公共政策概论Word格式.docx

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在温岭新河镇镇长郭海灵的办公抽屉里，总是放着一份年初人代会批准的财政支出预算表，每当需要花钱时，郭镇长总会拿出预算表看某个项目里还有多少钱。

这是新河镇实施“参与式预算”改革后出现的变化之一。

在此以前，人大批准的预算往往被镇政府束之高阁，“花多少算多少”。

记者在新河镇发现了两份耐人寻味的镇政府财政支出明细表：

一张是2004年的，另一张是2006年的。

比较两张表显示，这个镇2006年的基本建设费与行政管理费分别比2004年下降5000多万元和400多万元，而事关民生的农业、文化、医疗卫生支出分别上升80万元、55万元和63万元左右。

镇财政所所长陶瑞娟说：

“乡镇基本建设费与行政管理费过高一直是基层财政出现赤字的主要原因，新河镇2004年末财政赤字达到5500多万元，2005年实行群众参与式预算改革后，不仅没有新增赤字，

案例二：

从公共政策评价的事后评价角度分析下面报道。

个体工商户七年减少六百五十余万户专家指出

过多的税费负担抑制了创业活力

据《中国新闻周刊》2007年第36期报道，国家工商管理总局发布的数字表明：

1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少654万户，平均每年减少87万户。

面对个体工商户的缩水，专家称此非正常现象，锐减的数字是个危险的信号。

中央党校教授周天勇认为，究其原因，沉重的税费负担、缺位的创业服务等，是抑制创业活力的关键因素。

《中国青年报》报道说，福建省古田县国税局调查过该县集贸市场的个体鱼摊。

这些个人摊位，不到2米长，每月负担各种税费730～780元不等，其中税收只有260元，而摊位费、工商管理费、卫生费、检疫费、治安费、教育费等费用，是税收的两倍以上。

绝大多数创业者都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保……

目前，对于个体工商管理费是否还要保留这一问题，已经提上议事日程。

发改委、财政部、工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案。

案例三：

从公共政策导向功能的角度分析下面报道。

上海中职学校新学年奖助学金达3.2亿

投入总数是上学年四倍，受益学生扩至百分之百

本报讯（记者王柏玲）为吸引更多优秀初中毕业生接受中等职业教育，上海将在中职学生助学、奖学上加大投入，最新出台的“上海市中等职业学校学生助学、奖学政策体系方案”将于今年9月1日起全面实施。

记者昨天从上海市教委获悉，今年秋季开始的新学年，政府将投入3.2亿元用于中职学校学生的奖学和助学，投入总数是上一学年的4倍。

除了加大投入外，资助范围也大为扩大，受益学生将由上一学年的在校生12%扩大至100%。

在校学生（除毕业班学生外）普遍受惠国家助学金，每生每年1000元。

农村、海岛学生和城乡低保家庭学生可获国家助学金，特殊困难家庭学生可获学校助学金。

此外政府还将对品学兼优的学生实行奖学金制度，每年将有5%的在校生获得优秀学生奖学金，有1.5万名学生将获得政府专业奖励，其中8000名为今年报考中等职业学校所设置社会急需、紧缺专业的应届初中毕业生，适用于该奖励的专业数也由上学年的26个增加到31个。

另据悉，去年本市中职招收的新生中，以第一志愿填报的考生约为1.6万人，而今年在生源比上年下降8%的情况下，应届初中毕业生一志愿填报中职人数仍高达1.6292万人，这说明社会对中职的接受程度正在逐步提高。

市教委副主任尹后庆表示，希望通过实施专业奖励和帮困助学制度，吸引一批优秀初中毕业生选择就读上海城市发展急需、紧缺专业的中职学校，适应上海产业发展对紧缺技能型人才的需求，同时也帮助家庭困难的初中毕业生通过学习文化和职业技能，实现早日就业的愿望。

（来源：

《文汇报》2007年7月19日）

案例四：

根据“政策协调”的基本原理分析下面报道。

投资购房和住房保障　

简单地认为投资购房“有害”的观点，需要尽快扭转。

从政策上设置障碍围堵投资购房需求，不如因势利导，让巨大的民间购房资金投入到住房保障体系中发挥作用。

　　国务院24号文件明确规定，廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量，不得低于居住用地供应总量的70%。

但就住房保障所需的巨额资金而言，其落实的情形并不乐观。

　　让我们看看上海的情况。

截止2007年8月，上海全市享受廉租住房政策的家庭数有2.53万户，按照每户每月租金补贴500元计算，目前上海每年廉租补贴总支出约1.3亿元。

上海市政府近期公布的“上海社会保障十一五规划”中明确，到2010年，上海市廉租房政策覆盖对象要达到10万户，这意味着按照目前租金补贴标准，每年廉租补贴支出将达到5至6亿元。

　　从现在起的两年内，将廉租受益群体扩大近4倍到10万户，反映了上海市政府加快建立廉租保障的决心和信心。

24号文件明确了廉租住房要实行货币补贴和实物配租相结合的方式。

假设以上10万户中有20%的家庭采取实物配租方式供应，这意味着上海市政府需要准备约40至50亿元的资金，通过新建或收购等方式来增加这两万套廉租房源供应。

这对年财政收入1600亿元的上海或许也不能轻松地说是九牛一毛，但如果当廉租的低收入对象达到上海家庭总数10%即60万户，实物配租比例达到30-40%时，那就意味着至少需要500亿元投入廉租房建购与每年约40亿元的租金补贴规模。

