成了学习实践活动三个阶段11个环节的各项任务,并向人大代表、政协委员、机关工作人员、人民群众发放我局开展学习实践活动满意度测评表,经统计对我局的满意率高达99.5%,得到了市委学科活动指导检查组的充分肯定和市领导的认可。
第二,开展“321”联系群众和受灾群众安置帮扶工作取得实效。
在帮扶工作方面,协助帮扶的三台县凯河镇高碾房村党支部和村委会做好“扶贫新村”项目的启动工作和村党支部活动阵地建设,针对我局联系的帮扶对象的具体困难,赠与该村1.2万元,支持该村广播电视“村村通”工程。
在灾后重建工作中,我局接到市委通知后,立即选派3名责任心强、有一定基层工作经验、较为熟悉当地情况的同志进驻北川县擂鼓镇元兴村开展安置因灾失地农民工作,并向134户共计386人的受灾群众送去了价值近50000余元的生活必需品,为确保灾民恢复生产、生活提供了必要的条件,被市委评选为“帮扶群众工作先进单位”。
第三,不断加强质监队伍建设、技术保障能力建设和党风廉政建设。
首先,加强队伍建设。
全年20余名同志正式任职、聘用、晋升领导职务;
引进高级专业技术人才1人,1名同志评为高级工程师,2名同志评为工程师,36人被评定为助理工程师和技术员;
35名业务骨干被选送到辽宁、河南省质监局进行业务培训和挂职锻炼;
8位同志参加省局组织的副局长轮训工作;
3名同志到省质监局挂职锻炼;
加强技术人员素质培养,质检所、特检所多次选送人员赴成都、辽宁、河南、青岛、北京、上海等地学习、交流,不断提高技术机构职工队伍整体素质和服务能力。
其次,加强技术保障能力建设。
绵阳市电子电器产品质检中心取得了重大进展,中心的土地、环评、可行性论证、围墙修建、监理单位招标等工作已全部完成。
质检所坚持自主研制,开发出近30个新项目或参数,质检所首次申报的《蜂花食用安全性研究及监测》科研项目,已经总局立项,并于年初开始实施;
特检所申报的《CNG气瓶动态载荷检测与疲劳可靠性设计研究》科研项目作为市科技局谨慎筛选的16个项目之一,已报省科技厅等待审批;
各县水、电、气表的检定,已全部纳入各县计量测试所统一管理,并开展检定工作;
全年,全市系统技术机构共投资420万元购置新检测设备。
再次,加强党风廉政建设。
认真落实党风廉政建设和行政执法责任制的各项规定;
加强预算审计和灾后重建资金监管;
三台局、盐亭局、直属分局试点的“开门审案”的形式不断完善,全市系统行政处罚自由裁量权得到进一步规范。
首问负责制、办事限时制、责任追究制等制度得到严格执行,机关作风明显改进。
行政审批项目全部进入政务中心,一个窗口对外、一个窗口收费,极大地方便了企业和群众办事。
三、认清形势,认真谋划2010年工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是基本完成灾后重建任务的关键一年,是四川省机构改革的开局之年。
质监工作也将面临更多的机遇和挑战,我们要认清形势,在肯定成绩的同时还要清醒地看到存在的不足和差距,看到肩负的责任,充分认识到做好质监工作的重要性和紧迫性。
(一)从我市的发展形势来看:
全市经济发展已处于上升期和发展动能释放期,面临着难得的发展机遇,发展态势很好。
但目前全市仍面临优化投资结构任务和节能减排任务艰巨、产业结构性矛盾突出等问题,经济发展水平与加快发展、全面建设小康社会的总体目标相比,与省内兄弟地市及其他地区相比还存在着很大的差距,需要加倍地努力。
市委提出2010年全市经济工作要抓住灾后重建、扩大内需、西部全面开放和科技城建设的重大机遇,围绕“三个加快”,把握“巩固回升、加快发展”的工作基调,坚持“一主三化三加强”基本思路,继续推动灾后重建,全面推动“八项民生工程”、“一枢纽、四中心、六基地”建设,强化投资拉动和产业支撑,加快经济发展方式转变。
