行政管理知识点汇总Word下载.docx

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b.经济职能（宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督）

c.文化职能（教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视）

d.社会职能（其他的社会公共性的职能）

5）----政府的层级职能

是按政府所辖行政区域划分的职能。

2.政府层级职能包括：

a.中央政府专有职能

b.地方政府专有职能

c.中央和地方政府共享的职能（如：

社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）

注：

目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。

6）----政府的管理运行职能

是按照管理运行程序划分的职能。

符合管理学中的“封闭性原则”

2.可分为：

计划职能组织职能领导职能控制职能

7）----影响与制约政府职能转变的因素

1.社会环境的变迁（是转变的外因）

2.公共行政的科学化（是转变的内在动力）

3.技术手段的创新（是转变的根本保障）

4.传统行政文化的影响（是转变的制约因素）

8）----政府职能转变的内容

主要有三个方面：

1.政府职能的外部转移（政府与非政府组织之间）

2.政府职能的系统转移（或叫内部转移，是政府内部重划分职能）

3.行政管理方式的转变（包括工作方式、工作作风、运行程序等）

9）----政府职能转变的关键

关键是：

政企分开

10）----政府机构的含义

广义：

是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。

狭义：

国家行政机关

11）----政府机构与非政府机构的关系

注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：

1.国家机构：

国家机构包含政府机构。

2.政党组织

3.群众组织：

如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

4.事业单位（因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构）：

如地震局、气象局

12）----机构编制管理

1.领导体制：

统一领导、分级管理

2.管理机关：

党中央、国务院设立中央机构编制委员会。

地方各级党委和政府设机构编制委员会。

3.主要任务：

a.职能管理：

“三定”-定职能、定机构、定人员编制

b.机构管理

c.人员编制管理：

即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

政府机构的名称一般包括：

域名（表明地理位置或管理范围）、矢名（表明管理内容）、格名（表明规格级别）。

13）----职能优先原则

主要有四层意思：

1.职能是机构存在的前提（因职能而设机构）

2.科学界定政府总体职能

3.科学配置和划分政府总体职能

4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

14）----完整统一原则

主要有三层意思：

1.政府职能是完整统一的

2.行政权力是完整统一的

3.政府机构设置是完整统一的

15）----管理幅度与层次相适应的原则

在实际运用中，要遵循以下几条规律：

1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。

2.管理幅度与事务的难易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

4.管理幅度与下属人员的能力成正比

5.管理层次与组织效率成反比注：

管理幅度指管理的数额

16）----权责一致原则

有三层意思:

1.设计合理的职位体系2.权责相称的制约机制

3.奖惩分明的激励机制

一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。

17）----精简与效能的原则

包括三层意思：

1.机构设置要精简2.人员编制要精干

3.办事程序要简化

18）----依法设置的原则

包括二层意思：

1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。

2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定19）----政府机构改革的动因

原因如下：

a.经济体制改革的需要b.政治体制改革的需要

c.精简机构和人员的需要d.减轻财政负担的需要

e.提高行政效率的需要

20）----政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

我国政府机构改革采取渐进式。

1.1982年改革：

a.提出干部的四化，\"

革命化、知识化、专业化、年轻化\"

。

b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

2.1988年改革：

a.提出转变政府职能的概念。

b.提出政企分开、党政分开的原则。

3.1993年改革：

a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。

b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。

c.提出行政管理体制改革的概念。

4.1998年改革：

仍是过渡性方案

21）----中央人民政府的架构

1.国务院是最高国家行政机关。

2.国务院的组织体制：

（1）国务院组成人员：

总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长

（2）任期：

5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届

（3）领导体制：

总理负责制

（4）会议制度：

国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。

常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

3.国务院行政机构：

包括：

国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构

（1）国务院组成部门包括：

各部、各委员会、中国人民银行、审计署

（2）国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。

（3）国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。

22）----地方各级人民政府的架构

1.地方各级人民政府组成：

a.省、地级市设秘书长。

秘书长是领导职务。

b.乡镇原则上不设工作部门。

2.任期：

省、市、县（区）：

五年乡镇：

三年

正副行政首长均由人大选举产生。

3.地方各级人民政府实行首长负责制。

即省长、市长、镇长负责制。

4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：

a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。

b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：

中国人民银行、海关、国家税务

c.实行省级政府垂直的有：

地方税务、工商管理、质量技术监督管理

5.派出机构：

其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。

34）----行政领导体制的类型

1.按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：

首长制:

委员制:

混合制

2.按上下级行政组织享有的职权大小分：

集权制（权力集中在上级）

分权制:

均权制

3.按机关业务性质及其管辖范围不同划分：

层级制/职能制/并用制

4.按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权，集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分：

完整制：

集中于一人分离制：

分属于多人

35）----行政首长负责制

1.时间：

（1）1982年以前：

我国行政领导体制一直是委员制.

