湖南省省级及各市州经济财政实力与债务报告.docx

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湖南省省级及各市州经济财政实力与债务报告

湖南省省级及各市州经济财政实力与债务报告

经济实力：

湖南省支柱产业分散度较高，已形成工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等多个优势产业集群，同时以金融、商业服务、文化和创意产业为代表的现代服务业持续快速发展，已成为湖南地区生产总值增长的重要拉动因素。

2018年以来，湖南省经济保持稳步增长，实现地区生产总值3.64万亿元，经济总量超越河北省居全国各省第8位，同比增长7.8%，经济增速较上年下降0.2个百分点，高于全国水平1.2个百分点；2019年前三季度，全省实现地区生产总值2.80万亿元，同比增长7.8%，增速较上年同期持平，高于全国水平1.6个百分点。

2018年，湖南省第三产业继续保持快速发展，三次产业结构由上年的10.7:

40.9:

48.4调整为8.5:

39.7:

51.8，第三产业占比首次超过50%，产业结构进一步优化。

主要受基础设施投资较大幅下降及缺少重大项目支撑等因素影响，2018年以来湖南省固定资产投资增速较明显放缓，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

2018年，湖南省固定资产投资和社会消费品零售总额同比均增长10.0%，增速较上年分别下降3.1个百分点和下降0.6个百分点；资本形成总额、最终消费支出、货物和服务净流出对经济增长的贡献率分别为45.0%、56.9%和-1.9%，分别较上年下降3.6个百分点、上升3.5个百分点和上升0.1个百分点。

从下辖各州市情况看，2018年以来，湖南省下辖各州市经济保持稳步发展，但大多数州市经济增速主要受固定资产投资大幅放缓等因素影响出现不同程度的下滑。

湖南省下辖各州市经济实力分化程度仍较高，2018年各州市经济总量排序较上年保持一致，长株潭地区整体经济发展水平仍相对较高。

其中长沙市经济实力保持全省绝对领先地位，2018年长沙市实现地区生产总值1.10万亿元，占全省经济总量的近三分之一；人均地区生产总值为13.69万元，分别是全国和全省人均地区生产总值的2.12倍和2.59倍。

而株洲市和湘潭市经济增长仍主要依赖于工业经济拉动，在环保政策趋严、部分工业产品去产能以及缺少重大项目投资支撑等综合影响下，2018年地区生产总值同比均增长7.8%，增速处于全省中下游，面临较大的产业转型升级压力。

洞庭湖地区的岳阳市和常德市经济总量仍分列全省第二、三位，但两者间差距进一步缩小，2018年，岳阳市实现地区生产总值3411.01亿元，与常德市的差距由上年的19.93亿元进一步缩小至16.81亿元。

娄底市2018年经济增速居全省首位，略高于长沙市，但地区生产总值绝对值较上年略有减少；除娄底市外，衡阳市地区生产总值绝对值亦有所下降。

财政实力：

2018年以来，湖南省一般公共预算收入保持增长，但增速受非税收入较大幅下降影响进一步放缓，同时税收比率有所上升，但在各省中排名仍靠后，一般公共预算收入稳定性仍偏弱。

2018年，湖南省实现一般公共预算收入2860.80亿元，同比增长3.7%，增速较上年下降1.2个百分点，其中，税收收入增长11.4%，非税收入下降9.8%；税收比率较上年上升4.72个百分点至68.50%，排名各省降序第28位。

2019年前三季度，湖南省实现一般公共预算收入2140.57亿元，同比增长2.4%，其中，税收收入和非税收入同比分别增长3.46%和0.04%。

此外，湖南省一般公共预算自给率继续下降，财政收支平衡对上级补助的依赖度持续加大。

2018年，湖南省土地出让规模大幅增加，以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入同比大幅增长73.8%至2231.50亿元，受益于此，地方综合财力同比增长16.71%至8623.50亿元。