质监部门要站在绵阳经济建设和社会发展的高度,牢固树立大局意识,服从和服务于经济建设,认真履行职能,把服务市场主体和创造良好的发展环境作为全部工作的出发点和落脚点。
在严格监管和规范执法的同时,做好服务,切实履行质监部门综合管理、行政执法和安全监察职能和政府部门的服务职责。
(二)从市场竞争的态势来看:
目前一些国家针对我国的贸易保护主义越来越严重,各种技术性贸易壁垒层出不穷,各种贸易摩擦和纠纷时有发生,未来市场竞争将会更加激烈。
市场竞争靠的就是质量和品牌,其中质量是基础,是企业参与市场竞争的核心竞争力之所在。
因此,必须认真实施“以质取胜”战略,扎扎实实地提高产品质量水平。
我市是经济后发地区,县域经济不发达,企业规模偏小,产品竞争力弱,发展后劲不足;
具有知名品牌优势的企业数量少,带动力、拉动力不强;
一些企业基础管理薄弱,管理水平落后,质量意识淡薄,产品质量水平有待进一步提高;
一些地方制假售假行为尚未根绝。
所有这些问题虽然是我们发展和前进中遇到的困难,但面对严峻的形势,大家应该树立起牢固的忧患意识,充分认识到我们身上肩负的责任,把困难估计得更多一些,把措施考虑得更周到一些,把工作做得更细一些,超前思考,超前研究,超前准备,真抓实干,干出成效。
(三)从政府部门自身建设的角度来看:
近期,广东、深圳一系列的机构改革的举措,牵动着全国的关注。
通过这次大部委改革和四川省机构改革,我们可以看到作为政府部门只有有为、有位、有威,才能站稳脚跟,质监部门如果不能够对本地区的市场经济发展做出准确的定位,一直彷徨在经济主战场边外,就像树长的再大,没有根,大风来了,就会倒一样。
工作要做实,才能扎下根。
因此,各单位、各部门一定要牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识,坚定发展信心,找准发展方向。
通过市局党组对当前形势的认真调研和反复讨论,结合省局会议精神和绵阳实际,提出2010年工作思路,即:
紧跟一个指导思想、夯实两个基础、确保“三个安全”,突出质监文化建设年主题,加强“四个建设”,抓好五项工作。
指导思想是:
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕经济平稳较快发展和绵阳率先发展,坚定信心,强化服务,巩固基础,加快重建,提升能力。
夯实两个基础——基层工作基础和队伍素质基础;
确保三个安全——食品安全、特种设备安全及建材质量安全;
突出质监文化建设年主题,加强“四个建设”——建设法治质监、建设效能质监、建设廉政质监、建设和谐质监。
去年,我从山东挂职回来,山东的质监文化很有特色,值得我们在系统内学习,推广,结合绵阳工作实际,市局党组确定今年是全市质监系统质监文化建设年,全系统要紧紧围绕“四个”建设,通过努力,逐步达到形象定位准确、思想道德高尚、团队意识强烈、工作环境优良、规章制度完善、绩效评价科学、管理体系规范、经验成果显著、惩防体系健全、作风务实严谨的质监文化建设目标。
机关党委要在充分征求各单位意见的基础上,完善《绵阳质监系统开展质监文化建设实施方案》,并组织贯彻实施。
一是全面建设法治质监。
质监工作要适应社会主义经济发展,必须纳入法制化轨道。
市场经济的规范、人民群众的权益保护,都依赖于法律、法规体系的完善,这要求我们要严格依法行政和不断提高行政执法水平。
各单位要注重加强制度化、法制化、规范化建设,端正行政执法工作指导思想,严格依法行政,即不以权压法,又不徇私枉法,更不以身试法。
同时,探索执法监督管理模式,进一步强化法制监督,政策性文件都要经法制宣传科严格把关后出台。
二是全面建设效能质监。
