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2、制定法律法规。
美国在能源管理方面十分重视法制建设，注重用法律手段加强节能管理，形成了完善的节能法律法规体系。
在过去的10余年间，美国共出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策法》等10多个政策或计划来推动节能降耗。
其中2001年5月由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议布什总统进一步加大公共财政对节能工作的支持力度；
2003年出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。
而从总体发展历程来看，美国能源立法大体经历了三个阶段：
第一，能源危机紧急应对阶段。
为应对1973年以来的两次石油危机，美国于1975年颁布《能源政策和节能法案》，并于1978年颁布《国家节能政策法案》和《公用电力公司管理政策法案》。
第二，降低电器设备耗能阶段。
美国于1987年制定了国家设备能源保护法，颁布《国家家用电器节能法案》。
第三，制定国家能源综合战略阶段。
美国于1992年颁布《能源政策法案》，于1998年公布了《国家能源综合战略》，并于2005年颁布《国家能源政策法》。
3、确定能效标准。
制定并执行能源效率标准是美国节能工作的重要一环。
美国颁布和实施的能源效率标准分为强制性和自愿性两类。
在全国范围内实施的强制性标准需经过国会讨论和批准，具有法律效力。
自愿性标准则由企业界自行制定和实施，若实施后得到政府、企业界和公众认可，则有可能被改为强制性标准。
上世纪70年代，美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“EnergyStar—能源之星”）制度。
美国能效标准的具体应用归功于“能源之星”项目的推行。
“能源之星”是美国能源部和环保局于1992年共同启动的商品节能标识体系，凡符合节能标准的商品会贴上带有绿色五角星的标签，并进入美国环保局的商品目录得到推广。
1993年4月，当时的克林顿总统签署总统令，规定所有联邦机构的政府采购必须是“能源之星”标识的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为许多国家的节能基准。
如今在美国市场上销售的符合节能标准的商品大都贴有“能源之星”的标识。
“能源之星”最早只是用于计算机等办公设备，后来逐步推广到家用电器，现在就连一些新建住宅也加入了“能源之星”计划。
“能源之星”是美国能源部、环保局、生产商、零售商、消费者和地方政府在全国形成的一种共识，已成为一种节能环保的标志。
事实证明，美国政府采取的这种“能源之星”标识措施改变了消费者的消费习惯，提高了消费者及厂商的能效观念，有效地实现了对市场的引导。
美国能源开发署的调查显示，43%的消费者表示在选购商品时会选择“能源之星”。
如今，“能源之星”认证产品覆盖了美国3400多种商品，已有1200多家制造商生产“能源之星”产品。
有关研究显示，“能源之星”产品比最低能效标准规定的效率要高13%～20%。
美国“能源之星”计划仅用电一项每年就能节电800亿千瓦时。
此外，美国“能源之星”计划还有一套“家庭能源顾问”网上分析程序，普通用户在网上提出一些简单的问题，就可以得到节约家庭能源的建议。
如更换密封性更好的窗户、更换墙内绝热层、堵住空调风管漏气等，就会明显节省家庭采暖或空调制冷的耗能。
据统计，美国家庭每年的能源开支平均是1600美元左右，如能采用“能源之星”家用电器、空调设备等，就能减少开支30%以上。
而2004年以来美国每年新建住宅中有近10%符合“能源之星”标准，每年可节约能源开支2亿美元，减少近2000吨温室气体排放，相当于15万辆机动车的废气排放量。
4、政府率先垂范。
除了加强能源管理、制定法律法规、确定能效标准、建立激励机制和加大宣传教育外，美国政府还从自身节能入手，推进全社会的节能。
美国1985年就推出了政府节能计划。
在对能耗进行充分调查研究的基础上，美国制定了白宫短期及中长期节能行动计划，通过各种降低能耗、改善建筑和设备能耗状况等措施，实现降低能耗的目标。
老布什总统批准了白宫节能计划，克林顿总统任期内签订了节能合约。
1992年美国《能源政策法》又对联邦政府机构提出了具体的节能目标：
1995年单位面积建筑物能耗在1985年基础上降低10%，2000年降低20%。
联邦政府12902号行政令进一步要求各政府机构2005年节能30%。
研究表明，政府（包括国防及教育等公共部门）已成为许多国家消费能源最多的部门，能源消费在行政经费支出中占很大的比重。
因此，政府自身节能不仅可以减少其能源消费、节约开支，还可以通过政府采购，拉动节能产品的需求，可以起示范作用，带动企业和社会节能，更重要的是还能增强节能法律法规和政策的权威性：
要求社会公众执行的，政府自身首先做到。
5、增加节能预算。
美国推进节能的一个重要手段，是通过不断增加公共财政预算，支持节能计划和项目的实施。
支持的重点包括：
法规制定、公众宣传、教育培训、信息服务、课题研究，同时组织引导企业对关键性、共性的节能技术进行开发、示范，引导能源效率技术的推广应用，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效。
美国的公共预算是通过各类节能计划或项目来实施的。
美国能源部的节能和可再生能源计划（EERE）支持的9个一揽子的优先领域，分别是：
极大地减少甚至最终结束对外国石油进口的依赖；
减少能源价格的不利影响；
增加可再生能源的开发和保证程度；