从下辖各州市情况来看，2018年以来，受非税收入下降影响，湖南省下辖州市一般公共预算收入除长沙市外增幅均不大，且株洲市、岳阳市、邵阳市、衡阳市和湘潭市等5个州市一般公共预算收入均出现不同程度的下滑，其中株洲市降幅最大，一般公共预算收入规模与排名第三的常德市间差距大幅缩小，而衡阳市则是全省唯一一个近两年一般公共预算收入持续下滑的州市。

此外，受非税收入下滑及土地相关税收较大幅增加影响，湖南省除长沙市外的其余州市2018年税收比率均继续提升，但整体仍偏低，一般公共预算收入仍面临下滑压力。

2018年湖南省各州市中除永州市政府性基金预算收入小幅下滑、衡阳市政府政府性基金预算收入小幅增长外，其余州市政府性基金预算收入均实现较大幅增长，其中岳阳市等7个州市收入增幅均超过100%。

受此影响，全省除永州市外，其余州市政府性基金预算收入对地方综合财力的贡献程度均有所提升，以株洲市贡献程度最高和提升幅度最大。

从政府性基金预算收入规模来看，2018年受益于收入增速最快，岳阳市政府性基金预算收入规模超过衡阳市居全省第二位，此外，株洲市、常德市和湘潭市政府性基金预算收入也均超过百亿元。

债务状况：

2018年湖南省地方政府债务余额仍较大幅增加，年末政府债务余额较上年末增加952.52亿元至8708.22亿元，超过辽宁省居各省降序第7位，且与债务限额间的差额缩小至19.08亿元，是全国各省中债务余额与债务限额差值最小的省份，地方政府债务负担偏重。

但湖南省政府或有债务继续较大幅减少，且考虑到较强的经济和财政实力，地方政府债务风险总体可控。

湖南省下辖各州市中，怀化市和郴州市全口径政府债务负担相对较重，2018年末政府债务余额与其2018年一般公共预算收入的比均超过500%，其中郴州市债务率亦在全省各州市中最高。

而从城投债和城投企业带息债务来看，株洲市和湘潭市债务负担偏重，2019年9月末存续城投债余额和存续城投企业2018年末带息债务均仅次于长沙市，但由于财力较长沙市存在较大差距，两市一般公共预算收入对城投债余额及存续城投企业带息债务的覆盖程度在湖南省下辖州市中均排名末两位。

2019年9月末株洲市和湘潭市存续城投债余额与其2018年一般公共预算收入的比分别为347.27%和306.56%；存续城投企业2018年末带息债务与其2018年一般公共预算收入的比分别为752.09%和828.02%。

一、湖南省经济与财政实力分析

（一）湖南省经济实力分析

湖南省支柱产业分散度较高，已形成工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等多个优势产业集群，同时以金融、商业服务、文化和创意产业为代表的现代服务业持续快速发展，已成为湖南地区生产总值增长的重要拉动因素。

2018年以来，湖南省经济保持稳步增长，经济总量超越河北省居全国各省第8位，第三产业保持快速发展，2018年第三产业占比首次超过50%，产业结构进一步优化。

主要受基础设施投资较大幅下降及缺少重大优质项目支撑等因素影响，2018年以来湖南省固定资产投资增速较明显放缓，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

湖南省位于我国东南腹地，是长江经济带覆盖省份，也是我国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（简称“一带一部”），区位优势较显著。

2018年以来，湖南省经济保持稳步增长，全年实现地区生产总值3.64万亿元，经济总量在全国31个省、直辖市、自治区（简称“各省”）超越河北省居第8位；经济增速为7.8%，较上年下降0.2个百分点，高于全国水平1.2个百分点；人均地区生产总值为5.29万元，同比增长7.2%，在各省中排名仍为16位，是全国人均地区生产总值的0.82倍。

2018年，湖南省产业结构进一步优化，三次产业结构由上年的10.7:

40.9:

48.4调整为8.5:

39.7:

51.8。

第三产业增加值保持快速增长，占地区生产总值的比重继续上升，是拉动地区经济增长的最主要贡献力量，2018年，湖南省第一、二、三产业增加值同比分别增长3.5%、7.2%和9.2%，增速较上年分别上升0.1个百分点、上升0.5个百分点和下降1.1个百分点，对经济增长的贡献率分别为4.0%、40.9%和55.1%。