　　增加实物配租比例，固然需要更多的资金投入廉租体系，但24号文规定货币补贴与实物配租作为廉租两大供应支柱，实乃明智之举。

首先，货币补贴受市场租金水平变动影响大，一旦市场租金上升，直接导致补贴缩水；

其次，目前各地普遍实行的廉租货币补贴，由于市场上缺少小户型的低租金住房供应，导致了即使申请到了廉租也会因租不到合适住房而无法真正享受廉租补贴的尴尬；

第三，租金补贴属消耗性支出，财政负担必将滚雪球式增大，而握有一定规模的实物房源，财政投入仍可在政府资产项下。

　　由政府承担住房保障责任，毋庸置疑。

但必须看到，政府的财力是有限的。

要加快廉租房的建设，必须尽最大可能调动社会力量，而财税金融政策的引导与激励，则是有效引导市场各方资源主动积极进入住房保障领域的关键。

　　近年由于房价上升过快，投资购房需求被认定为主要原因之一。

从2005年调控开始，政府出台政策制约投资性购房需求，而最近人民银行和银监会出台的对二次贷款提高首付比例，矛头也直指投资性购房。

事实上，投资购房背后的利益动机，是购房者以购房替代持币来保值增值，境外资金则受人民币升值预期涌入我国房市。

　　资金的逐利性决定了各种对策的出现。

比如故意做低房屋转让价格以减少5年内转让20%所得税的缴交，而最近各家商业银行对第二套房屋贷款政策解释的五花八门，也是信贷资本逐利的例证。

　　与其阻止投资性购房需求，不如调整政策取向，顺势而为，利用旺盛的社会投资购房资金为住房保障做些事情。

比如结合政府目前倡导的“租售并举”住房消费目标，鼓励个人和企业等社会资金投资房屋，鼓励所购房屋用于出租，但对购房后转让赚取差价行为则予以征收高额所得税而严厉限制。

对于出租小户型房东租金收入享受较低所得税率。

还可通过公积金低息贷款、政府贴息、长期（如30年）优惠贷款、减免税费等政策，鼓励开发商建造小户型房屋用于廉租出租，鼓励个人购买小户型房屋提供给廉租对象租住。

对廉租房个人房东租金收入免税，甚至对贷款购买小户型房屋用于廉租的个人投资者，其还贷利息可从个人所得税基中扣除等等，廉租房房东今后还可免缴可能开征的物业税。

又如，各地政府可通过发行廉租房建设信托凭证，让社会大众投资，一同分享具有稳定政府租金补贴和未来廉租房资产升值的双重收益。

《解放日报》2007年11月15日）

案例五：

根据决策问题分析程序分析下面报道。

不能迁就不合理不合法的收入

中央直属机关试点调整公务员工资

上海海关部分人员收入将下降45%

据《21世纪经济报道》2007年11月26日报道，海关公务员的工资正在进行一场规范化的调整。

范一晴（化名）是上海海关做现场查验工作的一名科员，入职3年。

她告诉记者，她的薪水将在明年1月1日进行调整，调整后薪水在4500元（税前），跟以前相比下降了45％。

上海海关在9月底召开了以“规范津补贴”为中心内容的动员会议。

从10月1日起，上海海关中属于直属海关的公务员收入开始调整。

在海关已经推行的调整中，最主要的内容是规范津补贴明细。

两卡并一卡的收入“阳光化”则是下一步的调整方向。

此前，海关等部分公务员的一些基本工资项目都在工资卡内发放，多数津补贴则在奖金卡内发放，后者不需要缴纳个人所得税。

实行两卡合并以后，奖金卡中的津补贴名目基本被取消，留下的一些合规名目则将合并到工资卡内，一起进行个人所得税收计算。

据悉，除海关之外，这次工资调整还包括了国家检验检疫局、国家林业局、国家税务局等在内的所有中央直属机关。

国家发改委社会研究所薪酬设计研究中心徐振斌主任认为，公务员收入改革的方向应该是把工资外收入的部分，包括灰色收入都纳入工资总额，使之“阳光化”，这是大方向。

他指出，在公务员收入改革中，首先要保持收入有一定的吸引力，不能因工资低让公务员纷纷离岗或消极怠工。

但从收入结构来看，公务员的工资只是一块，还有一些工资外收入，包括补贴津贴等，渠道来源往往是各种各样。

这在不同地区和部门之间差异很大，有的还要超过工资收入。

还有就是所谓的灰色收入和不合法收入，是人们最深恶痛绝的。

如果这部分不治理，再提高公务员收入，人们是无法接受的。

徐振斌强调：

“在改革中，能够拿出来阳光化的收入不会因为改革而减少。

而那些灰色和非法收入本来就是要取缔，不能因为怕他们收入减少而不做了，不能迁就不合理不合法的收入。

”