增加发电、输电和用电的保证程度和效率；
增加建筑物和器具的能效；
增加效率，降低工业的能耗强度；
创建国内新的生态工业；
政府垂范；
改变EERE的行为方式。
进入新世纪以来，美国联邦政府用于能效和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2007年增加到15.1亿美元。
6、重视宣传教育。
美国公民有较高的节能意识，与政府开展经常性的、有目的的宣传、教育和培训是分不开的。
为了从小培养国民的节能意识，节能教育在美国日益普及。
美国从幼儿园到12年级均有分年级的配套课程，内容包括了解最基本的能源知识，在日常生活中怎样节能。
能源部的“能源巧用”、“重塑美国”等项目也是针对学校设计的，提倡建设节能校园，重视节能教育。
美国非营利性的节能信息传播和咨询服务，一般由政府提供经费资助，中介机构组织实施。
而联邦政府和州政府有关部门则通过公共出版物、网站、宣传点等，向公众进行节能宣传。
地方政府在社区和责任区范围内，通过发放小册子和期刊、建立网站、实施示范工程和培训计划等，提高公众的忧患意识和节能意识。
7、建立激励机制。
美国采用激励机制鼓励企业和国民节能，收到显著效果。
美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。
激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。
现金返还是直接刺激节能行为的一种有效方式，主要是为了鼓励用户购买节能产品，特别是“能源之星”标志产品。
在美国，联邦政府、州政府及电力公司等公用事业组织每年均会给予大量经费补贴用于鼓励用户购买节能产品。
税收减免是节能财税政策的一项重要举措。
如，美国政府在每年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。
对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2％。
此外，因为能效的高低会不同程度地影响到房地产开发商和买房用户的成本支出，所以，在财政激励措施中还实施了“分级”机制。
例如，对新建节能住宅，凡在规定标准基础上节能30％以上的新建建筑，可以减免税收1000美元；
节能50％以上的新建建筑，可减免税收2000美元。
此外，美国各州政府还根据当地的实际情况，分别制订了地方节能产品税收减免政策。
如威斯康辛州节能型洗碗机、洗衣机、电冰箱、水加热设备，减税额度在50美元和200美元之间。
又如安装地热采暖系统和太阳能水加热系统，减税最多可达1500美元。
美国的一些官方和商业贷款机构还对节能型产品提供低息贷款服务。
如居民在购买“能源之星”认证的建筑时可申请低息贷款。
这一措施不仅有效促进了节能建筑产品的开发，降低了建筑物能耗和维护管理费用，还带动了墙体、屋面保温隔热技术的发展，刺激了建材市场，增加了就业机会，促进了美国社会经济的发展。
8、发展清洁能源。
美国的清洁能源发展以核能和天然气为主，此外还重点发展可再生能源。
美国自从20世纪70年代发生“三哩岛事故”之后就没有再建过核电厂。
但在巨大的环境压力下，以核能和天然气为主的清洁能源再次受到美国能源战略的青睐。
布什总统上台后，美国核电政策日益松动。
2001年5月22日，《美国能源政策报告》刚颁布，切尼副总统便在美国原子能工业年会上强调要让核能在今后的能源供应中起重要作用，“美国每五个家庭中就有一家使用核电，所以我们应把发展核工业作为一项基本国策来向前推进。
”美国核能协会理事长克鲁宾表示，“今后20年，美国核工业界应将核电装机容量再增加50000兆瓦。
”美国现有103座核电站，只占全国电力需求的20%，《法案》强调要在未来20年新建1300座核电站，以满足日益增长的电力需求。
美国能源部预计，到2025年，核能在美国能源结构中的比重将提升到10.5%。
为了防止“三哩岛事故”中核电站设计不合理的问题再次发生，《法案》规定要研制更先进的新一代核反应堆。
政府同时期待尽快恢复核电站建设，在2010年前新建一座核电站，这将是美国继“三哩岛事故”之后，30多年以来开工建设的首座核电站。
此外，天然气在本次能源政策转型中受到更多重视，《法案》强调要扩大天然气在美国能源消费中的比重。
在《2001年美国能源政策报告》推出之际，天然气占到美国总能源消费比重的24%，《法案》则希冀采取各种手段实现天然气的多重用途，如强调应更多利用天然气发电和提高液化天然气的比重。
美国能源信息署预计，天然气消费量将从2003年的8113亿吨标准煤提高到2025年的11134亿吨标准煤，年均增长115%，天然气在美国能源结构中的比重将提升到27.1%。
基于石油资源的减少和不可再生性，发展生物能源等可替代或可再生能源已成美国“国策”。
能源法案规定，到2022年，美国年产生物能源将达到360亿加仑；
到2015年，多达一半的新车必须能使用生物油料比例达85%的混合汽油。
美国政府的相关专家相信，在未来15年左右的时间内，哪个国家掌握了新能源，那个国家就将执本世纪经济发展和环境保护之牛耳，就将引领世界经济发展的潮流和趋势，这也正是美国新能源战略的一大主要目标。
二、美国能源利用现状——以威斯康辛州为例
（一）能源利用现状
1、能源消费总量增长得到有效控制。
美国自上世纪70年代开始就非常注重节能政策的制定和实施，同时大力实施经济结构调整，重点发展能耗少的服务业，控制高耗能制造业的发展，并将其逐步转移到国外发展。
由于节能政策的不断推进和整个经济结构的调整，加之注重对新能源技术、节能技术的开发和应用，美国能源利用效率不断
表1：
1970-2007年美国威斯康辛州最终能源消费情况
计量单位：
万亿Btu、%
p初步预计数.