建立完善政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、效能考评等制度,改进工作作风,围绕工作效率、服务质量、办事透明度、行政行为、行政执行力开展行政效能监察。
进一步完善目标责任制管理体系,将各项任务细化、量化,安排好年度、月的工作。
市局首先带头,分管领导、各科室要落实全年工作目标责任,每月拿出月工作计划。
同时,建立科学的考评细则,把平时检查与年度总结、单项抽查与综合考评结合起来,严格考核,严格奖惩。
深入推行行政执法责任制,建立和完善执法过错责任追究制度,对行政执法人员进行定期或不定期的考核评议,把评议考核作为奖优罚劣的依据,把责任追究作为行政执法的有效约束,真正做到有权必有责,用权受监督,违法要追究,侵权要赔偿。
同时要加快信息化建设步伐,提高电子政务水平,大力推进OA自动化办公系统应用,简化办事程序,加快行政许可网上审批进程,提高在线办事能力;
做好市县两级视频会议升级的各项工作,提高办事效率;
进一步发挥12365投诉举报网络的作用,提高对突发性质量安全事件的应急反应能力;
进一步改进会风、文风,加强检查和督办,办实事,求实效,切实提高质监工作效能。
三是全面建设廉政质监。
廉政文化是质监文化的重要组成部分,只有大力推进廉政文化建设,才能筑牢思想道德防线。
今年要加强廉政文化基础设施建设,充分利用现有条件的资源,开展以“立党为公、执政为民”为根本,以权力观、地位观、利益观教育为重点的内容丰富、寓意深刻的廉政宣传教育。
要进一步健全制度,为廉政文化建设提供制度保证。
把勤政廉洁作为干部职工的基本素养,作为成就事业的保证,为廉政文化建设提供良好的制度环境。
要通过写体会、记警言、读好书等活动构建廉政文化建设平台,通过挂格言警句、廉政字画等营造廉政文化氛围。
四是全面建设和谐质监。
开展质量平安建设活动,认真做好信访工作,拓宽群众反映诉求的渠道,完善矛盾排查调处机制,及时妥善处理突发事件;
坚持以人为本,根据干部职工在各个阶段的思想实际,加强机关党的建设,有针对性地做好深入细致的思想工作,解决好关系干部职工切身利益的突出问题。
引导职工开展健康、积极、向上的文体娱乐活动,更加关心离退休干部职工,进一步密切党群干群关系,形成一心一意谋发展、齐心协力干事业的工作局面,以内部和谐带动上下和谐,以上下和谐推进内外和谐,从而促进质监事业和谐发展。
2010年全市质监系统重点抓好五个方面的工作:
(一)紧密围绕灾后重建,实施项目带动。
一是推进质监重点项目进展:
江油、盐亭、平武的综合检测楼项目要按计划稳步推进。
二是谋划新的质量检测项目,四个技术机构要认真调研市场情况,加大设备投入,积极拓展新的检测项目,要走在全省技术机构改革发展的前沿。
三是将主要精力放在重点新打造的7个中心上。
加快绵阳市电子电器产品质量监督检验中心的建设步伐,积极筹建中国(绵阳)科技城计量校准中心、四川省新能源-电源产品质量监督检验中心、四川省高新材料质量监督检验中心、四川省川北纺织纤维服装检验中心、四川省川北食品安全检验中心、四川省城市能源计量中心。
(二)紧密围绕主导产业发展,继续实施名牌战略,提升质量总体水平。
一是坚持实施名牌战略。
紧紧围绕市委市政府确定“1+5”产业发展战略,以高新技术产业、现代农业和节能、环保等产品为重点,着力抓好区域品牌的创建工作,培育产业集群。
二是加强质量宏观管理。
继续推进质量诚信体系建设和《卓越绩效评价准则》等先进质量管理标准和方法,定期撰写有价值、有分量、有见地的质量状况分析报告,为政府在质量安全工作决策提供可靠依据。
三是深入推进质量兴市工作,研究出台质量兴县工作的验收标准,搞好质量兴县标准验收试点工作。
四是巩固标准化、计量基础。
重点抓好计