（2）1982年12月4日五届全国人大五次会议通过：

实行行政首长负责制。

2.\"

首长\"

的范围：

a.第一类：

法定的首长：

包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长

b.第二类：

推定的首长：

包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他

3.主要内容：

a.向谁负责：

向本级人大及其常委会负责、向国务院负责，向上级行政机关负责、向本级政府负责

b.负什么责：

行政责任/政治责任/领导责任

36）----行政领导职务及其非领导职务序列

1.行政领导职务序列：

（1）中央国家行政机关：

8个等级，最低为副处。

（2）地方：

8个等级，最低为副科。

（3）对应的级别有13个：

国务院总理：

一级

国务院副总理，国务委员：

二至三级

省部级正职：

三至四/省部级副职：

四至五/厅司级正职：

五至七

厅司级副职：

六至八/县处级正职：

七至十/县处级副职：

八至十一

乡科级正职：

九至十二/乡科级副职：

九至十三

2.非领导职务序列：

共8个：

巡视员/助理巡视员/调研员/助理调研员/主任科员/副主任科员/科员/办事员

37）----行政领导者的产生方式

共有四种：

a.选任制b.委任制c.考任制d.聘任制

（1）省人大常委会有权任命副省长，无权任命省长。

（2）聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务，不适用于高层行政领导者

38）----行政领导的职务升降

1.行政领导职务升降的人员范围：

有两类：

a.各级政府组成人员，升降由同级人大和常委会决定。

（其实是领导组成人员）

b.非政府组成人员，其升降由行政系统自身决定。

2.行政领导职务晋升的资格条件：

a,文化程度：

晋升科级正副职：

高中、中专以上学历

晋升副处-正司：

大专以上学历

晋升副部级：

本科以上学历

b.下一级任职年限：

晋升科、处正职：

应分别任下一级职务两年以上

晋升科、处、司、部副职：

三年以上注：

非领导职务的公务员晋升与此相同

39）----行政领导职务任免

1.任免的主体：

即各级人大及其常委会，国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门。

2.权限：

a.各级人大有权任命或决定各级政府组成人员、除各级政府组成人员外的领导职务（如市政府的副局长）

b.政府：

任免其他公务员职务（包括非领导职务）

3.行政领导兼职的规定：

原则上实行一人一职。

确因需要，只可兼任一职。

但也有两个例外：

a.常设机关领导职务担任非常设机关领导职务b.名义上兼职而实际上还是本职范围内的职责

40）----转向现代科学行政决策的标志

主要体现在以下五个方面：

1.决策主体由个人转向集体

2.决策过程由主观随意转向程序化

3.\"

谋\"

与\"

断\"

相对分离

4.\"

行\"

5.决策手段的运用日益增强

41）----现代行政决策组织体制的架构

架构主要有：

1.行政决策的中枢系统：

重要任务是\"

2.行政决策信息系统3.研究咨询系统4.审批控制系统

我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二：

a.全国和县级以上地方各级人大常委会/b.中央和地方各级国家行政机关

42）----行政决策过程

过程如下：

a.问题的确认b.问题进入决策议程c.决策规划的拟订

d.决策合法化与采纳

43）----行政执行及其层级、手段

是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。

2.层次：

中央级/省级/县级/乡级

3.手段：

法律手段/行政手段/经济手段

44）----行政执行的环节

五个主要环节：

a.行政执行计划、b.组织落实与人员配置c.行政执行中的指挥d.行政执行中的控制e.行政执行评估总结

45）----行政协调的含义与作用

是指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。

2.作用：

a.协调与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力。

b.协调内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力。

c.协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。

46）----行政协调的类型及其机制

1.分类：

a.以协调的主体及内容分：

与外部环境的...、-内部纵横向的...--内外部、纵横向人际关系的...

b.以协调所解决的中心问题及其具有的性质分：

（同上）

c.以协调所涉及的管理层次和管理手段分：

高层、中层、基层；

权责体制、规制协调；

利益、心理协调；

2.几种类型的行政协调及其机制：

a.与外部环境的：

协调机制主要有三种：

行政反馈（首要机制）、职能调查、行政参与

b.内部纵横向的：

（1）纵向垂直府际关系：

关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制。

（2）横向平行府际关系：

关键是解决好分工又合作的机制。

47）----行政协调的前提条件

1.前提条件是：

行政沟通

2.行政沟通的种类：

　下行沟通、上行沟通、平行沟通

48）----加强行政监督的重要性

1.教育是加强依法监督的基础2.法制是加强依法监督的保证

49）----我国行政系统的内部监督

1.内部监督主要包括：

a.一般监督（上、下级之间的相互监督；

职能部门和主管业务部门的监督）

b.专门监督（主要指行政监察和审计监督）

2.行政监察：

指政府系统内部的专门监察机构，主要是监察部、地方各级监察厅、局。

（1）监察对象：

政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领导人员

（2）领导体制：

监察机关实行双重领导，既受本级人民政府领导，又受上一级监察机关领导。

（3）程序：

立项、调查、提出检查处理情况报告、作出监察决定或建议

3.审计监督：

（1）审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权

（2）审计机关的领导体制：

双重领导体制。

50）----我国行政系统的外部监督

1.外部监督主要包括：

国家权力机关的监督、人民法院的监督、人民检察院的监督、政党监督、社会及舆论的监督

2.国家权力机关的监督包括：

a.听取和审议工作报告（这是监督最基本的形式）

b.审查和批准国民经济计划和财政预算、决算

c.审查政府的法规、决定和命令

d.质询和询问

e.代表视察和执法检查

f.罢免政府组成人员

各级人大有权撤消同级政府不适当的决定和命令。

3.人民检察院的监督有：

法纪检察、经济检察、侦查检察、监所监督

4.政党监督：

主要方式有三：

各级党委监督、党的基层组织监督、党的各级纪检监督