湖南省矿产资源丰富，有“有色金属之乡”的美誉，水系发达、水资源充沛，依托资源优势湖南省形成了工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等多个优势产业集群，支柱产业分散度相对较高。

2018年湖南省工业经济基本保持平稳，全年规模以上工业增加值同比增长7.4%，增速较上年提高0.1个百分点。

其中，石油加工、电子信息和汽车制造等三大行业贡献突出，增加值同比分别增长101.1%、25.8%和12.4%，拉动规模以上工业增长3.3个百分点。

此外，产业园区已成为湖南省产业发展，特别是推动工业转型发展、结构升级的重要平台，在聚集优势产业和增长动力、引导经济结构优化调整方面发挥重要作用。

2018年，湖南省省级及以上产业园区工业增加值同比增长8.9%，增速较上年下降1.4个百分点，占全省规模以上工业增加值比重达69.7%，与上年持平，聚集发展效应明显。

第三产业方面，近年来湖南省第三产业保持较快发展，以金融、商业服务、文化和创意产业为代表的现代服务业已成为湖南地区生产总值增长的重要拉动因素，其中广播影视、出版等产业在全国处于领先地位。

2018年，湖南省规模以上服务业实现营业收入3615.55亿元，同比增长12.8%，增速高于全国水平1.4个百分点。

2018年湖南省固定资产投资和消费增速均继续放缓，其中固定资产投资增速主要受基础设施投资较大幅下降及缺少重大优质项目支撑等因素影响出现较大幅下滑，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

2018年湖南省资本形成总额、最终消费支出、货物和服务净流出对经济增长的贡献率分别为45.0%、56.9%和-1.9%，分别较上年下降3.6个百分点、上升3.5个百分点和上升0.1个百分点。

固定资产投资方面，2018年全省固定资产投资同比增长10.0%，增速较上年下降3.1个百分点。

从投资方向来看，基础设施投资下降10.1%，高新技术产业投资增长51.1%，工业技改投资增长38.1%。

此外，湖南省房地产开发投资保持稳步增长，同时维持良好去化水平，2018年，湖南省房地产开发投资3946.0亿元，同比增长15.2%，其中住宅投资2764.5亿元，增长26.0%；商品房销售面积为9239.2万平方米，增长8.3%，其中住宅销售面积为7997.9万平方米，增长8.5%；商品房销售额为5354.0亿元，增长20.0%，其中住宅销售额为4377.4亿元，增长22.6%；截至2018年末，湖南省商品房待售面积为1720.5万平方米，同比下降14.6%。

消费方面，2018年以来湖南省消费品市场保持稳步发展，全省社会消费品零售总额为1.56万亿元，同比增长10.0%，增速较上年下降0.6个百分点。

分商品看，汽车类商品、石油及制品类、粮油和食品类、服装、鞋帽、针纺织品类、家用电器和音像器材类以及中西药品类商品是湖南省商品零售额的重要构成，全年分别实现零售额1629.4亿元、935.5亿元、522.1亿元、322.8亿元、320.1亿元和192.6亿元，同比分别增长6.1%、15.1%、18.4%、7.0%、8.6%和10.5%。

对外贸易方面，湖南省2018年进出口总额保持较大幅增长，但由于对外贸易依存度较低，进出口总额对湖南省经济发展影响较小，2018年全省进出口总额3079.5亿元，同比增长26.5%。

2019年前三季度，湖南省经济总体保持平稳发展，实现地区生产总值2.80万亿元，同比增长7.8%，增速较上年同期持平，高于全国水平1.6个百分点。

其中，第一、二、三产业增加值同比分别增长3.0%、8.4%和7.9%，增速分别较上年同期下降0.1个百分点、上升1.7个百分点和下降1.6个百分点。

工业经济方面，2019年前三季度，湖南省规模以上工业增加值增长8.2%，较上年同期加快1.3个百分点，其中，计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、专用设备制造业、食品制造业增加值分别增长19.3%、15.8%、14.0%和17.0%。

同期，湖南省内需增长稳中有升，固定资产投资和消