提高，在经济不断增长的同时，有效地控制了能源消费量的增长。
据美国能源部统计，1973年至2001年近30年间，美国的GDP增长了1.26倍，而能源消费仅增长了26%，单位GDP能耗下降了55%，能源消耗占GDP的比重也由14%下降到了7%左右。
从威斯康辛州的情况来看，2007年，能源消费总量为1213.4万亿Btu（BTU:
英制热单位，1英热=1055.05585焦耳），比1970年增长了23.9%，年均仅增长0.6%。
而从2000-2007年的8年来，能源消费总量一直控制在1200万亿Btu左右，其中能源消费量最高年份（2004年）与最低年份（2001年）总量仅相差60万亿Btu，能源消费量总体维持平稳。
2、能源消费结构得到优化。
美国能源消费以石油、煤炭和天然气为主。
二战后，美国的石油进口量逐年增加，石油进口依存度极高。
随着美国政府出台的一系列相应措施，其能源消费结构得到优化。
据美国能源部统计，2007年全美一次能源消费中，石油占39.3%，煤炭占22.5%，天然气占23.3%，核能占8.3%，可再生能源占6.6%，这表明美国石油消费比例已大大降低，能源消费结构得到优化。
图1：
2007年美国威斯康辛州一次能源消费结构（万亿Btu、%）
从威斯康辛州的一次能源消费来看（见图1），2007年，石油占30%，比1970年下降10个百分点；
煤炭占29%，比1970年下降2.1个百分点；
天然气占23%，比1970年下降5.8个百分点。
另外，核能占7%，可再生能源占4%，电力（外州输入）占7%，三项合计比重比1970年提高17.9个百分点。
3、可再生能源发展成效显著。
美国是世界上最大的可再生能源生产国，并实现了可再生能源的多元化利用。
美国联邦政府还制定许多经济激励政策，以降低可再生能源产品及服务的成本和价格，培育和扩大可再生能源的市场需求。
近年来对几种不同的可再生能源利用现状如下：
风力发电方面，美国的风电装机容量处于世界领先地位，
表2：
1970-2007年美国威斯康辛州可再生能源发电情况
万亿Btu
2002年累计装机容量已达467万千瓦；
太阳能光伏发电方面，美国已开展100万套屋顶光伏计划；
美国也是世界上生物质发电装机最多的国家，目前拥有350多座生物质发电站；
美国还非常重视氢能的开发和利用，2003年投资17亿美元启动氢燃料开发计划，2004年建立了第一座氢气站。
美国威斯康辛州也非常重视可再生能源的开发和利用，2007年其最终能源消费中可再生能源消费达62.7万亿Btu，占最终能源消费总量的5.2%，比重比1970年提高2.9个百分点。
此外，威斯康辛州还在一次能源消费中利用可再生能源进行发电，主要有水力发电、燃烧木料发电（威斯康辛盛产木材）、燃烧生物燃料发电、太阳能发电、沼气发电、乙醇汽油发电、风力发电等（见表2）。
三、对我国的启示
在全球范围内，节能技术、节能产品和服务、新能源开发利用已经成为各国能源战略的重点。
就我国而言，在经过30年持续高速的经济增长之后，目前已成为世界第四大经济体，约占世界经济总量的5%。
与此同时，我国的能源需求也出现了前所未有的增长态势，2007年全国能源消费总量达到了26.5亿吨标准煤，比2000年13.03亿吨标准煤的基础上增长了1倍多，其增量比改革开放前20年（1981～2000年）的总和还要多出4亿吨，总耗能占全球的7%。
而且，与世界能源消费结构相比，我国的能源消费是以煤为主的“低质型”能源消费结构，这种结构是导致我国能源经济利用效率低、污染严重、产品能源成本高、市场竞争力差的根本原因。
因此，逐步改变我国现有能源消费结构，提高能源利用效率、促进节能产业的发展成为维持我国经济持续、健康、稳定增长的必然选择。
目前，我国政府高度重视节能降耗工作，在新能源及可再生能源开发利用方面，太阳能、风能和氢能的利用得到较快的发展，逐步形成了较为完整的产业。
与此形成反差的是，产业的发展与政策的制度保障方面存在一定的差距，相关的政策相对滞后。
因此，借鉴国外的政策经验，从国家战略的高度不断完善我国的节能政策应该是当务之急。
结合前述对美国节能政策的分析，可以得出诸多有益启示：
1、能源管理系统化。
美国十分重视本国的中长期的能源发展战略的制定和能源安全问题，特别是副总统亲自组织由政府各部门部长参加的班子来研究国家能源政策。
制定的能源政策目标和措施都是非常宏观和具有长期性的。
此外，实施美国能源政策的具体任务被落实到能源、商业、内政，环保、外交，情报等部门，并且强调相互之间密切合作的重要性。
目前我国已开始重视国家能源中长期发展战略的研究，但仍主要依赖于各能源公司，而缺乏由各部委（如外交、军事、商务、环保等部门）共同参加的综合性和权威性的研究，同时在国家的一些能源政策实施过程中缺乏各部门之间的协调。
2、节能立法规范化。
在能源供应日益紧张的大环境下，节约能源，提高能源使用效率是确保经济可持续发展的关键环节。
节能是消费方式和经济结构的重大转变，必须从上到下，全社会参与。
出台能源节约的法律、法规，制定能效标准是推动节能降耗工作的重要手段。
一是进行节能立法，制定能效标识和节能监督等法律法规，形成一套完备的节能法律法规体系；
二是制定和实施能效标准体系，为节能工作提供依据和衡量标准。
在这一方面，美国的“能源之星”计划、建筑节能计划等具体举措取得了很好的效果，值得我国研究借鉴。
3、能源政策全球化。
在全球化时代，能源政策的全球性特征尤为突出，我国能源政策亦应放宽视野。
能源政策从来就是各国政治、经济政策的重要组成部分，在当今全球化时代，大国纷纷着眼全球，其能源政策从目标到内容也都不可避免地染上了全球化特征。
美国经济已不大受能源制约，却把能源作为其称霸全球“大棋局”的重要一子。
我国应跟踪研究国际形势变化态势，从全球角度和战略高度制定国家的能源政策。
此外，美国在节能方面的技术已经走在国际前列。
我国节能市场巨大，应注重借鉴美国先进技术，加强国际合作，把节能技术和节能产品作为对外重点贸易领域加以推动。
4、节能激励市场化。
建立基于市场的节能政策调节机制非常必要。
美国在充分发挥市场对节能的激励、约束作用基础上，灵活采用了财税政策，引导不同群体出于自身利益去自发节能，其中的经验做法值得借鉴。
我国应在政府监督和调控的前提下，制定和完善与能源相关的财税政策，建立高效的能源竞争市场，形成基于市场的长效节能机制。
特别需要注重明确节能参与各方权责，充分调动各方积极性。
此外，还需完善相关的配套政策建设，使市场机制能够得到充分发挥。
5、能源利用多元化。
从美国的能源政策走向可以看出，在综合、高效、环保地利用传统能源的同时，因地制宜，大力开发核能、水力、风能、生物能源等可再生能源，坚定不移地奉行能源多元化战略已经成为大势所趋。
美国完整的节能政策体系和新能源发展计划，确保了政策的制订和有效实施，极大地促进了节能产业和新能源的发展。
我国制订了《1996～2010年新能源和可再生能源发展纲要》等战略规划，2005年制订了《可再生能源法》，但要使得这些战略和法规得以有效地实施，必须进一步促进节能产业和新能源管理体系的发展。
6、节能教育全民化。
加强节约能源的宣传教育，提高公众的节能意识，并要特别注意加强节能宣传与基础教育的结合，使国民从小就培养节约能源的好意识、好习惯。
美国在制定每项节能政策措施的同时都很注重宣传和教育，积极到社区、到学校、到企业去宣传、去引导，公众的积极参与和密切配合是美国推动节能政策和措施的重要动力。
我国需要在全民中开展能源资源国情教育和宣传，树立能源资源危机意识，增强珍惜和节约能源的观念，倡导节能型、节约型、环保型的生活方式，从而在全社会形成科学消费、循环节约的理念。
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